阻擊“第一殺手”

文/本刊記者 戴曉亞

近年來(lái)，瓦斯事故仍然多發(fā)，瓦斯依舊是煤礦安全的“第一殺手”。為遏制重特大瓦斯事故，各地積極探索施行瓦斯防治新措施，阻擊煤礦安全的“第一殺手”。

為有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯事故，9月7日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局召開(kāi)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作視頻會(huì)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治在會(huì)上指出：2000年以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生10起百人以上事故，瓦斯煤塵爆炸事故占了9起。2012年至2017年8月底，全國(guó)發(fā)生煤礦事故2 645起、死亡4 798人，其中瓦斯事故265起、死亡1 437人，分別占10 %、30 %；較大事故239起、死亡1 097人，其中瓦斯事故105起、死亡508人，分別占43.9 %、46.3 %；重特大事故66起、死亡1 086人，其中瓦斯事故41起、死亡749人，分別占62.1 %、68.9 %?？梢?jiàn)，重特大瓦斯事故占比高、危害大，瓦斯仍然是煤礦安全的“第一殺手”！

為遏制重特大瓦斯事故，部分地方、企業(yè)積極探索施行瓦斯防治新措施，不斷強(qiáng)化管理保障作用。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西煤化集團(tuán)”）樹(shù)立主動(dòng)全面的瓦斯治理觀，超前預(yù)防、超前治理，探索出了具有陜煤特色的瓦斯治理新路子，在現(xiàn)有29對(duì)生產(chǎn)礦井、其中15對(duì)為高突礦井的條件下，陜西煤化集團(tuán)已連續(xù)13年杜絕瓦斯事故，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”。淮北礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“高投入、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理、重問(wèn)責(zé)”的瓦斯治理原則，大力推進(jìn)瓦斯治理理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保障了集團(tuán)在擁有20對(duì)生產(chǎn)礦井，其中煤與瓦斯突出礦井12對(duì)、高瓦斯礦井7對(duì)的情況下，自2009年以來(lái)就杜絕了煤與瓦斯突出事故，連續(xù)14年消滅瓦斯爆炸事故。

那么各地是如何具體推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作的？且看5個(gè)舉措阻擊煤礦安全“第一殺手”。

深化理念 強(qiáng)化教育

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)不斷創(chuàng)新瓦斯防治理念與思路，加強(qiáng)宣貫教育。安徽省提出“今天的保護(hù)層就是明天的安全和產(chǎn)量”；淮南礦業(yè)集團(tuán)提出“通風(fēng)是基礎(chǔ)，抽采是重點(diǎn)，防突是關(guān)鍵，監(jiān)控是保障”；山東兗礦集團(tuán)提出“治理瓦斯是解放生產(chǎn)力，治理好瓦斯是發(fā)展生產(chǎn)力”；陜西煤化集團(tuán)提出“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”；貴州邦達(dá)能源公司提出“瓦斯先抽是資源、不抽是災(zāi)源”等。在先進(jìn)理念和目標(biāo)的引領(lǐng)下，各煤炭企業(yè)從頂層設(shè)計(jì)上把關(guān)口，定規(guī)矩，系統(tǒng)性地開(kāi)展瓦斯治理工作，保證管理的同向性和穩(wěn)定性。

嚴(yán)格制度 落實(shí)責(zé)任

陜西煤化集團(tuán)制定了《煤礦瓦斯預(yù)防治理暫行規(guī)定》和《煤礦“一通三防”管理辦法》，高瓦斯礦業(yè)公司制定了瓦斯抽采達(dá)標(biāo)量化指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“預(yù)抽時(shí)間不足1年嚴(yán)禁開(kāi)采、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8 %必須自動(dòng)斷電、回風(fēng)流瓦斯?jié)舛瘸^(guò)0.6 %工作面必須停止生產(chǎn)”等措施保障。集團(tuán)公司所屬各礦業(yè)公司、礦井建立健全了以行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的瓦斯防治責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，4個(gè)高、突礦業(yè)公司及15個(gè)礦井配齊了通風(fēng)副總工程師和通風(fēng)、抽采、防突等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人員，明確了各部門(mén)、人員業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)。目前，集團(tuán)公司所屬高、突礦井配有瓦斯治理的人員達(dá)到3 135人，為瓦斯治理工作正常開(kāi)展提供了人力資源儲(chǔ)備。

2012-2017年8月底全國(guó)煤礦事故概況

淮北礦業(yè)集團(tuán)以瓦斯抽采“四化”為根本，明確“四化”第一責(zé)任人是礦長(zhǎng)，要求礦長(zhǎng)親自抓、負(fù)總責(zé)，定期專(zhuān)題研究瓦斯治理重大問(wèn)題，確保人、財(cái)、物、工程、措施落實(shí)到位。嚴(yán)格實(shí)行瓦斯治理月度考核問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成治理指標(biāo)的礦井，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)礦長(zhǎng)和總工程師。集團(tuán)堅(jiān)持“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，制定了以瓦斯治理為主的安全管理20條紅線，對(duì)觸犯紅線的直接責(zé)任人，一律解除勞動(dòng)合同。對(duì)發(fā)生瓦斯超限事故的，責(zé)令礦長(zhǎng)向集團(tuán)公司作檢查，并由集團(tuán)公司嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)。2017年，淮北礦業(yè)集團(tuán)制定了《遏制瓦斯超限事故十條規(guī)定》，對(duì)發(fā)生瓦斯超限事故的，除按上述規(guī)定處理外，給予礦井掛紅牌警告，以嚴(yán)問(wèn)責(zé)倒逼管理責(zé)任落實(shí)，以瓦斯零超限確保瓦斯治理到位，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)。

貴州省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的意見(jiàn)》，省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局、省能源局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的意見(jiàn)》，“兩個(gè)意見(jiàn)”提出了30條具有針對(duì)性、創(chuàng)新性和標(biāo)志性特點(diǎn)的瓦斯綜合治理重大舉措。為進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省政府制定印發(fā)了《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，明確要求2017年全部淘汰退出9萬(wàn) t/年煤礦，2019年底前全部淘汰21萬(wàn) t/年及以下煤礦，到2020年，全省煤礦全部為30萬(wàn) t/年及以上，其中大中型煤礦產(chǎn)能占80 %以上。自2010年以來(lái)，貴州省共關(guān)停瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井1 114處，其中，今年已公告確認(rèn)了第一批公告關(guān)閉煤礦112處。

優(yōu)化系統(tǒng) 科技創(chuàng)新

陜西煤化集團(tuán)通過(guò)簡(jiǎn)化生產(chǎn)布置，減少礦井回采工作面，超前布局，擴(kuò)修巷道降低通風(fēng)阻力等措施，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提升礦井通風(fēng)能力。為提升瓦斯防治技術(shù)水平，陜西煤化集團(tuán)一是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。先后開(kāi)展了瓦斯賦存規(guī)律、易自燃厚煤層瓦斯抽采技術(shù)、軟煤層長(zhǎng)距離瓦斯鉆孔施工及抽采技術(shù)、保護(hù)層開(kāi)采沿空留巷及Y型通風(fēng)技術(shù)等研究，攻克多項(xiàng)瓦斯治理技術(shù)難題，逐步形成了井下“預(yù)抽巷+大直徑長(zhǎng)鉆孔”及地面“鉆井抽采”的瓦斯立體式治理模式。二是加強(qiáng)合作交流。從2011年起，集團(tuán)公司與平安煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心深入開(kāi)展了瓦斯治理戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)瓦斯治理理念及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和技術(shù)溝通，共同研究瓦斯治理的有效途徑和方法，解決工作中存在的問(wèn)題。三是實(shí)施瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”的實(shí)踐應(yīng)用。目前，銅川、彬長(zhǎng)礦區(qū)形成了采前預(yù)抽(區(qū)域預(yù)抽)+高抽巷的瓦斯抽采模式，黃陵礦區(qū)形成了采前預(yù)抽(區(qū)域預(yù)抽)+高位裂隙抽采的瓦斯抽采模式，韓城礦區(qū)形成了保護(hù)層開(kāi)采+卸壓抽采+采前預(yù)抽的瓦斯抽采模式。

淮北礦業(yè)集團(tuán)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善以總工程師為首的技術(shù)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)技術(shù)管理責(zé)任，全面夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。集團(tuán)公司明確總工程師是技術(shù)管理第一責(zé)任人，授予其停頭、停面、停礦井、停干部“四停”權(quán)力。成立災(zāi)害防治研究院、通風(fēng)安全技術(shù)研究所，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)攻關(guān)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”和優(yōu)化系統(tǒng)、減面、減產(chǎn)、減人“一優(yōu)三減”。制定瓦斯治理科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，每年列出年度重大創(chuàng)新課題，實(shí)行科研項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)科研課題落到實(shí)處。集團(tuán)公司創(chuàng)新了軟巖保護(hù)層開(kāi)采瓦斯治理技術(shù)、地面水平分段壓裂井抽采技術(shù)、地面“L”型定向鉆井抽采技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)辟了淮北礦區(qū)瓦斯治理新途徑，為復(fù)雜地質(zhì)條件下強(qiáng)突煤層安全高效開(kāi)采奠定了基礎(chǔ)。

貴州省狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，一是積極打造瓦斯治理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。引導(dǎo)煤礦企業(yè)用專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，全面推進(jìn)瓦斯治理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，著力解決“鉆孔打不到位、瓦斯抽不出來(lái)”的問(wèn)題。二是深入開(kāi)展瓦斯綜合治理會(huì)診攻堅(jiān)。貴州省以“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，開(kāi)展了2次全省煤礦瓦斯防治專(zhuān)家會(huì)診專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和2次全省煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)年活動(dòng)，對(duì)區(qū)域瓦斯防治措施進(jìn)行重點(diǎn)會(huì)診、重點(diǎn)攻堅(jiān)。組織省內(nèi)外有關(guān)科研院所、煤礦企業(yè)的100余名技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展了“先抽后建與巖石鉆孔抽采瓦斯”保護(hù)層開(kāi)采“順層長(zhǎng)鉆孔抽采瓦斯與采面接替及沿空留巷”煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定與區(qū)域預(yù)測(cè)和瓦斯抽采與利用”等課題攻關(guān)，著力解決煤與瓦斯突出防治工作的具體問(wèn)題、典型問(wèn)題。三是強(qiáng)化瓦斯防治技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。組建了貴州省礦山安全科學(xué)研究院并取得煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)，畢節(jié)市、六盤(pán)水市、黔西南州依托淮南瓦斯治理國(guó)家工程研究中心成立了區(qū)域分中心，為瓦斯治理提供有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了瓦斯基本參數(shù)的就地取樣、就近測(cè)試、即測(cè)即用，提高了瓦斯防治指標(biāo)測(cè)試和效果檢驗(yàn)的時(shí)效性、可靠性。四是依靠科技進(jìn)步提升瓦斯災(zāi)害防治能力。積極推廣沿空留巷（掘巷）、區(qū)段內(nèi)自下而上接替開(kāi)采、高位巷或高位鉆孔抽采卸壓瓦斯等措施。推廣使用全程下套管、“兩堵一注”帶壓封孔等工藝。積極推廣“定向鉆機(jī)+大區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯”綜合治理技術(shù)。

加大投入 政策鼓勵(lì)

陜西煤化集團(tuán)自2012年以來(lái)，用于瓦斯治理的資金年均大于27億元，主要用于礦井抽采系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)設(shè)備更新、專(zhuān)用瓦斯治理巷道施工、大功率鉆機(jī)購(gòu)置、瓦斯實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。目前，15對(duì)高突礦井瓦斯抽采能力均達(dá)到了實(shí)際需要抽采量的2倍，每個(gè)礦井均裝備有不少于3臺(tái)的千米抽采鉆機(jī)，高突礦井建成了瓦斯實(shí)驗(yàn)室。近年來(lái)，集團(tuán)公司加大抽采能力建設(shè)，著力分區(qū)域超前治理。共建成地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)41套，增加抽采能力2萬(wàn)0 500 m3/min，所屬礦井全部淘汰了井下移動(dòng)抽采系統(tǒng)。截至2016年末，所屬15對(duì)高突礦井共建有地面瓦斯抽采系統(tǒng)70套，能力為3萬(wàn)2 080 m3/min。2012年，集團(tuán)公司為了從根本上解決瓦斯難題，成立了陜西省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司，配備了專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬煤礦的地面瓦斯抽采與利用工作。截至2016年底，集團(tuán)公司已建成總裝機(jī)容量3.54萬(wàn) kW低濃瓦斯發(fā)電站，并有少量地面煤層氣出售和供熱利用。

淮北礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持以用促抽、以抽保用，實(shí)行瓦斯抽采獎(jiǎng)勵(lì)政策，每抽采1 m3瓦斯獎(jiǎng)勵(lì)0.1元，每利用1 m3瓦斯再獎(jiǎng)勵(lì)0.2元，以調(diào)動(dòng)礦井瓦斯抽采利用的積極性。

河南省鼓勵(lì)區(qū)域治理，出臺(tái)軟巖和煤線作為保護(hù)層開(kāi)采特殊政策。

提高管理水平 提升執(zhí)法效能

陜西煤化集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，重獎(jiǎng)重罰。集團(tuán)公司于2013年制定了《礦井根治瓦斯規(guī)劃》，并把規(guī)劃的落實(shí)作為每年安全管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查考核。陜西煤化集團(tuán)始終堅(jiān)持以區(qū)域瓦斯預(yù)抽為主的抽采方法，超前抽采煤層原始瓦斯，所有采面開(kāi)采前均開(kāi)展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作，煤層可解析瓦斯含量降到3 m3/t以下方可允許工作面回采。此外，集團(tuán)公司制定出臺(tái)《瓦斯“零超限”礦井考核辦法》，對(duì)實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”的高突礦井，黨政正職及分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的相關(guān)副職每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，否則對(duì)等處罰。

淮北礦業(yè)集團(tuán)編制了《淮北礦業(yè)災(zāi)害治理五年規(guī)劃》，明確了中長(zhǎng)期瓦斯治理的理念、目標(biāo)、原則、技術(shù)路線、工程實(shí)踐、技術(shù)創(chuàng)新和管理保障?？偨Y(jié)固化了各礦瓦斯治理模式，要求各礦嚴(yán)格執(zhí)行，使瓦斯治理走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。集團(tuán)公司定期對(duì)照五年規(guī)劃和瓦斯治理模式開(kāi)展駐礦體檢評(píng)估，對(duì)落實(shí)不力或存在重大問(wèn)題的掛牌督辦，問(wèn)責(zé)礦黨政一把手、總工程師和分管副礦長(zhǎng)。堅(jiān)持以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，將工程投入作為瓦斯治理的主要措施，每年編制具體工程計(jì)劃，嚴(yán)格工程節(jié)點(diǎn)和工程質(zhì)量考核，切實(shí)做到“工程上去、災(zāi)害下來(lái)”。為強(qiáng)化管理，淮北礦業(yè)集團(tuán)制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)作風(fēng)建設(shè)十條剛性規(guī)定》，大力踐行嚴(yán)細(xì)實(shí)精作風(fēng)，以上率下，一級(jí)帶著一級(jí)干，嚴(yán)抓嚴(yán)管。對(duì)各礦瓦斯治理工作中存在的問(wèn)題，集團(tuán)公司同樣賦予業(yè)務(wù)主管部門(mén)——通防地測(cè)部停頭、停面、停礦井、停干部“四?！钡臋?quán)力，確保在瓦斯管理上形成高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，堅(jiān)持以責(zé)任落實(shí)為核心，建立健全瓦斯治理齊抓共管責(zé)任制，切實(shí)做到通防管好抽采與通風(fēng)、機(jī)電管好供電、采掘管好頂幫、地質(zhì)探準(zhǔn)層位、安全監(jiān)管到位。

貴州省將瓦斯抽采指標(biāo)完成情況列為省安委會(huì)對(duì)各地的年度安全生產(chǎn)量化考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，貴州省建立健全瓦斯超限預(yù)警處置系統(tǒng)，依托貴州“安全云”工程建設(shè)，初步建成了以“煤礦安全特色云”為基礎(chǔ)的“六盤(pán)水市安全云”。目前，全省50家集團(tuán)公司、48個(gè)縣（區(qū)）、4個(gè)市（州）優(yōu)先實(shí)現(xiàn)了市（州）-縣（區(qū)）-企業(yè)-礦井四級(jí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了瓦斯超限“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)預(yù)警聯(lián)動(dòng)處置。