農(nóng)村養(yǎng)老保障的法治問題

近年來，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來的挑戰(zhàn)，我國陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等。此舉旨在強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的法治基礎(chǔ)，提高其運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。然而，在操作層面，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作仍面臨一些問題。因此，本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保障的法治問題，梳理現(xiàn)行法律法規(guī)及其執(zhí)行情況，淺析其存在的一些問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，截至2020年年底，我國60歲以上老年人口為2.64億，占全國總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲以上老年人口1.91億，占全國總?cè)丝诘?3.5%。而在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化的趨勢(shì)更為明顯。根據(jù)《2023年民政統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國60周歲及以上老年人口已達(dá)到2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%，而65周歲及以上老年人口占比達(dá)到15.4%。伴隨大量農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村成為老齡化程度更高、老年人密度更大、養(yǎng)老服務(wù)需求更為旺盛的地區(qū)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障具有重要意義。

第一，從老年人個(gè)體層面來看，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障有助于提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，保障其基本的生活需求。農(nóng)村老年人大多缺乏穩(wěn)定的收入來源，養(yǎng)老保障能為提供經(jīng)濟(jì)支持，還可為其提供醫(yī)療保障，提高農(nóng)村老年人的健康水平和幸福感。

第二，對(duì)社會(huì)整體而言，健全的養(yǎng)老服務(wù)體系能促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村老年人也能享受到與城市老年人相近的養(yǎng)老服務(wù)，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)保障。當(dāng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題得到妥善解決，青壯年能更加安心投入事業(yè)中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，良好的養(yǎng)老保障也能吸引更多人才回歸鄉(xiāng)村，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的法制問題

（一）法律法規(guī)不完善與實(shí)施難度加大

當(dāng)前，我國尚未形成一部專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的法律，現(xiàn)有的規(guī)定多散見于部門規(guī)章和單項(xiàng)法規(guī)中。《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等雖有一定的指導(dǎo)作用，但系統(tǒng)性、權(quán)威性和規(guī)范性不足，難以適應(yīng)快速變化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老需求。部分法律空白會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐操作存在困難，執(zhí)行力度不一，加上農(nóng)村地區(qū)法律資源匱乏，使得養(yǎng)老保障政策的落實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。

（二）養(yǎng)老保障資金缺口與籌資機(jī)制問題

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，政府財(cái)政投入有限，所以導(dǎo)致養(yǎng)老保障資金不足。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)老年人口數(shù)量增多，人口老齡化速度加快，使得養(yǎng)老保障資金需求日益增加。另外，籌資機(jī)制的不完善（如資金來源渠道單一、資金管理體系不健全等），進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保障資金缺口問題。這不僅對(duì)養(yǎng)老保障制度的長期穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成挑戰(zhàn)，也限制了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。例如，湖南省邵陽市70歲老人文某，因早年喪偶，子女定居長沙市，僅依靠每年1400元的養(yǎng)老金和偶爾打零工為生。隨著年齡增長，他身體狀況下降，難以找到工作，養(yǎng)老金難以滿足基本生活。這從側(cè)面反映出當(dāng)前一些農(nóng)村養(yǎng)老金水平不高的情況。

（三）農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)不足

雖然《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)對(duì)老年人的權(quán)益作出了規(guī)定，但在實(shí)際中，部分農(nóng)村老年人的權(quán)益保護(hù)仍然存在不足，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉等方面。

在經(jīng)濟(jì)保障方面。養(yǎng)老金和補(bǔ)貼水平不高，難以滿足老年人的基本生活需求，且少部分地區(qū)存在發(fā)放不及時(shí)或不足額的問題。在生活照料方面。由于農(nóng)村不少青年男女外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人數(shù)量日益增加，所以老年人的生活照料成為一大難題。在精神慰藉方面。一些農(nóng)村老年人與家人缺乏有效溝通，導(dǎo)致其在文化娛樂方面的選擇有限，精神生活較為單一和貧乏，容易感到孤獨(dú)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)供給不足與質(zhì)量參差不齊

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與專業(yè)人才短缺，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏，難以滿足老年人的基本照料需求，導(dǎo)致老年人可能面臨無人照料或照料不周的困境。另外，一些農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)模式的質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與有效的監(jiān)管機(jī)制。例如，今年4月，山西省曲沃縣一女子揭露其六旬父親李某某在養(yǎng)老院內(nèi)遭到捆綁，渾身是傷，疑似遭受虐待。隨后，曲沃縣公安局介入調(diào)查，并通報(bào)調(diào)查結(jié)果。涉事養(yǎng)老院護(hù)工趙某某在護(hù)理李某某期間，多次對(duì)其實(shí)施捆綁、毆打行為。這一事件不僅暴露少部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員管理和服務(wù)提供上的問題，也凸顯了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系中監(jiān)管不力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保障法制與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老保障需求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，但現(xiàn)有的法制體系未能及時(shí)跟進(jìn)和完善，促使制度規(guī)劃與實(shí)際需求之間產(chǎn)生顯著差距。例如，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正面臨弱化的困境，但新的養(yǎng)老模式尚未成熟，法治保障缺失，而農(nóng)村老年人健康狀況較差、醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，可醫(yī)療保障制度未能充分覆蓋和滿足其需求。因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足且質(zhì)量有待提高，法治監(jiān)管不到位等問題，不僅影響農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，也影響了農(nóng)村的發(fā)展。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障法制體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)體系

第一，立法機(jī)關(guān)可以加速推進(jìn)專門的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律的立法進(jìn)程，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的目標(biāo)、原則、對(duì)象、范圍、資金籌集、待遇給付、管理監(jiān)督等方面的內(nèi)容，增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性、權(quán)威性和規(guī)范性。例如，可以借鑒德國的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的目標(biāo)、原則、對(duì)象、范圍、資金籌集、待遇給付、管理監(jiān)督等核心內(nèi)容，增強(qiáng)法律的系統(tǒng)性、權(quán)威性與規(guī)范性

第二，相關(guān)部門可以對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行全面梳理和整合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)與政府部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新動(dòng)向，及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際需求。例如，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)加快，可以在法律中明確外出務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益。

（二）建立多元化養(yǎng)老保障資金籌措機(jī)制

政府部門應(yīng)加大政府財(cái)政投入，清晰界定政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的主導(dǎo)職責(zé)與角色定位，提高財(cái)政資金在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的預(yù)算比例。為吸引社會(huì)各方力量的參與，政府部門應(yīng)利用稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人向農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域捐贈(zèng)資金或投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如支持企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老院，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)深入探究農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的有效路徑，將部分集體資產(chǎn)收益用于補(bǔ)充農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。如，利用農(nóng)村閑置土地、房屋等集體資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，所得收益可以用于改善農(nóng)村養(yǎng)老保障條件。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村老年人權(quán)益的法律保護(hù)

第一，立法機(jī)關(guān)完善法律條款，明確農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的具體權(quán)益和保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)侵害老年人權(quán)益行為的處罰力度。同時(shí)，司法與法律援助部門完善農(nóng)村老年人的法律援助體系，當(dāng)老年人權(quán)益受損時(shí)，確保其能獲得有效的法律援助，同時(shí)簡化申請(qǐng)流程，提高援助效率

第二，政府部門需加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，確保法律規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于不依法履行養(yǎng)老保障義務(wù)的單位和個(gè)人，相關(guān)部門應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。

第三，地方政府與社區(qū)組織強(qiáng)化法律宣傳教育033b4e428600cbe57acdab2b18664cf1，加強(qiáng)農(nóng)村老年人的自我保護(hù)教育與能力培養(yǎng)。通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)、案例分析等活動(dòng)，幫助農(nóng)村老年人了解自己的權(quán)益和維權(quán)途徑。同時(shí)，相關(guān)部門與社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的教育，倡導(dǎo)尊老敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而有效遏制侵害老年人權(quán)益的行為，營造更加安全和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給與服務(wù)質(zhì)量

政府部門通過加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，根據(jù)農(nóng)村人口的分布和需求情況，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)養(yǎng)老院、日間照護(hù)中心及互助養(yǎng)老設(shè)施等多元化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備必要的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，相關(guān)部門可以積極培養(yǎng)與壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，通過開展專業(yè)培訓(xùn)、提高待遇水平等方式，吸引和留住優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人才。

此外，政府部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，以滿足農(nóng)村老年群體多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。例如，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)低齡且健康狀況良好的老年人，為高齡或失能老人提供必要的幫助與服務(wù)。

（五）促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障法制與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的研究和預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障法制體系，使其與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等相適應(yīng)。同時(shí)，政府部門應(yīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障法治的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂和完善相關(guān)政策條款。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障法治與其他相關(guān)政策的銜接和協(xié)同，形成合力，如將農(nóng)村養(yǎng)老保障法制與農(nóng)村扶貧政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、教育政策等有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第三，深入挖掘并發(fā)揮基層組織在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的積極作用，完善村民自治組織、農(nóng)村合作社等在養(yǎng)老保障服務(wù)提供、權(quán)益維護(hù)、法制宣傳等方面的功能。鼓勵(lì)基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式和服務(wù)方式。

結(jié)語

隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的步伐加快，農(nóng)村養(yǎng)老議題逐漸成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。本文通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保障的法治問題，提出了一系列優(yōu)化對(duì)策。未來，相關(guān)部門可以持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，完善法律法規(guī)，優(yōu)化資金籌措與管理，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府部門應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)法治與現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合，促使農(nóng)村養(yǎng)老保障法制體系不斷完善，農(nóng)村老年人能安享幸福晚年，從而為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。