從身份政治到區(qū)域差異：農(nóng)民工研究視角的轉(zhuǎn)換

[摘 要] 對(duì)農(nóng)民工的研究要從中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，超越西方式身份政治理論，重要的突破是應(yīng)用區(qū)域差異視角，把農(nóng)民工作為標(biāo)識(shí)區(qū)域差異的重要的社會(huì)階層概念，而不是束縛于身份制度的階級(jí)。改革開放四十多年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)生了巨大分化。東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一般從典型的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邪最I(lǐng)就業(yè)特征和身份認(rèn)同的新市民群體，而中西部地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，仍然是從事非正規(guī)就業(yè)的典型的農(nóng)民工。因此，典型農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入呈現(xiàn)兩個(gè)鮮明特征：一方面是農(nóng)民工在家鄉(xiāng)進(jìn)城購(gòu)房，但同時(shí)保持半城半鄉(xiāng)的生活方式，城鄉(xiāng)有機(jī)關(guān)系仍然保持；另一方面則在流入地繼續(xù)保持勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，并不轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣诖男率忻?。農(nóng)民工的前途和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展息息相關(guān)，政策制定者要精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民工雙重的、過(guò)渡性的身份特征，保持穩(wěn)定的農(nóng)村土地制度，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定農(nóng)民工和鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；縣域城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；區(qū)域差異；中國(guó)式現(xiàn)代化

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.10.012

[中圖分類號(hào)] F323.6; D669.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A  [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）10-0094-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度改革研究”（22FSHB025）。

作者簡(jiǎn)介：夏柱智（1987—），男，博士，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授。

一、提出問(wèn)題與分析視角

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)人口巨大的國(guó)家的現(xiàn)代化，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征。巨大的人口分布在廣闊的地理區(qū)域，經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯的分化，即東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的分化1。這種分化深刻地影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，影響了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。

從社會(huì)學(xué)的角度，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究聚焦于農(nóng)民工群體。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。作為廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民工與中國(guó)改革開放以來(lái)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和“世界工廠”的形成都是緊密相連的2。社會(huì)學(xué)者觀察到，作出如此之大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，其職業(yè)和收入?yún)s相對(duì)較低，遲遲沒(méi)有融入城鎮(zhèn)社會(huì)。一個(gè)主要的解釋是農(nóng)民工是一個(gè)身份階層，農(nóng)民工具有特定的社會(huì)身份與制度身份。在這種界定的影響下，農(nóng)民工研究很容易滑入西方身份政治理論的陷阱。有學(xué)者甚至從概念上批評(píng)農(nóng)民工的話語(yǔ)，試圖擺脫農(nóng)民工概念的束縛，轉(zhuǎn)而引入西方社會(huì)科學(xué)的概念，最為典型的做法是用移民、新市民等概念來(lái)取代中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工1。

身份政治是西方學(xué)術(shù)界的命題。這一命題指出在社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了有很強(qiáng)身份標(biāo)識(shí)的群體，他們的社會(huì)意識(shí)反映到政治生活中。比如在美國(guó)影響政治的權(quán)重最大的因素是種族。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，新出現(xiàn)的社會(huì)階層，會(huì)影響政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)2。 福山認(rèn)為當(dāng)代政治的核心議題從階層轉(zhuǎn)向身份，注重討論身份認(rèn)同意義上的族群的政治，他是要解釋全球崛起的民族主義、宗教極端主義以及各種身份群體參與政治的現(xiàn)象3。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題反映了我國(guó)獨(dú)特的身份政治，其形成機(jī)制就是農(nóng)民工和城市市民階層的身份差異，改革開放初期體現(xiàn)在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，而今體現(xiàn)在大城市帶有身份性的公共服務(wù)配置的制度安排中。還有一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工享有并不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)以作為一種制度性排斥。這種認(rèn)識(shí)是不符合經(jīng)驗(yàn)的，已有學(xué)者從理論上進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，身份政治具有特定的經(jīng)驗(yàn)語(yǔ)境，將農(nóng)民工納入西方的身份政治來(lái)研究非常不妥4。身份政治基于這些社會(huì)邊緣群體強(qiáng)烈且明確的自我身份認(rèn)同之上，沒(méi)有自我認(rèn)同感的身份議題不應(yīng)歸為身份政治。甘陽(yáng)從中國(guó)本土的政治傳統(tǒng)出發(fā)，反對(duì)動(dòng)輒引用西方理論把社會(huì)分為各個(gè)對(duì)立的階級(jí)階層的做法。他提出“對(duì)西方流行的種種所謂理論，無(wú)論是左翼的還是右翼的，我們都必須批判地加以檢討，而不應(yīng)隨便拿來(lái)就套”5 。

一些經(jīng)驗(yàn)研究學(xué)者意識(shí)到農(nóng)民工并不是一個(gè)固定不變的階層，農(nóng)民工和農(nóng)民一樣，正在發(fā)生巨大的分化，表現(xiàn)為若干方面：其一是討論得最多的代際分化。代際分化的推動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展賦予新一代農(nóng)民工（農(nóng)二代）更多機(jī)會(huì)。新生代農(nóng)民工更具有市民化的能力與意愿6。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的邏輯發(fā)生改變，農(nóng)民工從剩余勞動(dòng)力、流動(dòng)人口日益成為傾向于定居城市的新市民、新移民7。其二是其他分化，包括收入分化、職業(yè)差異、市民化程度差異等8。這些都是相關(guān)聯(lián)的，其中，職業(yè)分化是基礎(chǔ)，農(nóng)民工流入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各階層，有的成為企業(yè)主、個(gè)體戶，有的成為種田大戶。因此農(nóng)民工的身份并不具有本質(zhì)性，戶籍身份并不是農(nóng)民工職業(yè)地位相對(duì)低的原因。

已有的農(nóng)民工分化的研究有一定的基礎(chǔ)，不足之處是缺乏把農(nóng)民工分化和區(qū)域分化聯(lián)系起來(lái)的視角。在代際分化中，農(nóng)二代有更強(qiáng)的市民化能力和意愿，農(nóng)二代的職業(yè)地位也比老一代農(nóng)民工更高，戶籍身份發(fā)揮的作用越來(lái)越小，需回答的問(wèn)題是：哪一部分農(nóng)民工依然具有傳統(tǒng)農(nóng)民工的核心特征，哪一部分農(nóng)民工已經(jīng)不再屬于農(nóng)民工。已有的代際分化、職業(yè)分化框架有一定的解釋力，然而這種解釋需要進(jìn)一步細(xì)化，吸納宏觀視角，便于認(rèn)識(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性特征。

從我們調(diào)研來(lái)看9，在20世紀(jì)八九十年代，東部和中西部的農(nóng)民工還是一個(gè)階層，而經(jīng)歷了四十多年的不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不同區(qū)域農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與農(nóng)民工的關(guān)系已然不同，區(qū)域視角更具解釋力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或大城市郊區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已經(jīng)不能再用農(nóng)民工去概括，他們成為新市民。這是一些學(xué)者較早關(guān)注到的，形成農(nóng)民工（農(nóng)民）市民化命題1，典型如上海地區(qū)的農(nóng)村。而在廣大的中西部農(nóng)村的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍然保持農(nóng)民工的特征，大多數(shù)農(nóng)二代也不例外。因此在農(nóng)民工集中流入的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其社會(huì)內(nèi)部就形成了兩類完全不同的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，一類是發(fā)達(dá)地區(qū)本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，他們從客觀上與主觀上成為新市民；另外一類是流入的外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力，他們?nèi)匀环限r(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)定義和社會(huì)學(xué)的定義，而且他們自己也認(rèn)同這一身份。這種農(nóng)民工的自我認(rèn)同并不是制度性的身份所致，而是緣于其客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。

本文借用各類統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)地調(diào)研的資料，分析區(qū)域差異背景下，作為一個(gè)典型的社會(huì)階層的農(nóng)民工的基本內(nèi)涵、發(fā)展?fàn)顩r及在快速城鎮(zhèn)化背景下的境遇，并總結(jié)區(qū)域差異研究視角的優(yōu)勢(shì)。

二、農(nóng)民工的概念及其階層分化

農(nóng)民工是非常重要的一個(gè)社會(huì)階層，是具有特定經(jīng)驗(yàn)含義2，作為理想類型概念出現(xiàn)的。從歷史來(lái)看，農(nóng)民工最早在沿海農(nóng)村工業(yè)化地區(qū)出現(xiàn)，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人，離土不離鄉(xiāng)，相對(duì)于城鎮(zhèn)體制內(nèi)非農(nóng)勞動(dòng)者，他們是體制外的農(nóng)民工。陸學(xué)藝早期給出了一個(gè)基本界定：他們的戶籍在農(nóng)村，身份還是農(nóng)民，從事非農(nóng)就業(yè)，全部或大部分收入來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)。和城市正式職工相比，他們不享受平價(jià)商品糧，不享受各類社會(huì)保障待遇，工作也沒(méi)有體制性保障3。

隨著工業(yè)化日益發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，中西部農(nóng)村勞動(dòng)力也流動(dòng)起來(lái)，形成了“民工潮”的主要部分，成了學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。到了2000年之后，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村青壯年大多卷入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成了農(nóng)民工。同時(shí)伴隨區(qū)域差異的加大，不同區(qū)域農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)模式具有明顯的差異?？傮w來(lái)看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村成為城市化帶的一部分，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分，社會(huì)保障比較健全，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工較早地成了新市民，不再是農(nóng)民工階層的一部分，即使按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的界定，這些農(nóng)民身份的非農(nóng)就業(yè)者依然被稱為農(nóng)民工4。實(shí)地調(diào)研也顯示，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視角中的農(nóng)民工特指體力的、半體力的、中低收入的非農(nóng)勞動(dòng)者，主要和從事的職業(yè)及社會(huì)地位有關(guān)，而和農(nóng)民工的戶籍身份無(wú)關(guān)，顯示了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域差異。

農(nóng)民工具有很強(qiáng)的社會(huì)階層內(nèi)涵。 社會(huì)學(xué)的研究一般把農(nóng)民工作為藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力的一部分，是藍(lán)領(lǐng)工人中的大多數(shù)5。如李培林近期有一本書《大變革》，其副標(biāo)題就是“農(nóng)民工和中產(chǎn)階層”，指明農(nóng)民工和中產(chǎn)階層有本質(zhì)區(qū)別。這本書的前言中說(shuō)，“跨入工業(yè)文明的莊稼人，是一群普普通通的打工者”6。按照房寧的分析，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)有“三老”“三新”六大階層，“三老”是干部、國(guó)企工人、在鄉(xiāng)農(nóng)民（主要從事農(nóng)業(yè)的），“三新”則是私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)和農(nóng)民工1。前者是體制內(nèi)的，后者則是體制外的，各個(gè)階層內(nèi)部也存在分化分層的狀況，然而大體上可以視為一個(gè)階層。從他的社會(huì)分層框架來(lái)看，農(nóng)民工階層依賴體制外的二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得收入，在經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位上，他們低于私營(yíng)企業(yè)主和白領(lǐng)。房寧以體制內(nèi)外和地位高低為標(biāo)準(zhǔn)客觀、準(zhǔn)確地界定了當(dāng)前農(nóng)民工的階層地位。

也就是說(shuō)，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)意義上的農(nóng)民工已經(jīng)分化到社會(huì)各個(gè)階層。一部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力曾經(jīng)是農(nóng)民工，當(dāng)前卻擺脫了農(nóng)民工身份的束縛，成了私營(yíng)企業(yè)主或市民中產(chǎn)階層的一員。但農(nóng)民工的這種流動(dòng)具有很強(qiáng)的區(qū)域特征。

比較集中的轉(zhuǎn)變發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如江浙沿海一帶的農(nóng)村。經(jīng)歷四十多年改革開放，這些地區(qū)的農(nóng)村基本融入發(fā)達(dá)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化體系中，該地區(qū)吸納了大規(guī)模的外來(lái)流動(dòng)人口，本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力充分，融入城鎮(zhèn)程度高，已經(jīng)不再是農(nóng)民工。當(dāng)然，他們也并非都成了大都市高收入的白領(lǐng)，而是多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)低端白領(lǐng)的行列。在當(dāng)?shù)兀r(nóng)村勞動(dòng)力大多在本地就業(yè)，從事的工作和外地流入農(nóng)民工的工作性質(zhì)已經(jīng)有很大的差異，他們的身份認(rèn)同和外地農(nóng)民工是不同的。他們是市民化的職工群體，是繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，是有周末的，是不涉及體力、半體力勞動(dòng)的。在浙江象山，即使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力仍然有很大比例從事建筑業(yè)，也并不是直接從事建筑施工的勞動(dòng)力，他們多占據(jù)建筑業(yè)中的中高端就業(yè)崗位，如包工頭、技術(shù)人員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0歲以上的建筑業(yè)技術(shù)人員占有一定比例，年收入為十幾萬(wàn)元。

與農(nóng)民工類似的概念是剩余勞動(dòng)力、流動(dòng)人口、新市民等，這些概念難以體現(xiàn)農(nóng)民工的復(fù)雜特征。直到今天，“農(nóng)民工”這個(gè)概念仍比較精準(zhǔn)地概括了當(dāng)前中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的特征，他們具有農(nóng)民身份，又是地位不高的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力，具有雙重身份屬性。因此“農(nóng)民工”這個(gè)概念仍然具有重要的經(jīng)驗(yàn)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代，農(nóng)民工是“亦工亦農(nóng)”的，他們既是工人，有工作的時(shí)候到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工；又是農(nóng)民，等到農(nóng)忙的時(shí)候回到農(nóng)村。后來(lái)社會(huì)分工日益發(fā)達(dá)，家庭依靠代際分工就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，務(wù)工專業(yè)化、長(zhǎng)期化。快速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工多了“亦城亦鄉(xiāng)”的屬性2，他們可以在城市務(wù)工定居，也可以在年老時(shí)回到農(nóng)村。因此，國(guó)家既要保護(hù)農(nóng)民工在城市的就業(yè)、社保、工資等權(quán)益，又要保護(hù)農(nóng)民工在農(nóng)村的耕地承包地等權(quán)益。農(nóng)民工的概念及農(nóng)民工區(qū)別于市民、農(nóng)民的特征，幫助國(guó)家制定出精準(zhǔn)的政策。

剩余勞動(dòng)力又被稱為富余勞動(dòng)力，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論證發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的重要概念3。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后，家庭成了勞動(dòng)力安排的基本單位。人民公社時(shí)期隱藏的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯現(xiàn)出來(lái)。目前中國(guó)農(nóng)村依然存在剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越是進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就越多，這是約束農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本結(jié)構(gòu)。

流動(dòng)人口是官方最常使用的一個(gè)概念，定居人口和流動(dòng)人口是一對(duì)概念。在現(xiàn)代化過(guò)程中，人口高度流動(dòng)是重要的特征?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，跨縣級(jí)單位流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億人，其中跨省流動(dòng)有1.2億。流動(dòng)人口的主體部分是農(nóng)民工，但流動(dòng)人口本身并不是農(nóng)民工，難以表達(dá)農(nóng)民工的雙重身份特征。

“新市民”這個(gè)概念蘊(yùn)含了比較高的價(jià)值預(yù)設(shè)，表明學(xué)者及地方政府對(duì)農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)變的期待4。后來(lái)，新市民又稱為新移民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位及其遷移意愿的根本改變。但是從總體來(lái)看，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工即使有成為新市民的意愿，他們的職業(yè)地位也并沒(méi)有突破農(nóng)民工的束縛，其身份認(rèn)同仍然是農(nóng)民工。

三、當(dāng)代農(nóng)民工群體的總體特征

基于農(nóng)民工的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門提供了豐富的、公開的、連續(xù)的統(tǒng)計(jì)資料，特別是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2009年開始連續(xù)發(fā)布《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，為政策制定者準(zhǔn)確判斷國(guó)情農(nóng)情提供了基礎(chǔ)性的資料。這些總體的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工規(guī)模在增加、收入在提升，城鎮(zhèn)融入能力不斷提升，卻仍是中低收入階層，仍然符合中國(guó)本土理想類型意義上的農(nóng)民工的內(nèi)涵。即使是農(nóng)二代，主要是新生代農(nóng)民工（少數(shù)通過(guò)教育、經(jīng)商等方式已經(jīng)上升為新市民）和老一代農(nóng)民工有差別，但從階層的角度，相似性更大，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完全市民化的農(nóng)二代則完全不同。在論證過(guò)程中，本文將結(jié)合實(shí)地調(diào)研的案例來(lái)解釋這種區(qū)域差異何以形成。

（一）農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)

跨區(qū)域流動(dòng)是中西部農(nóng)民工流動(dòng)的重要特征。早期農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)模小。按照陸學(xué)藝的估計(jì)，1987年，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工8776萬(wàn)人。其中除了少數(shù)經(jīng)理、廠長(zhǎng)等管理人員外，其余都是農(nóng)民工，大部分是離土不離鄉(xiāng)的，離土離鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工大約2000萬(wàn)人1。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查推算當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工為1.18億人（計(jì)算口徑為出鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工3個(gè)月以上），占農(nóng)村勞動(dòng)力的23.8%2。外出農(nóng)民工還在不斷增長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱“《調(diào)查報(bào)告》”）3顯示農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)到28560萬(wàn)人，東部地區(qū)輸出農(nóng)民工10124萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的35.4%，中部和西部地區(qū)（東北地區(qū)計(jì)入中西部）輸出農(nóng)民工總量的64.6%。農(nóng)民工總量中，本地農(nóng)民工11601萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16959萬(wàn)人。外出農(nóng)民工中，省內(nèi)就業(yè)的9907萬(wàn)人，跨省流動(dòng)農(nóng)民工7052萬(wàn)人。在外出農(nóng)民工跨省流動(dòng)比例中，東部地區(qū)跨省流動(dòng)占比15.5%，中部地區(qū)跨省流動(dòng)占比59.7%，西部地區(qū)跨省流動(dòng)占比46.6%，東北地區(qū)跨省流動(dòng)占比28.8%，東部地區(qū)比例最低。

學(xué)者焦長(zhǎng)權(quán)根據(jù)已有的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)推算中西部地區(qū)農(nóng)民工在縣外務(wù)工的比重很大4。依據(jù)2019年數(shù)據(jù)推算，全國(guó)縣域以內(nèi)農(nóng)民工總量約為15491萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的53.28%。東部地區(qū)農(nóng)民工總量雖然規(guī)模巨大，但以本地就業(yè)為主，縣域范圍內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工合計(jì)約 7118 萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的 68.34%，中西部地區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)總量為8374萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的44.87%。如果排除較高縣域內(nèi)就業(yè)率的東北三省數(shù)據(jù)，那么中西部農(nóng)民工縣域內(nèi)就業(yè)比例會(huì)更低。

在中部地區(qū)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，典型縣市農(nóng)村人口出縣、出省的比例很大，可以從人口流入和流出的數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)。據(jù)“七普”的跨省人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，河南省外出到省外半年以上的人口有1610萬(wàn)人，凈流出人口1483萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)人口1993萬(wàn)人5。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村人口?！笆奈濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，人口流出率還要進(jìn)一步提升，縣域范圍的平均人口規(guī)模還要進(jìn)一步下降。筆者所在團(tuán)隊(duì)在2021年進(jìn)行了中部三個(gè)省份縣域“一老一小”調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了類似現(xiàn)象。湖北省陽(yáng)新縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大縣。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門介紹，2020年，該縣有勞動(dòng)力資源65.12萬(wàn)人，外出（縣外）勞動(dòng)力31.42萬(wàn)人，其中省外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力17.59萬(wàn)人。雖然國(guó)家及地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但真正返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力比例并不大。

農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)的發(fā)生和中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有關(guān)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力難以在本地被吸納，即使在本地就業(yè)，工資也較低，外出務(wù)工是理性選擇，尤其是對(duì)家庭中男性勞動(dòng)力而言。中西部縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是歷史性的、結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是趨于中心化的，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍工業(yè)化了，中西部地區(qū)的工業(yè)化主要集中于地市一級(jí)1，縣域大規(guī)模的工業(yè)化缺乏優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者研究認(rèn)為，中西部縣域經(jīng)濟(jì)主要是消費(fèi)型的，普遍沒(méi)有發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是“去工業(yè)化”的2，即使多年來(lái)縣域積極招商引資，縣域經(jīng)濟(jì)也在壯大，但也改變不了中西部縣域經(jīng)濟(jì)和東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的巨大差異。從經(jīng)濟(jì)角度看，有兩類完全不同的縣域，沿?？h域是城市帶的一部分，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鄉(xiāng)范圍整體工業(yè)化了，沿?？h域成為沿海以大城市為中心的城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)在的組成部分，經(jīng)濟(jì)意義上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村已經(jīng)不存在了，典型如浙江義烏、江蘇昆山、廣東中山。而中西部大多數(shù)縣城更多地屬于鄉(xiāng)村的一部分，是分散的，主要功能是服務(wù)鄉(xiāng)村振興和以大中城市為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在財(cái)政上也大量依賴自上而下的轉(zhuǎn)移支付。從概念上看，縣域是以縣城為中心的、鄉(xiāng)村為腹地的地域空間。縣城盡管居于中心區(qū)域，但實(shí)際面積有限，縣域空間主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。縣域總?cè)丝谶_(dá)到我國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?，是鄉(xiāng)村人口主要生活區(qū)域，是中國(guó)基層社會(huì)的底色3。和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，中西部縣域常住人口城鎮(zhèn)化率普遍不高，常住人口即使居住在城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不高。

（二）農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)

農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上一開始從事的就是城市居民不愿意做的又累又苦又臟的職業(yè)，比如建筑工、清潔工。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民工從事的就業(yè)層次有一定的提升，收入也在不斷提升，但是農(nóng)民工就業(yè)仍然是非正規(guī)的，收入水平還較低，和城市典型的白領(lǐng)市民仍然有較大的差距。

各類數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，是一線勞動(dòng)力，老一代農(nóng)民工更多地在建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)就業(yè)，新一代農(nóng)民工優(yōu)先選擇服務(wù)業(yè)，外賣、快遞服務(wù)業(yè)的比例很高?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，2020年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比例為48.6%。農(nóng)民工以受雇就業(yè)為主4，也就是說(shuō)，他們屬于打工人。農(nóng)民工自雇就業(yè)的典型方式是個(gè)體工商戶，比如夫妻共同勞動(dòng)的餐飲店、五金店、茶葉店等。有的地方有經(jīng)商的傳統(tǒng)，自雇就業(yè)比例就大些，比如在江西安義縣，夫妻檔外出開鋁合金店的比例就很大。

從收入來(lái)看，2020年，農(nóng)民工月均收入4072元（外出農(nóng)民工的月均收入略高，為4549元/月）。考慮到農(nóng)民工年勞動(dòng)時(shí)間不足12個(gè)月，因此農(nóng)民工一年務(wù)工的總收入并不能達(dá)到5萬(wàn)元。這和城鎮(zhèn)正式職工年均近10萬(wàn)元的收入差距仍然很大。這是由就業(yè)層次決定的，背后體現(xiàn)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有如此多的勞動(dòng)力需要就業(yè)，農(nóng)民工的就業(yè)層次不高是必然的。如此就業(yè)層次，農(nóng)民工普遍缺乏參與社會(huì)保障的動(dòng)力，這擴(kuò)大了農(nóng)民工和城市居民的收入差距。人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5589萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)民工總規(guī)模（27747萬(wàn)人）的20.1%。截至2020年6月底，全國(guó)有6375萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，占當(dāng)年農(nóng)民工總規(guī)模（28560萬(wàn)人）的22.3%5，其中東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（大多被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民工）的參保比例很高，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例不高，差異明顯6。 農(nóng)民工平均每個(gè)月工資4000多元，交社保后到手大概不到3000元，農(nóng)民工上有老下有小，支出壓力較大，再加上在城里買車、買房、交社保之后的收入難以維持家庭生計(jì)。

從微觀角度解釋，影響農(nóng)民工職業(yè)選擇和收入的主要因素并不是勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不是戶籍身份，而是個(gè)體人力資本、社會(huì)資本。在實(shí)地調(diào)查中，農(nóng)民工常解釋說(shuō)，“學(xué)歷低只能做這項(xiàng)工作”。歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》就揭示出農(nóng)民工的平均學(xué)歷水平并不高，初中學(xué)歷是主要的。李培林等組織的調(diào)研顯示，農(nóng)民工從事體力（工地和工廠）和半體力勞動(dòng)的比例高達(dá)64.1%，城鎮(zhèn)職工有58.3%的人從事需要專業(yè)技能的工作1。從東部地區(qū)的調(diào)研來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)歷水平要高一個(gè)層次，農(nóng)二代則普遍擁有大專及以上學(xué)歷。在浙江象山，從事建筑業(yè)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原始學(xué)歷不高，但很早就有獲得專業(yè)技術(shù)技能證書的意識(shí)，在市場(chǎng)中不斷培訓(xùn)技能，這有助于其在建筑工地上獲得技術(shù)性、管理性的工作。

社會(huì)資本也很重要。在同等技能條件下，掌握社會(huì)資本的一方更容易獲得高層次的就業(yè)。農(nóng)民工的求職過(guò)程受制于人力資本，也受制于社會(huì)資本，在同等人力資本條件下，社會(huì)資本的重要性凸顯出來(lái)。早期農(nóng)民工外出找工作，一般是親戚朋友帶出去的，現(xiàn)在這種求職方式依然是主流。外出經(jīng)商時(shí)，社會(huì)資本也同樣重要，農(nóng)民工到外地經(jīng)商成功，他們就可以把家鄉(xiāng)的農(nóng)民帶出去繼續(xù)開店，浙江象山的管理型、技術(shù)型建筑工人遍布全國(guó)，這源于象山籍的建筑業(yè)企業(yè)老板、包工頭遍布全國(guó)，他們優(yōu)先聘請(qǐng)本地有技能的建筑工人。

（三）農(nóng)民工地位的代際復(fù)制

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工群體經(jīng)歷了一代人就迅速轉(zhuǎn)變了，傳統(tǒng)的農(nóng)民工已經(jīng)不復(fù)存在，代之以新市民或職工群體，很少在農(nóng)二代身上發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的特征。而在中西部地區(qū)，老一代農(nóng)民工逐漸退場(chǎng)，新生代農(nóng)民工已占據(jù)主要的比例，這些農(nóng)二代仍具有很強(qiáng)的農(nóng)民工特征，他們是跨區(qū)域流動(dòng)的主體，也從事中低端就業(yè)，收入和城市市民的差距仍然很大。

在全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，很多60后、70后的農(nóng)民工還在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，他們不斷延長(zhǎng)其勞動(dòng)年限。農(nóng)民工的老齡化程度越來(lái)越高，這和整個(gè)社會(huì)不斷增加的人口老齡化程度是一致的?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)中，50歲以上農(nóng)民工占比26.4%。農(nóng)民工不斷延長(zhǎng)務(wù)工年限，一方面表明了農(nóng)民工強(qiáng)烈的務(wù)工訴求；另一方面表明勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中老年農(nóng)民工的需求。從調(diào)查來(lái)看，建筑業(yè)中的農(nóng)民工老齡化程度最高，吸納的新生代農(nóng)民工比例最少。對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，退出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們就回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老生活成本低廉，又因和土地、熟人社會(huì)結(jié)合，也是有安全感的。

新一代農(nóng)民工的未來(lái)是學(xué)界比較關(guān)注的問(wèn)題?！?013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》2顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。2020年的《調(diào)查報(bào)告》顯示，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%。隨著時(shí)間的推移，20世紀(jì)80年代出生的農(nóng)民工也會(huì)成為中老年農(nóng)民工，90后、00后農(nóng)民工將會(huì)占據(jù)農(nóng)民工的主體。但目前的研究并沒(méi)有證明更年輕的農(nóng)民工擺脫了農(nóng)民工的束縛。前文已經(jīng)講過(guò)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，本地新一代農(nóng)民工沒(méi)有形成，而是就地融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了市民化。在實(shí)地調(diào)查中，這些年輕的勞動(dòng)力并不認(rèn)為自己是農(nóng)民工，他們和中西部地區(qū)農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，本地農(nóng)二代有更充足的務(wù)工機(jī)會(huì)，也有相對(duì)高的收入，他們沒(méi)有類似父輩的農(nóng)民與農(nóng)民工經(jīng)歷。但由于本地就業(yè)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，流入東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中西部新生代農(nóng)民工主流的就業(yè)選擇仍然是外出務(wù)工，務(wù)工機(jī)會(huì)比父輩更多，但尚未完全擺脫農(nóng)民工的身份。

這里可以引入在上海調(diào)研的案例。上海郊區(qū)奉賢區(qū)葉村的經(jīng)驗(yàn)顯示，上海遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民在發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下，一代人就基本完成了市民化。在葉村，20世紀(jì)50年代之前出生的農(nóng)民的就業(yè)經(jīng)歷主要是農(nóng)民，可稱為農(nóng)民一代，他們參加集體勞動(dòng)，在20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代失去了優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)50年代、60年代、70年代出生的可稱為職工一代，他們趕上了上海70年代中期開始的快速工業(yè)化。在90年代，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭實(shí)現(xiàn)了“雙職工”的充分就業(yè)，能在90年代就進(jìn)入小城鎮(zhèn)，2000年左右，家庭目標(biāo)則是進(jìn)入城市中心購(gòu)房。職工一代就是本地務(wù)工的農(nóng)民工群體，他們的下一代80后、90后一代則就完全是市民了，他們從小就沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)，在城鎮(zhèn)接受教育，畢業(yè)后也直接在城鎮(zhèn)就業(yè)，和農(nóng)村基本沒(méi)有關(guān)系。即使在上海當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民的市民化顯然與戶籍市民化關(guān)系不大。現(xiàn)在80后、90后城市市民的認(rèn)同看起來(lái)是自然而然的，實(shí)際上這是快速工業(yè)化背景下當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭充分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)奮斗的結(jié)果，上海市改革戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶口登記和公共服務(wù)配置制度，則是輔助性的政策工具。

四、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入：兩種類型

社會(huì)學(xué)關(guān)于農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入研究，比較常見(jiàn)的是站在大城市的角度考察農(nóng)民工社會(huì)融入的意愿與能力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是不融入的，是“半城鎮(zhèn)化”的，并把這種不融入視為一種制度性的“社會(huì)問(wèn)題”。這種研究有強(qiáng)烈的價(jià)值立場(chǎng)，其共同預(yù)設(shè)是市民化，農(nóng)民工有強(qiáng)烈的意愿融入務(wù)工地，成為當(dāng)?shù)氐摹笆忻瘛?。事實(shí)上，與西方流動(dòng)人口不同，中西部地區(qū)農(nóng)民工在流動(dòng)方式上具有獨(dú)特特征，影響農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入，分為兩類：一是在家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)融入，農(nóng)民工把務(wù)工收入帶回家鄉(xiāng)消費(fèi)，形成了快速的縣域城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)關(guān)系快速變動(dòng)；二是在流入地的城鎮(zhèn)融入，農(nóng)民工是作為勞動(dòng)力角色存在的，各類“新市民”取向的政策并不能轉(zhuǎn)變他們的角色。

（一）農(nóng)民工在家鄉(xiāng)：縣域“半城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放之后，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2000年，城鎮(zhèn)化率為36.1%。2020年的“七普”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率接近64%，城鎮(zhèn)常住人口從2000年的4.56億人增長(zhǎng)到2020年的9.02億人。在我國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，流動(dòng)的農(nóng)民工作出了主要貢獻(xiàn)。戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化背景下，戶籍身份早已不是影響勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)融入水平的主要變量。這表現(xiàn)為偏低的戶籍城鎮(zhèn)化率2。2021年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，兩者之間的差距依然有接近20個(gè)百分點(diǎn)，反映了中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的特征。

尤其是在三、四線城市，城鎮(zhèn)戶籍的含金量不斷下降，農(nóng)民有進(jìn)城務(wù)工和居住的積極性，但入戶的積極性很低，城鎮(zhèn)戶籍人口不大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距就大了。 現(xiàn)行政策背景下，地方政府積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房、享受相對(duì)便利的公共服務(wù)與是否擁有城鎮(zhèn)戶籍沒(méi)有關(guān)聯(lián)了。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的配置卻和農(nóng)村戶籍身份有著密切的關(guān)系，比如宅基地和承包地的分配。農(nóng)村戶籍身份是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)，農(nóng)轉(zhuǎn)非是比較容易的，但是從城鎮(zhèn)返回原籍村莊落戶的可能性很小。因此常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率的差距很大。

從普遍的選擇來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城的目的地是家鄉(xiāng)的縣城。農(nóng)民工更愿意以常住人口在縣城務(wù)工或居住，保持“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。原因主要有三：一是縣城房?jī)r(jià)便宜，縣城一套商品房的總價(jià)在50萬(wàn)元之內(nèi)，首付只需20萬(wàn)元，對(duì)于農(nóng)民工而言，尚在承受范圍內(nèi)。二是縣域社會(huì)是一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，市場(chǎng)關(guān)系不發(fā)達(dá)，農(nóng)民工在這里有比較豐富的社會(huì)資本，居住在縣城能夠維持和調(diào)動(dòng)這些社會(huì)資本。三是縣城離農(nóng)村的家近，方便農(nóng)民工兼顧城鄉(xiāng)兩頭，既可以獲得縣城內(nèi)較好的教育資源與生活的便利，又可以緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村，保持以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕生計(jì)模式，照料在農(nóng)村生活的老年父母。

縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，表現(xiàn)為即使進(jìn)入縣城購(gòu)房，年輕的農(nóng)民工依然難以定居縣城，其家庭形成了“一家三制”的居住方式。一家三制是一種新型的家庭關(guān)系、分工模式，男性勞動(dòng)力在外務(wù)工，是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力；女性勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)附近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪讀，照料孩子，就近務(wù)工，是“半勞動(dòng)力”；農(nóng)村老年人留守在村莊，主要從事農(nóng)業(yè)，就近協(xié)助留守縣城的女性勞動(dòng)力照料家庭。老人的收入如果不高，那么就保持自給自足的養(yǎng)老；如果老人的收入較高，那么就要供給縣城的小家庭，形成新農(nóng)村支持城鎮(zhèn)的代際關(guān)系。它是快速城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)變遷的典型模型。

在早些時(shí)候，“半城鎮(zhèn)化”一般是作為社會(huì)問(wèn)題被描述的?！鞍氤擎?zhèn)化”表明農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會(huì)的不融合，城鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體經(jīng)濟(jì)上接納，社會(huì)上排斥，農(nóng)民工生存問(wèn)題解決了，但是承認(rèn)、身份問(wèn)題沒(méi)有解決。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的多元選擇特征，農(nóng)民工并不一定要融入城鎮(zhèn)或回歸鄉(xiāng)村1。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工選擇了進(jìn)入縣城，選擇了和縣城之間保持“半城鎮(zhèn)化”關(guān)系。大城市農(nóng)民工進(jìn)不去，這是由就業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位決定的，其背后是宏觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。縣域城鎮(zhèn)化也是重要的城鎮(zhèn)化。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，縣域小城鎮(zhèn)具有重要的地位，縣城則是縣域小城鎮(zhèn)體系的中心區(qū)域。我國(guó)是一個(gè)人口龐大的國(guó)家，人口過(guò)度集中到少數(shù)大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都不利。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》把縣城建設(shè)的任務(wù)提出來(lái)，這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要特征，即持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）農(nóng)民工在流入地：勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化

自20世紀(jì)80年代末的“民工潮”以來(lái)，跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工就一直保持和務(wù)工地相對(duì)低的社會(huì)融入水平。當(dāng)然農(nóng)民工也沒(méi)有感受到社會(huì)排斥。原因是農(nóng)民工盡管在一個(gè)城市務(wù)工數(shù)十年，也還是留有回到家鄉(xiāng)或附近的縣城生活的預(yù)期。他們是有家鄉(xiāng)的，他們只是在這里勞動(dòng)賺錢，他們的收入要寄回去維持家鄉(xiāng)的生活。相對(duì)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入大城市的低端白領(lǐng)收入較高，卻由于難以獲得大城市的戶籍身份，進(jìn)入不了主流社會(huì)，他們能強(qiáng)烈地感受到城市主流社會(huì)的排斥。

流入地政府主動(dòng)把管控性政策轉(zhuǎn)為服務(wù)性政策，也沒(méi)有改變農(nóng)民工融入狀況。2000年之后，當(dāng)城市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工有了剛性需求，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大規(guī)模需要農(nóng)民工（尤其是沿海制造業(yè)城鎮(zhèn)），城市地方政府對(duì)待外來(lái)農(nóng)民工的政策從管控轉(zhuǎn)為服務(wù)為主。城市治理體制也日趨成熟，形成了一套針對(duì)流動(dòng)人口的治理體系2，農(nóng)民工治理不僅是治安管理部門的事務(wù)，而且涉及勞動(dòng)、教育、計(jì)生、醫(yī)療等部門。近年在浙江沿海制造業(yè)城鎮(zhèn)調(diào)查，企業(yè)主普遍反映“民工荒”，制造業(yè)中小企業(yè)招工難，招來(lái)之后工作不穩(wěn)定，為了留住農(nóng)民工，地方政府有動(dòng)力為外來(lái)農(nóng)民工提供公共服務(wù)，比如為農(nóng)民工隨遷子女提供教育服務(wù)。在發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣旬?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村莊閑置小學(xué)用于招收外來(lái)農(nóng)民工子女。調(diào)研得知，2021年，浙江金華市婺城區(qū)蔣橋鎮(zhèn)中心小學(xué)招收的新生中，有四分之一是農(nóng)民工子弟。在浙江臺(tái)州龍山鎮(zhèn)，政府把閑置小學(xué)校舍改造為專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校。2021年春節(jié)，當(dāng)?shù)卣疄榱粼诋?dāng)?shù)剡^(guò)年的農(nóng)民工發(fā)紅包。在勞動(dòng)管理方面，地方政府督促企業(yè)和外來(lái)農(nóng)民工普遍簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，部分收入較高的農(nóng)民工已在當(dāng)?shù)乩U存社保。浙江店口鎮(zhèn)政府很早就從社會(huì)輿論環(huán)境上營(yíng)造“新店口人”的氛圍，希望外地農(nóng)民工認(rèn)同這個(gè)新身份，在店口鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，參與工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)。又如新北京人、新上海人、新杭州人的新話語(yǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)輿論環(huán)境的改變，地方政府希望消除農(nóng)民工的外來(lái)人口的傳統(tǒng)的標(biāo)簽身份，從心理上融入流入地。但是，這種話語(yǔ)上的變動(dòng)并不能從根本上改變大多數(shù)農(nóng)民工的身份認(rèn)同。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們就是來(lái)打工、賺錢的，農(nóng)民工在浙江既買不起房，又沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，他們?nèi)匀粴w屬家鄉(xiāng)。如上文所述，他們要進(jìn)城購(gòu)房，購(gòu)房位置也一般在家鄉(xiāng)附近縣城。

面對(duì)農(nóng)民工的不融入，有學(xué)者換了一個(gè)角度，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工，并不是社會(huì)交往孤島，他們傾向于復(fù)制原來(lái)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這也是社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)，這種研究的優(yōu)勢(shì)是客觀描述農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并從農(nóng)民工的角度理解這種網(wǎng)絡(luò)的意涵，解釋農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展機(jī)制。比較典型的研究是農(nóng)民工在城市聚集形成的“浙江村”現(xiàn)象，指的是他們聚集在城市的某一個(gè)區(qū)域，形成了熟人社會(huì)的關(guān)系，再生產(chǎn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系①。吳重慶發(fā)現(xiàn)了“同鄉(xiāng)同業(yè)”現(xiàn)象②。在外出務(wù)工過(guò)程中，這些社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常重要，也是地方政府治理農(nóng)民工的重要資源。

筆者于2016年在浙江臺(tái)州龍溪鎮(zhèn)調(diào)查，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年時(shí)聚集著5000人以上的湖北蘄春縣農(nóng)村的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工居住在當(dāng)?shù)毓S宿舍和農(nóng)村出租房中，形成了自己的社交圈子。這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有一定的行動(dòng)能力，需要引導(dǎo)利用。龍溪鎮(zhèn)為此建立了農(nóng)民工黨建工作站，組織流動(dòng)人口中的中共黨員。黨建工作站目前由積極分子詹智負(fù)責(zé)，他原來(lái)是民辦教師，到龍溪鎮(zhèn)打工。黨建工作站發(fā)揮了很大的作用，主要是協(xié)助處理農(nóng)民工矛盾；維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利，協(xié)調(diào)提供隨遷子女服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)等；組織農(nóng)民工開展一些公共文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活；還利用閑暇時(shí)間組織農(nóng)民工黨員開展政治學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)：農(nóng)民工與中國(guó)式現(xiàn)代化

本文引入東部和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異視野，也就是采用中國(guó)式現(xiàn)代化的視野。中國(guó)不僅人口規(guī)模巨大，而且區(qū)域差異巨大，區(qū)域差異的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差異，而不能歸結(jié)為身份制度的差異。區(qū)域差異視角下，本文的基本結(jié)論是：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民工問(wèn)題或者說(shuō)農(nóng)民工市民化的問(wèn)題較早地得到解決。而從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)民工問(wèn)題的解決還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，伴隨中國(guó)整體現(xiàn)代化的過(guò)程。中西部地區(qū)不太可能短期內(nèi)復(fù)制東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工仍然要延續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。解決農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)家不能著急，要分階段、分步驟，在發(fā)展中解決發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題。

農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要成果。過(guò)去農(nóng)民工大規(guī)模流入二、三產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的貧困，依靠的是現(xiàn)代化不斷發(fā)展。未來(lái)農(nóng)民工提高收入、提高職業(yè)地位，從貧困到小康、到實(shí)現(xiàn)共同富裕、更高水平的收入，也是依靠現(xiàn)代化不斷發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)持續(xù)保持高位，中國(guó)特色的農(nóng)民工的制度安排要保持穩(wěn)定。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要成果。要不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的均等化，協(xié)調(diào)推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，使得農(nóng)民工在縣域小城鎮(zhèn)也能享受到現(xiàn)代公共服務(wù)，而不是一味地把農(nóng)民工推向大的城市。同時(shí)在農(nóng)村土地制度改革中，國(guó)家要堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥，發(fā)揮中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的制度優(yōu)勢(shì)，這也是中央明確要求的。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)”③。

責(zé)任編輯 楊 幸

1賀雪峰：《東西中國(guó)：中國(guó)區(qū)域差異的經(jīng)濟(jì)視角》，《開放時(shí)代》2023年第2期。

2李培林：《大變革：農(nóng)民工與中產(chǎn)階層》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第6頁(yè)。

1俞可平：《新移民運(yùn)動(dòng)、公民身份與制度變遷——對(duì)改革開放以來(lái)大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城的一種政治學(xué)解釋》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第1期。

2房寧：《亞洲政治發(fā)展比較研究的理論性發(fā)現(xiàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。

3弗朗西斯·福山：《身份政治：對(duì)尊嚴(yán)與認(rèn)同的渴求》，劉芳譯，北京：中譯出版社，2021年，第3頁(yè)。

4吳理財(cái)：《身份政治：意涵及批評(píng)》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第4期。

5甘陽(yáng)：《中國(guó)道路：三十年與六十年》，《讀書》2007年第6期。

6王春光：《新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析》，《青年探索》2010年第3期。

7孫中偉、劉林平：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與研究四十年：從“剩余勞動(dòng)力”到“城市新移民”》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第11期。

8唐燦、馮小雙：《論流動(dòng)農(nóng)民的二次分化——以“河南村“為例》，《中國(guó)黨政干部論壇》2002年第7期。宋國(guó)愷：《農(nóng)民工分化視角下的城市社會(huì)融合階段劃分研究》，《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。

9 筆者及所在團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期調(diào)研農(nóng)民工問(wèn)題，調(diào)研地點(diǎn)遍布東部和中西部地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村，主要調(diào)研地點(diǎn)包括東南沿海的上海、江蘇、浙江和廣東等省市，中西部的湖北、河南、湖南和江西等省。

1 文軍：《農(nóng)民的“終結(jié)”與新市民群體的角色“再造”——以上海郊區(qū)農(nóng)民市民化為例》，《社會(huì)科學(xué)研究》2009年第2期。

2 2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！睉?yīng)該來(lái)說(shuō)，這是比較精準(zhǔn)的定義。

3陸學(xué)藝：《重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題——十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的變化》，《社會(huì)學(xué)研究》1989年第6期。

4按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的說(shuō)明，農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。

5 作為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的主要組成部分，藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者群體是指第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。從規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，2021 年我國(guó)藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者群體規(guī)模達(dá) 4 億人以上，占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的 69.4%，在我國(guó) 7.47 億就業(yè)人口中占比超過(guò) 53%。參見(jiàn)新華網(wǎng)：《〈中國(guó)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告〉發(fā)布：直播招聘成藍(lán)領(lǐng)群體求職新途徑》，2022年12月28日。

6李培林：《大變革：農(nóng)民工和中產(chǎn)階層》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第2頁(yè)。

1房寧、豐俊功：《城市化率與亞洲政治轉(zhuǎn)型》，《文化縱橫》2018年第5期。

2易卓、桂華：《從“半工半耕”到“半城半鄉(xiāng)”：農(nóng)民城鎮(zhèn)化的階段與策略》，《江漢學(xué)術(shù)》，2022年第1期。

3宋林飛：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及其基本對(duì)策》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）》，1998年第2期。

4鄭杭生：《農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)學(xué)的重要研究主題》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2005年第4期。

1陸學(xué)藝：《重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題——十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的變化》，《社會(huì)學(xué)研究》1989年第6期。

2韓俊：《中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2009年，第2—3頁(yè)。

3參見(jiàn)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，《中國(guó)信息報(bào)》2021年5月7日，第2版。

4焦長(zhǎng)權(quán)：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)：上半程與下半程》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。

5參見(jiàn)：《河南流出人口從哪兒來(lái)、到哪兒去》，2022年1月14日，https：//www.henan.gov.cn/2022/01-14/2382879.html，2024年2月19日。

1賀雪峰：《區(qū)域差異與中國(guó)城市化的未來(lái)》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。

2安永軍：《中西部縣域的“去工業(yè)化”及其社會(huì)影響》，《文化縱橫》2019年第5期。朱戰(zhàn)輝：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第2期。

3劉炳輝、熊萬(wàn)勝：《縣城：新時(shí)代中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵空間布局》，《中州學(xué)刊》2021年第1期。

4國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，83.5%的農(nóng)民工為受雇就業(yè)，2016年的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示受雇就業(yè)農(nóng)民工所占比重為83%，后面的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》并未顯示受雇或自雇就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，但這不影響經(jīng)驗(yàn)的判斷。

5參見(jiàn)《人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2467號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2020〕149號(hào)），2020年11月2日，www.mohrss.gov.cn，2023年8月10日。

6夏柱智：《亦城亦鄉(xiāng)：城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村突圍》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第115頁(yè)。

1李培林、田豐：《中國(guó)新生代農(nóng)民工：社會(huì)態(tài)度和行為選擇》，《社會(huì)》2011年第3期。

2參見(jiàn)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，《中國(guó)信息報(bào)》2014年5月13日，第1版。

1王道勇：《農(nóng)民工研究范式：主體地位與發(fā)展趨向》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2014年第4期。

2桂華：《城鄉(xiāng)“第三極”與縣域城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)——基于中西部地區(qū)與東部地區(qū)比較的視野》，《中州學(xué)刊》2022年第2期。

1朱戰(zhàn)輝：《城鄉(xiāng)中國(guó)：鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)與秩序》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期。

2劉炳輝：《超級(jí)郡縣國(guó)家：人口大流動(dòng)與治理現(xiàn)代化》，《文化縱橫》2018年第2期。

①王漢生、劉世定、孫立平、項(xiàng)彪：《“浙江村”：中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入城市的一種獨(dú)特方式》，《社會(huì)學(xué)研究》，1997年第1期。

②吳重慶：《“同鄉(xiāng)同業(yè)”：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”或“低端全國(guó)化”？》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。

③習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第4—5頁(yè).