數(shù)智化時(shí)代高校教師考核評(píng)價(jià)治理的問題及優(yōu)化路徑

摘 要：人工智能服務(wù)高校教師考核評(píng)價(jià)既是教育改革的現(xiàn)實(shí)訴求，也是現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在需求。但在實(shí)踐中，由于數(shù)字技術(shù)的自有弊端、數(shù)字規(guī)訓(xùn)的影響、治理能力的欠缺等多種原因，技術(shù)賦能教師考核評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐仍存在許多問題。因此，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變教育數(shù)字化治理理念，搭建大數(shù)據(jù)綜合治理平臺(tái)，完善數(shù)智化時(shí)代教師培訓(xùn)全面提升高校教師的數(shù)智化素養(yǎng)，成為優(yōu)化教育數(shù)字治理、提升考核評(píng)價(jià)效能的重要路徑。

關(guān)鍵詞：人工智能；數(shù)智化；教育治理；高校教師；考核評(píng)價(jià)

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支持，而高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、提高育人成效的關(guān)鍵。隨著數(shù)智化時(shí)代的到來，物流網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)不斷滲透到各個(gè)領(lǐng)域，其中便包括了教育領(lǐng)域。從實(shí)踐來看，人工智能技術(shù)的介入對(duì)于推動(dòng)教育治理變革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有深遠(yuǎn)意義。

人工智能服務(wù)高校教師考核評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯

“智能+教育”是人工智能技術(shù)與教育改革深度融合的重要途徑，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)不斷滲透到教育領(lǐng)域的方方面面，人工智能技術(shù)介入教師考核評(píng)價(jià)不僅是教師考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)訴求，而且也是技術(shù)賦能現(xiàn)代大學(xué)治理的內(nèi)在需求。

一方面，人工智能技術(shù)能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)高校教師考核評(píng)價(jià)的不足。高校傳統(tǒng)的教師考核評(píng)價(jià)存在諸多問題。例如：教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)單一且固定，對(duì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問題缺乏彈性設(shè)計(jì)和靈活處理空間；考核評(píng)價(jià)多采取簡(jiǎn)單的定量統(tǒng)計(jì)方法。而人工智能技術(shù)能夠通過收集海量、不同類型的信息，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效數(shù)據(jù)分析和結(jié)果呈現(xiàn)，恰好能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)方式中數(shù)據(jù)類型單一、數(shù)據(jù)分析難度大、評(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)等不足，能夠從技術(shù)層面有效服務(wù)教師評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在需求，為教師考核評(píng)價(jià)改革提供了新的視角、注入了新的活力。

另一方面，技術(shù)賦能教師評(píng)價(jià)改革是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。技術(shù)賦能與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展在目標(biāo)旨?xì)w、組織變革、民主實(shí)踐等方面實(shí)現(xiàn)了價(jià)值耦合?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建要通過完善治理體系、提升治理能力回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人工智能技術(shù)能夠通過多種技術(shù)手段有效呈現(xiàn)大學(xué)治理過程的現(xiàn)狀、存在的問題，并通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警為大學(xué)治理實(shí)踐提供決策信息，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)。同時(shí)，隨著人工智能技術(shù)在教育治理中的不斷發(fā)展和運(yùn)用，能夠從技術(shù)上彌補(bǔ)高?！翱茖又啤卑l(fā)展的弊端，進(jìn)一步凸顯高校作為“學(xué)術(shù)組織”的特性，有可能成為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度體系變革、治理效率提高的重要因素，推動(dòng)教學(xué)制度、評(píng)價(jià)制度及教師聘任制度的改革與創(chuàng)新[1]。

人工智能在高校教師考核評(píng)價(jià)應(yīng)用中存在的主要問題

雖然人工智能技術(shù)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)教師考核評(píng)價(jià)的弊端、推動(dòng)教師考核評(píng)價(jià)改革，但由于數(shù)字技術(shù)的固有弊端、數(shù)字規(guī)訓(xùn)的影響、治理能力的欠缺等多種原因，人工智能技術(shù)在高校教師考核評(píng)價(jià)應(yīng)用中仍存在一些問題。

第一，數(shù)據(jù)存在碎片化、單一化和滯后性問題。囿于技術(shù)支持的初級(jí)階段，在考核評(píng)價(jià)過程中，不同部門的數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)融通分享，多數(shù)考核數(shù)據(jù)需要教師根據(jù)考核指標(biāo)描述自行填寫，規(guī)范性不足，“碎片化”特征明顯；高校采集的數(shù)據(jù)集中于教學(xué)、科研數(shù)據(jù)，因收集不夠全面導(dǎo)致應(yīng)用時(shí)存在“單一化”取向；對(duì)教師考核相關(guān)數(shù)據(jù)管理不及時(shí)，如對(duì)科研進(jìn)展程度、是否結(jié)項(xiàng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)“滯后性”明顯。

第二，數(shù)字規(guī)訓(xùn)影響深遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)使用容易陷入數(shù)字崇拜。在績(jī)效主義和學(xué)術(shù)錦標(biāo)賽的影響下，“數(shù)字規(guī)訓(xùn)”已經(jīng)深入高校教師考核評(píng)價(jià)的各方實(shí)踐。高校教師的考核評(píng)價(jià)多采取成果計(jì)件量化模式，更加關(guān)注外顯性、即時(shí)性的科研成果，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)工作的工具理性，忽視對(duì)教師職業(yè)操守、學(xué)術(shù)道德等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化質(zhì)性數(shù)據(jù)的關(guān)注和分析。此外，也要明確人工智能算法的可為之地是有一定邊界的，并不是所有領(lǐng)域都能允許算法介入，如果不跳出數(shù)字規(guī)訓(xùn)，在考核評(píng)價(jià)中容易陷入“一切皆能數(shù)據(jù)化”的數(shù)字崇拜。

第三，高?？己嗽u(píng)價(jià)人員適應(yīng)數(shù)智化時(shí)代的綜合素養(yǎng)有待提升。一些高校管理者受傳統(tǒng)行政管理思維影響，以“居高臨下”的姿態(tài)，用“自上而下”的方式開展考核評(píng)價(jià)，這與數(shù)智化、扁平化、民主公開的時(shí)代要求存在沖突。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裹挾和高校類市場(chǎng)化的管理方式，教師考核評(píng)價(jià)中工具理性超越價(jià)值理性占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，人工智能技術(shù)僅僅被簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)為技術(shù)工具的實(shí)踐檢驗(yàn)[2]，并未有效推動(dòng)考核評(píng)價(jià)改革。此外，考核評(píng)價(jià)人員的數(shù)字素養(yǎng)與技能有所欠缺，未能熟練運(yùn)用新型技術(shù)產(chǎn)品，在實(shí)踐中極大制約了人工智能技術(shù)賦能教師考核評(píng)價(jià)的進(jìn)度與效能。

數(shù)智化時(shí)代高校教師考核評(píng)價(jià)治理的優(yōu)化路徑

為使人工智能技術(shù)最大限度賦能教師考核評(píng)價(jià)工作、保障教師考核評(píng)價(jià)改革的順利推進(jìn)，高?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建大數(shù)據(jù)綜合治理平臺(tái)、提升高校教職工的智能素養(yǎng)等方式，更加科學(xué)全面、公開公正地收集并利用好教師師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究等多方面的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)可視性、客觀性和激勵(lì)性的現(xiàn)代考核評(píng)價(jià)體系[3]。

1.以“多”為要義，轉(zhuǎn)變考核評(píng)價(jià)理念

第一，內(nèi)容多維度。要將能力因素、實(shí)績(jī)因素、貢獻(xiàn)因素相結(jié)合進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)復(fù)合型的激勵(lì)政策體系，克服“四唯”傾向[4]。在定量績(jī)效基礎(chǔ)上增加定性指標(biāo)，如教學(xué)效果、科研成果的社會(huì)影響等多方面。高校教師的主責(zé)是人才培養(yǎng)和知識(shí)生產(chǎn)，這兩項(xiàng)工作時(shí)間跨度和評(píng)價(jià)難度較大，可以實(shí)行長(zhǎng)、短周期結(jié)合，以長(zhǎng)周期考核為主的考核方式，全過程數(shù)據(jù)收集與分析，探索建立教師分層分類和代表作評(píng)價(jià)制度的本土化方案。

第二，主體多元化。引入學(xué)生、同行、行業(yè)專家等多元化評(píng)價(jià)主體，并在高校內(nèi)部數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上適當(dāng)吸收外部公共平臺(tái)的相關(guān)信息，可以全面反映教師的職業(yè)表現(xiàn)，避免單一主體評(píng)價(jià)的片面性和局限性。同時(shí)，利用信息化手段，使考核過程和結(jié)果透明化，減少主觀因素的影響，提升考核的公平性和公正性。

2.以“強(qiáng)”為支撐，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

人工智能在教育領(lǐng)域的使用和推廣是信息時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，但同時(shí)也帶來了新的治理問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引導(dǎo)，構(gòu)建“人工智能+制度+教育治理”的制度框架，積極引導(dǎo)人工智能發(fā)揮服務(wù)教育改革發(fā)展的正向作用，是推動(dòng)教師考核評(píng)價(jià)數(shù)智化改革的關(guān)鍵。

加強(qiáng)制度構(gòu)建，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成“人工智能+制度+教育治理”的制度架構(gòu)。一方面，要有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)人工智能技術(shù)深度介入教師日常管理，根據(jù)國(guó)家教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，將推進(jìn)教育數(shù)字化擺在學(xué)校發(fā)展的重要位置，納入學(xué)校發(fā)展總體發(fā)展規(guī)劃，并制定專門的發(fā)展計(jì)劃。另一方面，要從學(xué)校層面加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)限度等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，形成較為完善的人工智能介入教師考核評(píng)價(jià)工作的制度體系，從頂層設(shè)計(jì)確保數(shù)字技術(shù)對(duì)教育過程的滲透，形成智能教育公平、包容、優(yōu)質(zhì)、良性的政策空間[5]。

3.以“治”為方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合治理

第一，變革治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)跨部門綜合協(xié)同的數(shù)據(jù)管理與考核機(jī)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)從本質(zhì)上講是跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域和跨行業(yè)的，傳統(tǒng)的學(xué)科管理方式和院校關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)治理結(jié)構(gòu)的要求，因此推動(dòng)高校組織扁平化改革成為當(dāng)務(wù)之急。從縱向來看，學(xué)校要向二級(jí)學(xué)院放權(quán)，使院系在包括教師招錄、職務(wù)評(píng)聘在內(nèi)的各項(xiàng)人事管理工作中擁有更大的自主權(quán)，推動(dòng)院系在教師考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集中的重要作用，完善教師日常數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。從橫向來看，管理部門要向普通教師放權(quán)，開放教師端口的數(shù)據(jù)收集、修改、調(diào)整和補(bǔ)充功能，強(qiáng)化教師在考核評(píng)價(jià)工作中的參與。同時(shí)，完善教師權(quán)益保障申訴救濟(jì)制度，暢通智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的意見反饋途徑，使得考核評(píng)價(jià)既能滿足管理者的發(fā)展需要，又能遵從教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，從而整合高校內(nèi)部差異化的利益訴求，提高人力資源開發(fā)效率。

第二，突出價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)制定教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用要關(guān)注價(jià)值性和工具性的耦合，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人力資源管理系統(tǒng)應(yīng)以教師發(fā)展為著眼點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)。一是制定技術(shù)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范與交互認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常教學(xué)、科研數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，通過“指標(biāo)設(shè)置—績(jī)效預(yù)警—教師反饋”的方式強(qiáng)化階段性績(jī)效溝通與反饋。二是通過完善“高?！獏^(qū)域”教師發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，建立教師素質(zhì)發(fā)展檔案和誠(chéng)信檔案，落實(shí)對(duì)師德師風(fēng)、責(zé)任意識(shí)、道德水平等質(zhì)性指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，以外部監(jiān)督方式強(qiáng)化教師的道德意識(shí)。三是增加考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的自主性，教師可以根據(jù)考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)提供其他支撐材料用以佐證個(gè)人績(jī)效，通過文本數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，科學(xué)呈現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果。四是每年通過分析教師業(yè)績(jī)表現(xiàn)，給出教師個(gè)人和學(xué)校整體人力資源優(yōu)化發(fā)展建議，實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃、使用和培育有機(jī)融合，達(dá)到人力資源深度有效開發(fā)的預(yù)期目標(biāo)。

4.以“提”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)高校工作人員的智能素養(yǎng)

第一，提高數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。人工智能技術(shù)存在一定的算法缺陷，數(shù)據(jù)結(jié)果也并不總是正確的，因此構(gòu)建完善的內(nèi)部數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范勢(shì)在必行。高校在分析數(shù)據(jù)時(shí)要注重對(duì)算法偏見的規(guī)避，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范性和真實(shí)性審核，做好信息篩查和數(shù)據(jù)辨?zhèn)喂ぷ鳎瑴p少錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化一體化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)管理，注意運(yùn)用最新的技術(shù)手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，盡可能減少數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)。

第二，提升數(shù)字智能素養(yǎng)。技術(shù)的應(yīng)用推廣離不開一批專業(yè)素質(zhì)過硬、綜合能力突出的人才隊(duì)伍。因此，高校要積極開發(fā)人工智能時(shí)代提升教師數(shù)字素養(yǎng)的系列培訓(xùn)課程，幫助教師熟練運(yùn)用智能化技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍的數(shù)字化培訓(xùn)。挖掘數(shù)據(jù)素養(yǎng)內(nèi)涵的獨(dú)特性開展我國(guó)教師數(shù)據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，完善教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)和考核認(rèn)定體系[6]，全面提升數(shù)字時(shí)代教職工的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)智能力，更加高效地識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、解決人工智能技術(shù)在應(yīng)用中可能產(chǎn)生的問題及風(fēng)險(xiǎn)，為考核評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才隊(duì)伍支撐。

本文系中國(guó)教育學(xué)會(huì)2021年度教育科研重點(diǎn)委托課題“教師隊(duì)伍建設(shè)與教師權(quán)利義務(wù)的重構(gòu)”（課題編號(hào)：2021012203WT1）階段性研究成果

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