基于政府會計制度探討事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略

摘要：在現(xiàn)行政府會計制度的框架內(nèi)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理至關(guān)重要。它不僅關(guān)乎公共資金的高效運用，還對事業(yè)單位服務(wù)品質(zhì)和效率的提高產(chǎn)生深遠影響。本文旨在通過剖析當(dāng)前預(yù)算績效管理實踐中凸顯的關(guān)鍵問題，包括績效評價激勵與約束機制的不明確、信息化系統(tǒng)建設(shè)的落后以及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，進而探討提升和優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

一、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位發(fā)展中的作用

在當(dāng)前財政體制和公共管理改革的背景下，預(yù)算績效管理作為一種現(xiàn)代預(yù)算管理模式，正日益受到事業(yè)單位的重視。該模式通過將績效目標與預(yù)算安排相結(jié)合，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和責(zé)任落實，促進了資源的高效配置和使用，進而提升了事業(yè)單位的公共服務(wù)水平和管理效率[1]。預(yù)算績效管理通過科學(xué)設(shè)定績效目標和指標體系，確保事業(yè)單位的預(yù)算安排更加合理和精確。預(yù)算支出的安排與單位的戰(zhàn)略目標和工作計劃緊密相連，有效避免了資金的浪費和不必要的開支，提高了資源配置效率。例如，通過績效評價，可以識別出哪些項目能夠產(chǎn)生較高的社會效益，從而優(yōu)先分配資金，優(yōu)化資源的使用。

二、當(dāng)前政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與問題

政府會計制度是依據(jù)國家法律、行政法規(guī)以及會計準則，通過執(zhí)行系統(tǒng)的會計核算和監(jiān)督，旨在核算財政收入與支出、記錄和運用財政資金、監(jiān)督政府收支情況、控制政府支出規(guī)模、評估政府收支的效率，并向其下屬單位及外部利益相關(guān)者報告財務(wù)活動成果的一系列活動。然而，在現(xiàn)行的政府會計制度框架下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在若干問題。

（一）預(yù)算編制目標設(shè)定方面

在政府會計制度體系下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心是通過科學(xué)編制預(yù)算與實施績效評估，以優(yōu)化資源配置并提升公共服務(wù)質(zhì)量。然而，實踐中，預(yù)算編制目標的設(shè)定常顯不合理，制約了預(yù)算績效管理的有效性。具體而言，不少單位僅憑歷史數(shù)據(jù)與經(jīng)驗設(shè)定預(yù)算目標，忽視了全面的需求分析及科學(xué)計算方法，致使目標設(shè)定或過于樂觀或過于保守，難以準確反映單位發(fā)展需求與實際工作狀況。部分單位為爭取更多預(yù)算資金，設(shè)定不切實際的高目標，實際執(zhí)行中難以實現(xiàn)，影響了預(yù)算執(zhí)行效率[2]。反之，也有單位因目標設(shè)定過低，未能充分反映其工作與服務(wù)需求，導(dǎo)致資源利用不足。同時，許多事業(yè)單位在預(yù)算編制時，目標設(shè)定模糊，缺乏可操作性，目標泛化，難以具體量化與評估，給后續(xù)執(zhí)行與績效評估帶來困難。

（二）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果衡量標準方面

在政府會計制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理對于確保財政資金的有效運用和提升公共服務(wù)品質(zhì)至關(guān)重要。然而，預(yù)算執(zhí)行成效的評估標準往往不夠明確，這是預(yù)算績效管理領(lǐng)域普遍面臨的問題之一。這種不明確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預(yù)算執(zhí)行的評估標準常常缺少清晰和具體的量化指標[3]。許多事業(yè)單位在編制預(yù)算時，目標設(shè)定不夠明確具體，這使得在執(zhí)行過程中難以進行精確的評估9mTU+XvEtigXM64z5ZwfCNERQXPSEsPhcExqzBJtrD0=。例如，雖然“提高服務(wù)質(zhì)量”是一個關(guān)鍵目標，但由于缺乏可量化的指標來衡量服務(wù)提升的程度，預(yù)算執(zhí)行的成效難以被準確評估。其次，不同事業(yè)單位之間，甚至同一單位內(nèi)部不同部門之間的評價標準可能存在差異，缺乏統(tǒng)一的評價體系。這種評價標準的不一致性使得預(yù)算執(zhí)行成效難以在不同單位或部門之間進行公平和公正的比較，從而影響了績效管理的整體效果。最后，在衡量預(yù)算執(zhí)行成效時，過度依賴定量指標，而忽視了定性評估的重要性。這可能導(dǎo)致對預(yù)算執(zhí)行成效的全面性評估不足，從而無法全面反映事業(yè)單位的績效狀況。

（三）監(jiān)督評價機制設(shè)定方面

當(dāng)前預(yù)算績效管理面臨的一個普遍問題在于監(jiān)督評價機制的不合理設(shè)置。例如，在眾多事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理的監(jiān)督主體往往不明確，缺少專門的監(jiān)督機構(gòu)或人員來負責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，這造成了監(jiān)督職責(zé)的模糊不清和監(jiān)督力度的不足，進而難以對預(yù)算執(zhí)行狀況進行有效的監(jiān)督[4]。此外，如果監(jiān)督評價機制所采用的評價方法過于單一或不恰當(dāng)，就無法全面和準確地反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況，也無法為管理決策提供有力的支持。同樣地，如果監(jiān)督評價機制缺乏獨立的監(jiān)督機構(gòu)，或者現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性，那么就無法保證監(jiān)督評價的公正性和客觀性，也無法對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理實施有效的監(jiān)督和制約。

（四）評價結(jié)果激勵約束方面

在現(xiàn)行的政府會計體系中，事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的一個普遍問題是評價結(jié)果的激勵和約束功能并不明顯。例如，若預(yù)算績效評價結(jié)果未能得到妥善運用，或者評價結(jié)果與項目資金的分配及使用之間缺乏有效的聯(lián)系，那么預(yù)算績效評價對項目資金的激勵和約束作用就難以發(fā)揮。一方面，評價結(jié)果若未被充分利用，將無法對項目資金的使用進行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，也無法對資金使用效益進行評估和反饋，進而無法為項目資金的優(yōu)化配置提供有力支持。另一方面，若預(yù)算績效評價結(jié)果與項目資金的分配和使用之間沒有建立有效的聯(lián)系，就無法形成有效的激勵和約束機制。在這種情況下，項目資金的使用可能與預(yù)算績效評價結(jié)果無關(guān)或相關(guān)性較低，這將導(dǎo)致項目資金使用效益無法得到充分保障。此外，目前部分事業(yè)單位所采用的激勵措施相對單一，通常僅限于財務(wù)獎勵或職位晉升等傳統(tǒng)方式，忽視了員工多樣化的需求和激勵偏好。這種單一的激勵方式難以激發(fā)所有員工的工作熱情，特別是那些對職業(yè)發(fā)展和個人成長有更高追求的員工。

（五）預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)方面

在現(xiàn)行的政府會計體系中，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的信息化系統(tǒng)存在若干缺陷，這些缺陷對預(yù)算績效管理的效率和成效造成了影響。目前，有一部分事業(yè)單位的預(yù)算績效管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合與共享方面表現(xiàn)出顯著的不足。不同部門或業(yè)務(wù)單元的信息系統(tǒng)常常獨立運作，缺少有效的數(shù)據(jù)交流和共享機制，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象的加劇和信息傳遞的不順暢，進而影響了決策的準確性和及時性[5]。此外，還有一部分事業(yè)單位的預(yù)算績效管理系統(tǒng)在績效報告和反饋機制方面亦不夠健全。績效結(jié)果的報告周期往往過長，反饋信息滯后，且內(nèi)容可能缺乏深度和實用性，不利于及時調(diào)整策略和改進工作。

三、政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略

（一）構(gòu)建新型預(yù)算績效管理模式

針對事業(yè)單位在預(yù)算編制時目標設(shè)定不合理的現(xiàn)象，建議在預(yù)算編制過程中運用科學(xué)的需求分析和測算方法，以合理地設(shè)定預(yù)算目標。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、市場預(yù)測以及實際需求，確立科學(xué)而合理的預(yù)算目標，以保障目標的可實現(xiàn)性和精確性[6]。在設(shè)定預(yù)算目標時，應(yīng)進行深入的需求分析和調(diào)研工作，通過這些調(diào)研和分析，深入了解單位的實際需求和工作狀況，確保預(yù)算目標與實際需求相符，防止目標設(shè)定得過高或過低。此外，目標應(yīng)具體化和量化，制定可度量的績效指標和標準，以便在實際執(zhí)行和績效評估中進行有效操作和衡量。最終，在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整預(yù)算目標，建立一個靈活的預(yù)算調(diào)整機制。依據(jù)政策變動、市場波動等要素，適時調(diào)整預(yù)算目標，以確保預(yù)算執(zhí)行的靈活性和科學(xué)性。

（二）加強預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

為了解決預(yù)算執(zhí)行結(jié)果衡量標準模糊的問題，在預(yù)算編制階段，應(yīng)設(shè)定明確、具體、可量化的績效目標。通過遵循SMART（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性強、時限明確）原則來設(shè)定目標，確保每個目標都有相應(yīng)的量化指標來衡量其完成情況[7]。同時，制定統(tǒng)一的預(yù)算績效評價標準，確保不同單位和部門之間的評價具有可比性。這可以通過上級主管部門制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，明確評價標準和方法，促進評價的公平性和公正性。再者，在衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果時，既要重視定量指標的客觀性，也要注重定性評估的全面性。通過引入用戶滿意度、員工滿意度等定性指標，全面評估預(yù)算執(zhí)行的效果。最后，在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)外部環(huán)境變化和內(nèi)部條件調(diào)整，及時調(diào)整衡量標準。建立靈活的預(yù)算調(diào)整機制，確保衡量標準始終與實際情況相匹配。

（三）發(fā)揮監(jiān)督評價機制作用

在政府會計制度框架內(nèi)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理必須充分利用監(jiān)督評價機制，以保障預(yù)算績效管理的效率和規(guī)范性。首先，事業(yè)單位需構(gòu)建一套科學(xué)的監(jiān)督評價體系，明確評價流程、標準和方法，確保評價192a13d3bcd7248d99e6af5a16c5df52過程的公正與客觀。同時，必須強化對監(jiān)督評價活動的管理和監(jiān)督，以保證評價工作的科學(xué)性和可信度。其次，事業(yè)單位應(yīng)提升對預(yù)算績效評價結(jié)果的管理與公開程度，確保評價結(jié)果的透明度，便于社會監(jiān)督。此外，應(yīng)及時向公眾公布評價結(jié)果，從而增強預(yù)算績效管理的透明度和公眾信任。最后，事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制機制，確保預(yù)算績效管理的規(guī)范性和有效性。例如，應(yīng)加大對員工的培訓(xùn)和管理力度，提升其專業(yè)素質(zhì)和工作能力，為預(yù)算績效管理的有效實施提供堅實支持。

（四）加大預(yù)算績效激勵約束力度

在政府會計制度的框架內(nèi)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理必須強化對項目資金的預(yù)算績效激勵與約束機制，確保資金的使用效益最大化。為此，事業(yè)單位需依據(jù)項目資金的運用情況及其特性，構(gòu)建一套科學(xué)的項目資金預(yù)算績效評價指標體系，涵蓋財務(wù)與非財務(wù)指標，以全面且客觀地評估項目資金的效益。同時，事業(yè)單位應(yīng)提升對項目資金運用的監(jiān)督與管理力度，確保資金使用遵循預(yù)算績效評價的標準，避免資金的浪費與濫用。例如，應(yīng)加強項目資金的核算與管理，保障資金運用的精確性和時效性。最終，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)項目資金的運用實況及預(yù)算績效評價結(jié)果，對項目負責(zé)人及有關(guān)人員實施激勵與約束措施。對于那些表現(xiàn)突出的項目負責(zé)人和相關(guān)人員，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚茫欢鴮τ谶`規(guī)操作和資源浪費行為，則應(yīng)執(zhí)行嚴格的懲罰和問責(zé)制度。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)和績效指標

完善相關(guān)法律法規(guī)和績效指標體系是增強預(yù)算績效管理效能的關(guān)鍵策略之一。因此，有必要對現(xiàn)行的政府會計和預(yù)算相關(guān)法律進行修訂或補充，以確保這些法律能夠清晰地界定事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價過程中的職責(zé)與權(quán)利。例如，可以設(shè)立特定條款，強制事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算績效管理，并明確績效管理的基本原則和方法。針對預(yù)算績效管理的具體操作，應(yīng)制定詳盡的執(zhí)行規(guī)范和操作指南，這些指南應(yīng)涵蓋績效目標的設(shè)定方法、績效數(shù)據(jù)的收集與處理流程、績效評價的標準與周期等關(guān)鍵要素，從而為事業(yè)單位提供正確實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)。同時，應(yīng)強化對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的法律監(jiān)督，確保相關(guān)規(guī)定得到切實執(zhí)行。為此，可以考慮設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，或賦予現(xiàn)有機構(gòu)更明確的監(jiān)督職責(zé)，并定期對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作進行審查和評估。

四、結(jié)束語

政府會計制度框架內(nèi)，事業(yè)單位預(yù)算績效管理構(gòu)成了一個多維度的系統(tǒng)工程。為保障其順暢運行，需從法律法規(guī)、績效指標體系、信息化建設(shè)及激勵約束機制等關(guān)鍵方面綜合發(fā)力。首要的是，完善法律法規(guī)體系，通過制定與修訂相關(guān)法律法規(guī)，奠定預(yù)算績效管理的合法與規(guī)范基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建并優(yōu)化績效指標體系至關(guān)重要，需確立科學(xué)、合理的評價指標，精確評估事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行成效。再者，信息化建設(shè)作為重要支撐，需強化信息系統(tǒng)的建設(shè)與升級，提升數(shù)據(jù)處理與分析效能，確保信息準確無誤且及時可用。最終，建立健全激勵與約束機制是根本保障，須制定有效的激勵政策與約束措施，激發(fā)事業(yè)單位的積極性與責(zé)任感，確保預(yù)算績效管理得以高效執(zhí)行?！?/p>

參考文獻：

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（作者簡介：張先蕓，山東省威海市環(huán)翠區(qū)財政局中級經(jīng)濟師。）