宋朝也有“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”

我們都知道，宋朝有別于其他王朝的一個特點，就是政府非常重視經(jīng)濟建設(shè)，工商業(yè)很繁華，在財政收入結(jié)構(gòu)中，工商稅與官營企業(yè)的營利性收入首次超過了農(nóng)業(yè)稅，占70%以上。那么宋朝的商品經(jīng)濟是如何發(fā)展起來的呢？

今天，許多地方都會成立“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，但我們未必知道，宋朝也有“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。當然，宋朝的“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”與我們現(xiàn)在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是兩碼事，定義不同，我們只是借用了“開發(fā)區(qū)”的說法而已。

這類“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，宋朝人自己稱之為“監(jiān)”。用監(jiān)來命名行政區(qū)，則是宋代特有的現(xiàn)象。宋朝政府會在一些特殊的地區(qū)成立監(jiān)。什么地方會成立監(jiān)呢？通常是盛產(chǎn)礦鹽、金屬礦的地區(qū)。假設(shè)有這么一個地方，地下蘊藏著大量的銅礦，可以長時間開采，那么宋朝政府通常會在這里設(shè)立一個監(jiān)，來管轄這片區(qū)域，相當于政府將這片產(chǎn)銅區(qū)劃為“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。

這樣的監(jiān)，首先是一個行政區(qū)，因為在監(jiān)這個區(qū)域內(nèi)，不僅地下有豐富的礦藏，地面上還有田地、房屋、村落、城市，生活著很多人口，這些人口都歸監(jiān)管轄。所以，監(jiān)設(shè)有行政長官與其他公職人員，組成一級政府，負責管理轄區(qū)內(nèi)的民政、財政、司法等公共事務(wù)。

其次，監(jiān)也是一個經(jīng)濟生產(chǎn)單位，比如設(shè)在產(chǎn)銅區(qū)的監(jiān)，需要成立一個“礦業(yè)公司”開采地下的銅礦，然后，從開采出來的銅礦中冶煉出銅，再用銅鑄造銅錢。這個監(jiān)的經(jīng)濟職能，就是組織采礦—煉銅—鑄幣。等到地下的礦藏開采得差不多了，監(jiān)的設(shè)置會被撤銷，變成一個普通的行政區(qū)，或者并入附近的行政區(qū)。

宋王朝先后設(shè)置了四十多個以監(jiān)命名的行政區(qū)，換句話說，就是先后成立了四十多個“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。按行政級別來分，這些監(jiān)可以分成兩大類：一類是與州平級的監(jiān)，大致而言，相當于現(xiàn)在市一級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下面通常轄有若干個縣；一類是與縣平級的監(jiān)，相當于現(xiàn)在縣一級的開發(fā)區(qū)。

除此之外，宋朝還有大量隸屬于縣的監(jiān)，它們實際上是縣政府管轄的規(guī)模較小的礦場，不算是獨立的行政區(qū)。宋朝之前，并沒有行政區(qū)性質(zhì)的監(jiān)，只有“國子監(jiān)”“司天監(jiān)”之類的中央政府機構(gòu)；宋朝之后，行政區(qū)監(jiān)的設(shè)置也被廢棄。為什么會這樣？這可能與不同王朝對待礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度差異有關(guān)。比如，在明朝，一個地方若被發(fā)現(xiàn)儲藏有大量的金屬礦，明政府往往會將當?shù)氐牡V坑封掉，不準開采。因為明朝皇帝認為，礦產(chǎn)開發(fā)，會吸引大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加入采礦隊伍中，荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且，一個地方聚集了大批采礦的游民，對當?shù)氐纳鐣刃蛞矔斐善茐暮屯{。這是明朝官府不樂意見到的。

但宋朝政府的態(tài)度與明朝截然不同。如果一個地方被勘查到豐富的礦藏，政府往往會將這個區(qū)域設(shè)立為監(jiān)，負責開發(fā)礦產(chǎn)。宋政府對礦產(chǎn)開發(fā)非常積極，因為開采出來的金銀銅鐵，全都是財富。不采白不采，采了不白采。

除了類似于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的監(jiān)之外，宋朝的中央政府與地方政府還設(shè)立了不少負責管理經(jīng)濟事務(wù)的部門，我們稱之為“經(jīng)濟部門”，宋朝人通常用務(wù)來命名這類經(jīng)濟部門。

宋朝政府設(shè)立的務(wù)，有商稅務(wù)，負責征收商稅；有酒務(wù)，負責銷售商品酒和征收酒稅；有交子務(wù)、會子務(wù)，是發(fā)行紙幣的機構(gòu)；有便錢務(wù)，是提供金融匯兌服務(wù)的機構(gòu)；有市舶務(wù)，是征收關(guān)稅的機構(gòu)?？傊?，宋朝的每一個州縣衙門，都少不了要設(shè)置幾個務(wù)，來管理當?shù)氐慕?jīng)濟事務(wù)。

這些務(wù)都配有專職的經(jīng)濟官員。許多宋朝名人比如范仲淹、周敦頤、蘇轍，以及“蘇門四學士”——黃庭堅、秦觀、晁補之、張耒，都當過征收鹽稅、商稅、酒稅的經(jīng)濟官。

宋朝政府對經(jīng)濟官每年都要考核，主要是考核他們的經(jīng)濟績效，比如對酒務(wù)官員，會考核他一年賣酒多少錢，比去年增長或虧損了百分之幾，有一套非常細致的考核指標。

許多人會說，宋朝的行政有一個嚴重的問題，就是冗政冗官。宋代的政府人員配置確實要多于其他王朝，這里既有冗官的因素，也有其他方面的原因，我舉個例子來說明：明清時期的縣衙，正式的朝廷命官往往只有一個，就是知縣，至于知縣的副手與屬官，比如縣丞、主簿、典史，很多時候并不配齊，也不設(shè)什么經(jīng)濟官員，因此，整個衙門看起來非常精簡；而宋代的縣衙，有知縣——相當于縣長，縣丞——相當于常務(wù)副縣長，主簿——主管民政與財稅的副縣長，縣尉——主管社會治安與司法的副縣長。除了他們之外，還要配幾名經(jīng)濟官員，負責征收商稅、酒稅，經(jīng)營官辦的企業(yè)。與其說這是冗官的體現(xiàn)，不如說宋朝政府對經(jīng)濟效益的追求比較強烈。

從將盛產(chǎn)金屬礦、鹽礦的地區(qū)劃為“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，到各個州縣衙門都設(shè)立了經(jīng)濟部門、配置了經(jīng)濟官員，我們可以明顯地感受到宋朝的重商色彩：政府積極開發(fā)礦產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、開拓市場，將征稅的重點從農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移到工商稅上。

為什么宋王朝會這么熱衷于設(shè)立“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，熱衷于設(shè)立經(jīng)濟部門？主要是出于財政的壓力。宋朝之后的明清時期，政府不再對建立“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”與經(jīng)濟部門持有多少熱情，因為明清時期，政府職能退化，財政開支比較少，靠農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)足以維持，財政壓力沒那么大。直到晚清，第一次鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭、太平天國運動陸續(xù)爆發(fā)，導致清政府的財政“壓力山大”，不得不開征厘金，即商稅，興辦洋務(wù)，設(shè)立大量經(jīng)濟部門，開設(shè)官辦企業(yè)，發(fā)展工商業(yè)與金融業(yè)。而晚清的近代化，就是這樣被迫拉開序幕的。

（瑞秋摘自上海文匯出版社《五萬年中國簡史》）