中小城市本科院校助力共同富裕的角色與路徑研究

【摘要】中小城市本科院校是我國(guó)高等教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分。中小城市本科院校在促進(jìn)共同富裕中扮演著助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升教育公平正義，以及促進(jìn)人民精神生活共同富裕的多重角色。中小城市本科院校助力共富的實(shí)現(xiàn)路徑在于深化校地合作，這要求中小城市本科院校與城市形成“共享價(jià)值”、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教師評(píng)價(jià)機(jī)制，以及培育具有服務(wù)意識(shí)與精神的領(lǐng)導(dǎo)核心。

【關(guān)鍵詞】共同富裕；中小城市；本科院校；高質(zhì)量發(fā)展；校地合作

【中圖分類號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2024）05-0091-10

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)。自新中國(guó)成立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全體人民朝這一目標(biāo)不斷前進(jìn)，也在前進(jìn)過程中不斷擴(kuò)充共同富裕的內(nèi)涵與外延。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕這一奮斗目標(biāo)擺在了更加重要的位置。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！?sup>[^]

共同富裕背景下，高等教育應(yīng)如何發(fā)展？高等教育又該如何促進(jìn)共同富裕地實(shí)現(xiàn)？目前，一些學(xué)者圍繞著這兩個(gè)話題作了一些初步的、有益的探討。例如，雍莉莉等人指出，促進(jìn)共同富裕，要求高等教育強(qiáng)化育人意識(shí)、需求意識(shí)、大局意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)^[]。諸如此類的研究，多是從宏觀的視角審視高等教育的站位，缺乏對(duì)不同類型高校的觀照。顯然，在高等教育促進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，不同類型高校扮演的角色是不盡相同的。本文將把著力點(diǎn)放在中小城市本科院校上，探討的問題包括：在共同富裕視野下，中小城市本科院?？梢园缪菽男┙巧?？中小城市本科院校又該如何實(shí)現(xiàn)這些角色，以促進(jìn)共同富裕？

一、中小城市本科院校的布局與特征

首先，有必要對(duì)中小城市作一番界定。目前，對(duì)于大中小城市的劃分一般以人口作為依據(jù)。國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》將城市劃分為五類七檔，其中城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市，城區(qū)常住人口100萬及以上為大城市。但是，隨著城市化推進(jìn)，這種單獨(dú)以人口規(guī)模劃分城市大小的辦法，無法彰顯不同城市之間真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。相比之下，《中?guó)城市商業(yè)魅力排行榜》主要依據(jù)商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來可塑性對(duì)各個(gè)城市的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)可能更加貼合本研究的目的。根據(jù)《中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》（2016—2022），排行榜中的一線城市（上海、北京、廣州、深圳）和新一線城市（成都、重慶、杭州、西安、武漢、蘇州、鄭州、南京、天津、長(zhǎng)沙、東莞、寧波、佛山、合肥、青島、無錫、廈門、沈陽(yáng)、大連）以及沒有進(jìn)入排行榜的各個(gè)省的省會(huì)城市在本研究中認(rèn)定為大城市，其他的均為中小城市（含行政區(qū)劃中的自治州、盟和地區(qū)，不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

根據(jù)本研究對(duì)大中小城市的界定，截至2022年5月31日，全國(guó)共有普通本科院校1 270所^①。其中，位于大城市的有810所，占全國(guó)普通本科院校的63.78%，位于中小城市的有460所，占全國(guó)普通本科院校的36.22%。在2022年公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中共有147所高校入圍，其中位于大城市的院校有140所，占比為95.24%；位于中小城市的院校僅有7所，占比為4.76%（表1）。

細(xì)分到不同區(qū)域可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)18個(gè)大城市共有353所普通本科院校，平均每個(gè)大城市有19.61所普通本科院校，東部地區(qū)70個(gè)中小城市共有167所普通本科院校，平均每個(gè)中小城市有2.39所普通本科院校；中部地區(qū)6個(gè)大城市共有157所普通本科院校，平均每個(gè)大城市有26.17所普通本科院校，中部地區(qū)76個(gè)中小城市共有145所普通本科院校，平均每個(gè)中小城市有1.91所普通本科院校；西部地區(qū)12個(gè)大城市共有199所普通本科院校，平均每個(gè)大城市有16.58所普通本科院校，西部地區(qū)119個(gè)中小城市共有110所普通本科院校，平均每個(gè)中小城市有0.92所普通本科院校；東北地區(qū)4個(gè)大城市共有101所普通本科院校，平均每個(gè)大城市有25.25所普通本科院校，東北地區(qū)32個(gè)中小城市共有38所普通本科院校，平均每個(gè)中小城市有1.19所普通本科院校。從中可見，我國(guó)西部地區(qū)無論是大城市，還是中小城市，其普通本科院校的平均數(shù)相比其他區(qū)域明顯偏少。單獨(dú)就不同區(qū)域的中小城市平均本科院校數(shù)量而言，東部地區(qū)數(shù)量最高，中部其次，東北地區(qū)再次，西部最少。這在某種程度上說明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，與其中小城市的本科院校數(shù)量緊密相關(guān)。

總之，廣大中小城市的本科院校無論在量上還是在質(zhì)上，都無法與大城市相比擬。這一數(shù)據(jù)充分說明，我國(guó)高等教育資源的布局，在不同城市之間存在顯著的不均衡。鑒于高等教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的重要作用，高等教育資源的不均衡布局，顯然不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。然而，高等教育資源的布局是多方面因素造成的，在短時(shí)間內(nèi)難以優(yōu)化。這意味著中小城市本科院校只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能改善不同區(qū)域高等教育資源分配不均的狀況。

二、中小城市本科院校助力共同富裕的多重角色

促進(jìn)共同富裕，是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化（精神）等領(lǐng)域全方位的發(fā)展與進(jìn)步，最終目的是指向人的全面發(fā)展，而這背后，相比大城市，中小城市幾乎在每一個(gè)方面都處于劣勢(shì)。換言之，中小城市是我國(guó)促進(jìn)共同富裕這個(gè)“木桶”中的“短板”。中小城市本科院校作為區(qū)域創(chuàng)新中心、人才中心和文化中心，無疑在“補(bǔ)短板”上扮演了不可或缺的角色，但中小城市本科院校在實(shí)現(xiàn)這些角色過程中仍面臨著一些困境。

（一）助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)共同富裕，最基本的就是要著力夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷“做大蛋糕”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)擺脫了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)；2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到126萬億，穩(wěn)居世界第二；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為8.935 8萬元，排名世界69位。不過總體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分不夠平衡，仍是一個(gè)中等收入偏上的國(guó)家，尚且低于“高收入國(guó)家”的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距^[]。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，高等教育在“做大蛋糕”上扮演著至關(guān)重要的角色。綜合來看，高等教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)資本主義活動(dòng)，諸如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)公司（start-ups）、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等術(shù)語(yǔ)，就是用來刻畫高等教育的經(jīng)濟(jì)功能；二是高素質(zhì)的人才培養(yǎng)。在新的發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，而科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步依賴于高素質(zhì)的人力資源，需要更多接受過高等教育的人才提供技術(shù)與智力支持^[]。

以上只是在一般意義上闡述了高等教育的經(jīng)濟(jì)功能。國(guó)外常用的“錨機(jī)構(gòu)”（anchor institution）這一概念可以更好地幫助我們理解中小城市本科院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色。所謂“錨機(jī)構(gòu)”，是指一個(gè)城市的核心機(jī)構(gòu)（大學(xué)和大型醫(yī)院最為典型），其重要的基礎(chǔ)設(shè)施位于某一特定的社區(qū)內(nèi)，因而不太可能搬走；它們?cè)诎l(fā)揮主要功能的同時(shí)，通過為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)，在地方上扮演了重要且普遍受到認(rèn)可的角色。“錨機(jī)構(gòu)”這個(gè)概念自2002年提出后，立即受到歐美學(xué)界的追捧，如今已成為一種新的范式，用以理解基于地方的機(jī)構(gòu)（place-based institutions）在打造成功社區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色^[]。具體來說，大學(xué)的錨機(jī)構(gòu)角色主要體現(xiàn)以下六個(gè)方面：購(gòu)買者、雇傭者、房地產(chǎn)開發(fā)者、孵化者、顧問/網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者，以及勞動(dòng)力開發(fā)者（圖1）^[]。而中小城市高校作為中小城市的“錨機(jī)構(gòu)”之一，在中小城市扮演著不可或缺的重要角色，承擔(dān)著在新時(shí)代服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命和責(zé)任。

（二）推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)

橄欖型社會(huì)是共同富裕的基本形態(tài)。橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)是中等收入群體占多數(shù)，極貧、極富群體均占比較小的社會(huì)，這種結(jié)構(gòu)更有利于社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展^[]。正是此故，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)雖較過去有所下降，但仍高達(dá)0.466，城鄉(xiāng)間、部分地區(qū)間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。另外，按照目前采用的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)（三口之家的年收入在10萬至50萬元之間），我國(guó)中等收入群體規(guī)模為4億人，占總?cè)丝跀?shù)的30%，低收入群體有8億多人，占比高達(dá)57%。無論是從基尼系數(shù)來看，還是從中等收入群體占比來看，我國(guó)尚未形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)^[]。這背后，中小城市居民（含城KSdh9cX18zXEbfUdjVgNuA==鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口）的收入又“拖了后腿”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)人均可支配收入前10強(qiáng)城市，無一例外為大城市；具體到省份，大部分又以省會(huì)城市排名第一^[]。

國(guó)內(nèi)外的研究表明，高等教育在提升人力資本、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演了關(guān)鍵性的角色^[]。任增元、沈玥彤通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東北三省高等教育發(fā)展水平和共同富裕呈顯著正相關(guān)關(guān)系，東北三省高等教育發(fā)展水平的提高會(huì)顯著促進(jìn)東北三省共同富裕的實(shí)現(xiàn)^[]。可見，高等教育的發(fā)展對(duì)于提高一個(gè)地區(qū)整體發(fā)展水平有顯著的正向作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562，且教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧具有根本性的、可持續(xù)性的作用^[]。中小城市本科院校作為“地方性”本科院校，承擔(dān)著當(dāng)?shù)乇姸啾究粕呐囵B(yǎng)任務(wù)，不斷提高當(dāng)?shù)厝肆Y本，為中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)揮著重要作用。對(duì)于中小城市本科院校而言，它可以在兩個(gè)方面提升人力資本：一是本科生和研究生教育。特別需要指出的是，中小城市本科院校的生源多來源于當(dāng)?shù)?，學(xué)生畢業(yè)后更多地留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。相比之下，大城市高校的生源更加多樣化，但其培養(yǎng)的人才往往過多地盯著大城市，而不愿意前往中小城市^[]。因此，中小城市本科院校的人才培養(yǎng)，一個(gè)更為重要的意義是：通過為地方輸送“下得去、留得住”的高素質(zhì)人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小大城市與中小城市的發(fā)展差距。二是終身教育。黨的十九大報(bào)告提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！?sup>[^]在國(guó)家層面，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)；在個(gè)體層面，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的保障。尤其是在人工智能時(shí)代，不僅許多低技能的工作崗位將會(huì)被機(jī)器取代，而且不少傳統(tǒng)的白領(lǐng)工作崗位也岌岌可危。為了不被取代，所有的專業(yè)人士都要持續(xù)不斷地更新其知識(shí)和技能。顯然，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)上，中小城市本科院校責(zé)無旁貸。

（三）提升教育公平正義

教育公平是社會(huì)公平的立足點(diǎn)，也是共同富裕的基本要求。在新階段，全社會(huì)對(duì)教育公平正義的需求比任何時(shí)候都要高。“沒有高水平、高質(zhì)量、更全面的公平正義的教育，就沒有共同富裕的可能性。”^[4]推及高等教育，以上論斷自然同樣適用。甚至可以這么認(rèn)為，沒有均衡充分發(fā)展的高等教育，就無法實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，擺在共同富裕征程上的一大挑戰(zhàn)是，我國(guó)高等教育資源分布明顯不均衡，優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)明顯不均等。根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)分析可知，大城市高校云集，且占據(jù)了絕大部分優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，而中小城市高校數(shù)量明顯偏少且多為新建院校，無論是在實(shí)力還是名氣上，都無法與前者相提并論。高等教育資源過分集中于大城市的現(xiàn)象，不僅造成了不同區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等，而且造成了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，加劇了馬太效應(yīng)（強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱）^[]。

顯然，推動(dòng)中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展，將有利于改變我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡的狀況，讓更多的人在“家門口”就能實(shí)現(xiàn)上“好大學(xué)”的夢(mèng)想。尤其是隨著高等教育普及化的深入，學(xué)生接受高等教育的需求日益從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”，這一情況更是迫使中小城市本科院校要走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)高等教育的公平正義，推進(jìn)高等教育均衡充分發(fā)展，不是要求每個(gè)地區(qū)都擁有世界一流名校，也不是要求每個(gè)地區(qū)的孩子都能入讀世界一流名校。那種愿望，既不合理，也不科學(xué)。

（四）促進(jìn)人民精神生活共同富裕

共同富裕不僅是人民群眾物質(zhì)生活富裕，更包含精神生活富裕。精神、生活共同富裕是指?jìng)€(gè)體在追求文化生活、審美情趣、自我價(jià)值等過程中所獲得的較好公共文化資源保障和所享受的相對(duì)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)^[]?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)精神生活共同富裕上做了巨大努力，并取得了喜人的成就，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中就包括人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求在不斷增加，但有效供給不足；精神共富的區(qū)域失衡和城鄉(xiāng)差距比較明顯，中小城市及其所管轄的農(nóng)村區(qū)域教育、文化和娛樂水平相對(duì)較低，人們的文化素養(yǎng)、思想觀念、價(jià)值追求和精神境界，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求的人的全面發(fā)展不相匹配^[]。

中小城市本科院校作為區(qū)域文化中心，在促進(jìn)人民精神生活共同富裕上扮演著多重角色，且中小城市本科院?！暗胤叫浴钡奶攸c(diǎn)是這一角色實(shí)現(xiàn)的重要保障。一是精神文化資源共享。高校需要打破“圍墻”意識(shí)，對(duì)全民開放圖書館、博物館、講座、藝術(shù)展覽、文藝匯演，等等。二是精神文化資源傳播。高校可以通過繼續(xù)教育、科普宣傳、文化下鄉(xiāng)、社會(huì)實(shí)踐等方式，傳播先進(jìn)思想和科學(xué)知識(shí)，提高群眾認(rèn)知水平、文化素養(yǎng)和精神境界。三是精神文化資源挖掘。高校應(yīng)充分利用自身的科研人才隊(duì)伍，主動(dòng)挖掘和整理民俗文化、民族文化、地域文化、民間文化等寶貴的精神文化資源。這些稀缺的精神財(cái)富一旦被挖掘出來，對(duì)于強(qiáng)化一個(gè)區(qū)域、一個(gè)民族的文化認(rèn)同感和歸屬感具有非常積極的作用。

三、中小城市本科院校助力共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

中小城市本科院校承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、提升教育公平正義和促進(jìn)人民精神生活共同富裕的角色，而這些角色的實(shí)現(xiàn)前提是中小城市本科院校自身的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，但目前我國(guó)眾多中小城市本科院校存在著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量薄弱、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、科研水平較低、社會(huì)服務(wù)能力不足等難題進(jìn)而影響到其助力共同富裕的多重角色的實(shí)現(xiàn)。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

中小城市本科院校多為后起市屬或是省屬院校，其經(jīng)費(fèi)也主要來自地方政府財(cái)政撥款，缺少國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，而中小城市地方政府不僅自身財(cái)政收入有限，其高等教育的投資意愿也相對(duì)較弱。近年來，中小城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，但與大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距仍在不斷擴(kuò)大，大量的企業(yè)、資本投資、人才、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等落腳并聚集于大城市，減緩了中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而導(dǎo)致中小城市政府財(cái)稅收入較低，造成教育生產(chǎn)責(zé)任與資金供給能力之間出現(xiàn)矛盾。同時(shí)，高等教育事業(yè)屬社會(huì)民生類公共項(xiàng)目，高等教育投資具有連續(xù)性、長(zhǎng)期性、回報(bào)遲效性、間接性等特點(diǎn)，這一投資無法像經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)等項(xiàng)目在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，勢(shì)必進(jìn)一步削弱了中小城市政府對(duì)高等教育事業(yè)的投資意愿，使眾多中小城市高校面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

（二）師資力量薄弱

優(yōu)質(zhì)師資的數(shù)量和質(zhì)量與學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，也進(jìn)一步影響到院校“升大”、申碩、科研經(jīng)費(fèi)的獲得等問題。中小城市本科院校所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)校的設(shè)施設(shè)備、科研環(huán)境、文化氛圍等使其處于難以引進(jìn)教師以及教師引進(jìn)后易流失的困境之中。楊燕楠通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校教師整體呈現(xiàn)“單向性”流動(dòng)特征，即由經(jīng)濟(jì)外圍流向經(jīng)濟(jì)中心、政治外圍流向政治中心和學(xué)術(shù)外圍流向?qū)W術(shù)中心的流動(dòng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的吸引力始終有增無減。從流動(dòng)情況來看，我國(guó)高校教師傾向于從地級(jí)市流向直轄市和省會(huì)城市，其問卷調(diào)查中，近70%的教師認(rèn)為位于省會(huì)城市的高校對(duì)其流動(dòng)存在較大吸引力^[]。李浩瑄也談道：“在另一所位于普通地級(jí)市的綜合類大學(xué)，新聞與傳播專業(yè)在兩三年前相繼走了3名博士，他們均去到了位于省會(huì)城市的高校任教。”^[]隨著更多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，城市落戶門檻也在逐步降低，一些省會(huì)城市甚至實(shí)行“落戶自由”，也將進(jìn)一步導(dǎo)致中小城市高校相對(duì)缺乏師資吸引力，中小城市本科院校在育才、引才、留才上必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

中小城市本科院校是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺闹髁?，但由于中小城市本科院校師資隊(duì)伍力量薄弱、教育經(jīng)費(fèi)短缺等問題影響了中小城市高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是辦學(xué)定位不清晰，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置不合理等問題不僅造成院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，也對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。一些中小城市本科院校在專業(yè)設(shè)置時(shí)過于追求熱門和效益，未有效結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來開設(shè)專業(yè)，未形成自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。課程是人才培養(yǎng)的核心，也直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，中小城市本科院校課程設(shè)置上仍存在重理論知識(shí)輕實(shí)踐應(yīng)用的導(dǎo)向，專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系的不合理導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與本地區(qū)就業(yè)崗位的適配性不高。

（四）科研水平較低

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等硬件條件、科研經(jīng)費(fèi)投入力度、師資的科研能力等都對(duì)院校的科研水平產(chǎn)生重要影響。中小城市本科院校師資力量相對(duì)薄弱，教師科研能力較低、科研意識(shí)薄弱、科研時(shí)間投入不足，也缺乏學(xué)術(shù)骨干在其中發(fā)揮重要的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。同時(shí)，科研是高投入活動(dòng)，中小城市本科院校教育經(jīng)費(fèi)短缺使其對(duì)科研也缺乏足夠的投入和支持?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，缺乏投入的科研活動(dòng)也難以有高質(zhì)量的產(chǎn)出，進(jìn)而導(dǎo)致中小城市本科院?？蒲兴捷^低。

（五）社會(huì)服務(wù)能力不足

中小城市本科院校作為“地方性”院校，其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)也在于“地方性”，包括與中小城市企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)工作、為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才等。然而，當(dāng)前眾多中小城市本科院校在發(fā)展過程中一味模仿老牌本科高校，走上了貪大求全的學(xué)科發(fā)展之路，其學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊密，未能與地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，也便無法深入推進(jìn)科研服務(wù)地方、人才培養(yǎng)服務(wù)地方的責(zé)任和使命，不能真正做到面向地方、立足地方、服務(wù)地方。中小城市高校作為當(dāng)?shù)氐闹橇χ行?、文化中心，在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)、人民精神共同富裕上有著天然的優(yōu)勢(shì)，但眾多中小城市高校沉浸在自身發(fā)展上而無暇顧及推動(dòng)繼續(xù)教育、社區(qū)教育或是積極向社會(huì)開放學(xué)習(xí)資源、傳播精神文化資源等活動(dòng)，這些都使中小城市本科院校的社會(huì)服務(wù)能力不足。

四、中小城市本科院校助力共同富裕的路徑選擇

顯然，中小城市本科院校想要扮演好助力共富的角色，是建立在實(shí)力與能力的基礎(chǔ)之上的。然而，如前所述：我國(guó)大部分中小城市本科院校面臨著多重辦學(xué)困境。事實(shí)上，一些地方政府、企業(yè)與高校尋求合作時(shí)，往往選擇與域外知名高校聯(lián)姻。究其根源，乃地方高校辦學(xué)實(shí)力不濟(jì)所致也。對(duì)此，劉獻(xiàn)君指出：“地方高校的水平與滿足技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)……地方高校目前的狀況，難以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮作用?！?sup>[^]換言之，中小城市本科院校助力共富的路徑選擇，需要依靠自身的高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著新生人口的縮減，可以預(yù)計(jì)，相當(dāng)一部分中小城市本科院校，尤其是那些地處收縮型城市（shrinking cities）的高校，在未來還將面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。因此，對(duì)于中小城市本科院校而言，高質(zhì)量發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，更是在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中保持不敗的現(xiàn)實(shí)考量。那么，中小城市本科院校如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地助力共同富裕？

（一）總體思路

關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展，目前已有不少研究，但大多基于宏觀的、整體的視角論述高等教育高質(zhì)量的理論內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)路。例如，王建華指出：“高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就是要充分實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡或協(xié)調(diào)?！?sup>[^]再如，劉國(guó)瑞指出：“全面提升高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的新階段，亦即高質(zhì)量發(fā)展階段。”^[]然而，對(duì)于中小城市本科院校這一特殊類型的高校如何高質(zhì)量發(fā)展，目前還缺乏令人信服的研究。依據(jù)王建華、劉國(guó)瑞等人的論述，本研究提出：中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)，最終指向人的全面發(fā)展。如何才能實(shí)現(xiàn)中小城市本科院校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？在我們看來，落腳點(diǎn)是深化校地合作。

第一，深化校地合作，有利于中小城市本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，許多中小城市本科院校仍存在“重學(xué)輕術(shù)”的傾向，習(xí)慣于仿照傳統(tǒng)老牌大學(xué)的辦學(xué)思路，目的是提升學(xué)術(shù)聲譽(yù)和在高等教育系統(tǒng)中的排位。但是，這種做法不僅有可能削弱這些高校原有的辦學(xué)特色，而且有可能因過于注重科研而損害了本科生的教學(xué)質(zhì)量。深化校地合作，要求將高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密融合起來。融合的過程，即中小城市本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。劉獻(xiàn)君近年來提出的“教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”（以本科教學(xué)為主，根據(jù)條件和需要適度發(fā)展研究生教育；教學(xué)和科學(xué)研究以服務(wù)地方為宗旨，培養(yǎng)地方需要的應(yīng)用型人才，產(chǎn)出地方需要的應(yīng)用性成果；大力開展以滿足社會(huì)需要為目的的各種服務(wù)活動(dòng)，形成為地方全方位服務(wù)的體系）^[]，從根本上講就是鼓勵(lì)地方高校深化校地合作。

第二，深化校地合作，有利于中小城市本科院校獲得辦學(xué)資源。高校是資源依賴型組織，其高質(zhì)量發(fā)展離不開充足的資源。當(dāng)前，我國(guó)大部分中小城市本科院校恰恰缺乏足夠的辦學(xué)資源。中小城市本科院校通過校地合作，積極與地方政府、企事業(yè)單位等建立聯(lián)系，加強(qiáng)合作，作出貢獻(xiàn)，往往能贏得政府、企業(yè)和社會(huì)的信任與支持。在服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的過程中，中小城市本科院校能夠獲取大量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)學(xué)?？焖侔l(fā)展。

第三，深化校地合作，有利于中小城市本科院校高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各類型各層次本科院校忽視自身實(shí)際情況，紛紛以培養(yǎng)研究型、學(xué)術(shù)型人才為主，在專業(yè)設(shè)置上隨大流、追熱門，最終引發(fā)社會(huì)“用工荒”與大學(xué)生“就業(yè)難”這一結(jié)構(gòu)性矛盾問題。深化校地合作是培養(yǎng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才的不二法門。因?yàn)閼?yīng)用型人才的培養(yǎng)，意味著中小城市本科院校需要擺脫學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的路徑依賴，重新審視培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)校制度，從而使其人才供給與地方產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平相互適應(yīng)^[]。這種相互適應(yīng)和重新審視的過程，實(shí)質(zhì)上就是中小城市本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程和高質(zhì)量發(fā)展的過程。通過深化校地合作，中小城市本科院校與政府、企業(yè)等積極溝通，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，助推適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才供應(yīng)端和需求端有效對(duì)接。

校地合作深化的過程，實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)共同富裕的過程。因?yàn)樾５睾献饔幸粋€(gè)重要目的，即將人才培養(yǎng)和科學(xué)研究跟區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密融合起來，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。此外，在校地合作過程中，中小城市本科院校還可以通過研究、傳播等方式發(fā)展和傳承地方特色文化，達(dá)到精神生活共富的目的。

（二）具體路徑

當(dāng)前，我國(guó)中小城市本科院校的校地合作還存在一些問題，校地合作的優(yōu)勢(shì)與潛能沒有充分釋放。就政府而言，政府缺乏宏觀指導(dǎo)、支持力度不夠，未能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)者、引領(lǐng)者的作用。就高校而言，高校以自我為中心，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置“貪大求全”，人才培養(yǎng)“閉門造車”，忽視地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要；高校教師在晉升考核評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”下重論文、重研究而輕實(shí)踐，在開展科學(xué)研究時(shí)追熱、追新而忽視解決中小城市的生產(chǎn)實(shí)際需要。就企業(yè)而言，一些企業(yè)關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，不太愿意付出成本跟高校合作，或是在合作中缺乏交流溝通，雙方未對(duì)校地合作發(fā)展理念達(dá)成共識(shí)使其在后續(xù)推進(jìn)時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果，等等。為了改變這種狀況，可以考慮從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

第一，改變認(rèn)知，政府、企業(yè)和高校形成一種“共享價(jià)值”（shared value）。共享價(jià)值這個(gè)概念由哈佛大學(xué)教授波特（Porter）和克拉默（Kramer）提出，指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)之時(shí)應(yīng)摒棄權(quán)衡取舍觀（trade-offs），增進(jìn)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，從而破解商業(yè)利益與社會(huì)利益相互沖突的難題^[]。這個(gè)概念后來也被用在高等教育領(lǐng)域，因?yàn)檠芯空甙l(fā)現(xiàn)，大學(xué)與社會(huì)并不總是利益一致的，很多時(shí)候存在各種矛盾與沖突。例如，白逸仙發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高?！爱a(chǎn)教融合”面臨各種困境，根源在于政府、企業(yè)和高校的制度邏輯不同。這一情形導(dǎo)致各自都在打著自己的小算盤，有力不往一處使，最終結(jié)果是“校企合作改革轟轟烈烈，結(jié)果卻收效甚微”^[]。有鑒于此，為了使校地合作能落到實(shí)處，政府、企業(yè)和高校應(yīng)克服背后的認(rèn)知障礙，真正形成一種共享價(jià)值。對(duì)于地方政府而言，不能簡(jiǎn)單地把其管轄的高校視為附屬機(jī)構(gòu)，而應(yīng)把其作為“錨機(jī)構(gòu)”來看待。近年來，國(guó)外越來越多的學(xué)者甚至把高等教育視為“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”（key infrastructure）^[]。地方政府只有提高對(duì)大學(xué)功能與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，才能在制度、政策、資源等方面予以完善或加大投入，真正推動(dòng)和深化校地合作。對(duì)于中小城市本科院校而言，在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)上，不能自?shī)首詷坊蜷]門造車，唯有深化與政府和企業(yè)的合作，才能促進(jìn)自身的不斷發(fā)展和獲得社會(huì)的支持與認(rèn)可。正所謂“大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛”。對(duì)于企業(yè)而言，在與政府、高校合作的時(shí)候，不能老是抱著利益最大化的動(dòng)機(jī)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)價(jià)值為圭臬。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃。中小城市本科院校應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要、辦學(xué)實(shí)力和服務(wù)能力，同時(shí)考慮地方社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)需求，制定校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃，打造全方位校地服務(wù)體系。校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃要明確各主體責(zé)任和義務(wù)，以資源共享、共同發(fā)展為目標(biāo)，以合作平臺(tái)的建立為基石。此外，校地合作戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)明確長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)，且具有可行性和可持續(xù)性。

第三，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化合作運(yùn)行機(jī)制。中小城市本科院校應(yīng)建立校地合作領(lǐng)導(dǎo)小組來專門負(fù)責(zé)校地合作相關(guān)事宜。當(dāng)然，政府、企業(yè)等組織也需要成立專班，安排一些工作人員進(jìn)駐校園，及時(shí)溝通反饋各方需求以及合作過程中產(chǎn)生的問題，為校地合作順利有序開展及時(shí)掃清障礙。此外，中小城市本科院校應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)政府官員、企業(yè)主、行業(yè)領(lǐng)袖等擔(dān)任學(xué)校各類組織機(jī)構(gòu)的委員、顧問、兼職教授等，使學(xué)校各類政策的決議和執(zhí)行考慮到社會(huì)各個(gè)層面，更加貼合地方實(shí)際需要。再者，中小城市本科院校、政府、企業(yè)等共建信息交流平臺(tái)，并定期開展聯(lián)席會(huì)議，就上一階段合作中存在的問題、取得的成果進(jìn)行反思和總結(jié)，并布局下一階段合作事宜，通過定期的交流總結(jié)不斷提高校地合作的質(zhì)量和效率^[]。

第四，改進(jìn)教師考核激勵(lì)機(jī)制，提升教師參與校地合作的積極性。目前，中小城市本科院校教師晉升核心指標(biāo)仍然是學(xué)術(shù)論文和縱向課題，這導(dǎo)致教師“唯論文”和“唯課題”，但這與中小城市本科院校的發(fā)展實(shí)際以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不符。因此，為了深化校地合作，亟須改變教師激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。改變之一就是突出本科教學(xué)之外，還要著重強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)際貢獻(xiàn)，如教師的科技成果轉(zhuǎn)化、解決企業(yè)的“卡脖子”難題、為政府提供決策咨詢等，并將教師參與校地合作工作任務(wù)量和貢獻(xiàn)度納入教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系之中；同時(shí)，在職稱晉升上給予充分體現(xiàn)，鼓勵(lì)更多的教師積極投身于校地合作之中，助力中小城市本科院校和地方協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第五，培育具有強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)、服務(wù)精神的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心^[]。任何事情都是人“干”出來的，校地合作的推動(dòng)自然也不例外。就中小城市本科院校而言，校地合作的深化離不開選拔、培育一批出色的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，他們要具有堅(jiān)定的信念，深刻認(rèn)識(shí)到地方高校要發(fā)展，必須打破自我封閉，深化校地，以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)求發(fā)展；其次，他們要具有開放的心態(tài)，廣泛吸取智慧，同專家學(xué)者以及兄弟院校一道探討如何深化校地合作；最后，他們要有合適的招數(shù)，不斷探索新的、行之有效的校地合作的路徑。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，有關(guān)高等教育和共同富裕的探討，大部分學(xué)者把目光聚焦于一般意義上的“高等教育”，或泛指意義上的“地方高校”（與“部屬高?！毕鄬?duì)）?？偟膩砜矗行〕鞘斜究圃盒Ｔ诖龠M(jìn)共同富裕中的角色扮演及其實(shí)現(xiàn)，在學(xué)術(shù)界并沒有引起足夠的關(guān)注和重視。本研究的創(chuàng)新之處把目光聚焦于中小城市本科院校這一特殊群體上。作為一個(gè)區(qū)域的“錨機(jī)構(gòu)”，中小城市本科院校們?cè)谥餐辉Ｖ邪缪萘瞬豢苫蛉钡慕巧Ｈ欢?，它們又普遍存在著能力不足的問題，無法勝任助力共富的職責(zé)。近年來，不少省份紛紛推出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，這使得地處中小城市的它們，進(jìn)一步受到虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響。近幾年，一些高校從地方遷回省會(huì)或者在省會(huì)設(shè)立分校，就是最好的明證。

如何化解助力共同富裕與中小城市本科院校能力不足之間的矛盾？“解鈴還須系鈴人”，這還有賴于中小城市本科院校高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)，本研究指出高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)是深化校地合作，并在理論上分析了校地合作之于中小城市本科院校高質(zhì)量的價(jià)值以及具體路徑。當(dāng)然，這只是一家之言，是否行之有效，還有待實(shí)踐予以認(rèn)證。今后，還需要通過實(shí)證研究，進(jìn)一步挖掘中小城市本科院校助力共同富裕的角色扮演，以及背后存在的挑戰(zhàn)，尤其是校地合作中存在的阻礙因素。

最后，感謝浙江師范大學(xué)共富預(yù)立項(xiàng)項(xiàng)目：浙江省中小城市本科院校助力共同富裕的多重角色及其路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：23JYGF24）的資助。

注釋

① 截至2024年6月20日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3 117所，其中本科學(xué)校1308所，數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)教育部公開信息《全國(guó)高等學(xué)校名單》。

參考文獻(xiàn)

On Roles and Path of Undergradute Colleges Helping Common Prosperityin Small and Medium-sized Cities

LIU Aisheng，MI Yanling

（College of Education， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004，Zhejiang， China）

Abstract： Colleges and universitiesin small and medium-sized cities are anindispensable part of China’s higher education system.In the process of promoting common prosperity， undergraduate colleges in small and medium-sized cities have played multiple roles， including helping local economic development， promoting the formation of an olive-shaped social structure， improving education fairness and justice， and promoting common prosperity of people’s life spirit.The way to achieve common prosperity for small and medium-sized urban undergraduate colleges lies in deepening school-place cooperation， which requires small and medium-sized urban undergraduate colleges and cities toform “shared value”， strengthen the top-level design， improve the governance structure， improve teacher evaluation mechanism，and cultivate leadership core with service consciousness and spirit.

Keywords：common prosperity，small and medium-sized cities，undergraduate colleges and universities，high quality development，school-land cooperation