以小農(nóng)戶再組織化治理重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

〔摘要〕在“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情下，通過立足小農(nóng)戶本位基礎(chǔ)，走出一條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新內(nèi)源發(fā)展道路，始終是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。在“賦權(quán)—嵌入—引領(lǐng)”的內(nèi)源性發(fā)展框架之下，基于實踐考察得出，小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的現(xiàn)實困境在于：產(chǎn)權(quán)治理下的所有權(quán)弱化導(dǎo)致“賦權(quán)不足”，關(guān)系治理下的不可持續(xù)導(dǎo)致“嵌入不足”，合約治理下的地位不平等導(dǎo)致“引領(lǐng)不足”。有鑒于此，為契合小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，應(yīng)從以下幾個方面進行路徑優(yōu)化：集體統(tǒng)攝下的土地產(chǎn)權(quán)整合與內(nèi)源發(fā)展，國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入與外源發(fā)展，小農(nóng)戶本位下的市場對接與新內(nèi)源發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕小農(nóng)戶再組織化治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“賦權(quán)—嵌入—引領(lǐng)”，新內(nèi)源發(fā)展

〔中圖分類號〕F324.9 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0101-07

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”?！?〕中國是一個以家庭經(jīng)營為基本單位的小農(nóng)生產(chǎn)歷史特別漫長的國家，“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情〔2〕。因此，正確認識和對待小農(nóng)戶，是一個重大的理論問題和實踐問題。鑒于小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中仍占居重要地位，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接成為實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。自2017年黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家層面一直高度重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接問題。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，第一次明確提出要“提高小農(nóng)戶組織化程度”。這就從國家層面強調(diào)了小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體，有必要將小農(nóng)戶“再組織”起來實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體短板〔3〕，提高其組織和發(fā)展能力，通過適度規(guī)模經(jīng)營的新內(nèi)源發(fā)展路徑引導(dǎo)其走向現(xiàn)代化。

但當(dāng)前小農(nóng)戶在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接進程中，集體統(tǒng)一經(jīng)營的治理機制沒有得到足夠的重視。事實上，集體通過發(fā)揮治理機制作用統(tǒng)攝小農(nóng)戶以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展，有助于實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)代化。由此，本文試圖將小農(nóng)戶本位與集體統(tǒng)攝整合起來，提出更具解釋力的分析框架，以揭示小農(nóng)戶再組織治理化機制助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

一、分析框架的構(gòu)建：“賦權(quán)—嵌入—引領(lǐng)”

產(chǎn)權(quán)、關(guān)系與合約的匹配組合構(gòu)成小農(nóng)戶再組織化治理的核心。因此，本文試圖著眼于“產(chǎn)權(quán)—關(guān)系—合約”三個邏輯相統(tǒng)一的視角，分析小農(nóng)戶再組織化治理中小農(nóng)戶與集體、政府、市場的互動過程及行動策略。在這一分析框架下，我們需要的是集體所有制主導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)治理機制、國家主導(dǎo)下的關(guān)系治理機制以及市場調(diào)節(jié)下的合約治理機制協(xié)同發(fā)展的整體邏輯，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的協(xié)同發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元分割體制。

（一）集體所有制主導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)治理機制與“內(nèi)源賦權(quán)”

土地是推動一國經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，以土地權(quán)利制度為核心的土地政策，構(gòu)成一個國家經(jīng)濟關(guān)系與上層建筑的重要基礎(chǔ)，決定著國家的基本制度體系和治理體系，形塑了該國經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展機制。而農(nóng)村土地制度改革則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突破口，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)〔4〕。

一方面，所有權(quán)側(cè)重強調(diào)人對物的權(quán)利，強調(diào)主體對客體的歸屬關(guān)系。從土地所有權(quán)入手理解中國特色土地產(chǎn)權(quán)制度及其相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，有助于破解近代以來中國現(xiàn)代化面臨的困局?？陀^地講，在集體土地所有制下通過集體所有權(quán)優(yōu)勢的發(fā)揮，可以擔(dān)負起單一小農(nóng)戶所無法承受的市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和競爭壓力〔5〕。因此，當(dāng)前集體土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的方向應(yīng)始終堅持集體土地所有制主導(dǎo)地位。另一方面，與所有權(quán)概念相比，產(chǎn)權(quán)概念從一開始就把抽象、整體的權(quán)利分割EwE/p2YYg9fLswePIe1afQnXg63fy7KO63ixhBj8WYQ=成一項項具體的權(quán)利，從而使產(chǎn)權(quán)成為看得見摸得著的權(quán)利。可見，產(chǎn)權(quán)更多是一個經(jīng)濟層面的概念，更強調(diào)權(quán)利的具體性和可分割性。土地產(chǎn)權(quán)制度是社會結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，影響著政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的秩序和效率〔6〕。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定了農(nóng)地要素的配置效率，進而影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及現(xiàn)代化水平，故成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。因此，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的基本邏輯是在堅持集體土地所有制主導(dǎo)下，朝著不斷分割細化產(chǎn)權(quán)并進行持續(xù)強化保護的方向展開，這將有助于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向。

新時代農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)安排符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于通過更明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將經(jīng)營權(quán)從原承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地的產(chǎn)出率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但農(nóng)地“三權(quán)分置”依然是進行中的改革，很多理論和實踐問題都亟待豐富和完善。當(dāng)下尤其是通過集體土地所有權(quán)的有效實現(xiàn)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，還是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵〔7〕。因此，充分發(fā)揮集體所有權(quán)的“內(nèi)源賦權(quán)”優(yōu)勢與小農(nóng)戶自主生產(chǎn)的效率優(yōu)勢相結(jié)合，已經(jīng)成為小農(nóng)戶再組織化治理需要首先解決的關(guān)鍵問題。

（二）國家主導(dǎo)下的關(guān)系治理機制與“外源嵌入”

產(chǎn)權(quán)明晰化是契約化和市場化交易的基礎(chǔ)，但產(chǎn)權(quán)明晰并不意味著產(chǎn)權(quán)會受到保護。因此，產(chǎn)權(quán)明晰是必要的，而不是充分的，關(guān)鍵還在于產(chǎn)權(quán)的實施。產(chǎn)權(quán)社會學(xué)強調(diào)產(chǎn)權(quán)的實施是嵌入多重關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會性合約，是國家關(guān)系嵌入的結(jié)果。格蘭諾維特認為，人類的經(jīng)濟行動是嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的，其對經(jīng)濟行動具有重要影響〔8〕31。因此，“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”可以使農(nóng)民合作社獲得非市場化資源和“圈內(nèi)人”的身份信號，并強化“關(guān)系圈”內(nèi)制度環(huán)境的同構(gòu)性〔9〕。簡言之，關(guān)系性產(chǎn)權(quán)規(guī)則的治理簡稱關(guān)系治理，主要強調(diào)非經(jīng)濟因素在交易中的作用，其形成主要是基于交易行為嵌入政治環(huán)境和村莊社會中〔10〕。

正是在這樣的問題意識中，國家主導(dǎo)下的“外源嵌入”的小農(nóng)戶再組織化為我們理解中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了分析視角，也使我們得以重新思考國家與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。正如東亞國家之所以能獲得較快發(fā)展，主要得益于其具有一個穩(wěn)定的科層制官僚體系，從而政治精英具有較強的責(zé)任意識謀求國家現(xiàn)代化發(fā)展〔11〕?；跉v史發(fā)展的成就，發(fā)展型國家能取得顯著的經(jīng)濟績效，成為后發(fā)國家追趕先發(fā)國家的典范，證明了國家動員的巨大優(yōu)勢，其通過關(guān)系治理的“外源嵌入”成為推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要支撐。因此，在小農(nóng)戶再組織化治理進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)依賴國家角色的增強和執(zhí)政能力的提高，通過關(guān)系治理的“外源嵌入”形成資源整合就成為一個重要問題。

社會主義國家的性質(zhì)決定了我們采用關(guān)系治理的“外源嵌入”方式，既可以提高勞動生產(chǎn)率，又促進社會公平正義。鑒于此，就有必要建立一種集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理與外部嵌入相結(jié)合的分層治理機制。通過治理機制的匹配與經(jīng)營組織的創(chuàng)新，降低產(chǎn)權(quán)實施的交易成本，為小農(nóng)戶提供強有力的制度保障，凝聚發(fā)展共識。在關(guān)系治理的“外源嵌入”下，項目資金的投放既通過回應(yīng)基層政府的意志，滿足了項目資金使用的要求，又降低了項目實施過程中的治理成本，從而資金投放能夠最大化顯化基層政府的政績，最終通過“內(nèi)引外聯(lián)”整合資源，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）市場調(diào)節(jié)下的合約治理機制與“內(nèi)外聯(lián)動”

市場交易的過程既是特定主體“經(jīng)濟權(quán)利”的再界定過程，也是各主體締約的過程〔12〕。以自愿合約為基礎(chǔ)的制度安排主要是當(dāng)事人基于捕獲制度非均衡產(chǎn)生的獲利機會，相互之間達成的合作性安排。進一步講，通過比較一項新制度的預(yù)期凈收益，自主行使進入或退出權(quán)，建立新的均衡合約。合約訂立的規(guī)則是當(dāng)交易雙方認為彼此都能從交易中獲益時，能就交易條件達成一致的合約。因此，合約的本質(zhì)是一種激勵機制，使想從交易中獲益的雙方都能顯化自己的利益。正是由于產(chǎn)權(quán)保護制度的存在，使得合約朝著有利于產(chǎn)權(quán)所有人的方向發(fā)展。簡言之，有保障的產(chǎn)權(quán)能夠保證公正地實施合約。

基于上述分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵不僅在于產(chǎn)權(quán)的界定與實施，還在于產(chǎn)權(quán)的交易，旨在降低交易費用，實現(xiàn)締約自由，促進市場交易的發(fā)展。市場交易的發(fā)展又會進一步引發(fā)產(chǎn)權(quán)變動，這就為集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性提供了契機。進而言之，小農(nóng)戶再組織化治理不僅需要“由內(nèi)而外”的集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)培育內(nèi)生動力，還需要“由外而內(nèi)”的政府關(guān)系嵌入，兩者形成的合力才能使小農(nóng)戶真正與大市場對接，通過市場調(diào)節(jié)下的合約治理機制形成“內(nèi)外聯(lián)動”的新內(nèi)源發(fā)展動能。

總之，集體統(tǒng)攝的小農(nóng)戶再組織化重點應(yīng)該以小農(nóng)戶利益本位為考量，通過在集體統(tǒng)攝下與其他主體建立利益聯(lián)結(jié)，幫助小農(nóng)戶充分融入現(xiàn)代大市場，助推其實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而集體統(tǒng)攝的小農(nóng)戶再組織化與大市場的對接，總是建立在一定正式合約基礎(chǔ)上，意味著改善小農(nóng)戶在市場中的弱勢地位。因此，有必要通過對小農(nóng)戶生產(chǎn)實行縱向一體化，使參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體間形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成多主體參與的“惠農(nóng)共同體”。這將有助于小農(nóng)戶與市場主體建立對等關(guān)系，提高小農(nóng)戶的市場談判地位，從而降低市場交易成本，化解其對接大市場的風(fēng)險。

二、小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

回溯20世紀(jì)歷史，中國發(fā)展的進程可被視為小農(nóng)戶的崛起過程。小農(nóng)戶獲得政治主體地位是和集體化進程連在一起的，其提供的經(jīng)驗就是將小農(nóng)戶組織起來才能使其獲得政治尊嚴(yán)。在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的格局仍將是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本形態(tài)，立足小農(nóng)戶本位的適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的關(guān)鍵。但基于實踐考察得出，小農(nóng)戶再組織化治理助推新內(nèi)源發(fā)展的現(xiàn)實困境在于：產(chǎn)權(quán)重構(gòu)下所有權(quán)弱化導(dǎo)致“賦權(quán)不足”，關(guān)系治理的不可持續(xù)導(dǎo)致“嵌入不足”，市場對接的地位不平等導(dǎo)致“引領(lǐng)不足”。

（一）產(chǎn)權(quán)治理下的所有權(quán)弱化導(dǎo)致“賦權(quán)不足”

在傳統(tǒng)中國，以土地為中心建構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)耕社會的表征。這時，小農(nóng)戶始終以生存作為第一要義。自20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)集體化以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就一直承擔(dān)著組織小農(nóng)戶和服務(wù)小農(nóng)戶的重要職責(zé)，以滿足其生存需要。1978年發(fā)軔于安徽的中國農(nóng)村土地制度改革，本質(zhì)上是對財產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系的大調(diào)整〔13〕，引發(fā)小農(nóng)戶需要由“生存需要”向“發(fā)展需要”轉(zhuǎn)型。

改革開放后，中國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了兩大重要的歷史性轉(zhuǎn)變：一是通過強權(quán)賦能不斷提高小農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)強度，二是通過政策供給不斷推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營方向集中。這既保障了小農(nóng)戶土地權(quán)益，又在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的需要。于是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過“兩權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)制度改革使小農(nóng)戶從僵化的體制中解放出來，激發(fā)了其生產(chǎn)的積極性?？梢哉f，所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的改革，其歷史功績無論怎么評價都不為過〔14〕。但這只是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)框架內(nèi)所起的能動作用，并沒有改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的弱勢地位。事實上，“兩權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)制度難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對土地適度經(jīng)營規(guī)模的要求，這主要表現(xiàn)在務(wù)農(nóng)收入的邊際效益遞減、土地細碎化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。這時，由于小農(nóng)戶“離土離鄉(xiāng)”從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得留村勞動力普遍老齡化，導(dǎo)致“土地撂荒”現(xiàn)象在一定程度存在，從而農(nóng)戶之間存在的異質(zhì)性給土地規(guī)模經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。這時農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求必須解決農(nóng)地細碎化問題，以實現(xiàn)連片經(jīng)營。于是，在農(nóng)村“人地關(guān)系”松動、小農(nóng)戶對土地的依賴性顯著降低的背景下，推動土地流轉(zhuǎn)就成了重要的政策目標(biāo)。1984年，中央“一號文件”就鼓勵土地向種田能手集中。一種觀點認為，村集體介入土地流轉(zhuǎn)能有效解決自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)的土地“集中連片耕作”難題。但伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，尤其是農(nóng)村稅費改革實行以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益關(guān)聯(lián)被切斷。加之村集體所有權(quán)弱化，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了一個“去組織化”的歷程，導(dǎo)致很多村集體既無動力也無能力將分散的小農(nóng)戶再組織起來實行規(guī)模經(jīng)營，從而小農(nóng)戶在高度社會化分工的體系中呈現(xiàn)分散的原子化狀態(tài)。

可見，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)益與推動農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營這兩個政策目標(biāo)本身存在沖突。經(jīng)過多年的努力，我國土地細碎化分散經(jīng)營的格局依然沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。究其根源，正是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)始終處于不完全界定的狀態(tài)，所有權(quán)弱化導(dǎo)致未能有效發(fā)揮統(tǒng)攝作用，使得“賦權(quán)不足”已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展乃至整個國家的現(xiàn)代化進程。

（二）關(guān)系治理下的不可持續(xù)性導(dǎo)致“嵌入不足”

進入21世紀(jì)以來，我國進入城市反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史階段，這時國家通過各種惠農(nóng)資金和項目大量投往農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但國家針對分散小農(nóng)戶的公共服務(wù)幾乎不可能。在國家政策資源下鄉(xiāng)的過程中，大多數(shù)村莊由于集體統(tǒng)籌能力弱化，在面對國家項目扶持時暴露出“不敢接”“接不住”“接不好”等問題〔15〕，這就需要一個有效的承接載體與國家的資源嵌入對接。這時，地方政府在“外源嵌入”村莊的過程中既要考慮項目是否有特色，還要考慮項目是否有足夠的空間條件。于是，樹立典型就成為國家進行社會動員、控制和整合的重要策略〔16〕。在“抓典型”這樣一種特殊的政治傳統(tǒng)中，具備組織能力的集體就脫穎而出，不僅得到了關(guān)系治理下政策嵌入的合法性，還獲得了大量資源嵌入，成為國家惠農(nóng)政策有效落實的有力抓手。

因此，可以說我國的小農(nóng)戶在經(jīng)歷“去組織化”之后，又進入了“再組織化”階段。推進小農(nóng)戶再組織化是國家在鄉(xiāng)村振興中最大宗最重要的公共產(chǎn)品供給〔17〕。這時項目制與科層制是嵌套進行的，項目制下的“外源嵌入”更多體現(xiàn)強化體制內(nèi)監(jiān)控的意圖，通過“塊”對“條”的統(tǒng)籌實現(xiàn)碎片化資源的整合。所謂“外源嵌入”下的村莊經(jīng)營，主要是指在科層制的激勵結(jié)構(gòu)和項目制運作下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助項目進村的形勢，集中體制內(nèi)資源打造某個“亮點村”。究其本質(zhì)而言，作為一種經(jīng)營行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心旨趣并非實現(xiàn)村莊公共利益的最大化，而是滿足自身意志和利益。不可否認的是，這種項目制下“外源嵌入”的發(fā)展模式，形成了“政府引領(lǐng)+集體主導(dǎo)+市場參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但其忽視了小農(nóng)戶的主體地位，雖在短期內(nèi)促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，但并不意味著提升了實質(zhì)的內(nèi)生發(fā)展動能和水平，而只是政府加大投入的結(jié)果。一味靠行政命令推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不僅損害了小農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，還違背了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足與可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題，從而不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就不可避免地導(dǎo)致“外源嵌入”并沒有培育出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，長此以往極不利于提升其外源發(fā)展動力。加之在國家財政資源下沉的過程中往往采取“層層加碼”的方式完成監(jiān)督和考核，這就進一步加劇了項目管理的不合理性。因此，當(dāng)前國家資源嵌入與提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可行能力、自我造血能力的結(jié)合仍然不足，從而阻礙了其將機會轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性產(chǎn)出的可能性。此外，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營風(fēng)險必須依靠持續(xù)的體制內(nèi)資源嵌入，這就加重了體制負擔(dān)。

（三）合約治理下的地位不平等導(dǎo)致“引領(lǐng)不足”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必然要求與之相適應(yīng)的組織方式、經(jīng)營理念、科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)營規(guī)模。但分散落后的小農(nóng)經(jīng)營方式因其較小的生產(chǎn)規(guī)模，表現(xiàn)出低勞動生產(chǎn)率的特點，這往往是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的。長期以來，我國小農(nóng)戶的“去組織化”問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要瓶頸。尤其是農(nóng)村稅費改革后，我國的小農(nóng)戶呈現(xiàn)“一盤散沙”的原子化狀態(tài)，使其在市場化進程中逐漸被邊緣化。小農(nóng)戶組織化就是通過“組織起來”的力量將先進實用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助其解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事。易言之，小農(nóng)戶再組織化的目的主要是克服小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端，突破小農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的劣勢，通過進行現(xiàn)代化改造，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村最主要的組織化形式。

因此，小農(nóng)戶之所以選擇組織起來，根本原因就在于市場并沒有解決小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在發(fā)展上的失敗。正是小農(nóng)戶在應(yīng)對大市場時的失敗，迫使其組織起來，與集體進行交換。但在當(dāng)前小農(nóng)戶組織化參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實踐中，無論是“公司+農(nóng)戶”的托管模式，還是“合作社+農(nóng)戶”模式，往往具有“強者主導(dǎo)”特征，雙方潛藏著不對等和不穩(wěn)定的關(guān)系，產(chǎn)生了一種對小農(nóng)戶的隱性強制力，導(dǎo)致的結(jié)果往往是小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅沒有起到對其的有效帶動作用〔18〕，甚至出現(xiàn)替代小農(nóng)戶的現(xiàn)象。一方面，“公司+農(nóng)戶”的托管模式通過家庭購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，一定程度上有利于解決小農(nóng)戶“一家一戶”分散經(jīng)營的困境，從而有利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)化種植。但在公司與小農(nóng)戶打交道的過程中，往往由于小農(nóng)戶組織化不足，導(dǎo)致托管公司面臨較高的組織成本，不利于順利推進土地托管，影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的進程。另一方面，“合作社+農(nóng)戶”模式嚴(yán)重忽視了社會公平視角下提升小農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，普遍存在“空殼社”“政策套利”等名實分離現(xiàn)象。簡言之，合作社異化為少數(shù)精英套取國家項目的偽裝，缺乏與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，從而不可避免地存在組織成本問題?？梢哉f“空殼社”大多數(shù)并不進行實際經(jīng)營，只是政府政策誘導(dǎo)的產(chǎn)物。究其本質(zhì)而言，它們大多是套取國家財政支持所形成的“假合作社”，一旦無法獲得財政支持，就形成為停止運營的“空殼合作社”，違背了“聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)”的宗旨。因此，對當(dāng)前的異化合作社和空殼合作社進行糾偏已經(jīng)刻不容緩。

綜上所述，以上兩種模式呈現(xiàn)的資本化傾向和成員一股獨大現(xiàn)象是合作社扭曲的表現(xiàn)，在這兩種模式下小農(nóng)戶都是被動參與者，不僅對小農(nóng)戶的“引領(lǐng)不足”，甚至產(chǎn)生對小農(nóng)戶的排斥，導(dǎo)致“內(nèi)外聯(lián)動”的新內(nèi)源動能不足。

三、小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的路徑優(yōu)化

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是小農(nóng)戶再組織化問題，這是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在機制。正如陳錫文曾指出的，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中，最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化問題。2021年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》也指出，中國農(nóng)業(yè)面臨的問題之一是農(nóng)民組織化程度低。鑒于此，通過小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面進行路徑優(yōu)化。

（一）集體統(tǒng)攝下的土地產(chǎn)權(quán)整合與內(nèi)源發(fā)展

根據(jù)上述理論分析和實踐考察可知，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，若仍維系超小規(guī)模基礎(chǔ)上的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將不可避免地導(dǎo)致其走向衰落。因此，如何通過突破僵化的制度約束，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動能，從而發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，奠定社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須解決的核心議題。其回應(yīng)路徑應(yīng)是在立足小農(nóng)戶本位的基礎(chǔ)上，在集體統(tǒng)攝下構(gòu)建小農(nóng)戶自主參與的內(nèi)生動力機制，以這種再組織化的“集體行動”方式走出一條中國特色的土地適度規(guī)模經(jīng)營道路。集體統(tǒng)攝下的小農(nóng)戶再組織化具有綜合性制度優(yōu)勢與資源基礎(chǔ)，能實現(xiàn)相對低成本的組織合作，有效克服組織化困境，因而具有更突出的銜接優(yōu)勢，必將成為推動小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的重要途徑。

實現(xiàn)集體統(tǒng)攝小農(nóng)戶最有效的方式就是通過土地產(chǎn)權(quán)整合，實現(xiàn)對小農(nóng)戶的再組織化。進入新時代，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展必須尋找新的發(fā)展動能，通過改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)地“三權(quán)分置”就是在農(nóng)村“人地分離”的背景下，旨在將原承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進一步穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新〔19〕。事實上，“三權(quán)分置”的意義不能僅僅停留在放活土地經(jīng)營權(quán)上，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)推動土地經(jīng)營權(quán)集中，承包地經(jīng)營權(quán)集中后的首要任務(wù)就是依靠集體的組織力量進行土地統(tǒng)一規(guī)劃和功能分區(qū)。易言之，農(nóng)地“三權(quán)分置”為土地集中規(guī)模經(jīng)營提供了制度前提和保障。通過邏輯上的反思可以得出，片面強調(diào)賦予農(nóng)民更大的土地承包經(jīng)營權(quán)，弱化和忽視了集體調(diào)整土地的權(quán)能，固化了農(nóng)地細碎化格局，從而產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。這將最終不利于通過農(nóng)地的集中有效利用進行規(guī)?；a(chǎn)，陷入“賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利反而侵害農(nóng)民利益”的悖論中，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。事實上，農(nóng)民需要的不是抽象的權(quán)利，而是耕作的方便，化解這一制度困境的根本舉措就在于在集體統(tǒng)攝下采用使小農(nóng)戶“離地不失地、離地不失權(quán)”的土地股份合作模式〔20〕。這就實現(xiàn)了在維護小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，能夠走出一條通過集體凝聚力增強帶動的適度規(guī)模經(jīng)營道路。土地適度規(guī)模經(jīng)營形成后，老齡化的小農(nóng)戶必然無法勝任，這就要求有新的充當(dāng)實際經(jīng)營的主體，從而培育固守農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。進一步地，土地產(chǎn)權(quán)整合還可以使新型職業(yè)農(nóng)民圍繞自身利益就村級事務(wù)發(fā)表意見，增強其內(nèi)生發(fā)展動力的同時，激活村民自治，提升村級治理能力。

總之，通過集體統(tǒng)攝下的土地適度規(guī)模經(jīng)營，破除小規(guī)模家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，實現(xiàn)以擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于為當(dāng)下中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供借鑒。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，一方面，通過組織化的土地流轉(zhuǎn)秩序，整合農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營權(quán)就成為實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和流轉(zhuǎn)的前提；另一方面，在集體統(tǒng)攝下通過承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片，推動農(nóng)地利用方式的重構(gòu)，有助于拓展“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的內(nèi)涵。

（二）國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入與外源發(fā)展

事實上，單純依靠規(guī)模的變化并不會帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為此，必須引入一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，才能打破原有的均衡，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力邁上新的臺階。但農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素的引入必須依靠經(jīng)營體制的創(chuàng)新，依靠一定的組織載體才能實現(xiàn)〔21〕。長期以來，國家主導(dǎo)下嚴(yán)密的組織體系，是我國的優(yōu)勢所在、力量所在，可以將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而確保沿著中國特色社會主義方向前進。因此，只有堅持國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總攬全局的優(yōu)勢，才能最終走出一條適度規(guī)模經(jīng)營的道路，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。為此，堅持國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入，把“三農(nóng)”工作作為治國理政的重中之重，將有助于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會主義方向，在立足小農(nóng)社會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？梢?，在堅持國家主導(dǎo)的關(guān)系嵌入下，將小農(nóng)戶“再組織”起來，這就賦予國家治理現(xiàn)代化深層次的外源發(fā)展動力，從而成為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路，有助于激發(fā)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力與活力。

具體到中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一治理場域，國家主導(dǎo)一直都是落實國家治理制度優(yōu)勢的重要途徑。因此，應(yīng)堅持把國家主導(dǎo)貫穿于中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程，讓小農(nóng)戶認識到“組織起來”的好處，自愿走上再組織化道路。通過發(fā)揮國家主導(dǎo)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使其成為整合凝聚行動的主體，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村共同體?？傊?，以國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入提升小農(nóng)戶組織化程度，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的作用，有助于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

可見，國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，需要提煉其制度邏輯。具言之，國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入作為具有中國本土特色的創(chuàng)新形態(tài)，是指在村黨支部帶領(lǐng)下，將村集體經(jīng)濟組織成員自愿聯(lián)合起來，以土地經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，成為滿足他們共同的秩序、公平和效率需求的自治聯(lián)合體。于是，國家主導(dǎo)下的關(guān)系嵌入必將深深嵌入中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中，其核心目標(biāo)在于通過地權(quán)整合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營為契合點，建立集體成員之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“緊密型利益聯(lián)結(jié)機制”，這就形成了農(nóng)民自主組織。進一步講，這將有助于引導(dǎo)小農(nóng)戶向“中堅農(nóng)民”轉(zhuǎn)型，降低其與大國家和大市場對接的交易成本，通過適度規(guī)模經(jīng)營進一步提升內(nèi)源發(fā)展動能。

（三）小農(nóng)戶本位下的大市場對接與新內(nèi)源發(fā)展

小農(nóng)戶家庭經(jīng)營既是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本國情。以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟構(gòu)成中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和底色。因此，我們應(yīng)該在立足小農(nóng)戶本位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接需從組織創(chuàng)新、治理機制等方面突破，進而探索以內(nèi)生性組織化為載體的新內(nèi)源發(fā)展路徑。簡言之，小農(nóng)戶再組織化的形式、載體和經(jīng)營模式是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接必須直面的問題，也是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“大國小農(nóng)”的基本國情決定了農(nóng)業(yè)組織化必須考慮到小農(nóng)戶為主要經(jīng)營主體的現(xiàn)實農(nóng)情。因此，通過國家主導(dǎo)將小農(nóng)戶再組織起來對接大市場，成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。具體而言，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中，一方面，在堅持集體土地所有制前提下，將國家主導(dǎo)與立足小農(nóng)戶主體地位，發(fā)揮集體“統(tǒng)”的優(yōu)勢與家庭經(jīng)營“分”的優(yōu)勢，探索中國特色的土地股份合作社道路。村集體統(tǒng)籌增強了小農(nóng)戶與村集體的利益關(guān)聯(lián)，建立了利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的機制，這既能完善“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的一面，又能穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。簡言之，集體統(tǒng)攝的小農(nóng)戶再組織化，能夠充分發(fā)揮集體的組織優(yōu)勢，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動小農(nóng)戶發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，既提升了集體的自主性，又化解了小農(nóng)戶的組織化困境。通過激活村社集體的服務(wù)功能，不僅有助于充分釋放土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展?jié)摿Γ€有助于為小農(nóng)戶提供保護性空間，是效率與公平兼顧的較好選擇。因此，我們必須通過建立以集體為主導(dǎo)、以小農(nóng)戶為核心的再組織化治理機制，化解小農(nóng)戶集體行動的困境。另一方面，在小農(nóng)戶本位下，能通過更合適的制度框架，推動合作社的發(fā)展與惠農(nóng)資源嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，從而走向大市場，探索出一條具有中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。總之，以小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展，其核心目標(biāo)就在于尊重小農(nóng)戶主體地位，引導(dǎo)其向“中堅農(nóng)民”轉(zhuǎn)型，進而通過發(fā)揮集體統(tǒng)籌將“中堅農(nóng)民”組織起來，最終走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

綜上所述，基于產(chǎn)權(quán)、關(guān)系與合約下的“賦權(quán)—嵌入—引領(lǐng)”視角理解小農(nóng)戶再組織化治理助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村新內(nèi)源發(fā)展的路徑，這是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)代化的一種可行方案。集體統(tǒng)攝的小農(nóng)戶再組織化治理，關(guān)鍵在于在立足小農(nóng)戶本位的基礎(chǔ)之上，提升其自身發(fā)展動能，走出一條“小農(nóng)本位、村社協(xié)同、國家主導(dǎo)”的適度規(guī)模經(jīng)營的新內(nèi)源發(fā)展路徑，使其成為實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。理解這一路徑的獨特內(nèi)涵，有助于我們走出西方中心主義的迷思，對于進一步解讀中國之治的時代密碼具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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