貴州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升優(yōu)化路徑研究

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)之一，對(duì)提升農(nóng)民福祉至關(guān)重要。貴州省通過“兩改兩治理”有效推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治。然而，要進(jìn)一步深化這一工作，還需克服資金投入不足、農(nóng)民參與度不高、技術(shù)與人才短缺、運(yùn)營維護(hù)不善及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問題。為此，可從四方面著手改進(jìn)：一是增加資金投入，拓寬融資渠道；二是增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，提升其參與整治的積極性；三是創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，完善人才支撐體系；四是建立健全長效管護(hù)與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治；兩改兩治理；提升優(yōu)化

引言

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是推動(dòng)構(gòu)建宜居宜業(yè)、和諧美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，同時(shí)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)之一，對(duì)于提升廣大農(nóng)民群眾的幸福感具有深遠(yuǎn)的意義。近年來，貴州省積極借鑒并實(shí)踐“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，依托“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

貴州省委在2024年一號(hào)文件中，將“兩改兩治理”（即改廁、改圈，以及治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水）明確為“三農(nóng)”工作的核心要點(diǎn)之一，旨在通過這一系列措施，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，加速推進(jìn)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。此外，為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范行政村的和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，貴州省于2024年7月正式印發(fā)了《貴州省“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)范（試行）》，該規(guī)范作為貴州省借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、開展示范建設(shè)的“貴州標(biāo)準(zhǔn)”，為各行政村提供了明確的指導(dǎo)方向。盡管在一系列政策支持和積極舉措的推動(dòng)下，貴州農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)取得了顯著的改善，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村居民所處的整體環(huán)境及各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)水平，與城市居民相比仍存在一定的差距，這為我們未來的工作指明了方向，也預(yù)示著在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面仍有巨大的潛力和空間有待挖掘。

一、貴州農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

近年來，貴州省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，以“兩改兩治理”為實(shí)踐“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的具體途徑，有力推動(dòng)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)。自2024年起，貴州省擴(kuò)大了“兩改兩治理”試點(diǎn)范圍，覆蓋全省176個(gè)村莊，全面實(shí)施改廁改圈及生活污水、垃圾治理。通過不斷探索，已形成了一套包括技術(shù)模式、工作機(jī)制、宣傳培訓(xùn)在內(nèi)的完整體系，整治成效顯著。在改廁方面，創(chuàng)新推出了5種廁污共治技術(shù)模式。改圈則實(shí)現(xiàn)了多種豬牛圈改造方案。對(duì)于生活垃圾和污水治理，根據(jù)居住密度和交通條件，采取了集中收集處理與分散生態(tài)處理相結(jié)合的方式。為確保工作高效推進(jìn)，貴州省成立了專項(xiàng)工作組，采用專班化運(yùn)作模式。同時(shí)，為落實(shí)長效管護(hù)，加大了經(jīng)費(fèi)投入。在宣傳培訓(xùn)上，貴州省編制了“兩改兩治理”技術(shù)指南和服務(wù)手冊(cè)，對(duì)全省縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了全面培訓(xùn)，并通過通俗易懂的方式向鄉(xiāng)村干部、相關(guān)部門及廣大群眾宣傳，取得了良好的整治成效[1]。

二、貴州省農(nóng)村人居環(huán)境整治的影響因素

（一）資金投入因素

貴州農(nóng)村地域遼闊，人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，村寨分布零散，情況復(fù)雜，導(dǎo)致“兩改兩治理”資金需求龐大，且需持續(xù)投入用于后期運(yùn)維。鑒于當(dāng)前全省生產(chǎn)總值總量及一般公共預(yù)算收入水平，資金主要依賴各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，面臨較大資金缺口，目前主要依賴上級(jí)撥款推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。以農(nóng)村生活垃圾分類處理為例，涵蓋收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金需求零散且數(shù)額巨大。在地方財(cái)政緊張、缺乏配套資金或現(xiàn)金流不足的情況下，整治工作易受阻或面臨資金支付難題。此外，若整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施未能充分考慮未來發(fā)展需求，可能需重新規(guī)劃，引發(fā)資金重復(fù)投入，造成資源浪費(fèi)。

（二）農(nóng)民參與度因素

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的核心，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要參與者和治理者。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，不僅直接影響整治工程的進(jìn)度與質(zhì)量，更對(duì)工程的實(shí)效性和可持續(xù)性起著決定性作用。在整治過程中，雖然村民對(duì)整治重要性的認(rèn)識(shí)有所提升，但長期形成的傳統(tǒng)觀念和依賴心理仍導(dǎo)致部分村民不愿主動(dòng)參與。他們中有的認(rèn)為自己力量微薄，改善環(huán)境應(yīng)依賴村干部和村集體；有的則未意識(shí)到自己是整治的直接受益者，對(duì)整治工作持冷漠態(tài)度，甚至在面對(duì)村干部提出的清理垃圾、改廁等配合要求時(shí)產(chǎn)生抵觸情緒[2]。此外，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上的壓力也降低了他們參與整治的積極性。

（三）技術(shù)與人才因素

在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，貴州采用了多種技術(shù)模式并進(jìn)的策略，取得了顯著成效。然而，當(dāng)前仍存在一些問題，如生活污水和生活垃圾處理技術(shù)的規(guī)范性與統(tǒng)一性不足。具體來說，農(nóng)村生活垃圾治理往往直接套用城市模式，即“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，部分農(nóng)村甚至缺乏基本的垃圾堆放和填埋設(shè)施。這種模式在山區(qū)成本高昂，且易引發(fā)二次污染。同時(shí)，污水整治亟須更多高效低成本的技術(shù)方案[3]。貴州特有的喀斯特地貌導(dǎo)致地表保水調(diào)控能力弱，污水易通過裂隙污染地下水，治理此類滲漏技術(shù)難度大。此外，信息化管理也需加強(qiáng)，包括提升污水處理廠的監(jiān)控設(shè)施和運(yùn)行數(shù)據(jù)分析能力。除了技術(shù)因素，專業(yè)人才短缺也是制約整治工作的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，專業(yè)人才匱乏，部分從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)，有的甚至是兼職或轉(zhuǎn)行而來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境整治方面人才緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村一線宣傳、派駐及問題處理時(shí)人手不足。有的鎮(zhèn)村污水處理廠（站）僅有一人值守，僅能進(jìn)行基本設(shè)施巡查。加之農(nóng)村青壯年外流，人才引進(jìn)條件有限，吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口的年輕干部和技術(shù)人員面臨挑戰(zhàn)。

（四）運(yùn)營維護(hù)以及監(jiān)督評(píng)估因素

為了持續(xù)推動(dòng)貴州農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，必須將集中治理與長效管護(hù)作為常態(tài)化的工作重點(diǎn)。在此過程中，需積極探索并構(gòu)建一套契合農(nóng)村實(shí)際、深受農(nóng)民擁護(hù)且能夠規(guī)范高效運(yùn)作的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，并全面推廣實(shí)施。核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩改兩治理”的長效管理機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域入手。以農(nóng)村垃圾管理為例，需建立專業(yè)的垃圾收運(yùn)體系，確保保潔人員隊(duì)伍充足，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)與管理，以提升其針對(duì)不同區(qū)域垃圾進(jìn)行高效清潔與管理的能力。同時(shí)，鑒于貴州省山區(qū)廣布的特點(diǎn)，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維方面，必須進(jìn)一步加大運(yùn)營管理的力度。若運(yùn)營維護(hù)不力，不僅會(huì)導(dǎo)致設(shè)施閑置，還可能造成設(shè)施的損壞，影響整體整治效果。在監(jiān)督層面，鑒于農(nóng)村人居環(huán)境整治的復(fù)雜性與艱巨性，必須對(duì)整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施有效的監(jiān)督與評(píng)估。然而，基層環(huán)保部門在人員、機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)等方面存在不足，這在一定程度上制約了監(jiān)督與評(píng)估工作的深入開展。因此，需進(jìn)一步加大投入，完善監(jiān)督機(jī)制，以確保整治工作的順利推進(jìn)與圓滿完成。

三、貴州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升優(yōu)化對(duì)策

（一）加大資金投入，拓寬資金來源渠道

鑒于農(nóng)村人居環(huán)境整治工程的浩大規(guī)模，亟須加大資金投入，并拓寬資金來源渠道。首要任務(wù)是增強(qiáng)財(cái)政支持力度，提升財(cái)政專項(xiàng)資金中專門用于人居環(huán)境整治的占比。全省各級(jí)財(cái)政部門需優(yōu)化內(nèi)部及跨部門職責(zé)流程，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金調(diào)整和結(jié)余資金使用的程序規(guī)定，既要加快資金分配與下達(dá)的速度，又要確保其規(guī)范性。此外，還需強(qiáng)化資金使用管理，確保各項(xiàng)資金指標(biāo)下達(dá)的合規(guī)性，并切實(shí)提升資金撥付使用與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的同步性[4]。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)加大社會(huì)宣傳力度，通過實(shí)施稅收優(yōu)惠、用電優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本積極參與。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步研發(fā)和推廣旨在促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的貸款產(chǎn)品，為整治工作提供更加多元化的資金支持。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)整治工作的參與度

為確保農(nóng)民能切實(shí)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐中，核心在于深化其認(rèn)識(shí)，使之明確自身不僅是維護(hù)者與受益者，更是此項(xiàng)工作的關(guān)鍵監(jiān)督者與主體力量。這一認(rèn)知將構(gòu)成農(nóng)民主動(dòng)參與整治的內(nèi)在動(dòng)力源泉[5]。因此，需加大宣傳力度，進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)。除利用傳統(tǒng)的農(nóng)村廣播、宣傳欄、宣傳冊(cè)等媒介外，亦應(yīng)積極擁抱新媒體，如抖音、快手、視頻號(hào)、微博、公眾號(hào)等，以更富趣味性和吸引力的方式傳播環(huán)保理念。同時(shí)，可嘗試創(chuàng)作一系列以農(nóng)村環(huán)保為主題的輕松短劇，通過寓教于樂的方式，加深村民對(duì)環(huán)境整治重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。此外，為切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民參與整治工作，可面向村民招募保潔員與義務(wù)監(jiān)督員。此舉旨在增強(qiáng)村民的責(zé)任感，并充分發(fā)揮其在環(huán)境整治中的管理與監(jiān)督作用。通過此方式，有望激發(fā)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造力，攜手推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化與改善。

（三）探索技術(shù)創(chuàng)新，健全人才保障體系

農(nóng)村人居環(huán)境整治需因地制宜，因貴州各地農(nóng)村環(huán)境與資源條件各異，整治技術(shù)模式應(yīng)多元化發(fā)展。無論采用何種技術(shù)模式，均應(yīng)遵循低成本、低能耗、易操作、高效率的原則，堅(jiān)持綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展?？捎删邆浼夹g(shù)資質(zhì)的單位主導(dǎo)，協(xié)同各部門，征求施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)及人士意見，探索適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)路徑。同時(shí)，應(yīng)加大研發(fā)力度，利用本地科研機(jī)構(gòu)、高校等資源，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與“兩改兩治理”關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備的研發(fā)，并制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及運(yùn)維指南。對(duì)于成熟的企業(yè)技術(shù)及設(shè)施，可考慮納入治理體系，激發(fā)企業(yè)活力[6]。此外，應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)村人居環(huán)境整治深度融合，定期監(jiān)測(cè)“兩改兩治理”各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行有效評(píng)估，以驗(yàn)證技術(shù)模式的適用性。通過數(shù)據(jù)分析，及時(shí)調(diào)整或淘汰不適宜技術(shù)，升級(jí)有效技術(shù)，并加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)的推廣與整合。

為加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治隊(duì)伍建設(shè)，需完善人才保障體系。應(yīng)大力引進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域人才，提供優(yōu)厚待遇及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)廣闊發(fā)展前景，以提供技術(shù)與智力支持。同時(shí)，發(fā)揮職業(yè)教育作用，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)與管理人才?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）夯實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，提高監(jiān)督評(píng)估力度

要鞏固長效管護(hù)機(jī)制，首要任務(wù)是圍繞“兩改兩治理”工作，清晰界定管護(hù)內(nèi)容。需嚴(yán)格設(shè)定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)責(zé)任，其中相關(guān)部門作為指導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為組織核心，應(yīng)細(xì)致劃分農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門的具體職責(zé)。為此，相關(guān)部門應(yīng)組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，可通過采購服務(wù)或多元化方式，構(gòu)建高效運(yùn)營管護(hù)體系，確保基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在整治實(shí)施中，應(yīng)貫徹項(xiàng)目全生命周期管理理念，強(qiáng)化日常維護(hù)，保障設(shè)施正常運(yùn)作，提升公共產(chǎn)品供給效率。監(jiān)督與評(píng)估方面，須加大基層監(jiān)督力度，為農(nóng)村人居環(huán)境工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)督時(shí)應(yīng)重點(diǎn)聚焦整治工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，特別關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，確保整治全面覆蓋、不留死角。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)各方資源，形成監(jiān)督合力，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)利益相關(guān)者的行為、治理成效、滿意度及存在問題進(jìn)行全面、科學(xué)地監(jiān)督與評(píng)估，推動(dòng)工作持續(xù)優(yōu)化與提升。

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〔基金項(xiàng)目：2024年度省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（NO：2024RW239 ）〕

〔作者簡介：李思奕，貴州開放大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）講師?！?/p>