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    農(nóng)村集體“三資”管理研究

    2024-11-11 00:00:00李黎
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2024年14期

    摘要:農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一環(huán),對于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量以及推動農(nóng)村社會的和諧發(fā)展具有深遠的影響。但是,目前農(nóng)村集體“三資”管理面臨著資金管理的不規(guī)范性、資產(chǎn)使用效率的低下以及資源分配的不均衡等問題。為了有效解決這些挑戰(zhàn),我們建議構(gòu)建一套規(guī)范化的資金管理制度、提升資產(chǎn)的使用效率,并制定出公平合理的資源分配策略。通過這些措施,我們有望顯著提高農(nóng)村集體“三資”的管理效能,進而為農(nóng)村社會的全面繁榮奠定堅實基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體;“三資”管理;資產(chǎn)利用;資源分配;資金管理

    一、農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

    (一)提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

    首先,涉及農(nóng)村集體資金,包括所有貨幣資金,這些資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域扮演著關(guān)鍵角色。通過建立和完善資金管理制度,可以提升資金使用效率,確保每筆資金都能有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)的改善。其次,農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體投資建設(shè)的房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn),以及水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施,這些資產(chǎn)構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。通過有效的資產(chǎn)管理,可以顯著提升其經(jīng)濟效益,進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。最后,農(nóng)村集體資源涵蓋了法律規(guī)定的集體所有土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。通過合理的資源管理,可以最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟效益,同時保護環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙重目標。

    (二)保障農(nóng)民合法權(quán)益

    首先,農(nóng)村集體資金的主要來源涵蓋集體經(jīng)濟收益、政府補貼以及社會捐助等渠道。這些資金的直接受益者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員,即廣大農(nóng)民。通過建立完善的資金管理制度,可以確保資金使用的透明度,進而有利于保障每位農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)益不受侵害[1]。其次,農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民集體勞動和投資的成果,是農(nóng)民的重要財產(chǎn)。通過規(guī)范化的資產(chǎn)管理,可以確保資產(chǎn)的合理使用,有效維護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。最后,土地權(quán)益是農(nóng)民最基本的權(quán)益,土地管理的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。通過科學(xué)合理的資源管理,可以確保土地資源的合理利用,從而有利于保護農(nóng)民的土地權(quán)益。

    (三)促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

    一方面,農(nóng)村集體資金的管理直接關(guān)聯(lián)到廣大農(nóng)民的根本利益。若管理不當,極易觸發(fā)經(jīng)濟糾紛和矛盾,對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。然而,通過建立完善的資金管理制度,我們能夠有效地維護這一目標的實現(xiàn)。另一方面,農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)民集體經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分,其管理同樣關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益。若資產(chǎn)管理不當,同樣容易引起資產(chǎn)糾紛,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。通過實施規(guī)范化的資產(chǎn)管理,我們能夠確保資產(chǎn)的合理使用,減少因資產(chǎn)問題產(chǎn)生的矛盾和糾紛,進而維護社會穩(wěn)定[2]。此外,農(nóng)村集體資源,包括土地、林地、水面等,是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。若資源管理缺乏科學(xué)性9806d4b2e0409307700198412df1d768,不僅可能引發(fā)資源糾紛,還可能帶來環(huán)境問題,對社會和諧穩(wěn)定造成影響。通過實施科學(xué)合理的資源管理,我們可以減少因資源問題產(chǎn)生的矛盾和糾紛,保護生態(tài)環(huán)境,從而促進社會和諧穩(wěn)定。

    二、農(nóng)村集體“三資”管理的原則

    (一)產(chǎn)權(quán)明晰

    產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)村集體“三資”管理的核心原則,它強調(diào)必須界定集體經(jīng)濟組織對資金、資產(chǎn)和資源的所有權(quán)與使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出多層次、多類型的結(jié)構(gòu),清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是確保集體經(jīng)濟高效運作和實現(xiàn)成員利益的關(guān)鍵條件。通過確立產(chǎn)權(quán)明晰,可以有效遏制資產(chǎn)流失和腐敗行為,確保集體資源得到合理分配和高效運用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟體系內(nèi),資金、資產(chǎn)和資源的產(chǎn)權(quán)歸屬必須有法律和制度的明確界定。集體經(jīng)濟組織應(yīng)具備獨立的法人地位,擁有獨立的資產(chǎn)所有權(quán),并能以集體的名義開展合法的經(jīng)濟活動。產(chǎn)權(quán)明晰還涵蓋了明確各級集體經(jīng)濟組織的權(quán)責邊界,以及成員在集體資產(chǎn)中的具體權(quán)益。這一原則保障了集體經(jīng)濟組織在市場中的獨立地位和經(jīng)營自主權(quán),提升了其經(jīng)營活力和市場競爭力。此外,產(chǎn)權(quán)明晰不僅關(guān)乎法律層面的確認,還包括在管理實踐中的切實執(zhí)行。通過制定和執(zhí)行相關(guān)制度,確保集體資產(chǎn)的完整性和安全性。清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了法律和制度保障,使其能夠更有效地參與市場競爭,實現(xiàn)經(jīng)濟收益。同時,明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還有助于提升成員對集體經(jīng)濟的歸屬感和責任感,激勵他們積極參與集體事務(wù),推動集體經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

    (二)公開透明

    公開透明是農(nóng)村集體“三資”管理的核心原則之一,它強調(diào)信息的公開和決策過程的透明度,以確保集體經(jīng)濟的管理既符合成員的利益,又遵守法律規(guī)定。在“三資”管理的實踐中,公開透明主要體現(xiàn)在及時公布集體資金、資產(chǎn)和資源的使用及管理狀況,涵蓋財務(wù)報告、資產(chǎn)評估、資源分配等關(guān)鍵信息。這些信息的透明化使成員能夠全面了解集體經(jīng)濟的運作情況,從而增強對集體決策的信任與支持。進一步而言,公開透明還意味著在重大決策和關(guān)鍵事項上廣泛征詢成員意見,以確保決策的合理性和合法性。此外,公開透明不僅限于信息的公開,還包括管理過程的透明化。在管理過程中,確保程序的合法性和公正性,讓每個成員都能監(jiān)督管理的全貌。這種透明化的管理方式有助于降低內(nèi)部矛盾和糾紛,提升集體的凝聚力和向心力。通過透明的管理過程,能夠更有效地發(fā)揮集體經(jīng)濟的自主性和創(chuàng)造性,促進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    (三)民主決策

    民主決策是構(gòu)成農(nóng)村集體“三資”管理原則的核心之一,它強調(diào)在集體經(jīng)濟管理過程中廣泛吸納成員意見,以確保決策的合理性、合法性和有效性。作為集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)成員共同利益的基礎(chǔ),民主決策機制允許成員充分表達自己的意見和訴求,并參與集體事務(wù)的管理和決策過程,從而提升集體經(jīng)濟的整體決策水平和管理效能。在“三資”管理中,民主決策的核心在于集體經(jīng)濟組織成員的廣泛參與。對于涉及集體資金、資產(chǎn)和資源的重大事項,必須充分聽取成員的意見,并通過召開會議、公開征求意見、投票表決等手段,確保決策過程的民主性和透明性。這不僅有助于增強成員對集體經(jīng)濟的信任和支持,還能提高決策的科學(xué)性和合理性。民主決策原則要求在集體經(jīng)濟管理中建立健全的決策機制和程序。這包括明確決策權(quán)限和程序,規(guī)范決策流程,確保決策的合法性和公正性。在實際操作中,通過制定和實施民主決策的相關(guān)制度和規(guī)章,能夠有效防止個人或少數(shù)人的專斷獨行,保障集體經(jīng)濟的民主化管理[3]。此外,民主決策還強調(diào)成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在決策過程中,確保成員能夠充分了解相關(guān)信息,理解決策的背景和意義,并能夠?qū)Q策過程和結(jié)果進行監(jiān)督。這種機制有助于增強成員的責任感和參與感,促進集體經(jīng)濟的民主化和規(guī)范化發(fā)展。

    (四)規(guī)范管理

    規(guī)范管理是農(nóng)村集體“三資”管理的核心原則之一,其核心在于通過制度化的管理方式,確保集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源得到有效運用和科學(xué)管理。這一原則強調(diào)管理過程的制度化、標準化和程序化,以保障集體經(jīng)濟的穩(wěn)健運行和長期發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟中,規(guī)范管理體現(xiàn)在對管理制度的系統(tǒng)化構(gòu)建。通過建立完整的管理制度體系,可以將集體經(jīng)濟活動中的各項事務(wù)納入制度框架內(nèi),減少人為因素對管理的干擾,提升管理的公平性和透明度。制度化的管理方式有助于在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部形成統(tǒng)一的規(guī)則和標準,使各項工作能夠在既定的規(guī)范下有序開展。規(guī)范管理還涉及對集體經(jīng)濟活動的流程化設(shè)計。通過對管理流程的優(yōu)化和細化,可以提高管理效率,降低管理成本,并減少錯誤和漏洞的產(chǎn)生。在資金管理方面,通過流程化設(shè)計,確保資金的使用符合預(yù)算和計劃;在資產(chǎn)管理方面,通過對資產(chǎn)的登記、評估和監(jiān)督,保障資產(chǎn)的安全和效益;在資源管理方面,通過對資源的合理配置和科學(xué)利用,實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。此外,規(guī)范管理原則還注重對管理活動的監(jiān)督和評估。通過建立科學(xué)合理的監(jiān)督和評估機制,可以對管理活動進行實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中存在的問題。這種監(jiān)督和評估機制不僅有助于提高管理活動的透明度和公信力,還能夠通過對管理績效的評估,促進管理水平的不斷提升和改進。再者,在規(guī)范管理的框架下,信息化管理也是一個重要的方面。通過信息技術(shù)的應(yīng)用,可以提高管理的精確性和效率,增強信息的共享和交流,推動管理的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。信息化管理不僅能夠提升管理的效率和效益,還能夠為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

    三、優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的對策

    (一)建立規(guī)范的資金管理制度

    資金管理構(gòu)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的核心,是確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此,為有效應(yīng)對資金管理的不規(guī)范問題,必須從制度層面著手,構(gòu)建一套科學(xué)、嚴格且透明的資金管理體系。首先,村級集體應(yīng)確立明確的資金收支規(guī)范,并建立覆蓋資金收集、存儲及使用的全流程管理制度,確保每一筆資金的使用都有章可循,從而避免資金被非法挪用。其次,資金的使用必須經(jīng)過嚴格的審批流程,以確保每一筆支出都有充分的合理性。為此,建議成立資金使用審批委員會,對每筆資金的使用進行仔細審核,確保資金使用的合法性[4]。第三,村級集體應(yīng)采納現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建資金管理的信息化平臺,實現(xiàn)資金管理的自動化,以便實時監(jiān)控資金的流動情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決資金管理中的問題。第四,必須建立完善的資金管理監(jiān)督體系,對資金使用進行全程監(jiān)督。為此,建議成立資金監(jiān)督委員會,定期檢查資金使用情況,確保資金管理的規(guī)范性。最后,資金管理人員的能力直接關(guān)系到資金管理的成效,因此必須加強對他們的培訓(xùn),提升其專業(yè)技能,并建立激勵機制,對表現(xiàn)突出的人員給予獎勵,以保持資金管理人員的工作熱情。

    (二)提高資產(chǎn)利用效率

    資產(chǎn)的高效運用是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心所在。面對當前資產(chǎn)運用效率不高的挑戰(zhàn),我們必須采取一系列系統(tǒng)的措施,以全面提升資產(chǎn)管理的效能。首先,建立一套科學(xué)的資產(chǎn)管理制度至關(guān)重要。這需要我們制定詳盡的資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明確資產(chǎn)的登記、使用、維護和處置流程,確保每項資產(chǎn)都有清晰的管理規(guī)范。其次,村集體應(yīng)徹底清查所有集體資產(chǎn),了解資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況,并通過專業(yè)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行價值評估,以確定其實際價值,為資產(chǎn)的高效利用提供科學(xué)依據(jù)。第三,根據(jù)資產(chǎn)特性,村集體應(yīng)進行科學(xué)合理的資產(chǎn)配置。例如,對于使用率不高的資產(chǎn),可以考慮整合,以提升資產(chǎn)的使用效率。第四,為了確保資產(chǎn)的長期高效使用,必須制定詳盡的資產(chǎn)維護計劃,明確維護責任人、周期和標準,以保障資產(chǎn)的使用壽命。最后,村集體應(yīng)引入現(xiàn)代信息技術(shù),建立資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化。這樣可以實時監(jiān)控資產(chǎn)使用情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中的問題,從而有效提升資產(chǎn)的利用效率。

    (三)制定合理的資源分配政策

    資源分配不合理是目前迫切需要得到解決的問題,為此,必須借助科學(xué)的規(guī)劃和民主的決策流程,制定出一套切實可行的資源分配政策。首先,村集體需對所有集體資源進行詳盡的調(diào)查,以全面了解資源的數(shù)量、分布和使用狀況。同時,應(yīng)借助專業(yè)評估機構(gòu)對資源進行科學(xué)評估,明確其實際價值,為制定合理的資源分配政策提供堅實的數(shù)據(jù)支持。其次,村集體應(yīng)根據(jù)資源的特性,制定出科學(xué)且合理的資源分配規(guī)劃,確保規(guī)劃充分考慮資源的可持續(xù)利用,以保障資源分配的長期有效性[5]。再次,村集體可以通過召開村民大會、設(shè)置公示欄等途徑,將資源分配的相關(guān)信息向全體村民公開,接受村民監(jiān)督,進一步確保資源分配的公開透明度。最后,村集體應(yīng)成立資源監(jiān)督委員會,定期對資源分配進行審計,確保資源分配的合法性。

    四、結(jié)語

    為了構(gòu)建完善的農(nóng)村集體“三資”管理機制,村集體應(yīng)當建立一套規(guī)范的資金管理制度,提升資產(chǎn)的利用效率,并制定出合理的資源分配政策。此外,通過采取一系列綜合措施,可以全面提高農(nóng)村集體“三資”的管理水平,確保農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。這不僅有助于顯著提升農(nóng)民的生活質(zhì)量,還將促進農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

    參考文獻:

    [1]孫夢涵.山東省農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策研究[D].山東財經(jīng)大學(xué),2024.

    [2]邵本軍.農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀問題及對策研究[J].中國產(chǎn)經(jīng),2023(20):45-47.

    [3]徐騰超.湯池鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2023.

    [4]洪云光.農(nóng)村集體“三資”管理工作的問題及建議——以澄江市農(nóng)村集體為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2022(36):19-21.

    [5]張貞敏.以農(nóng)村三資管理促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].商業(yè)文化,2022(04):86-88.

    (作者簡介:李黎,安徽省亳州市蒙城縣財政局經(jīng)濟師。)

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