當(dāng)代中國城市社區(qū)治理中的“數(shù)字化陷阱”

〔摘要〕在當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中，大量數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是一把雙刃劍。雖然“城市社區(qū)數(shù)字化治理”可能會(huì)提高城市社區(qū)治理效率，但如果只是簡單地將大量數(shù)字技術(shù)引入城市社區(qū)場景，而沒有重視技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相互融合，那么它將可能會(huì)使各種社區(qū)力量和社區(qū)組織陷入各種類型“數(shù)字化陷阱”。具體而言，城市社區(qū)居民可能面臨的“數(shù)字化陷阱”是“數(shù)字殘缺”；社區(qū)管理力量可能面臨的“數(shù)字化陷阱”是“數(shù)字錯(cuò)位”；社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織可能面臨的“數(shù)字化陷阱”是“數(shù)字失敗”。唯有高度重視各種類型“數(shù)字化陷阱”可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能保證當(dāng)代中國城市社區(qū)數(shù)字化治理的順利進(jìn)行，才能真正改善城市社區(qū)環(huán)境和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū)治理；數(shù)字化治理；數(shù)字化陷阱

〔中圖分類號〕C911〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2024）06-0100-07

當(dāng)代中國城市社區(qū)治理是歷史因素和現(xiàn)代因素的結(jié)合體，它既要關(guān)注傳統(tǒng)中國文化和中國城市社區(qū)發(fā)展事實(shí)的歷史影響，又要關(guān)注城市社區(qū)場景中技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相互融合。特別是在數(shù)字化浪潮對當(dāng)代中國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系猛烈沖擊的現(xiàn)實(shí)條件下，我們必須清醒意識到“數(shù)字化是一把雙刃劍”，既要大膽接納數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的各種正面效應(yīng)，又要高度重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的各種負(fù)面效應(yīng)，避免陷入各種各樣的“數(shù)字化陷阱”。

一、當(dāng)代中國城市社區(qū)治理中的“數(shù)字生態(tài)”

回顧人類社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新歷史，迄今為止曾經(jīng)依次出現(xiàn)四次重大技術(shù)革命：一是18世紀(jì)的蒸汽技術(shù)革命；二是19世紀(jì)的電氣技術(shù)革命；三是20世紀(jì)的信息技術(shù)革命；四是21世紀(jì)的智能技術(shù)革命。每次重大技術(shù)革命都深刻影響著世界范圍的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化場景，從而重新書寫各種意義上的“世界版圖”。目前正在進(jìn)行的“智能技術(shù)革命”主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，由此衍生出一系列“智慧”概念，例如智慧地球、智慧國家、智慧城市、智慧社區(qū)等。對于當(dāng)代中國城市社區(qū)治理而言，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不僅改變了其外部環(huán)境，更要求當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中的各種組織不斷調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)策略，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引起的外部環(huán)境變化。換言之，唯有通過繼續(xù)推進(jìn)“城市社區(qū)數(shù)字化治理”，當(dāng)代中國城市社區(qū)場景方能真正實(shí)現(xiàn)人們期望的“善治”局面。

通常情況下，當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中主要存在著四種類型的社區(qū)組織：一是城市社區(qū)主體力量，主要指廣大城市社區(qū)居民群體；二是城市社區(qū)管理力量，主要包括城市社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)（如街道辦事處）、“半行政”性質(zhì)的社會(huì)自治機(jī)構(gòu)（如社區(qū)居委會(huì)）、“群眾組織”性質(zhì)的自治團(tuán)體（如小區(qū)業(yè)委會(huì)）；三是各種社區(qū)市場組織，例如物業(yè)公司、保潔公司等；四是各種社區(qū)社會(huì)組織，例如社區(qū)文體娛樂團(tuán)體、社區(qū)志愿組織等。

毫無疑問，數(shù)字化浪潮對這四種類型社區(qū)組織都具有重要影響。通過“智慧醫(yī)療”系統(tǒng)和各種云服務(wù)項(xiàng)目，廣大城市社區(qū)居民能夠獲得更加便利和更加豐富的社區(qū)生活服務(wù)；依托“電子政務(wù)平臺”和“網(wǎng)格化管理”系統(tǒng)，城市社區(qū)管理力量不斷改善管理效率；借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)市場營銷、傳統(tǒng)制造技術(shù)的逐漸融合，各種社區(qū)市場組織努力增強(qiáng)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，提高用戶群體的忠誠度和使用粘性①;借助各種社交網(wǎng)絡(luò)提供的“數(shù)字化共享”平臺，廣大社區(qū)居民將會(huì)不斷增加圖書、音樂、電影、見聞、情緒等方面的多維度交流，從而幫助各種社區(qū)社會(huì)組織更好地發(fā)掘社區(qū)居民群體的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)交往意愿。

然而，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是一把雙刃劍。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)給各種類型社區(qū)組織帶來了許多便利條件，但它同時(shí)也產(chǎn)生了一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我們不會(huì)因此而否定數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的合理性，但如果能夠充分重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且有效降低這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，那么人們將會(huì)更好地享受數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的社會(huì)發(fā)展成果，同時(shí)更有利于持續(xù)推進(jìn)“城市社區(qū)數(shù)字化治理”。概而言之，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能使各種類型社區(qū)組織陷入各種“數(shù)字化陷阱”。主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，城市社區(qū)居民可能面臨的“數(shù)字化陷阱”主要表現(xiàn)為“數(shù)字殘缺”。這意味著，原本按照人們對“城市社區(qū)數(shù)字化治理”的設(shè)想，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該提供種類和數(shù)量都相當(dāng)豐富的城市社區(qū)公共服務(wù)；但由于數(shù)字思維缺位、數(shù)據(jù)覆蓋面有限、未能熟練掌握數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)代中國城市社區(qū)中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平并未達(dá)到預(yù)期程度，因此也并未出現(xiàn)人們期望的理想場景。

其二，城市社區(qū)管理者可能面臨的“數(shù)字化陷阱”主要表現(xiàn)為“數(shù)字錯(cuò)位”。這意味著，隨著大量數(shù)字技術(shù)被引入到城市社區(qū)治理場景，城市社區(qū)管理者的基本責(zé)任、行動(dòng)策略、活動(dòng)重點(diǎn)原本應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。遺憾的是，由于制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新往往滯后于技術(shù)創(chuàng)新，許多城市社區(qū)的制度安排和管理力量往往無法適應(yīng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的各種變化。更重要的是，在片面追求“數(shù)字化場景記錄”的制度約束下，許多城市社區(qū)管理者不得不進(jìn)行大量工作情況記錄，卻沒有帶來實(shí)質(zhì)性的工作績效提升。在這種情況下，一些城市社區(qū)管理者往往是“該管的事情不管，不該管的事情卻管得多”。

其三，社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織可能面臨的“數(shù)字化陷阱”主要表現(xiàn)為“數(shù)字失敗”。這意味著，在理想化的城市社區(qū)場景中，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)是人們在繁重工作之余進(jìn)行“休息和療傷”的“棲息地”，各種社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織將會(huì)幫助廣大城市社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“安居”夢想，從而不斷追求更加美好的生活。然而，在當(dāng)代中國城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)場景中，即使在大量數(shù)字技術(shù)被引入許多城市社區(qū)之后，各種社區(qū)市場組織提供的市場交易內(nèi)容和各種社區(qū)社會(huì)組織提供的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目仍然沒有發(fā)生明顯變化。簡而言之，大量數(shù)字技術(shù)應(yīng)用未能顯著提升人們的獲得感和幸福感。

二、城市社區(qū)居民可能面臨的“數(shù)字化陷阱”：數(shù)字殘缺

對于城市社區(qū)居民而言，熟練掌握數(shù)字技術(shù)或許是部分人“不愿意”或者“不能夠”做到的事情。具體而言，“不愿意”意味著一些城市社區(qū)居民不愿意放棄原來的生活習(xí)慣，而接受“新興”的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用手段?！安荒軌颉币馕吨煌鞘芯用袢后w之間將會(huì)存在著數(shù)字技術(shù)掌握程度的顯著差異，產(chǎn)生“數(shù)字富?！迸c“數(shù)字貧困”的并存現(xiàn)象，進(jìn)而形成“數(shù)字鴻溝”。毫無疑問，“不愿意”或“不能夠”會(huì)導(dǎo)致部分城市社區(qū)居民淪為數(shù)字時(shí)代的“失敗者”，這就可能使得當(dāng)代中國城市社區(qū)無法實(shí)現(xiàn)“營造社區(qū)命運(yùn)共同體”的微觀目標(biāo)，更影響實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的“共同富?！焙暧^目標(biāo)。在當(dāng)代中國城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)場景中，廣大城市社區(qū)居民的“數(shù)字殘缺”主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）數(shù)字思維殘缺

“數(shù)字思維殘缺”強(qiáng)調(diào)一些城市社區(qū)居民在主觀意識中對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的排斥。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

其一，一些城市社區(qū)居民存在著“非數(shù)字化偏好”。從城市社區(qū)數(shù)字化治理的長期愿景來看，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用將使廣大社區(qū)居民獲得更豐富的社區(qū)公共服務(wù)和更容易參與社區(qū)治理活動(dòng)；但從短期效果來看，一些城市社區(qū)居民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式，他們存在著典型的“非數(shù)字化偏好”。特別是在一些老舊社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣社區(qū)中，大多數(shù)社區(qū)居民仍然寧愿費(fèi)勁地現(xiàn)場手寫登記資料，而不愿意到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的網(wǎng)絡(luò)平臺上自行填寫和上傳資料。事實(shí)上，許多城市社區(qū)居民的“非數(shù)字化偏好”直接原因是對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不信任，其深層次原因是缺少數(shù)字思維。正是由于一些城市社區(qū)居民的“非數(shù)字化偏好”，使得許多城市社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)在引入數(shù)字化手段進(jìn)行信息資料采集的同時(shí)，被迫保留傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄手段，結(jié)果使得數(shù)字化條件下的城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)成本不降反升，而且更容易引起城市社會(huì)基層管理工作人員與廣大城市社區(qū)居民之間的沖突。

其二，數(shù)據(jù)交流方面的思維缺位。在當(dāng)代中國城市社區(qū)治理實(shí)踐過程中，大多數(shù)城市社區(qū)居民仍然喜歡傳統(tǒng)的面對面交流方式和座談會(huì)形式，而缺乏運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改善意見交流效果的數(shù)字化思維。雖然從理論上講，數(shù)字化的社區(qū)交流平臺更有利于廣大城市社區(qū)居民、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)市場組織、社區(qū)社會(huì)組織之間的相互協(xié)商和資源整合，但在實(shí)踐過程中，數(shù)字化的交流平臺仍然難以完全替代傳統(tǒng)交流方式。由此可以預(yù)見，如何采用數(shù)字技術(shù)來改造居民參與流程，促進(jìn)居民參與、政社互動(dòng)、自治議題產(chǎn)生、民主協(xié)商評議等，以提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的“民主性”，將會(huì)成為未來中國城市社區(qū)研究的重要課題之一。

（二）數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)應(yīng)用的覆蓋面有限

由于數(shù)據(jù)搜集范圍沒有覆蓋所有城市社區(qū)居民的所有方面，或者數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍沒有“惠及”所有城市社區(qū)居民，這將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用存在著客觀局限性，結(jié)果無法充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.數(shù)據(jù)搜集范圍的有限性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢是能夠進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)搜集和信息整理，然后借助各種數(shù)據(jù)模型來進(jìn)行動(dòng)態(tài)趨勢描述和合理預(yù)測，以便幫助人們更好地進(jìn)行未來規(guī)劃。進(jìn)而言之，如果說多維度信息搜集是數(shù)據(jù)資源的“吸”，它涉及城市社區(qū)居民的消費(fèi)支出、購買習(xí)慣、個(gè)人收入、個(gè)人偏好產(chǎn)品、個(gè)人財(cái)務(wù)管理、投資策略等方面；那么基于某些數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)應(yīng)用就是數(shù)據(jù)資源的“呼”，它涉及居民的衣、食、住、行等方面。由此可見，數(shù)據(jù)資源的搜集范圍廣泛是保證這種“呼吸”活動(dòng)有效性的前提條件。遺憾的是，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的搜集范圍有限，正在制約著數(shù)據(jù)資源的“呼吸”活動(dòng)，進(jìn)而損害著城市社區(qū)的“機(jī)體健康”，甚至限制著數(shù)字化條件下城市社區(qū)的自我發(fā)展能力。

從數(shù)字社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)來看，“數(shù)據(jù)搜集范圍的有限性”主要表現(xiàn)在兩方面：一是“信息孤島”，即各部門數(shù)據(jù)庫之間無法實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，結(jié)果導(dǎo)致廣大城市居民到各政府部門辦理不同業(yè)務(wù)時(shí)，需要重復(fù)填寫各種相關(guān)資料。二是關(guān)于城市居民的基礎(chǔ)資料沒有及時(shí)更新。特別是在一些工作人員較少的城市社區(qū)，原本每個(gè)工作人員的工作任務(wù)就非常繁重，這就更難以要求他們根據(jù)不同部門要求對廣大城市居民的基礎(chǔ)信息資料進(jìn)行及時(shí)更新。例如：一些城市社區(qū)在很難獲取居民個(gè)人電話號碼的情況下，往往以社區(qū)居委會(huì)電話號碼代替，結(jié)果使得數(shù)據(jù)庫和數(shù)字社區(qū)建設(shè)變得“有名無實(shí)”，關(guān)于廣大城市社區(qū)居民的基礎(chǔ)信息資料與“非數(shù)字化”時(shí)代沒有太多差異。

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的有限性

“數(shù)字鴻溝”是影響數(shù)字社區(qū)建設(shè)普惠性的重要因素。黨的十九大報(bào)告提出，“讓所有人分享社會(huì)發(fā)展成果”；但數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的“有限性”往往造成“數(shù)字富?！闭吲c“數(shù)字貧困”者之間的“數(shù)字鴻溝”，它體現(xiàn)為不同城市社區(qū)居民群體對數(shù)字技術(shù)的熟練程度差異。①顯然，“數(shù)字鴻溝”與“讓所有人分享社會(huì)發(fā)展成果”背道而馳，它使得數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的“陽光和雨露”無法覆蓋全部城市社區(qū)居民，從而造成“數(shù)字普惠性缺失”。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

其一，社區(qū)居民、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)市場組織、社區(qū)社會(huì)組織在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面存在著顯著不平衡。通常情況下，政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)市場組織、社區(qū)社會(huì)組織往往擁有較強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，它們在數(shù)字信息資源搜集、整理、分析等方面的優(yōu)勢地位明顯；而大多數(shù)社區(qū)居民則處于數(shù)字技術(shù)劣勢，他們往往只能被動(dòng)接受各種數(shù)字化產(chǎn)品和數(shù)字化服務(wù)，結(jié)果逐漸淪為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中的弱勢群體，當(dāng)然就很難充分享受數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的各種“好處”。

其二，即使在同一城市社區(qū)內(nèi)部，不同社區(qū)居民群體之間仍然存在著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的顯著差異。那些數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力較差的城市社區(qū)居民被迫淪為“數(shù)字邊緣化群體”和“數(shù)字貧困者”，他們正在和將會(huì)成為城市社區(qū)數(shù)字化治理場景中的弱勢群體。例如：在新冠疫情期間，一些老年人由于不會(huì)熟練操作智能手機(jī)而無法及時(shí)提供“綠碼”，結(jié)果遭遇看病和出行時(shí)的諸多不便。進(jìn)而言之，這些“數(shù)字邊緣化群體”不僅涉及許多老年人，還涉及不少城市外來務(wù)工人員、未成年人、殘障人士、病人、孕婦等。

（三）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施殘缺

根據(jù)張鋒的觀點(diǎn)，“技術(shù)治理在便利政府治理社會(huì)的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！雹匐m然城市社區(qū)數(shù)字化治理能夠使社區(qū)居民獲得數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來的許多便利條件，但其數(shù)據(jù)模型分析基礎(chǔ)涉及社區(qū)居民的個(gè)人資料、消費(fèi)習(xí)慣、投資理財(cái)?shù)却罅繑?shù)據(jù)信息，這就必然存在著數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，在城市社區(qū)數(shù)字化治理的建設(shè)過程中，每個(gè)社區(qū)居民的生活軌跡、消費(fèi)習(xí)慣、投資理財(cái)行為、個(gè)人基本信息往往都被置于各種社區(qū)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之中。對于那些掌握著數(shù)據(jù)庫控制權(quán)的人而言，幾乎每個(gè)社區(qū)居民都沒有個(gè)人隱私。因此一些城市社區(qū)居民笑稱：“大數(shù)據(jù)時(shí)代的我們正在裸奔！”正是出于數(shù)據(jù)存儲安全和數(shù)據(jù)用途方面的擔(dān)憂，許多社區(qū)居民不愿意提供真實(shí)的全部個(gè)人數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，這既是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度缺位弊端的“反噬”，也是廣大社區(qū)居民在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度缺失條件下的一種自我保護(hù)舉措。

（四）數(shù)字利維坦

“數(shù)字利維坦”強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的壟斷特征。通常情況下，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果的掌握者只是整個(gè)社會(huì)群體中的少數(shù)人，因此他們就存在著利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢來“綁架”社會(huì)公眾的可能性。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)世界中，大量社會(huì)公眾數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)、算法、模型的實(shí)際掌控者往往不是所有社會(huì)公眾，也不是權(quán)威性的政府機(jī)構(gòu)，而是某些高科技企業(yè)和技術(shù)研發(fā)人員，他們都只是整個(gè)社會(huì)人群中的極少部分。這必然導(dǎo)致“少數(shù)人對多數(shù)人的控制”，容易形成“數(shù)字利維坦”現(xiàn)象。對于大多數(shù)城市社區(qū)居民而言，他們通常為數(shù)字技術(shù)帶來的各種便利條件而歡呼，殊不知自己卻在慢慢地被“數(shù)字利維坦”“催眠”和控制。

三、城市社區(qū)管理者可能面臨的“數(shù)字化陷阱”：數(shù)字錯(cuò)位

通常情況下，當(dāng)代中國城市社區(qū)管理力量來源于兩方面：一是“他律型的城市基層管理機(jī)構(gòu)”，主要包括基層黨組織和街道辦事處，它們基于政黨權(quán)威和行政權(quán)威而獲得城市社區(qū)管理權(quán)力，其主要行動(dòng)方式是對廣大城市社區(qū)居民施加外部條件約束。二是“自律型的城市社區(qū)自治組織”，主要包括社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)委會(huì)，它們的管理權(quán)力來自全體城市社區(qū)居民的“集體授權(quán)”，其主要行動(dòng)方式是廣大城市社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

在數(shù)字化浪潮的猛烈沖擊下，當(dāng)代中國城市社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生深刻變化。在這種情況下，如果城市社區(qū)管理者未能及時(shí)進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以適應(yīng)廣大社區(qū)居民的需求變化，那么數(shù)字技術(shù)給城市社區(qū)管理者帶來的可能不是便利，反而可能是城市社區(qū)管理效率的降低和城市社區(qū)治理難題的層出不窮。這種情況的直接表現(xiàn)就是一些城市社區(qū)管理者忙忙碌碌而沒有實(shí)質(zhì)性成效，結(jié)果“該管的事情不管，不該管的事情卻管得多”。筆者將這種現(xiàn)象稱為“數(shù)字錯(cuò)位”，主要表現(xiàn)如下：

（一）城市社區(qū)管理部門之間的協(xié)同性差

1.不同城市社區(qū)管理部門之間的協(xié)同性差：緊拽數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)孤島

由于當(dāng)代中國城市地區(qū)的不同社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)存在著自身利益驅(qū)動(dòng)，因此他們往往只重視自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)，而不愿意與其他管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而造成“數(shù)據(jù)緊拽”現(xiàn)象。正是在“數(shù)據(jù)緊拽”現(xiàn)象的影響下，不同政府部門可能會(huì)重復(fù)地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)果嚴(yán)重浪費(fèi)有限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。更重要的是，由于不同城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間、不同基層政府部門之間、城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與基層政府部門之間存在著較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)共享渠道不暢通，從而容易造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。進(jìn)而言之，當(dāng)大量城市社區(qū)居民信息被迫“沉淀”在各種數(shù)據(jù)庫之中時(shí)，顯然難以有效提升城市社區(qū)場景中的大數(shù)據(jù)分析效率和管理績效。

2.組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時(shí)間滯后性：內(nèi)卷化

“內(nèi)卷化”的原意是指系統(tǒng)向外擴(kuò)張發(fā)展受到抑制影響，轉(zhuǎn)而謀求朝向系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜化和精細(xì)化，結(jié)果不斷增強(qiáng)內(nèi)部競爭程度而缺乏實(shí)質(zhì)性增長。從當(dāng)代中國城市社區(qū)治理的角度來看，雖然大量數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果被應(yīng)用到城市社區(qū)場景中，但由于組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有相對的時(shí)間滯后性，所以當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中很可能出現(xiàn)“數(shù)字化社區(qū)治理的內(nèi)卷化”。主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，城市社區(qū)治理的行政化。雖然城市社區(qū)管理力量有可能獲得數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果帶來的各種管理便利，但由于它將會(huì)壟斷城市社區(qū)場景的各種活動(dòng)資源，并且壓縮城市社區(qū)范圍內(nèi)的居民自治活動(dòng)空間，因此很容易導(dǎo)致城市社區(qū)治理的“行政化”。城市社區(qū)治理的行政化會(huì)降低城市社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，使其難以切實(shí)解決廣大城市社區(qū)居民面臨的各種具體實(shí)際問題，這樣不利于化解城市社區(qū)居民之間的利益沖突，不利于形成和諧穩(wěn)定的城市社區(qū)氛圍。

其二，城市社區(qū)治理的同質(zhì)化。雖然“模仿”是通向成功的捷徑，但簡單模仿而缺乏創(chuàng)新是災(zāi)難性的。事實(shí)上，每個(gè)城市社區(qū)都有著自身獨(dú)特的地方性知識、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等，但“數(shù)字化社區(qū)治理”卻要求各種相關(guān)數(shù)據(jù)資料具有統(tǒng)一性和規(guī)范性，并由此形成社區(qū)治理流程和社區(qū)治理技術(shù)手段的統(tǒng)一性。如何平衡獨(dú)特性與統(tǒng)一性的矛盾關(guān)系呢？如果這些城市社區(qū)全盤拋棄自身獨(dú)特性，而一味追求“數(shù)字化社區(qū)治理”要求的統(tǒng)一性，那么我們必將看到無數(shù)城市社區(qū)的雷同場景，而不可能呈現(xiàn)出“百花齊放”“百鳥爭鳴”“百舸爭流”的熱鬧局面。

其三，城市社區(qū)治理的短期化。毋庸諱言，城市社區(qū)治理過程中難免存在著一些“薄弱環(huán)節(jié)”和“難點(diǎn)堵點(diǎn)”，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可能會(huì)幫助一些城市社區(qū)管理力量改善對這些“薄弱環(huán)節(jié)”和“難點(diǎn)堵點(diǎn)”的管理效率。然而，由于城市社區(qū)管理力量的管理重點(diǎn)和管理資源僅僅集中在這些方面，就可能造成“城市社區(qū)治理的短期化”，結(jié)果使得廣大社區(qū)居民普遍關(guān)心的其他重要問題往往被“輕輕繞過”。毫無疑問，這種“避重就輕”的做法很難得到廣大城市社區(qū)居民的普遍認(rèn)同和支持，結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)管理者與廣大城市社區(qū)居民之間逐漸疏遠(yuǎn)。一些城市社區(qū)居民甚至認(rèn)為，“數(shù)字化社區(qū)治理”是城市社區(qū)管理力量的事情，而跟廣大城市社區(qū)居民沒有多大關(guān)系。

（二）數(shù)字懸浮與痕跡主義

1.數(shù)字懸浮

城市社區(qū)數(shù)字化治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要求是簡約性和精確性，如此才能保證高效率的大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型處理，但城市社區(qū)場景中的各種具體事務(wù)卻充滿著模糊性和多變性。兩者之間存在著明顯矛盾。如果不能很好地處理這組矛盾問題，那么數(shù)字技術(shù)應(yīng)用將會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)管理效率不升反降。從理論上講，城市社區(qū)管理者唯有持續(xù)進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料、數(shù)字化模型分析、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能保證城市社區(qū)數(shù)字化治理過程的高效率運(yùn)作。

遺憾的是，目前城市社區(qū)數(shù)字化治理過程往往存在著“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象，它已經(jīng)成為制約城市社區(qū)管理者進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要因素。“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩方面：一是許多精彩而復(fù)雜的具體活動(dòng)場景被“簡化”為一堆干癟的數(shù)字信息，結(jié)果形成“只見數(shù)字而不見人”的尷尬局面，最終導(dǎo)致“數(shù)字懸浮于社區(qū)事實(shí)”。二是一些城市社區(qū)只重視智能設(shè)備、智能系統(tǒng)、智能技術(shù)、智能產(chǎn)品等“硬件”設(shè)施，而忽視社區(qū)組織、社區(qū)制度、社區(qū)文化等“柔性”因素，結(jié)果逐漸偏離城市社區(qū)治理的本來初衷，更未能從根本上改善城市社區(qū)環(huán)境和提高廣大社區(qū)居民生活質(zhì)量。

2.痕跡主義

對于城市社區(qū)管理人員而言，在行政績效考核機(jī)制的壓力下，結(jié)合“地方錦標(biāo)賽”的競爭機(jī)制，“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象很可能會(huì)演變?yōu)椤昂圹E主義”。①通常情況下，根據(jù)城市社會(huì)基層管理機(jī)構(gòu)的工作考核要求，基層工作人員必須仔細(xì)保留每一項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)“痕跡”，這是對他們進(jìn)行績效考核的重要依據(jù)。其結(jié)果就是每位基層工作人員必須盡量保留所有數(shù)據(jù)信息和工作“痕跡”資料，并為此花費(fèi)大量時(shí)間和精力。顯然，這種做法不僅增加了城市社會(huì)管理系統(tǒng)和城市社區(qū)基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)，而且使得他們“疲于奔命”，更不利于實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)數(shù)字化治理的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

四、社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織可能面臨的“數(shù)字化陷阱”：數(shù)字失敗

在當(dāng)代中國城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)場景中，社區(qū)市場組織主要包括物業(yè)公司、保潔公司、保安公司、社區(qū)金融服務(wù)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)企業(yè)等；社區(qū)社會(huì)組織主要包括社區(qū)合唱團(tuán)、社區(qū)體育隊(duì)、社區(qū)文化藝術(shù)服務(wù)中心、社區(qū)圖書館、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、民辦學(xué)校等。毋庸諱言，正是依靠活躍在城市社區(qū)場景中的大量市場組織和社會(huì)組織，社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量才能得到不斷提高，從而逐漸營造讓所有城市社區(qū)居民都滿意的“共同家園”和“社區(qū)命運(yùn)共同體”。

遺憾的是，在當(dāng)代中國城市社區(qū)數(shù)字化治理的實(shí)踐過程中，即使大量數(shù)字技術(shù)已經(jīng)被陸續(xù)引入城市社區(qū)場景，但社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)效率并未得到明顯提升，許多情況“依然如故”。從這個(gè)角度來看，目前許多城市社區(qū)數(shù)字化治理是“失敗”的，它并未實(shí)現(xiàn)人們對“城市社區(qū)數(shù)字化治理”的預(yù)期目標(biāo)。主要表現(xiàn)在：

（一）部分社區(qū)居民的“小群體利益”與全體社區(qū)居民的“普遍利益”

通常情況下，興趣愛好相同的部分社區(qū)居民將會(huì)聚集起來，形成互益性質(zhì)的社區(qū)文體娛樂團(tuán)體。與此同時(shí)，具有相近利益訴求的部分社區(qū)居民也會(huì)聚集起來，形成各種類型社區(qū)維權(quán)組織。然而在當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中，部分社區(qū)居民的“小群體利益”與全體社區(qū)居民的“普遍利益”之間始終存在著沖突。特別是隨著“小群體”的數(shù)量日益增多，不同社區(qū)居民群體之間的利益沖突逐漸加劇，這就使得全體社區(qū)居民的“普遍利益”和公共利益訴求往往受到威脅，甚至影響到整個(gè)城市社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定和安寧。這是大多數(shù)城市社區(qū)必須面對的重要問題之一。

隨著大量數(shù)字技術(shù)被陸續(xù)引入城市社區(qū)，人們希望這種狀況得到改善；希望數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠增加廣大城市社區(qū)居民之間的溝通和聯(lián)系，從而將部分社區(qū)居民的“小群體利益”融合到全體社區(qū)居民的“普遍利益”之中。遺憾的是，目前城市社區(qū)數(shù)字化治理的實(shí)踐效果表明，這種現(xiàn)象并未實(shí)現(xiàn)根本性改善。換言之，部分社區(qū)居民的“小群體利益”與全體社區(qū)居民的“普遍利益”之間仍然存在著沖突。筆者認(rèn)為，這個(gè)難題無法單純依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用來解決，它需要城市社區(qū)場景中的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新相互融合。特別是切實(shí)提高各種社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作效率，從而為廣大城市社區(qū)居民提供數(shù)量更多和質(zhì)量更高的城市社區(qū)公共服務(wù)。

（二）社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的“大眾化”

在大量數(shù)字技術(shù)被引入城市社區(qū)場景之前，廣大社區(qū)居民的活動(dòng)項(xiàng)目主要是唱歌、跳舞、乒乓球、羽毛球、周末旅游等；在大量數(shù)字技術(shù)被引入城市社區(qū)場景之后，這種狀況似乎沒有發(fā)生任何改變。當(dāng)然，這些社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的“大眾化”并非壞事，它們可能更符合一部分社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要。與之相反，芭蕾舞團(tuán)、話劇團(tuán)等“高端”活動(dòng)項(xiàng)目可能導(dǎo)致“曲高和寡”，結(jié)果將會(huì)偏離社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)生初衷。特別是考慮到社區(qū)居民活動(dòng)項(xiàng)目的大多數(shù)參與者是年齡較大的社區(qū)居民，他們往往在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面處于劣勢地位，因此那些數(shù)字技術(shù)含量較少的“大眾化”居民活動(dòng)項(xiàng)目可能對他們更具有吸引力。

然而，我們需要深刻意識到，在日益復(fù)雜多變的當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革場景中，廣大城市社區(qū)居民不僅需要獲得物質(zhì)領(lǐng)域的資源支持，更需要填補(bǔ)精神領(lǐng)域的大片“空白”，他們需要在繁忙工作之余能夠靜下心來“休息和療傷”的“心靈港灣”。正是在這種情況下，各種社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字化技術(shù)帶來的社區(qū)環(huán)境改善和新型文體娛樂項(xiàng)目，努力幫助不同社區(qū)居民群體進(jìn)行興趣愛好的展示和發(fā)展，促進(jìn)廣大社區(qū)居民之間的更多日常交流；讓社區(qū)居民在繁重工作之余能夠得到更多的關(guān)心、愛護(hù)、支持、幫助，最終使城市社區(qū)真正成為廣大社區(qū)居民的“共同家園”和“社區(qū)命運(yùn)共同體”。唯有如此，才能切實(shí)使廣大城市社區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)“對美好生活的追求”。

更重要的是，隨著各種社區(qū)文體娛樂團(tuán)體的數(shù)量日益增多和活動(dòng)日益豐富，大多數(shù)團(tuán)體成員的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)由“個(gè)人興趣”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹遗d趣”；與之相應(yīng)，廣大社區(qū)居民的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)由“追逐私人利益”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\求群體成員的互益”；然后由部分社區(qū)居民的“集體利益”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗猩鐓^(qū)居民的“公共利益”?？梢栽O(shè)想，沿著這種組織演進(jìn)路徑，當(dāng)代中國城市社區(qū)場景中的各種社區(qū)文體娛樂團(tuán)體將會(huì)逐漸演變?yōu)樯鐓^(qū)志愿組織，最終形成現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系所倡導(dǎo)的“公共精神”和“志愿意識”。

（三）組織成員的“非現(xiàn)代性”

所謂“非現(xiàn)代性”，主要強(qiáng)調(diào)掌握現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的熟練程度。對于城市社區(qū)場景中的大多數(shù)市場組織和社會(huì)組織而言，其組織成員主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)人員、普通組織成員。其中熟悉現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段的組織領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)技術(shù)人員是少數(shù)人，他們能夠熟練運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻、虛擬圖像展示等現(xiàn)代化媒介手段；而大量普通組織成員則對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段較陌生，有時(shí)甚至排斥某些現(xiàn)代媒介手段。如果將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用視為未來社會(huì)發(fā)展的“現(xiàn)代性”特征，那么大多數(shù)社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的組織成員確實(shí)是“非現(xiàn)代性”。

當(dāng)然，各種社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的組織成員“非現(xiàn)代性”特征，只是當(dāng)代中國城市社區(qū)發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象，它將會(huì)隨著城市社區(qū)數(shù)字化治理過程的不斷推進(jìn)而逐漸減少。在未來城市社區(qū)數(shù)字化治理的理想愿景中，大多數(shù)社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的組織成員都能夠熟練運(yùn)用各種數(shù)字技術(shù)工具，從而營造具有數(shù)字技術(shù)特征和“高科技”感的當(dāng)代中國城市社區(qū)場景。目前各種社區(qū)市場組織和社區(qū)社會(huì)組織的組織成員可能會(huì)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面陷入“暫時(shí)性失敗”，但我們相信，他們將會(huì)在未來城市社區(qū)場景中帶領(lǐng)自己所屬組織逐漸走向“成功”。

結(jié)語

綜合而言，數(shù)字技術(shù)是一把“雙刃劍”。大量數(shù)字技術(shù)被引入當(dāng)代中國城市社區(qū)場景之后，確實(shí)可能提高城市社區(qū)治理效率，但如果我們忽視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程可能帶來的負(fù)面影響，那么將會(huì)使廣大城市社區(qū)居民、城市社區(qū)管理者、社區(qū)市場組織、社區(qū)社會(huì)組織陷入各種形式的“數(shù)字化陷阱”。正因此，我們必須高度警惕各種“數(shù)字化陷阱”的可能性，特別是關(guān)注以下方面：

其一，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字化陷阱”并不意味著否定“城市社區(qū)數(shù)字化治理”的國家戰(zhàn)略方向。恰恰相反，唯有正視城市社區(qū)數(shù)字化治理過程中可能遭遇的各種困難和“數(shù)字化陷阱”，我們才能不斷針對性地調(diào)整具體行動(dòng)策略和行動(dòng)路徑，進(jìn)而保證城市社區(qū)數(shù)字化治理過程的順利進(jìn)行，最終真正改善城市社區(qū)環(huán)境和提高城市社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

其二，城市社區(qū)數(shù)字化治理絕不是僅僅簡單地將大量數(shù)字技術(shù)引入城市社區(qū)場景，而是要強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相互融合過程。進(jìn)而言之，僅僅重視“數(shù)字技術(shù)崇拜”，只會(huì)帶來“數(shù)字技術(shù)異化”，結(jié)果很可能會(huì)導(dǎo)致“城市社區(qū)數(shù)字化治理”逐漸偏離“城市社區(qū)治理”的初衷。正因此，城市社區(qū)數(shù)字化治理不僅要重視安全設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等“硬性”設(shè)施，更要重視社區(qū)組織、社區(qū)制度、社區(qū)文化等“柔性”因素。唯有“雙管齊下”，方能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理過程中的“剛?cè)岵?jì)”，才能避免陷入各種形式的“數(shù)字化陷阱”，最終推動(dòng)城市社區(qū)數(shù)字化治理過程的順利進(jìn)行。

其三，城市社區(qū)數(shù)字化治理追求的未來理想目標(biāo)是“所有社區(qū)居民的共同富?！?，而不只是“部分社區(qū)居民的生活便利”。這里的“所有社區(qū)居民”意味著，當(dāng)代中國城市社區(qū)希望提供越來越多的社區(qū)公共物品，希望有效預(yù)防和化解各種形式的“數(shù)字化陷阱”，希望不斷改善城市社區(qū)環(huán)境和提升所有社區(qū)居民的生活質(zhì)量，希望人們越來越多地“分享社會(huì)發(fā)展成果”，最終將自己所在城市社區(qū)營造成為“社區(qū)命運(yùn)共同體”。

（責(zé)任編輯：何頻）