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    國資監(jiān)管效能提升策略研究

    2024-11-11 00:00:00劉德俊
    中國經貿導刊 2024年14期

    摘要:為應對國有企業(yè)經營權與所有權分離引發(fā)的委托代理問題,并進一步提高國有企業(yè)的運營效率及降低相關風險,各級政府采取了一項普遍且有效的策略:向國有企業(yè)派遣出資人代表,包括外部董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)等(以下簡稱“派駐人員”)。這些派駐人員的主要職責在于解決信息不對稱問題,并加強企業(yè)的監(jiān)督管理。本文旨在從派駐人員的視角出發(fā),探討如何有效地履行監(jiān)管職責,為國資監(jiān)管部門或相關機構提供提升監(jiān)管效能的參考。鑒于國有企業(yè)所涉及的行業(yè)廣泛且業(yè)務繁雜,本文僅能通過列舉的方式,提出一些常見且關鍵的問題以供參考。對于未能詳盡之處,還望讀者予以諒解。

    關鍵詞:國資監(jiān)管;效能提升;考核激勵;內部審計;派駐人員

    引言

    在我國,國有企業(yè)歸全體人民所有,國家作為全體人民的代表,負責行使對國有企業(yè)的管理權。在地方層面,這一職責由各級地方政府承擔,作為出資人行使相應的權力。鑒于所有權與經營權的分離,委托代理問題不可避免地出現(xiàn)。為了進一步提升企業(yè)效益并降低風險,各級政府向國有企業(yè)派遣代表,包括外部董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)等(以下簡稱“派駐人員”),以解決信息不對稱的問題,并強化監(jiān)督管理。這是實踐中普遍采用且效果顯著的措施之一。

    一、全面掌握情況

    在監(jiān)管工作中,深入掌握相關情況是出發(fā)點,也是根基。派駐人員必須全面掌握以下方面的內容。第一,企業(yè)基本情況是關鍵。首先,一張詳盡的股權架構圖是不可或缺的,它有助于我們全面把握企業(yè)的全局狀況,包括股東構成、控制關系以及關聯(lián)方等,從而對企業(yè)的整體情況有更清晰的認識。其次,了解企業(yè)的歷史沿革同樣重要,這有助于我們對企業(yè)現(xiàn)狀和歷史遺留問題的成因作出快速而合理的評估。此外,深入了解企業(yè)的內部機構設置和人員配置也是必要的,這有助于我們更準確地找到合適的人選并執(zhí)行正確的行動[1]。第二,企業(yè)經營管理情況也是監(jiān)管工作的重點。這包括了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展趨勢、業(yè)務開展狀況、發(fā)展前景、面臨的經營風險,以及各重要子公司的經營狀況。特別是對于那些業(yè)務板塊權重較大的部分,作為監(jiān)管者,我們必須深入了解,以便有針對性地開展工作。第三,企業(yè)財務狀況是監(jiān)管工作的核心。關注企業(yè)的資產分布、投融資情況、各業(yè)務板塊的收入權重、企業(yè)的盈利能力和償債能力等,是實現(xiàn)工作快速切入的有效手段,這一點必須得到充分重視。第四,企業(yè)內部控制的建立和完善情況也是關鍵。這包括了解企業(yè)管理層的誠信度、關鍵環(huán)節(jié)的制度是否建立并得到有效執(zhí)行、關鍵領域的管控力度是否足夠,以及內部審計和合規(guī)性審查工作是否得到有效開展等。

    全面了解上述情況,將有助于派駐人員對企業(yè)作出快速而全面的評估,并合理確定工作的重點。

    二、緊盯關鍵領域

    首先,派駐人員需聚焦于工程建設領域。該領域的核心環(huán)節(jié)涵蓋招投標、工程變更以及工程結算。在招投標過程中,必須進行深入調查,確保不存在規(guī)避公開招標的行為,例如應招未招或通過拆分工程來規(guī)避;在工程變更時,應嚴格審查是否通過變更直接委托施工或未經審批擅自施工;至于工程結算,必須嚴防虛報工程量、高套定額等虛增成本的行為[2]。其次,物資及服務采購領域亦不容忽視。特別需要注意的是信息公開和進場交易的規(guī)范性。信息公開應全面,避免以小范圍替代大范圍的公開;進場交易則需確保規(guī)范,防止通過拆分標的等手段規(guī)避。第三,對外投資領域亦需持續(xù)關注。投資前,必須進行全面深入的可行性研究和盡職調查,以避免高溢價并購的風險,并確保合作合同、章程詳盡,保障國有權益。投資后,要警惕控股股東利用關聯(lián)交易等手段轉移利潤、成本或風險,嚴格管理外派人員,對低效無效投資及時止損或退出[3]。第四,企業(yè)資金活動是關鍵所在。必須重點關注籌資決策不當、投資決策失誤、資金調配不合理及管控不嚴等問題。派駐人員應督促企業(yè)加強資金全過程管理,統(tǒng)籌協(xié)調資金需求,嚴格履行審批程序,確保崗位分離,提高經營效率,防范風險。第五,業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)因企業(yè)類型而異。生產型企業(yè)應嚴格控制研發(fā)、采購、生產、銷售等核心環(huán)節(jié),如存貨管理、銷售管理;服務型企業(yè)則需重點關注收入與成本支出,如物業(yè)租賃企業(yè)的租金水平和欠租處理,咨詢業(yè)務企業(yè)的人力成本和費用支出合規(guī)性[4]。最后,業(yè)績考核與激勵是推動企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。派駐人員須對考核資料進行把關,監(jiān)督檢查結果,確??己说墓院蜏蚀_性,推動企業(yè)全面、真實地完成考核工作,防止弄虛作假、虛構業(yè)績。

    三、聚焦重大問題

    國有企業(yè)屬于全體人民所有,它們通常位于涉及國家安全、國民經濟命脈以及國計民生的關鍵行業(yè)和重要領域。因此,國有企業(yè)不僅要確保國有資產的保值和增值,還必須承擔起重要的社會責任。這是國有企業(yè)與民營企業(yè)之間最顯著的差異。作為政府的代表,派駐人員有責任推動以下問題的解決和實施。首先,必須確保黨和政府的方針政策、決策部署在國有企業(yè)中得到全面貫徹和執(zhí)行。這涵蓋了能源安全、糧食供應保障、生態(tài)環(huán)境治理、前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系的構建以及基礎設施建設等多個方面。我們有責任確保國有企業(yè)在這些關鍵領域發(fā)揮其應有的作用,為國家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。其次,必須關注國有企業(yè)是否存在任何違法違規(guī)的經營行為。這包括違反財經紀律、逃稅漏稅、非法用工、非法建設等可能影響國家法治建設的行為。作為派駐人員,我們需加強對國有企業(yè)的監(jiān)管,確保其合法合規(guī)地運營。此外,我們還需特別關注國有資產流失的問題。例如,是否存在通過關聯(lián)交易、對外投資損害國家資產利益的情況,或者是否存在違規(guī)借款、擔保行為導致重大損失風險的情況。如果存在上述問題,派駐人員必須采取措施進行糾正,并及時向出資人匯報。另外,解決歷史遺留問題也是派駐人員工作的重點。這些問題種類繁多,部分問題歷史悠久,解決起來難度較大。在實際工作中,派駐人員需要根據(jù)問題的輕重緩急,積極推動解決。重點解決以下問題:

    一是上級部門統(tǒng)一部署或交辦的重要工作。這類工作通常都有明確的工作要求和完成時限,但由于部分工作的完成難度較大,部分企業(yè)存在畏難情緒,導致未能按時完成,從而形成了歷史遺留問題。例如,在推進公司制改革過程中,部分企業(yè)缺乏主動作為的意識,以歷史過于久遠、出資性質難以認定為由,導致部分應當進行改制的企業(yè)始終未能完成改革。當派駐人員發(fā)現(xiàn)此類問題時,必須及時查明情況,提出處理建議并向出資人匯報。二是對群眾、員工影響較大的問題。以人民為中心是黨的執(zhí)政理念,對于損害群眾、員工利益的行為,例如食品安全問題、薪酬福利分配不公問題、對群眾合理訴求長期置之不理的問題等,我們必須督促企業(yè)迅速解決。三是嚴重影響企業(yè)經營的問題。例如,企業(yè)部分業(yè)務板塊長期虧損,已無發(fā)展前景,同時訴訟不斷,耗費大量人力物力財力,這類問題必須優(yōu)先解決,以減輕企業(yè)負擔,提升企業(yè)經營效率[5]。

    四、注重方式方法

    高效的工作方法和策略能夠顯著增強監(jiān)管效能。為此,建議派駐人員專注于以下三個關鍵領域:

    首先,構建一個融合日常監(jiān)管與專項檢查的綜合監(jiān)管體系。日常監(jiān)管作為一種持續(xù)的監(jiān)控機制,能夠迅速識別潛在問題和不足之處,從而及時糾正錯誤,防止問題擴大,并有效降低監(jiān)管成本。與此同時,專項檢查允許派駐人員集中資源,針對性地解決特定問題,通過有力地檢查和整治行動,預防違規(guī)行為的再次發(fā)生。

    日常監(jiān)管主要通過以下方式實施:一是參與會議,包括黨委會、董事會、總經理辦公會等決策會議,確保決策的合法合規(guī)性及上級任務的貫徹執(zhí)行。同時,派駐人員還需參加年度工作會議、財務工作會議以及其他與企業(yè)日常經營管理活動相關的重要會議,以獲取更多信息,輔助確定工作重點。二是查閱資料,包括企業(yè)基本情況、業(yè)務、財務資料以及重要會議的紀要和記錄,全面掌握企業(yè)運營狀況,提升監(jiān)管的廣度與效率。三是聽取匯報和召開會議,針對復雜或高風險事項,組織專門會議,梳理問題,提示風險或提出整改建議。四是及時糾正損害國資權益的行為或存在重大風險的事項,并向出資人報告或通報給相關部門。

    專項檢查是在日常監(jiān)管的基礎上,針對企業(yè)關鍵業(yè)務、高風險事項或上級黨委政府交辦的具體任務進行的有針對性的檢查。例如,專項檢查可以涉及重大建設項目完成情況、鄉(xiāng)村振興成果、糧食購銷領域以及水環(huán)境治理等。這種監(jiān)管方式具有明確的目的性,能夠深入挖掘和解決實際問題,進一步提升監(jiān)管工作的實效性。

    其次,以財務為切入點,充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢。實踐表明,派駐人員以財務為切入點,結合自身專業(yè)優(yōu)勢,深入分析和研判發(fā)現(xiàn)的問題,可以顯著提高工作成效。財務管理作為企業(yè)管理的核心部分,企業(yè)運營的大部分信息都會在財務部門匯總。充分利用財務數(shù)據(jù)和資料,派駐人員可以迅速獲取大量有價值的信息,例如工程造價的公允性、成本費用的合理性、對外投資的效益以及業(yè)務接待是否超標等。結合個人專業(yè)優(yōu)勢進行深入分析,監(jiān)管效能必將得到顯著提升。

    最后,充分利用內審部門的工作成果。根據(jù)職責,國有企業(yè)內審部門需對財務收支、經濟活動、內部控制和風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議。因此,派駐人員應積極推動并支持內審部門的工作,包括內審部門架構的搭建、工作計劃的制訂、內審項目的開展和整改工作的落實等。同時,保持與內審部門的良好溝通,以充分利用其工作成果,進一步提升監(jiān)管效能。

    五、形成監(jiān)督合力

    審計、財政、稅務等相關部門都會在其職能范圍內對國有企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督職責。作為國有企業(yè)出資人的代表,派駐人員如何有效地利用其他部門的工作成果,以形成監(jiān)督的協(xié)同效應,這一點顯得尤為關鍵。在日常工作中,派駐人員應當致力于以下三個方面的任務:首先,派駐人員需要積極主動地行動。盡管部門間的協(xié)作配合在制度上得到了保障,但鑒于各部門職能的差異性,派駐人員必須主動開展溝通與協(xié)調工作,以確保各項任務能夠順暢推進。其次,派駐人員應具備發(fā)現(xiàn)和深入挖掘問題的能力。他們應當定期審閱來自審計、財政、稅務等部門的報告,例如經濟責任審計報告、財會監(jiān)督專項檢查報告、所得稅匯算清繳報告等,并對報告中提出的問題進行深入分析和探究。此外,派駐人員還應從這些問題出發(fā),對整個集團進行更廣泛的審視,以判斷是否還存在其他類似問題,并迅速采取措施進行糾正。最后,派駐人員應當在工作中相互支持??梢葬槍I(yè)務風險點或已發(fā)現(xiàn)的問題,主動向相關部門通報情況,以建立和維護良好的合作關系,從而形成更加強大的監(jiān)督合力。

    六、結語

    鑒于國有企業(yè)所有權與經營權的分離,監(jiān)管成為不可或缺的環(huán)節(jié)。然而,必須明確監(jiān)管的目的并非束縛企業(yè)的發(fā)展,而是旨在激發(fā)企業(yè)的活力,提升其效率。近年來,各級國有資產監(jiān)督管理部門積極推行簡政放權政策,加速從直接管理企業(yè)向以資本管理為主導的模式轉變,其核心意圖亦在于此。因此,作為出資人代表的派駐人員必須精準掌握監(jiān)管的適度性,確保既不缺席監(jiān)管職責,也不超越監(jiān)管權限。盡管本文主要從派駐人員的視角出發(fā),探討如何強化監(jiān)管及具體執(zhí)行工作,但這些活動均應以保障國有企業(yè)健康成長為前提。我們追求的終極目標是高質量的發(fā)展,切不可因監(jiān)管而忽視了這一根本宗旨。

    參考文獻:

    [1]戈圣清.加快構建國資監(jiān)管大格局提升國資國企治理能力[J].投資與創(chuàng)業(yè),2024,35(09):70-172.

    [2]王厚明,蔡丹炎.運用“七張問題清單”機制提升國資國企監(jiān)管效能[J].國資報告.2024(03):109-112.

    [3]姚亮亮.管資本時代如何全面完善國資監(jiān)管與考核指標體系[J].國有資產管理,2023(12):51-61.

    [4]劉青山,孟圓.持續(xù)提升國資監(jiān)管效能推動國有企業(yè)更好發(fā)揮戰(zhàn)略功能[J].國資報告,2023(10):42-45.

    [5]吳剛梁.健全國資監(jiān)管體制推動形成管資本“一盤棋”[J].國資報告,2023(08):71-72.

    〔作者簡介:劉德俊,廣州市番禺區(qū)財政局(國資局)中級會計師。〕

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