強化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐進路

〔摘要〕在進一步全面深化改革的時代背景下，國家戰(zhàn)略科技力量不僅是科技創(chuàng)新的領(lǐng)航者，更是實現(xiàn)高水平科技自立自強的核心支柱。系統(tǒng)強化國家戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)著力改革束縛科技創(chuàng)新的體制機制，聚焦關(guān)鍵主體采取差異化措施。通過聚焦國家重大戰(zhàn)略需求開展協(xié)同創(chuàng)新、推進國家重點實驗室重組蝶變和提高以開放創(chuàng)新為導向的國際合作水平，發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用；通過構(gòu)建突破性創(chuàng)新能力培育體系、完善矩陣式科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)和探索現(xiàn)代科研院所治理體系，發(fā)揮國家科研機構(gòu)的建制化組織作用；通過建立特色學科群優(yōu)勢、完善拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系和加大基礎(chǔ)研究支持力度，發(fā)揮高水平研究型大學的主力軍作用；通過推動科技領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模從“大”向“強”轉(zhuǎn)變、加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變和激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出卷人”“答卷人”“閱卷人”作用。

〔關(guān)鍵詞〕國家戰(zhàn)略科技力量，全面深化改革，高水平科技自立自強，科技創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F124.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0108-07

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”〔1〕，表明強化國家戰(zhàn)略科技力量已成為深化科技體制改革的重要抓手。國家戰(zhàn)略科技力量，作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱，旨在應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的重大科學難題與實踐“瓶頸”，不僅承載著實現(xiàn)高水平科技自立自強的歷史使命，還在基礎(chǔ)科學研究上深耕細作，以原創(chuàng)性成果為推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)奠定堅實基礎(chǔ)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿革新，為維護國家科技安全與發(fā)展利益貢獻力量〔2〕15。習近平高度重視強化國家戰(zhàn)略科技力量，指出“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”〔3〕11，凸顯國家戰(zhàn)略科技力量在建設(shè)世界科技強國中的核心地位。近年來，國家戰(zhàn)略科技力量時空配置與布局日益優(yōu)化，但與“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”〔4〕2的任務(wù)要求還有差距，集中表現(xiàn)在空間布局不夠均衡、資源配置不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力與需求不匹配、戰(zhàn)略科技人才流動與培養(yǎng)機制不完善等方面。國家戰(zhàn)略科技力量是進一步全面深化改革，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的“定海神針”，成為探索與實踐新型舉國體制的前沿陣地，在使命任務(wù)、組織架構(gòu)、能力構(gòu)建、關(guān)注領(lǐng)域及成效評估等方面展現(xiàn)出全新特質(zhì)，應(yīng)堅持系統(tǒng)導向，針對不同主體采取差異性優(yōu)化措施。由此，本文基于國家戰(zhàn)略科技力量關(guān)鍵主體視角，從國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等四個維度，提出強化國家戰(zhàn)略科技力量的思路建議。

一、發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用

作為國家科技戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵組織形態(tài)與功能載體，國家實驗室的核心特質(zhì)深植于戰(zhàn)略導向的明確性、資源集成的全面性以及前瞻引領(lǐng)的卓越性。國家實驗室建設(shè)要充分釋放新型舉國體制的內(nèi)在潛能，構(gòu)建集高位戰(zhàn)略引領(lǐng)、中央與地方緊密協(xié)作、資源深度整合與高效配置、政策精準定向支持于一體的國家實驗室體系，支撐國家創(chuàng)新體系的整體躍升。

（一）聚焦國家重大戰(zhàn)略需求開展協(xié)同創(chuàng)新

國家實驗室通過體系化布局，面向世界科技前沿，彰顯國家重大戰(zhàn)略導向，統(tǒng)籌謀劃和調(diào)動跨學科團隊、優(yōu)化配置各類科技資源，形成“核心力量—主力力量—參與力量”共同參與的協(xié)同創(chuàng)新機制，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科學問題研究，是其發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要途徑。

一要構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。具體而言，應(yīng)由中央科技委員會在凝聚政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共識的基礎(chǔ)上科學決策，凝練重大戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，設(shè)置國家級跨部門科技計劃，國家實驗室以此為基礎(chǔ)，與其他戰(zhàn)略科技力量開展協(xié)同創(chuàng)新〔5〕92。在溝通與交流方面，應(yīng)通過定期召開聯(lián)席會議、項目進展匯報會及專題研討會等制度化的方式，妥善處理合作過程中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，促進創(chuàng)新主體在研究方向、目標設(shè)定、進度安排等方面達成共識，確保創(chuàng)新活動高效推進。在運行管理方面，應(yīng)設(shè)立專門的協(xié)同創(chuàng)新管理中心或平臺，負責整合并高效調(diào)配資金、設(shè)備、人才、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源，以支撐跨學科、跨領(lǐng)域的深度合作項目。在利益分配方面，應(yīng)制定詳細的成果共享協(xié)議或指南，明確各方在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化應(yīng)用等方面的權(quán)利與義務(wù)，確保創(chuàng)新貢獻能夠得到公正、合理的回報。

二要完善以重大科技應(yīng)用場景為起點的協(xié)同創(chuàng)新路徑。重大科技應(yīng)用場景作為科技與經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵節(jié)點，不僅能夠精準挖掘關(guān)鍵科技問題，還能有效促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一方面，要以產(chǎn)業(yè)實際需求或具有廣泛影響力的科技應(yīng)用場景為引領(lǐng)，系統(tǒng)識別并解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。另一方面，通過構(gòu)建基于場景的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，牽引國家實驗室與其他戰(zhàn)略科技力量打破傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈條中的壁壘，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三要促進大學科體系下的多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)在國家實驗室體系內(nèi)，依據(jù)大學科分類設(shè)立若干專業(yè)化學科指導委員會，匯聚各自領(lǐng)域內(nèi)頂尖學者與專家，承擔規(guī)劃學科發(fā)展藍圖、組織科研活動以及協(xié)調(diào)資源分配的重任。在此基礎(chǔ)上，為跨越學科壁壘，實現(xiàn)更廣泛的知識整合與協(xié)同創(chuàng)新，可嘗試構(gòu)建跨學科的綜合性科學顧問委員會或協(xié)作理事會，負責統(tǒng)籌各專業(yè)學科委員會的工作布局，針對復雜科學難題與前沿技術(shù)挑戰(zhàn)，策劃跨學科研究項目、搭建資源共享平臺、實施聯(lián)合培養(yǎng)計劃，促進深度對話與合作，打破學科孤島現(xiàn)象，推動形成具有變革性影響的科技創(chuàng)新成果〔6〕。

（二）推進國家重點實驗室重組蝶變

國家重點實驗室通過精準對接國際科技發(fā)展趨勢，緊密融合國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，不僅塑造了鮮明的研究特色與核心競爭力，還為實現(xiàn)科學知識的創(chuàng)新突破與技術(shù)的引領(lǐng)性應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。為解決戰(zhàn)略性的科技難題，應(yīng)結(jié)合國家重點實驗室研究基礎(chǔ)、綜合實力與特色優(yōu)勢，對其分類重組與優(yōu)化整合，構(gòu)建橫跨重點學科領(lǐng)域、布局科學合理、高效支撐科技創(chuàng)新發(fā)展、治理機制健全的國家重點實驗室體系〔7〕。

一要由相關(guān)部門統(tǒng)籌，攜手其他戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建一系列精準對接國家重大發(fā)展需求，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域核心、重大及共性技術(shù)難題的國家重點實驗室。一方面，要轉(zhuǎn)化公益性質(zhì)，重塑科研生態(tài)。建議將部分原本企業(yè)化運營但科研條件優(yōu)越的研究院所，回歸至國家公益科研體系，轉(zhuǎn)變其市場競爭角色，專注于為國家提供戰(zhàn)略技術(shù)支持。同時，鼓勵大型國有企業(yè)所屬的優(yōu)秀研究院所剝離成為獨立法人實體，通過知識產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)合作等多種模式，向企業(yè)輸出科技成果，實現(xiàn)從產(chǎn)品競爭向技術(shù)供給的轉(zhuǎn)變，有效支撐產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，要協(xié)同共建，創(chuàng)新合作模式。針對特定產(chǎn)業(yè)需求，推動大學、地方政府及科研機構(gòu)之間的深度合作，共建國家實驗室“種子隊”。在構(gòu)建過程中，應(yīng)注重發(fā)揮開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效能，依托國家和地方科研單位的堅實基礎(chǔ)，遵循國家實驗室建設(shè)的高標準與嚴要求，通過調(diào)整布局、資源擴充與設(shè)施改造，打造新型國家實驗室，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

二要提升對國家重點實驗室的財政資源投入，并系統(tǒng)性調(diào)整撥款機制與方式。中央需根據(jù)國家科技重大專項的戰(zhàn)略凝練與規(guī)劃，采取穩(wěn)定支持與滾動支持相結(jié)合的策略，增強對國家重點實驗室的財政資源投入力度。其中，穩(wěn)定支持部分主要用于國家重點實驗室的日常運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高水平科研人才隊伍的引進與培養(yǎng)等方面；滾動支持部分則聚焦于重大科研任務(wù)的直接經(jīng)費需求，根據(jù)科研進展與成果預期，適時調(diào)整資助力度，確?？蒲谢顒拥倪B續(xù)性與突破性。中央財政對于國家重點實驗室的經(jīng)費支持規(guī)模并非一概而論，而是根據(jù)各實驗室的具體科研方向、任務(wù)難度、歷史績效等因素，采用分階段、績效導向的撥款機制，動態(tài)調(diào)整撥款額度與方向，確保經(jīng)費使用的合理化與科研資源的優(yōu)化配置。

三要探索符合國家重點實驗室特點和規(guī)律的分類評價體系。該體系應(yīng)堅持目標與結(jié)果并重，基于實驗室類型、研究項目特點、難度及周期等因素，采取差異化的績效評估措施。針對學科導向的國家實驗室，績效評估應(yīng)聚焦其滿足國家戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)世界科技前沿的能力，強化基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域的學術(shù)貢獻與人才培養(yǎng)成效的評估；針對企業(yè)類國家實驗室，則需突出市場需求導向，評估科研活動的產(chǎn)出效率與經(jīng)濟效益，并強化構(gòu)建問責機制，確保國家重點實驗室為建設(shè)世界科技強國貢獻更大力量。

（三）提高以開放創(chuàng)新為導向的國際合作水平

國家實驗室應(yīng)敏銳把握全球創(chuàng)新資源快速流通與融合的契機，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過國際合作獲取前沿科技信息和資源，提升自身科研能力，服務(wù)國家科技創(chuàng)新事業(yè)。一要主動扮演國際大科學計劃與大科學工程的倡議者、參與者與領(lǐng)導者角色。國家實驗室應(yīng)致力于構(gòu)建跨國界、跨學科的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動發(fā)起探討并引領(lǐng)全球性重大科技議題，促進其與全球頂尖科研機構(gòu)、國家實驗室及高等教育機構(gòu)之間的深度合作與交流，通過聯(lián)合研發(fā)、資源共享與知識交流，逐步確立并鞏固我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點與樞紐地位。二要通過制度引領(lǐng)策略鞏固并強化國際競爭優(yōu)勢。國家實驗室應(yīng)著重發(fā)揮在挖掘、整合及高效利用全球創(chuàng)新資源方面的引領(lǐng)作用，促進跨國界的知識交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移與價值共創(chuàng)，提升我國在國際創(chuàng)新分工體系、創(chuàng)新領(lǐng)域制度設(shè)計與管理標準制定中的話語權(quán)與塑造力，進而形成以技術(shù)標準、規(guī)則體系及知識產(chǎn)權(quán)為核心的國際競爭優(yōu)勢。三要完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機制。一方面，基于成本補償原則與分類管理策略制定科研設(shè)施與儀器開放共享的分類收費標準〔8〕。對于公益性質(zhì)的科研項目，可實行免費或低成本使用政策，以鼓勵基礎(chǔ)研究與公共服務(wù)的開展；對于企業(yè)、個人用戶等涉及商業(yè)應(yīng)用及知識產(chǎn)權(quán)交易的情況，則需依據(jù)具體的知識產(chǎn)權(quán)狀況，制定清晰、透明的收費標準，確保公平合理，激發(fā)市場活力。另一方面，應(yīng)構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的申請、審查、保護、轉(zhuǎn)讓及糾紛解決等流程，以有效維護設(shè)施與儀器開放過程中的知識產(chǎn)權(quán)安全，防范產(chǎn)權(quán)爭議與信息泄露風險。

二、發(fā)揮國家科研機構(gòu)的建制化組織作用

國家科研機構(gòu)，作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，其核心定位在于響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，通過高度組織化與規(guī)?；窂?，引領(lǐng)跨學科、跨領(lǐng)域的深度融合，提升科技創(chuàng)新策源能力。在科研機構(gòu)管理體制全面深化改革的時代背景下，國家科研機構(gòu)要勇立潮頭，提升科技創(chuàng)新效率與成果質(zhì)量，增強從科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等全過程能力。

（一）構(gòu)建突破性創(chuàng)新能力培育體系

國家科研機構(gòu)應(yīng)聚焦關(guān)乎國家整體競爭力與長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)顛覆性創(chuàng)新思維，加強對制約性短板技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)的攻關(guān)力度，大力提升原始創(chuàng)新供給能力〔9〕，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)與前沿卡位。一方面，應(yīng)堅持以國家戰(zhàn)略急需為使命導向，健全技術(shù)預見機制。國家科研機構(gòu)應(yīng)以打造原始創(chuàng)新策源地為核心目標，精準識別并提煉出關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成戰(zhàn)略技術(shù)儲備優(yōu)勢，確保在全球科技競爭中占據(jù)有利地位。在任務(wù)選擇上，應(yīng)精準定位高校與企業(yè)難以獨自承擔或創(chuàng)新動力不足的研究領(lǐng)域，承接并執(zhí)行基礎(chǔ)科學研究、戰(zhàn)略高技術(shù)及競爭性前沿技術(shù)等關(guān)乎國家利益、國計民生及國家安全的重大項目研究。通過精準定位、集中優(yōu)勢資源、加速創(chuàng)新步伐，形成與企業(yè)、高校研究定位的互補格局，避免重復科研與創(chuàng)新資源浪費，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。另一方面，應(yīng)強化定向性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。國家科研機構(gòu)要立足于國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深邃洞察并精準研判科學發(fā)展范式與技術(shù)發(fā)展模式的最新演變與關(guān)鍵特征，通過對技術(shù)應(yīng)用需求的精準把握，反向激發(fā)并引領(lǐng)基礎(chǔ)研究的深入探索，形成“需求牽引，應(yīng)用導向”的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究新范式。具體而言，要鞏固并提升中國科學院、中國工程院等國家科研機構(gòu)在各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，鼓勵其側(cè)重基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵階段，敏銳捕捉科學發(fā)展范式與技術(shù)演進模式的新趨勢、新特征，推動跨組織、跨學科、跨領(lǐng)域的深度交叉融合，有效打破學科壁壘，促進前沿科學交叉發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究雙向互動的循環(huán)體系〔10〕。

（二）完善矩陣式科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)

國家科研機構(gòu)應(yīng)依托建制化組織優(yōu)勢，以重大科學問題為牽引，加強與國內(nèi)外創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的深度合作，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的科研體系，匯聚全球頂尖創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、跨學科的聯(lián)合攻關(guān)矩陣，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的國際科技競爭力。一方面，應(yīng)構(gòu)建跨學科科研團隊。國家科研機構(gòu)要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和自身科研優(yōu)勢，圍繞具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科研目標組建跨學科團隊，提升科技創(chuàng)新策源能力。在支持和保障上，既要提供充足的科研經(jīng)費、先進的科研設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境等硬件支持，又要提供制定科學合理的科研管理制度、激勵機制等軟件支持。在溝通與合作機制建立上，國家科研機構(gòu)可以通過定期召開團隊會議、組織學術(shù)交流活動、建立信息共享平臺等方式，加強團隊成員之間的溝通與聯(lián)系，提升團隊成員的跨學科素養(yǎng)和綜合能力，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。另一方面，應(yīng)健全促進科技創(chuàng)新要素便捷流動的配套措施。在資金投入上，應(yīng)深化資本市場改革，強化其對技術(shù)創(chuàng)新的資本支持功能，通過優(yōu)化針對高新技術(shù)行業(yè)的專項激勵措施，引導外資研發(fā)投資向高端技術(shù)領(lǐng)域集中。在人才引進上，應(yīng)完善高層次人才全球引育體系，圍繞國家戰(zhàn)略需求，實施更加開放和靈活的人才引進政策。這包括完善技術(shù)移民制度，放寬技術(shù)型人才永久居留條件；促進學歷、研究經(jīng)歷及成果的國際互認；加速高端人才以項目為導向的跨境流動，增強國際科技創(chuàng)新交流與合作；結(jié)合政府財政支持與市場化激勵機制，提升海外人才的吸引力與留任率。在出口管制上，應(yīng)優(yōu)化科研物資跨境流動政策，實施重點物資目錄備案管理，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所需的進口設(shè)備、元器件等，提供便利化的海關(guān)手續(xù)支持〔11〕。

（三）探索現(xiàn)代科研院所治理體系

為擴大科研院所相關(guān)科研自主權(quán)，應(yīng)系統(tǒng)擴展國家科研機構(gòu)的自主管理權(quán)限，構(gòu)建一套既能精準對接國家戰(zhàn)略需求，又能緊密契合科學技術(shù)研究內(nèi)在邏輯與技術(shù)創(chuàng)新市場運行規(guī)律的管理體制與機制。即在黨中央和政府部門的頂層設(shè)計和科學統(tǒng)籌規(guī)劃下，賦予國家科研機構(gòu)在人員聘任與職稱評定、科研收入分配、科研崗位配置與動態(tài)調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)建立與管理等方面的法人自主權(quán)，設(shè)立特定的“政策試驗區(qū)”或“自主管理特區(qū)”，為其自主管理與高效運作奠定堅實基礎(chǔ)〔12〕。

在人員聘任與職稱評定方面，應(yīng)賦予其自主決定人員聘任和職稱評定的權(quán)力。這意味著國家科研機構(gòu)可以根據(jù)自身的研究方向、項目需求及團隊結(jié)構(gòu)，靈活制定招聘計劃，吸引并選拔具備優(yōu)秀科研能力和潛力的人才。同時，在職稱評定上，國家科研機構(gòu)應(yīng)建立科學、公正、透明的評價體系，確保評價結(jié)果與科研人員的實際貢獻相匹配，激勵科研人員持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。在科研收入分配方面，應(yīng)賦予其自主制定科研收入分配政策的權(quán)力。這包括根據(jù)科研項目的難易程度、經(jīng)費來源、成果質(zhì)量等因素，合理確定科研人員的薪酬水平和獎金分配方案，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。在科研崗位配置與動態(tài)調(diào)整方面，應(yīng)賦予其自主配置和調(diào)整科研崗位的權(quán)力。這包括根據(jù)科研項目的需求、科研團隊的結(jié)構(gòu)以及科研人員的個人發(fā)展規(guī)劃，靈活設(shè)置和調(diào)整科研崗位，確保科研資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，科研機構(gòu)還應(yīng)建立崗位動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)科研工作的實際情況和科研人員的表現(xiàn)，及時調(diào)整崗位設(shè)置和人員配置，保持科研團隊的活力和競爭力。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)建立與管理方面，應(yīng)賦予其自主建立和管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力。這包括根據(jù)科研工作的需要，自主設(shè)立或調(diào)整科研部門、管理部門、服務(wù)部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并制定相應(yīng)的管理制度和運行機制，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、發(fā)揮高水平研究型大學的主力軍作用

高水平研究型大學，在教育科技人才一體化發(fā)展中具有龍頭和紐帶作用，是國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍。構(gòu)建高水平研究型大學，關(guān)鍵在于堅定不移地踐行世界一流標準與中國特色深度融合的發(fā)展戰(zhàn)略導向，探索以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展路徑。在此過程中，必須深刻把握并遵循教育教學、人才培養(yǎng)及科學研究的內(nèi)在邏輯，堅持守正創(chuàng)新，全面優(yōu)化學科體系架構(gòu)、升級人才培養(yǎng)機制、強化基礎(chǔ)研究能力，實現(xiàn)“三位一體”綜合能力的超越式增長。

（一）建立特色學科群優(yōu)勢

建立特色學科群是高水平研究型大學提升學科水平、彰顯辦學特色、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。因此，高水平研究型大學應(yīng)推動特定學科率先實現(xiàn)“一流化”轉(zhuǎn)變，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)及方法論突破，對系統(tǒng)內(nèi)其他學科產(chǎn)生“知識滲透”與“范式遷移”效應(yīng)，實現(xiàn)學科群的整體進化，塑造高水平研究型大學學科生態(tài)均衡發(fā)展格局。

首先，強化分類指導與精準施策的戰(zhàn)略思維。高水平研究型大學應(yīng)依據(jù)學校及其學科的不同發(fā)展層次與潛力，細分為沖擊世界頂尖大學或?qū)W科尖端地位的前沿型高校，躋身世界一流大學及學科前列的引領(lǐng)型高校，致力于提升世界一流學科競爭力、鞏固并拓展國內(nèi)一流大學與學科領(lǐng)先地位的骨干型高校。在此基礎(chǔ)上，確立“扶優(yōu)扶強扶特”的差異化發(fā)展策略，即針對各類型高校及其特色學科，實施階梯式資金配置、資源傾斜與政策扶持，確保資源投入與高校及其學科發(fā)展需求精準對接，從而促進高等教育體系的整體優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。

其次，構(gòu)建優(yōu)勢學科群發(fā)展生態(tài)體系。高水平研究型大學應(yīng)緊密結(jié)合高校發(fā)展目標、學科歷史積淀優(yōu)勢及學者個人學術(shù)旨趣，遵循學科演進的發(fā)展規(guī)律，革新學科發(fā)展模式與范式，積極推動新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等前沿領(lǐng)域的深度耕耘與交叉融合。同時，引導各院系明確并強化自身的學科特色與發(fā)展方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域進行重點布局與資源傾斜，重點扶持并鼓勵一流學科跨越學科邊界，開展綜合性、前瞻性的跨學科研究，形成以問題為導向的學科群。

再次，凝聚“精銳群團隊”核心競爭力。高水平研究型大學可加強與國家實驗室、國家科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推動學科相近的科研平臺與機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新。在此過程中，應(yīng)進一步強化高水平研究型大學的核心職能，善用“揭榜掛帥”等新型科研組織模式，賦予其在項目管理、經(jīng)費配置、社會資本撬動、團隊建設(shè)、學生培養(yǎng)體系、科研設(shè)施管理以及科研成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的更大自主權(quán)，充分激發(fā)高校科研人員的創(chuàng)新潛能。

最后，創(chuàng)立中國范式下的學科評價體系。特色學科群建設(shè)成效的評估體系應(yīng)包括以下五方面：一是原創(chuàng)性科研創(chuàng)新力，評估學科群在科技攻關(guān)領(lǐng)域是否取得了具有原創(chuàng)性、突破性成果；二是社會貢獻度與影響力，深入考察學科群對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，人才培養(yǎng)是否有效適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的緊迫需求；三是新興學科與高峰學科的孵化能力，重點關(guān)注學科群在推動學科體系創(chuàng)新方面的潛力與成就；四是領(lǐng)軍人才培育與團隊建設(shè)能力，評估學科群建設(shè)是否成功培育或吸引了一批具有國際視野、學術(shù)造詣深厚、具有廣泛影響力的領(lǐng)軍人才及其團隊；五是對學校發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，考量學科群對學校整體發(fā)展的獨特貢獻，衡量其在學校戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的實際價值〔13〕。

（二）完善拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，要適應(yīng)時代要求，秉持立德樹人的根本任務(wù)，引導學生將個人學術(shù)追求融入國家發(fā)展大局之中，培育一支具備高度責任感、卓越創(chuàng)新能力與堅實學術(shù)基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略科技人才預備隊伍，使之服務(wù)于世界科技強國建設(shè)。在優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制方面，選擇數(shù)學、物理、化學、生物學等核心基礎(chǔ)學科領(lǐng)域，設(shè)立國家級培養(yǎng)基地、構(gòu)建高質(zhì)量教育平臺、創(chuàng)新本碩博貫通化培養(yǎng)路徑，打破傳統(tǒng)教育階段的界限，促進知識學習的連貫與深入，吸引并篩選對基礎(chǔ)研究具有濃厚興趣與卓越潛力的學生群體，著重加大其培養(yǎng)力度。同時，以提升教師專業(yè)素養(yǎng)為核心，引導教師隊伍緊密跟蹤世界學術(shù)動態(tài)，重點對接國家重大戰(zhàn)略需求，促進知識從靜態(tài)的文本形態(tài)向動態(tài)的問題形態(tài)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，形成知識、方法與教育形態(tài)三者之間的深度融合，樹立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的鮮明導向。在拓寬拔尖創(chuàng)新人才國際交流途徑方面，應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)和高校的協(xié)同作用〔14〕。就政府而言，可設(shè)立專項國際交流基金，為拔尖創(chuàng)新人才參與國際項目、訪問學習及科研合作提供充足的經(jīng)費支持，緩解拔尖創(chuàng)新人才在國際交流過程中的經(jīng)濟壓力；優(yōu)化出入境管理流程，為拔尖創(chuàng)新人才開辟快速通道與綠色通道；搭建拔尖創(chuàng)新人才國際交流高端平臺，共同開展跨學科、跨領(lǐng)域的科研項目合作，為拔尖創(chuàng)新人才搭建起與世界頂尖科研團隊協(xié)同創(chuàng)新的橋梁。就企業(yè)而言，應(yīng)與海外高科技企業(yè)建立緊密的合作伙伴關(guān)系，促進科技創(chuàng)新跨國合作，深化技術(shù)與人才交流；布局海外研發(fā)中心，加速科技創(chuàng)新國際化進程，為拔尖創(chuàng)新人才提供跨國交流與合作平臺，促進不同領(lǐng)域、不同文化背景人才的思維融合與知識共享。就高校自身而言，應(yīng)主動與海外知名高校建立長期穩(wěn)定的拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，通過課程互認、學分互換、雙學位項目等形式，推動拔尖創(chuàng)新人才的雙向流動。

（三）加大基礎(chǔ)研究支持力度

基礎(chǔ)研究的能力與深度，是衡量一國科學綜合實力及未來創(chuàng)新潛力的重要標尺。強化對高水平研究型大學基礎(chǔ)研究的支持力度，不僅是促進學科深度發(fā)展、拓寬知識邊界的必然要求，也是培養(yǎng)未來科學精英、引領(lǐng)科技進步的學術(shù)使命所在。具體而言，應(yīng)依托國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強化“雙一流”高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，積極倡導并支持其構(gòu)建集人才培育、資金支持、項目孵化、設(shè)備保障于一體的綜合性基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺。在平臺建設(shè)上要緊密依托高校優(yōu)勢學科、領(lǐng)先領(lǐng)域及卓越科研團隊，建立靈活高效的科研管理機制，強化跨學科交叉融合，形成層次分明、相互支撐的高水平基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系。同時，激勵高校積極融入并深度參與國際及區(qū)域?qū)用娴闹卮罂萍加媱潯⒖茖W工程項目，通過國際科技合作與交流，共享全球創(chuàng)新資源，拓寬科研視野，貢獻更多來自“雙一流”高校的科研智慧與力量。在基礎(chǔ)研究投入上，應(yīng)衡量不同類型基礎(chǔ)研究的差異，明確劃分政府與市場在基礎(chǔ)研究投入的作用邊界，實施差異化支持策略〔15〕。例如，對于自由探索類基礎(chǔ)研究，政府應(yīng)保持穩(wěn)定的經(jīng)費支持力度，為其提供良好的研究環(huán)境和條件；對于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，政府可以適度增加經(jīng)費投入，推動高校深度參與。市場應(yīng)通過政策激勵與資金支持，探索多元化投融資手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成政府引導、企業(yè)參與、市場運作的科研投資新格局，為高校基礎(chǔ)研究提供支持，構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果向市場轉(zhuǎn)化的高效通道，提升協(xié)同創(chuàng)新能力〔16〕。

四、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出卷人”“答卷人”“閱卷人”作用

科技領(lǐng)軍企業(yè)，超越了傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、“產(chǎn)業(yè)鏈主導者”及“隱性市場冠軍”范疇，是以戰(zhàn)略性新興技術(shù)為創(chuàng)新基石，驅(qū)動全方位整合性創(chuàng)新體系的先鋒，在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中具有關(guān)鍵作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)以“出卷人”身份，積極引領(lǐng)并重塑科研創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建起以企業(yè)為核心，高校與科研院所緊密圍繞其創(chuàng)新需求開展科研合作的新范式；以“答卷人”身份，積極牽頭組織其他戰(zhàn)略科技力量參與融通創(chuàng)新，致力于突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)及“卡脖子”技術(shù)瓶頸，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)；以“閱卷人”身份，通過構(gòu)建科學合理的評價標準體系、優(yōu)化資源配置效率以及引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向等方式，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（一）推動科技領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模從“大”向“強”轉(zhuǎn)變

應(yīng)依托新型舉國體制，分類培育與支持科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動其規(guī)模從“大”向“強”轉(zhuǎn)變。一方面，發(fā)揮有為政府與有效市場有機結(jié)合的功能作用。將政府部門作為重大科技創(chuàng)新活動的核心策劃者與導向力量，支持那些周期長、風險高、技術(shù)壁壘深厚但蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性科學計劃與科學工程項目，通過系統(tǒng)性布局、跨領(lǐng)域協(xié)同組織以及集成創(chuàng)新策略，有效整合政府、市場、社會等多維度創(chuàng)新資源，形成強大的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進創(chuàng)新要素的高效流動與深度融合。同時，應(yīng)深刻認識到市場在資源配置中的決定性地位，通過市場機制引導創(chuàng)新資源向高效益、高需求領(lǐng)域優(yōu)化配置，促使各類創(chuàng)新主體在公平競爭的市場環(huán)境中競相迸發(fā)創(chuàng)新活力。另一方面，加速激發(fā)國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的創(chuàng)新潛能，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)“預備軍”〔17〕。應(yīng)推動此類企業(yè)與其他戰(zhàn)略科技力量建立深度合作機制，共同搭建綜合性創(chuàng)新平臺。這些平臺要加速培育一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，成為促進大中小企業(yè)、國有與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，為科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供豐富的應(yīng)用場景與持續(xù)的技術(shù)支持，助力戰(zhàn)略新興技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力的全面提升。

（二）加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變

應(yīng)運用政策引導和市場機制等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加快科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量從“點”向“群”轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)強化政策集成供給。綜合運用財政、創(chuàng)新發(fā)展、對外貿(mào)易等多維度政策手段，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效整合與優(yōu)化配置，定向增強對科技領(lǐng)軍企業(yè)培育的支持力度，加速推動科技領(lǐng)軍企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量集群式增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。另一方面，應(yīng)構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導的創(chuàng)新聯(lián)合體。鑒于科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)積淀、資源調(diào)配、平臺構(gòu)建及市場需求洞察等方面的顯著優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵其扮演重大技術(shù)創(chuàng)新命題者角色，圍繞原始性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)核心與關(guān)鍵核心技術(shù)以及未來技術(shù)趨勢，協(xié)同其他戰(zhàn)略科技力量開展有組織科研，形成“產(chǎn)學研用”深度融合的創(chuàng)新矩陣，促進企業(yè)提升核心競爭力〔18〕。

（三）激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

應(yīng)全面增強科技領(lǐng)軍企業(yè)在前沿性、戰(zhàn)略性和原始性技術(shù)領(lǐng)域的突破能力，使其成為推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈自主可控發(fā)展的中堅力量，激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

首先，構(gòu)建問題導向的科技攻關(guān)組織管理機制。通過精準凝練企業(yè)與產(chǎn)業(yè)面臨的重大技術(shù)難題，深化“揭榜掛帥”“賽馬”等制度創(chuàng)新，發(fā)揮政府在國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)、組織與服務(wù)功能，重塑重大科技項目的立項、實施與管理流程，確保科技領(lǐng)軍企業(yè)能有效參與其中〔19〕。在項目管理方面，以技術(shù)背景、管理經(jīng)驗、技術(shù)嗅覺、個人責任感和進取心為考評標準選拔項目負責人，給予項目負責人在技術(shù)選擇、項目組織、項目協(xié)調(diào)、項目執(zhí)行、項目經(jīng)費管理、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的自主權(quán)，由其對項目成功失敗全權(quán)負責。

其次，實施差異化支持政策，形成正向激勵。對在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿科技領(lǐng)域取得重大突破，或創(chuàng)新成果具有顯著經(jīng)濟社會效益的科技領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)給予財稅金融支持。在財稅支持上，應(yīng)聚焦策源能力健全研發(fā)投入保障機制。在項目研發(fā)階段，采取財政專項支持的方式吸引創(chuàng)新主體參與科技攻關(guān)，對參與投資和科研的機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠；在商品推廣階段，對購買行為進行補貼或稅收抵扣。在金融支持上，應(yīng)鼓勵天使投資、風險投資等機構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)新型企業(yè)提供充足的資金支持；完善股票市場、債券市場等資本市場，為社會資本提供更多的投資機會和退出渠道，增強其參與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心；設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)引導基金，強化企業(yè)深耕科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

最后，涵養(yǎng)寬容失敗的創(chuàng)新氛圍?？萍紕?chuàng)新是一個不斷試錯的過程，“寬容失敗，鼓勵從頭再來”的創(chuàng)新氛圍能夠為廣大科技工作者注入創(chuàng)新活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)包容與尊重不同學術(shù)觀點，鼓勵挖掘新觀點新思路，不斷探索科學真理，為科技攻關(guān)提供爭鳴的空間〔20〕；尊重與保護科研人員研究權(quán)利，在法律規(guī)定下賦予科研人員開展科研活動的自由和傳播科學知識的自由；容忍與接受科研失敗，“失敗是成功之母”，科研失敗累積的經(jīng)驗是下一步攻克技術(shù)難點的先決性條件，要善于總結(jié)經(jīng)驗，挖掘失敗項目的價值所在，為日后研究提供借鑒。

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