中小學(xué)校要用好教育懲戒這把戒尺

8月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。教育懲戒的話題再次升溫。

其實(shí)，2021年3月1日起施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），不僅列明了實(shí)施教育懲戒的具體情形，也對教育懲戒流程進(jìn)行了具體規(guī)定。本次《意見》的實(shí)施，將再次有力保障和推動學(xué)校、教師運(yùn)用教育懲戒，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識和責(zé)任意識，賦能學(xué)生健康成長。

將教育懲戒這把戒尺還給學(xué)校、教師，讓學(xué)校、教師敢用、能用、會用、善用教育懲戒，既是健全現(xiàn)代學(xué)校制度、轉(zhuǎn)變治校方式的必要內(nèi)容，也是構(gòu)建新時代良好教育生態(tài)的重要一環(huán)。為此，教育部門、學(xué)?？芍攸c(diǎn)從以下三個方面著力，讓教育懲戒落地，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、遵循法治理念，把懲戒規(guī)則具化為落地實(shí)施細(xì)則

（一）立足實(shí)施教育懲戒完善校規(guī)校紀(jì)

教育懲戒是學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，是對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。教育懲戒的賦權(quán)，是依據(jù)我國現(xiàn)行教育法規(guī)確定的。學(xué)校、教師在實(shí)施《規(guī)則》時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，把握法規(guī)依據(jù)，厘清相關(guān)法規(guī)和《規(guī)則》的賦權(quán)邊界。如《規(guī)則》中規(guī)定“學(xué)校在制定教育懲戒措施時，實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒只能使用《規(guī)則》規(guī)定的措施，比如‘給予不超過一周的停課或停學(xué)’，不得自行增加或者超越”等。

同時，教育懲戒是滲透在校規(guī)校紀(jì)中的。學(xué)校要根據(jù)《規(guī)則》等法律法規(guī)，對校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行修訂完善，明確學(xué)?！督逃龖徒鋵?shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。只有這樣，學(xué)校才能在各項(xiàng)法規(guī)、懲戒規(guī)則和落地細(xì)則實(shí)施中，自上而下、方向一致、貫通銜接地進(jìn)行教育懲戒。

（二）著眼實(shí)效精準(zhǔn)制定學(xué)?！秾?shí)施細(xì)則》

學(xué)校要準(zhǔn)確掌握實(shí)施教育懲戒的有關(guān)要求，把握學(xué)段規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)，制定本?！秾?shí)施細(xì)則》。首先，要明確學(xué)生日常行為規(guī)范要求，讓學(xué)生知道標(biāo)準(zhǔn)。其次，將學(xué)生接受教育懲戒的情形進(jìn)行細(xì)化。最后，懲戒的措施要具體，視學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)分類實(shí)施教育懲戒，切實(shí)達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過向上的目的。

學(xué)校制定的《實(shí)施細(xì)則》，一般應(yīng)包括：學(xué)生基本行為規(guī)范要求，學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的具體情形，教育懲戒或紀(jì)律處分措施的具體類型，教育懲戒或紀(jì)律處分的實(shí)施程序，學(xué)生申訴與救濟(jì)機(jī)制，等等?！秾?shí)施細(xì)則》制定越細(xì)越好。一方面，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)如果學(xué)生違規(guī)違紀(jì)，教師可以從相應(yīng)的懲戒措施中找到懲戒的辦法。另一方面，同一違紀(jì)行為所對應(yīng)的懲戒措施可列多條，而且是并列的多條；學(xué)生如果違規(guī)違紀(jì)，可以從相應(yīng)的懲戒措施中進(jìn)行選擇，并認(rèn)真執(zhí)行。

（三）規(guī)范制定程序強(qiáng)化《實(shí)施細(xì)則》認(rèn)知

學(xué)校《實(shí)施細(xì)則》初稿成型后，要廣泛征求教師、學(xué)生、家長、法治副校長、教育主管部門和公安、司法機(jī)關(guān)專業(yè)人士的意見建議，并報教育行政部門審查、備案，隨時接受監(jiān)督。同時，學(xué)校要制定《學(xué)校教育懲戒安全預(yù)案》配套跟進(jìn)實(shí)施。靈寶市第二初級中學(xué)在《實(shí)施細(xì)則》初稿確定后舉辦了聽證會，學(xué)校班子成員、政教處工作人員、年級組組長、班主任代表、家長代表、學(xué)生代表、轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人和法治副校長參加。會上，學(xué)校宣讀并解釋了《實(shí)施細(xì)則》，隨后與會人員討論、交流、表決，一致認(rèn)為此細(xì)則符合國家法律法規(guī)、學(xué)生發(fā)展身心特點(diǎn)、學(xué)校管理實(shí)際，充分考慮學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等各方面的權(quán)利和義務(wù)，以及各種實(shí)際情況，最后一致表決通過。

二、建立穩(wěn)妥落實(shí)教育懲戒的保障體系

（一）宣傳培訓(xùn)先導(dǎo)，凝聚思想共識

要將實(shí)施教育懲戒的要求傳達(dá)給相關(guān)行為主體。一是對實(shí)施教育懲戒的重要性和意義進(jìn)行廣泛宣傳，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。二是將教育懲戒的有關(guān)內(nèi)容列為書記、校長、教師培訓(xùn)的基本內(nèi)容，幫助其準(zhǔn)確理解政策精神、準(zhǔn)確把握工作要求，提高教育管理能力和依法治理水平。三是各學(xué)校通過教師大會、學(xué)生班會、家長會及“致家長的一封信”等形式，公布學(xué)?！秾?shí)施細(xì)則》，形成學(xué)校依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的共識，爭取家長乃至全社會對教育懲戒的理解、支持和配合。

（二）堅持以人為本，健全工作機(jī)制

一是建立學(xué)校執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校要建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會等組織機(jī)構(gòu)，吸收教師、學(xué)生、家長及社會有關(guān)方面代表參加，確定適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)宣傳教育。二是建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)機(jī)制。學(xué)校要建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由校內(nèi)外有關(guān)方面代表組成輔導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。三是建立學(xué)生申訴處理機(jī)制。學(xué)校要成立學(xué)生申訴委員會，由校內(nèi)外有關(guān)方面代表組成，受理申訴申請，組織復(fù)查。對學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等事項(xiàng)，學(xué)校要向?qū)W生及家長公布。

（三）注重協(xié)同發(fā)力，依法保障實(shí)施

學(xué)校要注重發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，明確家長在教育懲戒實(shí)施中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使家長理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；督促家長履行對子女的教育職責(zé)，使其尊重教師的教育權(quán)利，配合學(xué)校、教師對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教；樹立依法治教意識，堅定不移地依法辦學(xué)、依法施教、依法治教，依法保護(hù)廣大師生的合法教育權(quán)益。對家長威脅、侮辱、傷害教師的，教育行政部門、學(xué)校要依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告并配合公安、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

三、構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)教育懲戒的長效機(jī)制

（一）督評結(jié)合激發(fā)運(yùn)用教育懲戒的育人“新質(zhì)力”

教育行政部門要把學(xué)校實(shí)施教育懲戒情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容和教育質(zhì)量監(jiān)測范圍，促進(jìn)學(xué)校將實(shí)施教育懲戒的行動成果轉(zhuǎn)化為依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校、規(guī)范管理的重要抓手，轉(zhuǎn)化為書記和校長辦學(xué)治校的能力素養(yǎng)。要及時總結(jié)推廣對學(xué)生實(shí)施教育懲戒的優(yōu)秀案例，制作印發(fā)《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒典型案例》，把各地各校的經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為教育懲戒的制度規(guī)范，確保制度具有可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)督性。學(xué)校要將教師管理學(xué)生執(zhí)行教育懲戒的情況納入教師工作績效考核，督促引導(dǎo)教師依法施教、正當(dāng)履職，確保教育懲戒真正落地。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)施教育懲戒的監(jiān)管“好生態(tài)”

健全完善教育懲戒內(nèi)外部相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管體系：明確學(xué)生、家長、教師和校長等內(nèi)部監(jiān)督主體職責(zé)，以及黨委、政府、上級教育行政部門及司法部門等外部監(jiān)督主體職責(zé)，建立公開透明的監(jiān)管體系，以便社會各界全面、及時了解教育懲戒實(shí)施的成效。建立教育懲戒監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化利用信息化手段提高懲戒執(zhí)行的監(jiān)督效率。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、司法部門，妥善處理相關(guān)糾紛，強(qiáng)化師生安全保障，營造和諧校園氛圍。定期舉辦校長、教師、學(xué)生、家長和社會代表人士座談會，形成共建共治共享新格局。

（三）嚴(yán)格師德考核為實(shí)施教育懲戒“守紅線”

教育懲戒為不敢管學(xué)生的教師提供了支持，也規(guī)范了教師在教育教學(xué)中正當(dāng)懲戒學(xué)生的行為。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教師違反職業(yè)道德行為紅線處理，引導(dǎo)廣大教師對照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范從教行為、把握懲戒尺度，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督，及時調(diào)查、處理家長對教師實(shí)施教育懲戒的異議。

“維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教”是加快構(gòu)建良好教育生態(tài)、辦好人民滿意的教育、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是堅持依法依規(guī)辦學(xué)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的完善之舉，需要我們堅定信心、善作善成、久久為功。期待中小學(xué)校用好教育懲戒這把戒尺，把握好教育懲戒的尺度與溫度，以良好的教育生態(tài)支撐學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系靈寶市教育體育局黨組成員、副局長）