粵北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育研究

摘要：為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本研究選取粵北地區(qū)作為考察對(duì)象，深入探討了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育問(wèn)題。文章首先界定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念，隨后以韶關(guān)市新豐縣為實(shí)例，分析了粵北地區(qū)在培育新型主體方面的當(dāng)前狀況。最后，文章提出了一系列針對(duì)粵北地區(qū)的培育策略，這些策略對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：粵北地區(qū)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鄉(xiāng)村振興；政策與金融支持

前言

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一股前所未有的變革力量正在席卷廣袤的農(nóng)村大地。在這片古老而又充滿活力的土地上，一種與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)截然不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體正悄然崛起，它們?nèi)缤活w顆璀璨的明珠，鑲嵌在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖之中。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再僅僅滿足于“精耕細(xì)作”的田園詩(shī)畫和“自給自足”的樸素愿望，而是勇敢地邁向了現(xiàn)代化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的新征途。它們深知，在全球化、信息化的時(shí)代背景下，唯有不斷創(chuàng)新，才能滿足社會(huì)對(duì)多樣化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的迫切需求；唯有緊跟時(shí)代步伐，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以粵北地區(qū)為例，這片地處嶺南腹地的土地，自古以來(lái)便是農(nóng)耕文明的發(fā)源地之一。然而，在新時(shí)代的浪潮下，粵北農(nóng)業(yè)并未故步自封，而是積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的培育路徑。在這里，我們可以看到一系列令人矚目的變化：智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)；無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、智能溫控大棚、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體遍地開(kāi)花，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，匯聚了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的精髓。其中，掌握技術(shù)、富有文化素養(yǎng)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)農(nóng)民構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心力量。而那些規(guī)模龐大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，則是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表。這些不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，如表1所示。

二、粵北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

粵北地區(qū)，特別是以韶關(guān)新豐縣為代表，正積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展路徑。新豐縣，作為典型的山區(qū)縣，面臨田地分散、人口老齡化及kUgFN/Yga7A87wLHhQcVJw==勞動(dòng)力外流等挑戰(zhàn)。針對(duì)此，該縣依托土地集體所有制與家庭承包制，聚焦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)盤活，成功培育了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，顯著提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。近年來(lái)，新豐縣持續(xù)加大資金投入，2018年即投入342萬(wàn)元扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)了主體發(fā)展。當(dāng)前，通過(guò)“合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，不僅吸納貧困戶參與，還促進(jìn)了蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)，顯著提高了貧困戶收入。同時(shí)，新豐縣緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，極大便利了農(nóng)民生產(chǎn)生活，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。盡管成效顯著，但粵北地區(qū)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上仍面臨政策不完善、資金缺口大、信貸風(fēng)險(xiǎn)防控難及經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題[1]。為此，需進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，加大財(cái)政與金融支持力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)，以全面促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，具體如表2所示。

三、推動(dòng)粵北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑

（一）制定完善相關(guān)政策，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展

在粵北地區(qū)，應(yīng)制定全面而詳盡的政策文件，以科學(xué)地指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展。以2023年廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體若干措施》為例，該文件旨在提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化其引領(lǐng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，文件創(chuàng)新性地提出了跨縣區(qū)“一照多址”制度及農(nóng)村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”的便利化措施，旨在優(yōu)化培育環(huán)境，增強(qiáng)培育成效，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為確保政策措施有效落地，首要的是地方政府應(yīng)因地制宜，加大財(cái)政支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升自我發(fā)展能力，構(gòu)建發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成的良性循環(huán)機(jī)制，從而充分發(fā)揮政策扶持與引導(dǎo)的積極作用[2]。

（二）加大金融扶持力度，滿足資金需求

粵北地區(qū)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育初期，資金支持至關(guān)重要。除政府財(cái)政投入外，還需增強(qiáng)社會(huì)金融扶持，以提升培育成效。為此，可創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如為新型種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，并拓展保險(xiǎn)體系，涵蓋“基礎(chǔ)險(xiǎn)+補(bǔ)充險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”，全面保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于未納入政策性保險(xiǎn)范圍的農(nóng)產(chǎn)品，可探索“基層互保合作社+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”模式，保險(xiǎn)公司應(yīng)提供技術(shù)支持，確保資金安全。針對(duì)農(nóng)民與個(gè)體戶啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題，應(yīng)加大信貸支持力度，建立農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，提供定制化農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)狀況，解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致的融資障礙，促進(jìn)其健康發(fā)展[3]。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高風(fēng)險(xiǎn)與高信貸需求特性，建議采用“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”模式，強(qiáng)化保險(xiǎn)、信貸與財(cái)政補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)。將購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為信貸申請(qǐng)的前提，部分政府補(bǔ)貼可轉(zhuǎn)化為信貸貼息，以減輕主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其穩(wěn)健成長(zhǎng)。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)品牌意識(shí)

在強(qiáng)化政策和金融等外部支持的同時(shí)，針對(duì)粵北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我們還應(yīng)重視提升其技術(shù)創(chuàng)新能力，并加強(qiáng)品牌意識(shí)的建設(shè)。所謂技術(shù)創(chuàng)新，具體而言，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。以粵北韶關(guān)市新豐縣為例，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，采納了綠色有機(jī)種植的生產(chǎn)理念，并采用了CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，為周邊城鎮(zhèn)及珠三角城市供應(yīng)綠色、有機(jī)蔬菜。這些蔬菜因品質(zhì)優(yōu)良，價(jià)格高于普通蔬菜，深受城市居民歡迎，從而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在發(fā)展過(guò)程中，新豐縣的家庭農(nóng)場(chǎng)還創(chuàng)新性地提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，向農(nóng)戶提供種子、化肥和技術(shù)服務(wù)，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保價(jià)回收政策，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)與合作發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同致富[4]。簡(jiǎn)而言之，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的關(guān)鍵。除了技術(shù)創(chuàng)新，為了拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道并提升其附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)加強(qiáng)品牌意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷，可以進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷售渠道。例如，在粵北地區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌包括“善美韶農(nóng)（韶關(guān)市）”“清遠(yuǎn)農(nóng)家（清遠(yuǎn)市）”“萬(wàn)綠河源（河源市）”等。其中，“善美韶農(nóng)”作為韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，自2019年正式發(fā)布以來(lái)，已成為全市統(tǒng)一、全系列、全品類的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。通過(guò)加強(qiáng)這一公用品牌建設(shè)，以統(tǒng)一的品牌形象引領(lǐng)“韶關(guān)蘭”“韶關(guān)茶”“韶關(guān)珍果”“韶關(guān)菌”等農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。在該品牌的引領(lǐng)下，有效促進(jìn)了韶關(guān)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展，幫助韶關(guān)市成功走出一條以品牌發(fā)展帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的道路。

（四）增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育水平

為了更有效地促進(jìn)粵北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)與發(fā)展，必須重視提升其經(jīng)營(yíng)管理能力，注入新的活力。首先，在此過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)全面的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體培訓(xùn)規(guī)劃體系，并制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)這些措施，可以確保更多的農(nóng)戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，從而引導(dǎo)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品電商銷售運(yùn)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等知識(shí)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的多樣性和成效。同時(shí)，除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，青年農(nóng)民也應(yīng)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，以培養(yǎng)更多高質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民[5]。再次，應(yīng)建立一個(gè)完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)教育考評(píng)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)主體的輻射帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)致富效果作為主要考核指標(biāo)，以激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更大的價(jià)值。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)被納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的應(yīng)用。為此，需要設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)資金，并加強(qiáng)與高校、農(nóng)業(yè)研究院的合作，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與新農(nóng)藝的研發(fā)，并促進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

粵北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育涉及特定的專業(yè)知識(shí)和復(fù)雜的操作流程。因此，加深對(duì)這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的理解至關(guān)重要，這包括辨識(shí)不同主體間的差異與相互關(guān)系。通過(guò)細(xì)致觀察韶關(guān)市新豐縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的具體實(shí)踐，我們可以更深入地洞察粵北地區(qū)在這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀，識(shí)別存在的問(wèn)題，并探索出一條有效的培育路徑。這樣的努力將有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：蔡樂(lè)榮，清遠(yuǎn)市信訪局信訪中心職員。）