全過程工程咨詢服務(wù)及項(xiàng)目管理實(shí)踐與探討

摘要 隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，國家大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足建設(shè)單位多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。設(shè)計(jì)企業(yè)為了適應(yīng)市場新發(fā)展方向，從傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為主向全過程工程咨詢服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。項(xiàng)目管理在全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮至關(guān)重要的紐帶作用，文章結(jié)合設(shè)計(jì)企業(yè)從事全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)了全過程工程咨詢及項(xiàng)目管理取得的成效，分享了全過程工程咨詢服務(wù)中項(xiàng)目管理工作的體會，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)及建筑行業(yè)的國際化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 全過程工程咨詢；項(xiàng)目管理；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享

中圖分類號 TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）20-0182-03

0 引言

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），從國家層面首次提出了“全過程工程咨詢”的概念。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年5月2日發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號），選擇40家企業(yè)開展了全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作。經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)工作，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年3月15日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），在鼓勵發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面，提出了一系列政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。此外，要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批具有影響力、示范作用的政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。

1 全過程工程咨詢服務(wù)的模式和前景

近幾年，國家大力推行全過程工程咨詢服務(wù)，建筑行業(yè)主管部門、企業(yè)開展了多方面的試點(diǎn)和研究，提出了多種全過程工程咨詢服務(wù)的觀點(diǎn)和策略，但目前國內(nèi)暫無全過程工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)模式。采用“1+N”模式，其中“1”為全過程項(xiàng)目管理，是貫穿項(xiàng)目全過程工程咨詢的一條管理服務(wù)主鏈；“N”為專業(yè)咨詢，可以由一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)咨詢組成，如投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等服務(wù)內(nèi)容，是“管與做”的深度融合，而不是簡單的機(jī)械疊加?？捎梢患揖哂芯C合能力的咨詢單位負(fù)責(zé)實(shí)施，也可由多家具有不同咨詢資質(zhì)的單位聯(lián)合實(shí)施。

新時代，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，在國家政策的支持和推動下，結(jié)合市場對項(xiàng)目建設(shè)的多元化需求，全過程工程咨詢以其系統(tǒng)化的服務(wù)模式，逐步適應(yīng)了提高項(xiàng)目投資效能和全生命周期效益的追求。工程建設(shè)市場中對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求越來越高，傳統(tǒng)的工程建設(shè)單項(xiàng)服務(wù)供給模式已不能適應(yīng)市場的需求，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育、推進(jìn)全過程工程咨詢，是破解工程咨詢市場供需矛盾的必然選擇，是建筑行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，將迎來高速發(fā)展的黃金期，并逐漸向國際化靠攏。

2 設(shè)計(jì)單位牽頭全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為決策、設(shè)計(jì)階段。決策階段決定項(xiàng)目的投資方向，直接關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施及其效益。設(shè)計(jì)質(zhì)量決定項(xiàng)目品質(zhì)，并直接影響項(xiàng)目運(yùn)營效果。運(yùn)用新技術(shù)、限額設(shè)計(jì)等手段，可有效提升項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

設(shè)計(jì)單位處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，貫穿整個項(xiàng)目全過程，全局觀優(yōu)勢較大，專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，人才綜合素質(zhì)高，可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目前期的主動、有效控制，以達(dá)到項(xiàng)目整體目標(biāo)，確保業(yè)主意圖得到有效落實(shí)，提高項(xiàng)目整體效益。設(shè)計(jì)階段是造價控制的核心階段，在造價控制方面具有先天優(yōu)勢，開展限額設(shè)計(jì)，做好設(shè)計(jì)優(yōu)化對項(xiàng)目造價控制十分重要，是設(shè)計(jì)牽頭全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢所在。

3 工程案例

PST配套市政電力管廊工程位于深圳市坪山區(qū)，是通過有效利用城市地下空間，為輸變電站與城市用戶間提供的地下電力通道。電力主管廊（高壓艙）路徑總長1 627 m，其中明挖段535 m，為單倉箱形結(jié)構(gòu)，截面尺寸為2.8×3.1 m，基坑深度為8～14.8 m；頂管段1 092 m（共3fLwAHAlpV6RUM33Pi3gYiw==段），結(jié)構(gòu)內(nèi)徑為3.5 m。道路兩側(cè)新建預(yù)制電纜管溝總長1 672 m，截面尺寸為1.4×1.8 m。擴(kuò)建既有道路長約0.56 km，紅線寬度由20 m調(diào)整為32 m。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括道路、交通、管廊、電氣、給排水、綠化、管線遷改、交通疏解等工程。

該項(xiàng)目采用了全過程工程咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容由項(xiàng)目管理、工程可行性研究、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、BIM技術(shù)應(yīng)用、工程造價咨詢等六部分組成。深圳市綜合交通與市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司（以下簡稱深圳綜交市政院）作為聯(lián)合體牽頭單位，公司直屬部門交通設(shè)計(jì)院、工程咨詢部、工程造價部、數(shù)字技術(shù)中心等專業(yè)咨詢部門聯(lián)合承擔(dān)了項(xiàng)目管理、工程可行性研究、工程設(shè)計(jì)（部分專業(yè)設(shè)計(jì)）、BIM技術(shù)應(yīng)用、工程造價咨詢等工作。合同簽訂后，深圳綜交市政院按照招標(biāo)文件及合同要求組織人員跑步進(jìn)場，成立了全過程工程咨詢項(xiàng)目管理部，主導(dǎo)該項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)工作，項(xiàng)目管理部設(shè)“三部一室”，分別為工程技術(shù)部、安全質(zhì)量部、計(jì)劃合約部、綜合辦公室。同時，深圳綜交市政院又針對該項(xiàng)目特點(diǎn)成立了專家顧問組，幫助項(xiàng)目解決技術(shù)難題，確保項(xiàng)目高質(zhì)量、快速推進(jìn)。最終，深圳綜交市政院完成了項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，為建設(shè)單位交付了一份滿意的答卷，總結(jié)出可復(fù)制的全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

4 項(xiàng)目管理總體思路及工作內(nèi)容

發(fā)揮全過程項(xiàng)目管理的紐帶作用，做好工程可行性研究、設(shè)計(jì)、勘察、BIM技術(shù)應(yīng)用、造價咨詢及各參建單位等的溝通、協(xié)調(diào)及管理工作，對實(shí)施過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行疏導(dǎo)，對產(chǎn)生的干擾和障礙予以排除，使項(xiàng)目實(shí)施全過程處于良好、順暢的環(huán)境狀態(tài)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，提高項(xiàng)目全生命周期效益，實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)價值[1]。以不同階段、不同專業(yè)為管控節(jié)點(diǎn)，層層分解總目標(biāo)、階段目標(biāo)，并細(xì)化到便于執(zhí)行的分目標(biāo)、子目標(biāo)。從而做到工作有目標(biāo)、前行有方向、行動有方案、管控有措施及制度、風(fēng)險有防范等，統(tǒng)籌工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)與相關(guān)要素，提升工程整體效益。

項(xiàng)目管理是全過程工程咨詢服務(wù)的核心與靈魂所在，是將各階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行的有機(jī)整合，是從建設(shè)項(xiàng)目總體價值出發(fā)，全面提升自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、能力和理念，是對項(xiàng)目建設(shè)的整個過程進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化與管理，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)[2]。

項(xiàng)目管理從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度將項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)營期的問題作為一個工程項(xiàng)目的全生命周期，整體、系統(tǒng)地分析考慮，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等工作，其主要工作內(nèi)容如下：項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌及總體管理、項(xiàng)目策劃管理、前期工作管理、設(shè)計(jì)管理、工程勘察管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、投資管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、組織協(xié)調(diào)管理、合同管理、檔案管理、報批報建相關(guān)服務(wù)、竣工驗(yàn)收及移交管理、工程結(jié)（決）算管理、風(fēng)險管理、后評價工作，以及與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的其他工作。

5 項(xiàng)目管理主要工作措施和重難點(diǎn)

項(xiàng)目管理通過公正、科學(xué)、先進(jìn)的工作措施，消除建設(shè)管理中的諸多痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理目標(biāo)[3]。

（1）完善制度建設(shè)，深入推行規(guī)范管理，使工作路徑合理，責(zé)任與義務(wù)明確，提高各專業(yè)咨詢的溝通效率，用制度管人、以理服人。

（2）利用專家顧問組經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)變更。多次邀請專家顧問組，組織各專業(yè)設(shè)計(jì)、各專業(yè)咨詢，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及方案商討比選，并將BIM技術(shù)合理應(yīng)用到設(shè)計(jì)階段，發(fā)現(xiàn)各專業(yè)的沖突點(diǎn)，進(jìn)行方案優(yōu)化，從而制定出經(jīng)濟(jì)、可行的方案。

（3）實(shí)行清單化管理，提高管理效率。組織施工、監(jiān)理單位梳理施工準(zhǔn)備階段工作，并制定工作清單，對工作清單所列工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，協(xié)助施工單位協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加快推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（4）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)履約考核，規(guī)范作業(yè)行為。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定針對性的管理辦法，內(nèi)容包含獎懲措施、給施工和監(jiān)理單位指明工作方向、提出工作要求，將管理辦法的執(zhí)行情況納入月度考核及年度信用評價。該項(xiàng)目制定了《地下管線保護(hù)管理辦法》《首件工程管理辦法》《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收管理辦法》《頂管機(jī)準(zhǔn)入審查管理辦法》《危大工程管理辦法》等共11項(xiàng)管理辦法。

（5）加強(qiáng)建設(shè)單位的密切聯(lián)系，得到建設(shè)單位的工作支持及授權(quán)，主動擔(dān)當(dāng)建設(shè)單位的部分工作，共同提高工作效率。

（6）以循環(huán)夯實(shí)的方法，不斷提高管理水平。循環(huán)夯實(shí)的管理方法分為計(jì)劃、檢查、處理和執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)不斷循環(huán)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行偏差應(yīng)迅速進(jìn)行糾正，發(fā)現(xiàn)存在問題則及時進(jìn)行處理，防患于未然，不斷改進(jìn)管理，逐步提RzHolO0KvUgx7BVc/txvd/mT0pSrvDS1nuHXDO+YNaE=升管理水平。

（7）以動態(tài)管理強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對比分析工程實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃，若出現(xiàn)進(jìn)度滯后現(xiàn)象，簽發(fā)指令性文件并協(xié)同施工單位商討補(bǔ)救措施，確保進(jìn)度目標(biāo)完成。

（8）狠抓安全生產(chǎn)投入、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以安全教育固化安全意識，以安全檢查防范安全風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行“安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，對關(guān)鍵工序或工點(diǎn)，安排項(xiàng)目管理工程師全過程跟蹤，重點(diǎn)盯控，確保生產(chǎn)安全。

（9）做好BIM技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工方案的信息化管理，加強(qiáng)有效檢測，利用BIM技術(shù)的可視化功能，呈現(xiàn)具體的工藝方法、施工組織情況，提高對施工過程的管理水平，加強(qiáng)對成本投入的控制。

項(xiàng)目管理工作應(yīng)系統(tǒng)地站在建設(shè)單位的角度去思考、策劃、提供決策建議，得到建設(shè)單位的認(rèn)可及授權(quán)，保證項(xiàng)目管理工作的順利開展。做好聯(lián)合體成員單位的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在全過程工程咨詢服務(wù)的紐帶作用，將各專業(yè)咨詢有效地串聯(lián)起來，將傳統(tǒng)的碎片化咨詢服務(wù)統(tǒng)籌整合。項(xiàng)目管理部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)至關(guān)重要，各專業(yè)人員配備應(yīng)齊全，人員綜合業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)，牢固樹立管理人員廉潔自律意識，不斷提升團(tuán)隊(duì)影響力。加強(qiáng)對各專業(yè)咨詢及參建單位的工作的引導(dǎo)及幫扶，強(qiáng)化施工階段的過程管控，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，注重各項(xiàng)工作的時效性。

6 施工階段項(xiàng)目管理與項(xiàng)目監(jiān)理工作界面劃分

項(xiàng)目管理：（1）協(xié)助建設(shè)單位組織召開項(xiàng)目開工前的總體策劃會，分析項(xiàng)目特點(diǎn)及重難點(diǎn)，提出有針對性的指導(dǎo)意見；（2）充分利用公司資源，組織項(xiàng)目相關(guān)人員到公司參建類似項(xiàng)目交流學(xué)習(xí)1～2次；（3）協(xié)助建設(shè)單位辦理項(xiàng)目開工、質(zhì)安站監(jiān)督手續(xù)、各類合同簽訂、施工方案報審等工作；（4）協(xié)助建設(shè)單位組織召開圖紙會審會和技術(shù)交底會，全面分析施工圖設(shè)計(jì)錯漏項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)的合理性，并對施工工藝、施工技術(shù)進(jìn)行交底RzHolO0KvUgx7BVc/txvd/mT0pSrvDS1nuHXDO+YNaE=，確保工程施工安全、施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)；（5）協(xié)助建設(shè)單位組織召開月度工程例會，分析工程推進(jìn)過程中遇到的問題，并結(jié)合各方意見提出科學(xué)合理的施工方案，通報各服務(wù)單位管理清單的審批事項(xiàng)進(jìn)展（“兩證一書”辦理等）并督辦進(jìn)度；（6）對監(jiān)理單位審查過的施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃和階段性施工進(jìn)度計(jì)劃提出優(yōu)化建議；（7）落實(shí)建設(shè)單位各項(xiàng)指令要求，監(jiān)督施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全文明施工隱患整改閉環(huán)、同步完善各類工程檔案資料；（8）協(xié)助建設(shè)單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報建手續(xù)；（9）審查監(jiān)理單位審核的工程計(jì)量、工程變更和付款簽證、工程款支付證書、工程資料等文件；（10）組織檢查監(jiān)理人的履職情況，以及承包人的現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全事故隱患，確保項(xiàng)目安全進(jìn)行；（11）組織召開危大工程施工方案專家論證會、較大工程變更專家評審會等，形成相關(guān)會議結(jié)論；（12）項(xiàng)目完工后，督促施工單位辦理分部分項(xiàng)的移交、結(jié)算、決算，以及工程檔案移交、規(guī)劃驗(yàn)收、水保驗(yàn)收等工作。

項(xiàng)目監(jiān)理：（1）施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等方式對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，并及時準(zhǔn)確記錄監(jiān)理工作的實(shí)施情況；（2）組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包人報審的施工方案、施工總進(jìn)度計(jì)劃和階段性施工進(jìn)度計(jì)劃，符合要求后予以簽認(rèn)；（3）審核工程計(jì)量和付款簽證后，報全過程工程咨詢單位，經(jīng)審核全過程工程咨詢單位審批后報建設(shè)單位批復(fù)；（4）協(xié)助全過程工程咨詢單位處理承包人提出的費(fèi)用索賠；（5）組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包人提出的工程變更申請，提出審查意見并對工程變更費(fèi)用及工期影響作出評估，并根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督承包人實(shí)施的工程變更；（6）組織檢查承包人現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全事故隱患，確保項(xiàng)目安全進(jìn)行，建立項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度。

7 結(jié)束語

設(shè)計(jì)單位牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理在咨詢服務(wù)中的有機(jī)融合，單位各部門工作溝通協(xié)調(diào)簡便、快捷，各項(xiàng)工作銜接緊密，充分發(fā)揮了深圳綜交市政院專業(yè)齊全、技術(shù)過硬的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了“零變更、零簽證”的合同目標(biāo)，為建設(shè)單位提供了全過程、全方位、優(yōu)質(zhì)高效的工程咨詢服務(wù)，助力項(xiàng)目跑出“加速度”，減少了建設(shè)單位的工作量、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，順利完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)了投資建設(shè)意圖，提升了項(xiàng)目投資效能和全生命周期效益，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)及建筑行業(yè)向國際化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-07-11

作者簡介：李建立（1987—），男，本科，工程師，研究方向：全過程工程咨詢。