數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的模式研究

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在助力鄉(xiāng)村振興的過程中形成了政策驅(qū)動模式、經(jīng)濟推動模式、平臺組織模式、技術(shù)提升模式，這些模式不同程度地推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，但在推動過程中還存在這些問題：重政策輕落實，缺乏實施相關(guān)政策的具體措施；重技術(shù)輕組織，不能有效整合資源并進(jìn)行系統(tǒng)性運作；重產(chǎn)業(yè)輕文化，思想文化建設(shè)滯后；重經(jīng)濟輕環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)緩慢；重發(fā)展輕評估，不能科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這些問題的存在導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能與鄉(xiāng)村振興相融合，更不能推動鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級。因而必須改變觀念，采取一定的措施，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展看作一個系統(tǒng)，建立好這個系統(tǒng)的核心要素、主要要素和系統(tǒng)環(huán)境，科學(xué)推動這個系統(tǒng)的發(fā)展，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在助力鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮最大的功效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；助力；鄉(xiāng)村振興；模式；系統(tǒng)

中圖分類號：F323；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-0768（2024）05-0088-08

收稿日期：2023-12-27

基金項目：2022年度國家社科基金一般項目“多元主體協(xié)同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機制與路徑研究”（22BKS147）

作者簡介：肖立新（1974-），男，湖南洞口人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副研究員，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。

從2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，到2020年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》的發(fā)布，2021年中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》［ 1 ］，2022年1月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》［ 2 ］，再到2023年4月，中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》［ 3 ］。從概念和規(guī)劃的提出，到建設(shè)指南和計劃，再到具體的年度工作要點，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，數(shù)字技術(shù)的推廣和使用，極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的趨勢。截至2021年底，我國行政村通寬帶比例達(dá)到100%，通光纖、通4G比例均超過99%，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。截至2022年8月，全國已累計建成并開通5G基站196.8萬個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”。2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元。2021年，全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)已覆蓋48.9萬個村委會、11.7萬個居委會，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）的基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一口報”。截至2023年3月，全國已建設(shè)355個縣級政務(wù)服務(wù)平臺，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.1%，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)［ 4 ］。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以多種方式助力鄉(xiāng)村振興，如：以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興［ 5 ］，以數(shù)字技術(shù)賦能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展［ 6 ］，以數(shù)字農(nóng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興［ 7 ］，以數(shù)字普惠金融推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興［ 8 ］。這些方式對鄉(xiāng)村振興的各種要素實行了客觀上的數(shù)字化管理，加速了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的系統(tǒng)配置，推動鄉(xiāng)村振興的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因而，通過研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的模式，分析并解決問題，對于全面推動鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。它有助于人們在以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興的過程中有所遵循，借助已有的經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊铀侔l(fā)展，可加速鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。無論是理論上還是實踐上，對于新時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都有著重要意義。

一、當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的主要模式

（一）政策驅(qū)動模式

政策驅(qū)動模式，是以政策引導(dǎo)和推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的模式，它著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)和規(guī)劃相關(guān)的發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方式［ 9 ］。正因為帶有政府主導(dǎo)性的色彩，所以這種模式的特征相當(dāng)明顯。首先，它是政府倡導(dǎo)和引導(dǎo)的，有一系列的政策作為保障和推動；其次，它是政府從宏觀和戰(zhàn)略性發(fā)展角度制定的，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有引領(lǐng)性作用；再次，它是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，對當(dāng)前和未來經(jīng)濟社會的發(fā)展具有導(dǎo)向性作用。政策驅(qū)動模式如圖1所示。

政策驅(qū)動模式先是由政策規(guī)劃、引導(dǎo)和推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，再利用數(shù)字鄉(xiāng)村去推動鄉(xiāng)村振興。這種模式的最大優(yōu)點是：政府出于戰(zhàn)略和宏觀發(fā)展角度，用政策規(guī)范和指引相關(guān)發(fā)展按國家和經(jīng)濟社會的需求發(fā)展。這種模式的主要缺點是：一是如果制定的政策不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，那這種模式就會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；二是如果缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，即使有政策支撐，這種模式在推動鄉(xiāng)村振興的過程中也不一定能發(fā)揮較大的作用；三是在政策落實過程中必須細(xì)化和具體，如果缺乏相應(yīng)的可操作性的措施，這種模式就無法順利推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。同時，由于這種模式主要是靠政策推動，因而在實踐中主要是按政策的規(guī)定去做，缺乏根據(jù)生產(chǎn)和市場變化而做出的主動和創(chuàng)新性的應(yīng)對，不結(jié)合實際的落實政策在一定程度上會對相關(guān)的發(fā)展造成損害［ 10 ］。

（二）經(jīng)濟推動模式

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，經(jīng)濟始終是基礎(chǔ)，是重要的推動力。因而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，人們非常重視經(jīng)濟發(fā)展，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟推動模式。即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、組織管理、市場拓展、品牌打造和利潤獲取來調(diào)動鄉(xiāng)村振興過程中的各種要素，以組織振興作為產(chǎn)業(yè)振興的保障，以文化和生態(tài)振興作為產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，以人才振興作為產(chǎn)業(yè)振興的動力，以產(chǎn)業(yè)振興推動生活富裕。經(jīng)濟推動模式如圖2所示。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這種模式的核心，由人才振興推動文化和組織振興，文化和組織振興推動生態(tài)振興，為人才振興提供動力，文化振興又為生態(tài)振興賦能，為生態(tài)振興增加更多的文化內(nèi)涵，而到了最后，生態(tài)、文化、人才、組織又形成合力，為產(chǎn)業(yè)振興提供強大的動力。這種模式的主要特征：重視經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心，以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向［ 11 ］。它的主要優(yōu)點：以產(chǎn)業(yè)為核心，用數(shù)字技術(shù)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才等五個方面，在一定程度上形成鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)，所有要素圍繞產(chǎn)業(yè)這個核心而運作，如果各要素充分發(fā)展并互相配合，整個系統(tǒng)就產(chǎn)生最大的效益。這種模式的主要缺點：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，有很強的功利性，傾向于以利潤的多少作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。長期發(fā)展下去，這種模式的逐利性會越來越強，有可能會使整個鄉(xiāng)村振興偏離了社會主義的價值導(dǎo)向。

（三）平臺組織模式

為組織和協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興各方面要素和資源，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，人們利用數(shù)字技術(shù)打造各種平臺，以更好地組織管理和配置資源，從而在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中出現(xiàn)了平臺組織模式。即，將數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為載體，把各種數(shù)據(jù)和信息作為判斷依據(jù)，對鄉(xiāng)村振興過程中的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、人才進(jìn)行綜合性管理的模式［ 12 ］。平臺組織模式如圖3所示。

平臺組織模式是利用互聯(lián)網(wǎng)整合各種信息和數(shù)據(jù)資源去協(xié)調(diào)和推動人才、組織、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)的發(fā)展，再以這些發(fā)展整體推動鄉(xiāng)村振興，在推動過程中，又根據(jù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求去調(diào)配人才、組織、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)的發(fā)展。這種模式最大的特點是：建立了相關(guān)的平臺作為操控和組織的核心載體，對采集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行綜合判斷后再采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。它的優(yōu)點是：一是以大數(shù)據(jù)為支撐，組織嚴(yán)密，方便快捷，判斷準(zhǔn)確；二是建立核心組織點，在一定程度上也起到了統(tǒng)領(lǐng)和推動作用。它的缺點也較明顯：一是要求有一定的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，否則這種模式就很難運營下去；二是需要及時更新信息和數(shù)據(jù)，并且相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)必須采集完備，否則就會影響相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，做出錯誤的決策；三是如果建立的平臺不科學(xué)，也會嚴(yán)重影響對鄉(xiāng)村振興的推動效果。

（四）技術(shù)提升模式

技術(shù)提升模式是以數(shù)字技術(shù)強化管理、組織生產(chǎn)、配置資源，提高組織和生產(chǎn)的信息化水平，以大數(shù)據(jù)分析提高效率，加快鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度［ 13 ］。它的最大特點就是：用數(shù)字技術(shù)強化和提升鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，以提高效率，加快發(fā)展速度。技術(shù)提升模式如圖4所示。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，以數(shù)字技術(shù)作為催發(fā)劑，能加快鄉(xiāng)村振興各個環(huán)節(jié)的速度，提高各個環(huán)節(jié)效率。如在人才振興中以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，在文化振興中以數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和特色文化更符合時代需要，在產(chǎn)業(yè)振興中推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平提高，在組織振興中推動鄉(xiāng)村組織的數(shù)字化發(fā)展水平提高，在生態(tài)振興中推動鄉(xiāng)村生態(tài)的監(jiān)控、管理和維護數(shù)字化。因而，這種模式的主要優(yōu)點：以數(shù)字技術(shù)串聯(lián)和管理鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，強化了整個組織管理過程的科學(xué)性和系統(tǒng)性，從而提高了效率，產(chǎn)生了更大的效益。它的主要缺點：著眼于數(shù)字技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，側(cè)重生產(chǎn)和組織效率，忽視鄉(xiāng)村振興的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興，這種模式只是提高了各個環(huán)節(jié)的效率，并沒有以數(shù)字技術(shù)從整體上推動鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)發(fā)展。各個環(huán)節(jié)確實是實現(xiàn)了一定的數(shù)字化，并且提高了效率，加快了發(fā)展速度，但是一定程度上數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興各個環(huán)節(jié)的發(fā)展并不一定協(xié)調(diào)，所以這個模式的最大缺陷就是沒有從系統(tǒng)和整體的高度推動鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

二、當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的模式存在的問題及原因

（一）重政策輕落實，缺乏實施相關(guān)政策的具體措施

從2018年中央一號文件提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，到《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，以及為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而制定的各種地方政策文件，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興從頂層制度規(guī)劃設(shè)計到地方的具體實施，已有一個相對較為完整的制度體系，但是在制度實施的過程中卻存在一些問題。

1.有戰(zhàn)略規(guī)劃性的發(fā)展政策卻缺乏具體的實施措施與之相配套

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，國家和地方雖然已制定了一系列戰(zhàn)略性的發(fā)展政策，但是在實施的過程中卻缺乏具體的措施與之相配套：一是在政策實施過程中缺乏相配套的地方和社會投入政策。雖然有規(guī)劃和實施性的政策支持，但在建設(shè)和發(fā)展的過程中還是缺少引導(dǎo)社會加大投入的政策和措施；二是在政策實施過程中缺乏相配套的細(xì)節(jié)性的部門管理措施，即相關(guān)政策推動后，地方政府部門只是按相關(guān)政策規(guī)定去做，缺少科學(xué)的體系化的具體措施去推動相關(guān)政策的實施，這樣很難達(dá)到相關(guān)政策的預(yù)期目標(biāo)。

2.有一系列推動發(fā)展的政策卻沒有形成完善的di/I6FbV6sN4GFVHkZcV1dqTb+QubCqrurtwck3Td7k=政策體系

當(dāng)前有推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的一系列政策，但是相關(guān)政策還是不夠完善：一是缺乏如何以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面推動鄉(xiāng)村振興的政策，畢竟當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不等于鄉(xiāng)村振興；二是有規(guī)劃和實施的相關(guān)方面的政策，但卻缺乏評估方面的政策；三是缺乏推動農(nóng)民主動和積極參與的政策。如果大量農(nóng)民不會利用數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興，不能利用數(shù)字技術(shù)推動高效的銷售和生產(chǎn)，就很難實現(xiàn)生活富裕。而在數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，一旦失去了農(nóng)民參與，那將會脫離鄉(xiāng)村振興的本意［ 14 ］。

（二）重技術(shù)輕組織，不能有效整合資源并進(jìn)行系統(tǒng)性運作

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，由于數(shù)字鄉(xiāng)村本身是靠數(shù)字技術(shù)推動和發(fā)展的，因而在推動鄉(xiāng)村振興的過程中很重視數(shù)字技術(shù)的推廣和帶動，忽視了鄉(xiāng)村現(xiàn)實中的生產(chǎn)和社會組織的作用。畢竟從一定的層面上來說，數(shù)字技術(shù)只是現(xiàn)實生產(chǎn)和生活中的一種數(shù)據(jù)和信息的反饋，它以一定的信息歸類再輔以大數(shù)據(jù)處理和分析，將相關(guān)的結(jié)果提供給利用數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興的人去決策。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無論怎么先進(jìn)，它都是人為操作和推動下的技術(shù)應(yīng)用，是以技術(shù)推動實際的社會發(fā)展，是來自于現(xiàn)實而不能脫離現(xiàn)實的。但在實際操作中，有些地區(qū)卻將數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用和推廣等同于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中出現(xiàn)問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的推動。

1.重視應(yīng)用和推廣數(shù)字技術(shù)，忽視農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的整個過程中，人們往往只看到數(shù)字技術(shù)帶來的生產(chǎn)力和效率的提高，用經(jīng)濟效益來評判成效，忽視了人結(jié)合實際的組織管理對資源配置和發(fā)展的巨大作用，特別是農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，導(dǎo)致相關(guān)發(fā)展在一定程度上偏離了社會主義的發(fā)展方向，也并不完全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，這是非常不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革的［ 15 ］。

2.重視數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的帶動作用，忽視系統(tǒng)性運作

鄉(xiāng)村振興不僅包含了鄉(xiāng)村的組織管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它還涉及到文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、組織、人才等多方面的建設(shè)。因而，必須重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的系統(tǒng)性推動。但當(dāng)前一些農(nóng)村在以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興時，因為技術(shù)和經(jīng)濟效益的問題，多數(shù)只是加大力度在農(nóng)村推動電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，這樣并不能全面推動鄉(xiāng)村振興，也不能全面推動鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）重產(chǎn)業(yè)輕文化，思想文化建設(shè)滯后

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興并不只是數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的推動和引導(dǎo)，還有給產(chǎn)品增加附加值和推動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的文化，但一些地區(qū)在用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的過程中，只重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻輕視鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)，不僅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有相關(guān)的特色文化內(nèi)涵增加附加值，由于思想文化建設(shè)的滯后還造成了當(dāng)?shù)卮迕竦哪哿Σ粡?，?yán)重影響了鄉(xiāng)村振興的正常推進(jìn)。

1.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻忽視鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的文化附加值不高

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，人們傾向于用經(jīng)濟效益來判斷成效，因而過分重視數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)值和利潤，忽視鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)。而鄉(xiāng)村特色文化是鄉(xiāng)村經(jīng)過長期發(fā)展形成的，融合了生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、人文地理、文化傳統(tǒng)等一系列因素，帶有鮮明的地域和宗族色彩，使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多了一種特有的鄉(xiāng)村地域和人文標(biāo)識，極大地增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附加值［ 16 ］。忽視了鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)，直接降低了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附加值，極大地降低了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

2.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻忽視思想文化建設(shè)，導(dǎo)致村民凝聚力不強，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)值和效益最明顯，許多人看到經(jīng)濟效益才認(rèn)識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大作用，所以他們重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻忽視文化建設(shè)，忽視的不僅是產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，還有村民的思想建設(shè)。這樣帶來的后果就是：一些村民由于思想文化落后，理想信念缺乏，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的過程中一味逐利，為了利益不顧大局，導(dǎo)致村民凝聚力不強，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（四）重經(jīng)濟輕環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)緩慢

由于經(jīng)濟效益和數(shù)據(jù)能在很大程度上體現(xiàn)出相關(guān)建設(shè)的成果，因而人們在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興時很看重經(jīng)濟效益，忽視了相關(guān)環(huán)境的建設(shè)。

1.重經(jīng)濟效益忽視社會環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，人們很少注重社會環(huán)境的建設(shè)，忽略了相配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如物聯(lián)網(wǎng)設(shè)置、大數(shù)據(jù)分析的軟硬件配置、數(shù)字終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。由于關(guān)注點不同，因而人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的速度不快，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，一些農(nóng)村以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興時，整體的推進(jìn)程度無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)［ 17 ］。

2.重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢

數(shù)字技術(shù)極大地帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們直觀地看到產(chǎn)值和利潤的變化，感受到數(shù)字技術(shù)極大地推動了生產(chǎn)的發(fā)展。因而，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，人們很看重經(jīng)濟效益，忽視了對經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動力的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，很少投入生態(tài)環(huán)境的改造和美化建設(shè)，也很少將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展融合在一起，更缺乏以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量增加產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值的理念，將數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)割裂開來，很難創(chuàng)造出富含當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色文化和人文地理標(biāo)識的產(chǎn)品品牌，品牌的缺乏導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力不強，極大地影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的效果。

（五）重發(fā)展輕評估，不能科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，并不是有了政策的推動和落實，有了技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有了產(chǎn)業(yè)和組織的發(fā)展就能取得很好的效果，畢竟在這個推動過程中很難避免一些不規(guī)范的舉措所造成的不利影響。要使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，還必須對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的績效進(jìn)行評估，以及時找出其中存在的問題，采取更合理的策略。但在現(xiàn)實的運作中，人們往往重發(fā)展輕評估，不能科學(xué)地以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.忽視過程評估，導(dǎo)致一些舉措的不合理和不規(guī)范

要使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興逐步融合，推動鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就必須對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整個過程進(jìn)行評估。而當(dāng)前缺少評估這一環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致為了政策和經(jīng)濟效益而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時，沒有大力推動農(nóng)民積極主動地參與其中，最終可能導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)到了一定階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民的生活卻并沒有因此而變得富裕，“三農(nóng)”問題依舊存在，城鄉(xiāng)二元化的差距也依然存在。

2.忽視效果評估，導(dǎo)致不能及時從績效評估中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，實質(zhì)是以數(shù)字技術(shù)對整個鄉(xiāng)村生產(chǎn)進(jìn)行串聯(lián)和組織管理，對接產(chǎn)銷，使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)同步，并進(jìn)一步融入社會化大生產(chǎn)，以提升鄉(xiāng)村抵御市場風(fēng)險的能力。要使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮最大的功效，就要對其效果進(jìn)行評估，及時分析取得相關(guān)效果的原因和存在的問題。但當(dāng)前卻缺乏這種績效評估，因而不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

三、科學(xué)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的模式的對策

（一）改變觀念，認(rèn)識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)的工程

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，人們必須改變觀念，認(rèn)識到這是一個系統(tǒng)的工程，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，推動的不僅僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的進(jìn)步，還應(yīng)以數(shù)字技術(shù)綜合和串聯(lián)人才、文化、生態(tài)、組織、產(chǎn)業(yè)、資源、生產(chǎn)、市場、社會等方面，并將這些方面構(gòu)成一個系統(tǒng)來進(jìn)行運作。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還必須在一定的組織和引領(lǐng)下進(jìn)行規(guī)范性的運作，要切合經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。而對它進(jìn)行組織和引領(lǐng)的最合適的應(yīng)是農(nóng)村基層黨組織，只有農(nóng)村基層黨組織才能確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會主義發(fā)展方向，才能確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，并符合社會化大生產(chǎn)的需要（圖5）。

如圖5所示，以農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)和組織數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打造成具有社會主義思想內(nèi)涵和價值取向、能推動鄉(xiāng)村全面振興的動力核心。以這個動力中心為核心建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)，以數(shù)字技術(shù)推動人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、組織的創(chuàng)新和完善、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、文化的建設(shè)與融合、生態(tài)的建設(shè)與完善。

（二）創(chuàng)新策略，從系統(tǒng)的角度推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

要使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮最大的功效，必須從系統(tǒng)的角度來進(jìn)行推動。即在推動過程中，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興當(dāng)作一個系統(tǒng)來看待。

1.以農(nóng)村基層黨組織為核心，組織、引領(lǐng)和管理數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興

總體上來說，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的這個系統(tǒng)中，應(yīng)以農(nóng)村基層黨組織為核心要素來組織、引領(lǐng)和管理數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興。有了這個核心要素，才能確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的社會主義發(fā)展方向，才能最大限度地在以數(shù)字技術(shù)配置農(nóng)村資源時符合社會化大生產(chǎn)的需要，也才能最大程度地保證農(nóng)民的各種利益不受到侵犯，還能確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。這個核心要素的存在，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興不是完全受市場和經(jīng)濟利益所驅(qū)使，更加規(guī)范了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展和運營。

2.用數(shù)字技術(shù)串聯(lián)并推動組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，數(shù)字技術(shù)不是主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展方向的力量，而是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的手段。在鄉(xiāng)村這個大的發(fā)展系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)是以一種新的技術(shù)性的組織手段存在，即農(nóng)村的各種資源和發(fā)展因為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣，被數(shù)字技術(shù)以各種方式串聯(lián)在一起，并進(jìn)行系統(tǒng)的配置和運作，它以技術(shù)來組織和配置資源，再以技術(shù)對資源和發(fā)展信息進(jìn)行分析，最后再以技術(shù)對分析的結(jié)果進(jìn)行調(diào)配，以獲得最佳的效果。在鄉(xiāng)村振興的過程中，利用數(shù)字技術(shù)不僅能綜合串聯(lián)組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)方面的發(fā)展，還能提高它們在發(fā)展過程中的效率。因而，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中，我們必須用數(shù)字技術(shù)串聯(lián)并推動組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興。

3.對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興及時進(jìn)行評估

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的過程中，即使已經(jīng)確立了農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)地位，也還必須及時對整個推進(jìn)過程進(jìn)行評估，這些評估包括：一是政策評估，即政策的方向是否符合實際發(fā)展的需要，政策的落實是否到位，政策的推動是否有力；二是措施評估，即各種措施是否有力地推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；三是效果評估，即所獲得的效果是否達(dá)到了相關(guān)的預(yù)期，是否促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；四是環(huán)境評估，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興所營造的社會和生態(tài)環(huán)境是否符合發(fā)展的需要。所有的評估都要指向確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能科學(xué)地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，而不是將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興割裂開來。

（三）結(jié)合實際，科學(xué)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的系統(tǒng)

要想以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)地推動鄉(xiāng)村振興，就必須將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興很好地融合在一起，而融合的最佳方式就是科學(xué)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的運營系統(tǒng)，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興當(dāng)作一個系統(tǒng)來看。

1.確立以農(nóng)村基層黨組織為核心引領(lǐng)的系統(tǒng)要素

建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的運營系統(tǒng)，首先，必須確立以農(nóng)村基層黨組織為核心引領(lǐng)的系統(tǒng)核心要素，這個核心要素由農(nóng)村基層黨組織與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)成，農(nóng)村基層黨組織對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有絕對的引領(lǐng)、組織和管理權(quán)限，這種引領(lǐng)、組織和管理不是限制數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，而是更好地促進(jìn)其符合農(nóng)村發(fā)展需要的發(fā)展。由核心要素引領(lǐng)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、人才的發(fā)展。人才要素包括人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，組織要素包括社會組織、農(nóng)村基層黨組織，產(chǎn)業(yè)要素包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，文化要素包括數(shù)字化的文化建設(shè)，生態(tài)要素包括生態(tài)環(huán)境和文旅融合建設(shè)。這些要素都以核心要素引領(lǐng)推動。

2.確立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的這個系統(tǒng)的層次

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興這個運營系統(tǒng)中，包含有核心要素層、主要要素層、系統(tǒng)環(huán)境層，如圖6所示：

核心要素層由整個系統(tǒng)的核心農(nóng)村基層黨組織和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)成。在這個核心層中，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向，二者引領(lǐng)、組織、管理和推動核心層以外的各要素層，并給它們提供動力98e4f2eb9fe67fc80028905576c16d0b7a43646fa37432e175a63a59e37ed7da。主要要素層由人才、產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化構(gòu)成，受核心層的推動，也反過來給核心層的運營和發(fā)展提供支撐和動力輸入。處在整個系統(tǒng)最外圍的是環(huán)境層，環(huán)境層主要包括社會政策和輿論環(huán)境，它們影響著整個系統(tǒng)的良性運營和發(fā)展方向。

3.明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的這個系統(tǒng)的運作方式

首先，在核心層中農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為它提供思想和組織上的動力，使它的發(fā)展不偏離社會主義農(nóng)村發(fā)展的方向，然后，二者以合力的形式推動文化、生態(tài)、組織、產(chǎn)業(yè)、人才的發(fā)展；其次，各主要要素在核心層的引領(lǐng)和數(shù)字技術(shù)的推動下運作，再反過來推動核心層的發(fā)展；再次，作為系統(tǒng)環(huán)境的政策與輿論環(huán)境，它們在一定程度上決定了整個系統(tǒng)的發(fā)展方向，并為各主要要素和核心層提供強大的動力，對整個系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展起很大作用，沒有整個系統(tǒng)環(huán)境的支撐，核心要素層與主要要素層就無法健康運營和發(fā)展，更無法互相支撐并提供發(fā)展的動力。

（四）加強評估，防止出現(xiàn)不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的傾向

要讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的這個系統(tǒng)健康發(fā)展和科學(xué)運作，就必須以評估代替監(jiān)督，防止出現(xiàn)不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的傾向出現(xiàn)。

1.加強績效評估，防止出現(xiàn)資本傷農(nóng)的現(xiàn)象

績效評估可以使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。整個績效評估應(yīng)該包括這幾個方面的內(nèi)容：一是對產(chǎn)業(yè)績效進(jìn)行評估，主要的標(biāo)尺是看農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)值和收入多少；二是對人才績效進(jìn)行評估，包括人才培養(yǎng)和引進(jìn)的數(shù)量，以及他們發(fā)揮的效能；三是對文化績效進(jìn)行評估，主要評估文化對生產(chǎn)的附加值有多少；四是對組織績效進(jìn)行評估，主要評估農(nóng)村基層黨組織的組織管理水平；五是對生態(tài)績效進(jìn)行評估，主要評估對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)情況。這些評估的作用：一是通過成效分析問題，以采取更有效的策略推動發(fā)展；二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村振興的科學(xué)發(fā)展。主要目的就是要分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在助力鄉(xiāng)村振興的過程中，是否真正地有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.加強過程評估，防止出現(xiàn)影響可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象

在利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的過程中，還要對這個實施過程進(jìn)行評估。一是評估整個過程是否由農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)，以防止相關(guān)的發(fā)展偏離了社會主義的發(fā)展方向；二是評估數(shù)字技術(shù)推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，是否任由技術(shù)無序推動，如果是，那要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興的各個方面，防止出現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，影響整個鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.加強系統(tǒng)評估，防止因系統(tǒng)不科學(xué)運營而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，這是一個系統(tǒng)工程，我們可直接將其看作一個發(fā)展系統(tǒng)，這個系統(tǒng)由核心要素、主要要素和系統(tǒng)環(huán)境構(gòu)成，任何一個要素出問題都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)運行不暢，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙系統(tǒng)發(fā)展的情況。系統(tǒng)環(huán)境出問題也會影響整個系統(tǒng)的發(fā)展，嚴(yán)重的情況下可能還會使整個系統(tǒng)崩潰。因此在日常的運營中，我們還要從系統(tǒng)發(fā)展的角度，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行系統(tǒng)評估，以防止因系統(tǒng)不科學(xué)運營而出現(xiàn)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的情況出現(xiàn)。

當(dāng)前由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和政策的推動，各地大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)又推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的過程中又出現(xiàn)了多種模式，這些模式不同程度地推動了鄉(xiāng)村振興。但是，要想以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更好地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，必須建立系統(tǒng)化的運營模式，才能有效地推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；必須推動鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮最佳的效果；必須在一定程度上推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相融合，才能使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推動鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮最大的功效。

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［責(zé)任編輯：王妍］