推進(jìn)農(nóng)田新污染物防控，支撐美麗中國建設(shè)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；新污染物；監(jiān)測(cè)；閾值；修復(fù)

習(xí)近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”據(jù)《2022年中國自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，全國耕地面積19.14億畝（1畝=667m2），人均耕地不足1.4畝，且耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田占到七成，同時(shí)農(nóng)業(yè)污染形勢(shì)不容樂觀。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是“十三五”以來國家圍繞農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理取得了重要進(jìn)展，耕地污染加重趨勢(shì)得到有效遏制。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受化肥農(nóng)藥不合理使用、畜禽糞便污染、農(nóng)膜殘留、再生水灌溉及工業(yè)和生活污染等因素影響，農(nóng)田中累積的抗牛素、微塑料、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物等新污染物污染風(fēng)險(xiǎn)凸顯，對(duì)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)成威脅，因此亟需加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范與治理。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“重視新污染物治理”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求“加強(qiáng)新污染物治理，制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案”，把新污染物治理能力明顯增強(qiáng)作為“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)予以部署。2022年政府工作報(bào)告首次提出要加強(qiáng)新污染物治理，5月國務(wù)院印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》，到2023年5月，全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)完成工作方案印發(fā)，開展全國性的新污染物治理工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門共同制定了《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023版）》并于2022年12月29日公布，其中有機(jī)氯農(nóng)藥、抗生素、微塑料等均是農(nóng)田土壤的主要新污染物，但目前存在污染底數(shù)不清、危害風(fēng)險(xiǎn)不明、防控技術(shù)不足的“卡脖子”問題。針對(duì)目前農(nóng)田新污染物防控的緊迫形勢(shì)，應(yīng)加快開展如下工作：

（一）開展農(nóng)田新污染物的檢測(cè)一監(jiān)測(cè)工作

農(nóng)田中新污染物的污染特征數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的前提，因此有必要盡快開展農(nóng)田中新污染物的調(diào)查工作。兩次全國污染源普查和土壤污染狀況詳查等全域性調(diào)查基本未涉及新污染物指標(biāo)，目前國家產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅涉及重金屬和部分農(nóng)藥，關(guān)于新污染物監(jiān)測(cè)工作尚未開展。應(yīng)盡快制定專項(xiàng)調(diào)查制度和試點(diǎn)方案，在基本農(nóng)出、設(shè)施農(nóng)地、集中種養(yǎng)區(qū)、典型行業(yè)企業(yè)周邊耕地等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物濃度與形態(tài)調(diào)查摸底、遷移與轉(zhuǎn)化追蹤檢測(cè)、溯源與評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合。加強(qiáng)單一或多維快速、精準(zhǔn)智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，開發(fā)智能預(yù)警平臺(tái)，從高風(fēng)險(xiǎn)、高殘留、高檢出多維度集成新污染物調(diào)查數(shù)據(jù)庫。依托新污染物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)田新污染物防控南重點(diǎn)整治向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，以有效支撐美麗中國數(shù)字化治理體系。

（二）健全農(nóng)田新污染物的基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)田中新污染物的風(fēng)險(xiǎn)閾值是源頭監(jiān)管、過程監(jiān)督、末端治理的標(biāo)尺，因此有必要盡快完善農(nóng)田中新污染物的污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值。針對(duì)農(nóng)田新污染物污染環(huán)境基準(zhǔn)體系缺失的問題，應(yīng)開展農(nóng)出灌溉水、土壤、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品以及人體多級(jí)生態(tài)受體的污染物毒理研究，按照不同新污染物的類型，確定污染物的風(fēng)險(xiǎn)閾值和危害限值，完善我國農(nóng)田土壤環(huán)境安全利用基準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全性使用技術(shù)指南和新污染物污染風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)田中新污染物的分級(jí)分類分區(qū)管控模式?；诹啃Ｐ?，結(jié)合土壤基準(zhǔn)和環(huán)境管理的具體需求，制定修復(fù)基準(zhǔn)。對(duì)新污染物的生產(chǎn)、使用、回收、殘留過程建立全牛命周期的評(píng)價(jià)和追蹤，建立覆蓋全面且環(huán)環(huán)相扣的常態(tài)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，以有力支撐美麗中國牛態(tài)安全保障體系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)出新污染物的致污一治污研究

農(nóng)田中新污染物治理的科技創(chuàng)新是生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興的保障，因此有必要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田中新污染物的科技投入。加強(qiáng)新污染物在農(nóng)田土壤中的殘留過程和跨區(qū)域、跨介質(zhì)、跨物種遷移擴(kuò)散的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究。重視新污染物之間以及與重金屬的復(fù)合污染生態(tài)效應(yīng)，解析多污染、多界面、多介質(zhì)的污染發(fā)生機(jī)理，以及對(duì)土壤健康的危害機(jī)理。探究新污染物（含新污染物復(fù)合污染）一水土環(huán)境一作物一人體遷移致毒機(jī)理和阻斷機(jī)制。研制安全高效降解新污染物的微牛物菌肥、菌劑及其衍生產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)藝措施，建立新污染物污染農(nóng)田生物協(xié)同強(qiáng)化修復(fù)技術(shù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)綠色低碳科技自立白強(qiáng)?？倳泧谕兄挥惺刈【G水青山，才有金山銀山；只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)田中新污染物防控好了，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更好了，將實(shí)現(xiàn)科技投入轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌和旅游文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的年輕人歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以有序支撐美麗中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2023年7月習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“把新污染物治理作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。農(nóng)田新污染物治理是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是保障國家糧食安全的突出難點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興和踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的重要任務(wù)。農(nóng)田新污染物治理形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，須立足國情，突出問題導(dǎo)向，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，在農(nóng)田新污染物快速精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與溯源、生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、遷移轉(zhuǎn)化與修復(fù)技術(shù)等源理論與根技術(shù)方面，構(gòu)建中國特色的農(nóng)田新污染治理范式，為國家耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)提供強(qiáng)力支撐，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)“土”力量。