江西省水生態(tài)文明制度體系建設(shè)實(shí)踐及探討

周 娟，計(jì) 勇，張 潔，吳培軍，高桂青

(1.南昌工程學(xué)院水利與生態(tài)工程學(xué)院，江西 南昌 330099；2.江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌 330046)

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活不斷改善。但同時(shí)面臨的資源消耗、環(huán)境污染等生態(tài)問題日益嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境刻不容緩，尤其是水環(huán)境問題[1]，而水生態(tài)文明建設(shè)能夠有效緩解這些問題[2]。水生態(tài)環(huán)境問題存在原因眾多，缺乏制度保障是極為重要的一個(gè)方面，水生態(tài)文明制度是促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力和保障[3]。美國(guó)、日本與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中側(cè)重于將環(huán)境保護(hù)、資源管理與法律政策相結(jié)合，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。在中國(guó)，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告、十八屆四中全會(huì)報(bào)告都對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)做出了決策部署，形成了中國(guó)新時(shí)期生態(tài)文明制度建設(shè)框架[4-5]，十九大報(bào)告專門論述生態(tài)文明體制改革，并對(duì)生態(tài)文明體制改革做出重大部署，不僅說明了生態(tài)文明體制改革的必要性和緊迫性，而且為生態(tài)文明體制改革指明了方向和重點(diǎn)[6]。

江西省位于中國(guó)東南部，長(zhǎng)江中下游南岸，境內(nèi)降水量豐富，多年平均降水量1 638 mm，水系主要由贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流構(gòu)成。鄱陽(yáng)湖流域面積16.22萬km2，占全省土地面積的94%[7]。鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖，也是白鸛等珍稀水禽重要的棲息地和越冬地，在調(diào)蓄長(zhǎng)江水資源及保障下游水安全等方面至關(guān)重要[8]。本文從江西省水生態(tài)文明制度體系建設(shè)為切入點(diǎn)，總結(jié)江西省水生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)及所面臨的問題，并提出展望，以期為其他城市水生態(tài)文明制度體系的建立提供可借鑒的思路和方法。

1 水生態(tài)文明制度體系建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措與根本保障，水生態(tài)文明制度體系是水生態(tài)文明建設(shè)的基石[9-10]。根據(jù)國(guó)家、水利部及江西省關(guān)于水生態(tài)文明制度體系建設(shè)文件精神，江西省積極推動(dòng)建立健全水生態(tài)文明建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域制度體系，見表1。江西省水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是通過實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度與河湖長(zhǎng)制制度、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污相應(yīng)制度體系建設(shè)和培育江西省特色水文化，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，營(yíng)造人水和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。

表1 江西水生態(tài)文明建設(shè)制度理論體系

1.1 法律法規(guī)建設(shè)

江西省在全國(guó)率先推進(jìn)了生態(tài)文明法治制度建設(shè)，以優(yōu)化水資源管理與配置、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)及水源地建設(shè)以及區(qū)域水生態(tài)恢復(fù)3個(gè)核心理論為依托，實(shí)時(shí)將完善的政策上升為法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)調(diào)整和修改與水生態(tài)文明建設(shè)相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，讓科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為江西省水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航[11]。江西省先后出臺(tái)了《江西省資源綜合利用條例》《江西省水資源條例》《江西省濕地保護(hù)條例》《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》等地方性法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，起到合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，防治水害的目的；江西省全面推行河湖長(zhǎng)制，將河湖長(zhǎng)制正式推上法治軌道，這對(duì)治理好江西省河流湖泊起到了巨大的推動(dòng)作用。此外，還出臺(tái)了《江西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省環(huán)境污染防治條例》等相關(guān)的法治制度。這些針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域制定的法律法規(guī)制度加快了江西生態(tài)制度建設(shè)步伐，為建設(shè)生態(tài)文明“江西樣板”提供法治保障。

1.2 行政管理制度建設(shè)

依據(jù)《江西省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》《江西省水生態(tài)文明縣評(píng)價(jià)辦法》等行政管理辦法，以河湖為主線，形成了水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化及水管理“五位一體”模式[12]，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)及試點(diǎn)市(南昌、萍鄉(xiāng)、新余)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水生態(tài)文明建設(shè)，并先后確定了會(huì)昌縣、蓮花縣、共青城等水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣[13]。在具體的落實(shí)上，加強(qiáng)了政府責(zé)任制，先后出臺(tái)《江西省水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建管理暫行辦法》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施意見》，提出黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、聯(lián)動(dòng)追責(zé)、主體追責(zé)、終身追責(zé)機(jī)制，把責(zé)任追究貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。在節(jié)水用水以及保護(hù)水資源方面，江西省始終貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”為主線，先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案 》《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》等文件，嚴(yán)格控制各用水對(duì)象的用水指標(biāo)，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，優(yōu)化各區(qū)域的水資源配置，完善河湖管理保護(hù)制度。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成成分，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐。在水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過程中離不開科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)[14]。為貫徹落實(shí)江西省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》中提到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，江西省從國(guó)土空間開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)文明制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了《江西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。一方面完善了地方標(biāo)準(zhǔn)體系，另一方面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，為服務(wù)江西綠色崛起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合江西特色，出臺(tái)了江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定了嚴(yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)鄱湖湖“一湖清水”，保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全，尤其是水環(huán)境安全發(fā)揮著積極作用。2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批復(fù)江西省政府同意籌建國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(江西綠色生態(tài))，江西省成為第10個(gè)擁有國(guó)家創(chuàng)新基地的地區(qū)，這有助力推動(dòng)江西省水生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的目標(biāo)。

2 水生態(tài)文明制度體系建設(shè)存在問題

生態(tài)文明建設(shè)要靠制度來推進(jìn)。生態(tài)文明制度體系的建立及不斷發(fā)展完善能夠?yàn)樗鷳B(tài)文明建設(shè)提供具體的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及真正的引導(dǎo)和監(jiān)督約束力量[15]。其中，法律制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，行政管理體系是生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力源泉，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)文明建設(shè)的基本規(guī)范。目前，江西省水生態(tài)文明制度體系建設(shè)雖已取得顯著成效，但仍存在以下問題。

2.1 法律法規(guī)體系不健全

水生態(tài)文明涉及因素多，涉及面廣，是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)和綜合體系，僅僅依賴于政府單方面的政策引導(dǎo)和強(qiáng)制介入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有強(qiáng)有力的法律來平衡各種權(quán)利之間的沖突，對(duì)不顧生態(tài)后果的短期行為進(jìn)行硬性約束，從而保障水生態(tài)城市的建設(shè)[16]。目前江西省在水生態(tài)發(fā)展過程中，一方面缺乏成熟、系統(tǒng)的法律體系來平衡政府各職能部門之間的關(guān)系、明確權(quán)力與責(zé)任主體以及強(qiáng)化水生態(tài)發(fā)展責(zé)任；另一方面在環(huán)境資源保護(hù)方面，缺乏健全和完善的配套法律法規(guī)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)各個(gè)主體的生態(tài)發(fā)展責(zé)任不明確。水生生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域需要的相關(guān)專業(yè)性知識(shí)非常強(qiáng)，眾多的舉措具有高度的科學(xué)性及專業(yè)性，其法律法規(guī)條文經(jīng)常呈現(xiàn)框架性特征，缺乏針對(duì)性的辦法。例如，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源豐富、候鳥多、生物多樣性好，但由于缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，人類活動(dòng)過多干擾其生態(tài)環(huán)境，影響了鄱陽(yáng)湖的生物棲息地環(huán)境，破壞了生物多樣性；生態(tài)特征極為顯著的贛江流域缺乏專門的保護(hù)性法規(guī)，相關(guān)條文立法碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，跨區(qū)域的流域范圍水生生態(tài)保護(hù)沒有得到足夠的重視。

2.2 行政管理體系不完善

水生態(tài)文明制度體系建設(shè)以人水和諧可持續(xù)發(fā)展為核心，從嚴(yán)格的水資源管理和配置以及水環(huán)境保護(hù)制度體系為主線，協(xié)調(diào)多元主體利益。江西省水生態(tài)文明體系建設(shè)在行政管理上面臨著體系不完善的問題。首先，主要體現(xiàn)在管理責(zé)任主體不明確，績(jī)效考核機(jī)制不完善。江西省水資源管水體制爭(zhēng)議突出，用水矛盾明顯，缺乏創(chuàng)新管理模式及水務(wù)一體化管理的統(tǒng)一涉水事物管理制度；缺乏嚴(yán)格的政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合的監(jiān)督制度，導(dǎo)致水生態(tài)文明建設(shè)工作中，政府部門的主導(dǎo)及監(jiān)督作用未充分發(fā)揮出來，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、干部的積極性和主動(dòng)性還有待提高，以及缺乏相對(duì)于成熟的考核監(jiān)督機(jī)制。其次，河長(zhǎng)制的由來是源自在水危機(jī)事件的壓力下，現(xiàn)有的河長(zhǎng)制政策實(shí)施能夠快速解決水危機(jī)，使水質(zhì)明顯改善，起到樹立起政府形象和公信力的目的，從而得到廣泛應(yīng)用。但是，當(dāng)河長(zhǎng)制由危機(jī)轉(zhuǎn)向常規(guī)治理時(shí)，由于相關(guān)制度的滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，環(huán)境保護(hù)并不是唯一重要的治理目標(biāo)，從而缺少執(zhí)行能力，河長(zhǎng)制政策執(zhí)行無法得到有效保障，各級(jí)官員也無法將重心集中到河長(zhǎng)制工作中，導(dǎo)致其相應(yīng)的水環(huán)境治理動(dòng)力成為一大難題。最后，在社會(huì)治理力量參與問題上關(guān)于公眾對(duì)河長(zhǎng)制公共事務(wù)參與方面的相關(guān)制度不完善，政府對(duì)河長(zhǎng)制政策的社會(huì)宣傳力度與范圍不夠，宣傳手段不夠創(chuàng)新，導(dǎo)致公眾參與度不足。

2.3 科技支撐不全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

水生態(tài)文明建設(shè)是以人水和諧可持續(xù)發(fā)展為核心，涉及因素多、涉及面廣，需要先進(jìn)的理論指導(dǎo)，以及多元化的技術(shù)支撐。但是，江西省尚未出臺(tái)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)技術(shù)指南，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足或缺位[9]。雖然早在“十二五”期間，在江西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新工作，也取得了豐碩的標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，但是增速減緩，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率處于較低水平。據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告(2016年)》顯示：2016年南昌市創(chuàng)新綜合指數(shù)城市排名25，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)城市排名27，處于全國(guó)較為落后的位次[17]，導(dǎo)致在各領(lǐng)域、各方面的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)或者跟不上現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)、社會(huì)需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，自主創(chuàng)新能力不足、技術(shù)創(chuàng)新支持力度不夠是制約江西省水生態(tài)文明發(fā)展的一大因素。同時(shí)，屬于行政管理范疇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往程序更為簡(jiǎn)單，但專業(yè)性更強(qiáng)，需要大量的科學(xué)研究來支撐，這類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往起著實(shí)際效用，但是實(shí)際上在于科技支撐不全面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。生態(tài)極為顯著的贛江上跨區(qū)域流域范圍內(nèi)水生態(tài)保護(hù)缺乏廣泛的科學(xué)研究及科技支撐。從而導(dǎo)致在當(dāng)前水生態(tài)文明規(guī)劃、方案建設(shè)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收過程中都缺乏有針對(duì)水生生物多樣性的調(diào)查方案、實(shí)施及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 公眾參與度不高

公眾參與是民主治理在水生態(tài)文明建設(shè)中的體現(xiàn)，公眾是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，提高公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的有效性與積極性，對(duì)于推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義[18]。目前江西省水生態(tài)文明制度體系建設(shè)中沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，關(guān)于公眾參與的規(guī)定大多是原則性的，沒有建立起完整的制度和規(guī)范程序，公眾環(huán)境知情權(quán)缺乏有效保障機(jī)制，公民環(huán)境監(jiān)管權(quán)沒有強(qiáng)有力保障。同時(shí)受政府水生態(tài)文明建設(shè)信息公開制度不健全的影響，公眾獲得水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策和決策程序的信息較少，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)事前環(huán)節(jié)的參與程度不夠，造成公眾自覺參與水生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和能力較弱。

3 水生態(tài)文明制度體系建設(shè)展望

3.1 創(chuàng)新制度建設(shè)，以“河長(zhǎng)制”為抓手

制度改革是建設(shè)水生態(tài)文明的重要保障，在推進(jìn)江西水生態(tài)文明建設(shè)過程中，河長(zhǎng)制作為江西的“招牌”與經(jīng)驗(yàn)受到全國(guó)范圍內(nèi)廣泛的關(guān)注。河長(zhǎng)制作為河湖管理和保護(hù)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，表現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)。在河長(zhǎng)制實(shí)施中要結(jié)合江西特色，首先要時(shí)刻注意緊密貼合新的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，在重要水功能區(qū)、飲用水源、重要河流等區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)測(cè)及做到水資源管理信息互通、資源共享。其次，要強(qiáng)化部門間的協(xié)同配合，打破行業(yè)和地區(qū)邊界，整合力量、形成合力、齊抓共管、聯(lián)合作戰(zhàn)，建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查和考核制度。最后，注重將河長(zhǎng)制建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督、全民參與緊密聯(lián)系，建立水生態(tài)文明民生工程群眾參與模式，降低群眾參與門檻，讓普通民眾來關(guān)注自己身邊的河流湖泊，提高信息透明度，讓水量、水質(zhì)、水生態(tài)信息成為日常關(guān)注的熱點(diǎn)，建立公眾參與有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新理論研究，為制度建設(shè)提供保障

江西省素有“物華天寶、人杰地靈”盛譽(yù)，具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，水系發(fā)達(dá)、河湖眾多，孕育了豐富的物種，每年吸引全球95%以上的越冬白鶴及數(shù)十萬只越冬水鳥，也為長(zhǎng)江江豚提供了重要的棲息地。在江西省水生態(tài)文明建設(shè)過程中，以河長(zhǎng)制理論為主導(dǎo)，以綠色發(fā)展、政府主導(dǎo)、公眾參與、突出重點(diǎn)、彰顯特色為原則，加快構(gòu)建具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極探索生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和培育江西省水文化，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，營(yíng)造良好城市生態(tài)環(huán)境。在制度建設(shè)中建構(gòu)正確的生態(tài)位思想，建構(gòu)生態(tài)位需要從環(huán)境與人入手，在探究生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌從生態(tài)意識(shí)到生態(tài)位建構(gòu)整個(gè)生態(tài)思想踐行過程。因此，在江西省水生態(tài)文明制度體系的建立上要注重開展水生態(tài)保護(hù)、水污染防治、水資源調(diào)配等工作，在加強(qiáng)河湖生態(tài)水力學(xué)、污染物治理、棲息地保護(hù)等科學(xué)研究基礎(chǔ)的同時(shí)，建設(shè)以“生態(tài)恢復(fù)”為準(zhǔn)則的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，從而推動(dòng)江西省水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)研究，提升創(chuàng)新能力

面對(duì)新時(shí)代水利事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，水生態(tài)文明建設(shè)面臨許多復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)問題，從而對(duì)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及到的專業(yè)技術(shù)含量要求更高。其中包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、河湖生態(tài)水力學(xué)、水污染防治、水資源調(diào)配、生物棲息地構(gòu)建及保護(hù)、生態(tài)調(diào)控管理等專業(yè)技術(shù)。這類技術(shù)往往需要大量的科學(xué)研究來支撐，需要廣泛、深入地開展水生態(tài)文明建設(shè)過程中的相關(guān)研究，努力提高科技支撐能力，讓科學(xué)技術(shù)為生態(tài)保護(hù)提供全方位服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。同時(shí)，由于其科學(xué)技術(shù)涉及諸多領(lǐng)域，因此在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，需要充分發(fā)揮相關(guān)科研部門和單位各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化多元主體的協(xié)同創(chuàng)新。此外，針對(duì)流域性水生態(tài)文明建設(shè)工作，例如鄱陽(yáng)湖、贛江，其流域特殊性及獨(dú)特的生態(tài)定位，相關(guān)建設(shè)、研究工作及標(biāo)準(zhǔn)制定工作需要緊密結(jié)合，細(xì)化準(zhǔn)則、精準(zhǔn)定位。一方面在加強(qiáng)水生態(tài)文明科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，將科研成果上升為江西省水生態(tài)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，直接為其水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)；另一方面加快標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，明確水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.4 強(qiáng)化公眾參與，保障制度長(zhǎng)效性

公眾是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，也是水生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)目標(biāo)。提高公眾參與對(duì)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。加強(qiáng)公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的積極引導(dǎo)，提高水生態(tài)文明建設(shè)需要公眾參與的法律法規(guī)和制度建設(shè)做保障以及提升公眾參與能力。從法律層面上，需要更高層次的法律來賦予公眾參與的合法性，在立法中確立公民對(duì)于環(huán)境情況的知情權(quán)與參與權(quán)，確保環(huán)境信息的有效性、及時(shí)性及準(zhǔn)確性。其次，明確公民行使環(huán)境權(quán)的細(xì)則、義務(wù)及相應(yīng)法律責(zé)任等，對(duì)阻擾信息公開及數(shù)據(jù)造假行為追究其法律責(zé)任。制定公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的公共決策機(jī)制，明確各個(gè)階段公眾參與的程序及途徑，并做好相應(yīng)的宣傳工作，完善公眾參與的反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從制度建設(shè)上調(diào)動(dòng)公共參與的積極性。制定水生態(tài)文明公共教育規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，建立環(huán)境教育基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、社會(huì)教育與水生態(tài)文明建設(shè)的融合，多途徑、多層次來提高公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知與實(shí)踐意愿。

4 結(jié)語

水生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷探索、創(chuàng)新與積累[1]。江西省只有建立健全科學(xué)合理、可靠完善的政府責(zé)任、嚴(yán)格的水資源管理、全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與等水生態(tài)文明制度體系，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明制度體系建設(shè)模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向以及為實(shí)現(xiàn)綠色江西、打造美麗江西中國(guó)樣板提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。