高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付研究

摘要 文章探討了高速公路工程合同管理中計(jì)量支付的關(guān)鍵作用及其面臨的挑戰(zhàn)與解決方案，概述了高速公路工程合同管理的基本框架，強(qiáng)調(diào)了計(jì)量支付在控制項(xiàng)目成本及激勵(lì)承包商積極履約方面的重要性，提出了包括完善合同管理制度、明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與支付條件、強(qiáng)化信息化管理手段、建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以及加強(qiáng)人員培訓(xùn)與管理等優(yōu)化計(jì)量支付管理的策略，旨在為實(shí)際工程項(xiàng)目中的計(jì)量支付管理提供一定的實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 高速公路；合同管理；計(jì)量支付

中圖分類號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）20-0179-03

0 引言

在高速公路工程實(shí)施過程中，計(jì)量支付不僅是衡量工程進(jìn)度、核定工程價(jià)款的依據(jù)，更是激勵(lì)承包商積極履約、保障工程質(zhì)量與安全的重要機(jī)制。當(dāng)前高速公路工程的計(jì)量支付過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、支付流程繁瑣、信息不對(duì)稱等問題。該文旨在通過深入剖析計(jì)量支付流程，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究者與實(shí)踐者提供有價(jià)值的參考與借鑒。

1 高速公路工程合同管理概述

高速公路工程合同管理的主要內(nèi)容、特殊性及重要作用見圖1所示：

特殊性及重要作用

合同管理的主要內(nèi)容包括合同策劃、合同簽訂、合同履行管理、合同變更與索賠管理，以及合同檔案管理等，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成了項(xiàng)目合同管理的完整體系。

高速公路工程項(xiàng)目合同相較于一般工程合同，具有顯著的特殊性。高速公路工程通常具有長期性，項(xiàng)目周期長，涉及多個(gè)建設(shè)階段，對(duì)合同的穩(wěn)定性和連續(xù)性提出了更高要求。高速公路工程具有高度的復(fù)雜性，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、多種技術(shù)要求和大量的協(xié)調(diào)工作，合同內(nèi)容詳盡且復(fù)雜。此外，高速公路工程還面臨高風(fēng)險(xiǎn)性，包括市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，需要在合同中進(jìn)行充分地考慮和應(yīng)對(duì)[1]。

計(jì)量支付是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵手段。準(zhǔn)確的計(jì)量和及時(shí)的支付有利于項(xiàng)目資金的合理使用，避免超支或資金短缺的情況發(fā)生。計(jì)量支付對(duì)于保障工程質(zhì)量具有重要作用。嚴(yán)格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和支付條件，可以激勵(lì)承包商嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。合理的支付安排可以激發(fā)承包商的積極性和創(chuàng)造力，促使其按時(shí)按質(zhì)完成工程任務(wù)。

2 高速公路工程計(jì)量支付現(xiàn)狀分析

2.1 計(jì)量支付的基本流程

高速公路工程計(jì)量支付的基本流程通常包括以下幾個(gè)典型環(huán)節(jié)：

（1）工程量確認(rèn)

申請(qǐng)與提交。承包單位需按照合同約定的時(shí)間和方法，向監(jiān)理工程師提交已完成工程的計(jì)量申請(qǐng)，并提供相關(guān)的工程檢查證、隱蔽工程檢查證、出廠合格證、技術(shù)說明書、質(zhì)量檢驗(yàn)資料等必要資料。

現(xiàn)場計(jì)量。監(jiān)理工程師組織相關(guān)人員對(duì)已完工程進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，確認(rèn)實(shí)際完成的工程量。這一環(huán)節(jié)涉及對(duì)工程量的詳細(xì)測量、核查，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（2）價(jià)款計(jì)算

價(jià)格核定。根據(jù)合同約定的價(jià)格條款，結(jié)合審核無誤的工程量，進(jìn)行價(jià)款計(jì)算。這一過程中需考慮材料成本、人工費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)等多種因素，確保價(jià)款的公正合理。

編制報(bào)表。承包單位根據(jù)核定的工程量和價(jià)格，編制計(jì)量支付報(bào)表，詳細(xì)列出各項(xiàng)工作的名稱、數(shù)量、單價(jià)和總價(jià)等信息[2]。

（3）支付審核

審核與簽認(rèn)。監(jiān)理工程師對(duì)承包單位提交的計(jì)量支付報(bào)表進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后簽認(rèn)計(jì)量支付證書。隨后，代建（建設(shè)）單位對(duì)監(jiān)理工程師審核報(bào)送的計(jì)量支付報(bào)表及計(jì)量支付證書進(jìn)行最終確認(rèn)。

支付款項(xiàng)。代建（建設(shè)）單位根據(jù)確認(rèn)的計(jì)量支付證書，按照合同約定期限向承包單位支付工程款項(xiàng)。

2.2 存在的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前高速公路工程計(jì)量支付過程中存在的主要問題與挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同項(xiàng)目、不同地區(qū)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果難以統(tǒng)一，增加了計(jì)量支付工作的復(fù)雜性和難度。

（2）支付流程繁瑣。計(jì)量支付流程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)部門，流程繁瑣且耗時(shí)較長，影響了支付效率。

（3）信息不對(duì)稱。在計(jì)量支付過程中，承包單位與監(jiān)理單位、建設(shè)單位之間可能存在信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果出現(xiàn)偏差或爭議。

（4）合同條款清晰度不足。部分合同條款表述模糊或不夠詳細(xì)，導(dǎo)致在計(jì)量支付過程中產(chǎn)生歧義或爭議。

2.3 影響評(píng)估

工程進(jìn)度款支付不及時(shí)或不足額，將影響承包單位的資金周轉(zhuǎn)和施工積極性，計(jì)量爭議和糾紛會(huì)消耗大量時(shí)間和精力進(jìn)行協(xié)商和處理，進(jìn)一步拖延工程進(jìn)度。

（1）工程成本增加。例如，因計(jì)量不準(zhǔn)確導(dǎo)致的重復(fù)計(jì)量或漏計(jì)都會(huì)增加成本支出；糾紛和訴訟也可能產(chǎn)生額外的法律費(fèi)用和時(shí)間成本。

（2）影響工程質(zhì)量。例如，因支付不及時(shí)導(dǎo)致承包單位資金緊張而降低施工質(zhì)量；或因計(jì)量爭議導(dǎo)致部分工程無法及時(shí)驗(yàn)收和整改。

（3）合同糾紛與法律風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)量支付問題是引發(fā)合同糾紛的主要原因之一。由于合同條款不明確、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е碌臓幾h和糾紛，可能通過法律途徑解決，增加項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同糾紛損害各方聲譽(yù)和信譽(yù)，影響后續(xù)合作和發(fā)展。

3 提升高速公路工程計(jì)量支付效率的策略

3.1 完善合同管理制度

3.1.1 優(yōu)化合同條款

合同條款應(yīng)盡量避免使用模糊、含糊的語言，條款能被雙方清晰理解并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于涉及計(jì)量支付的關(guān)鍵條款，如工程范圍、計(jì)量單位、計(jì)價(jià)方式、支付比例、支付時(shí)間等，應(yīng)做到明確無誤，減少因理解偏差而引發(fā)的爭議。

高速公路工程建設(shè)周期長、復(fù)雜度高，過程中難免會(huì)遇到各種預(yù)料之外的情況。因此，合同條款在保持明確性的同時(shí)，也應(yīng)具備一定的靈活性和適應(yīng)性，以便在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)能夠迅速作出調(diào)整。例如，可以設(shè)置合理的變更條款和索賠機(jī)制，為應(yīng)對(duì)工程變更和索賠提供法律依據(jù)。條款的制定必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，不僅有助于保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，也有助于維護(hù)市場秩序和公平競爭。

3.1.2 明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)量支付工作的基礎(chǔ)，關(guān)系工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和支付金額的合理。在項(xiàng)目開始前，應(yīng)組織各方專家共同制定統(tǒng)一、規(guī)范的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各項(xiàng)工程量的計(jì)算方法和規(guī)則。這有助于減少因計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致的爭議和糾紛，提高計(jì)量支付工作的效率。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮工程實(shí)際情況和技術(shù)要求，根據(jù)工程進(jìn)展和技術(shù)發(fā)展及時(shí)修訂和完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣貫與培訓(xùn)。通過組織專題講座、現(xiàn)場演示等方式，提高項(xiàng)目各方對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和掌握程度。

3.1.3 明確支付條件

支付條件直接關(guān)系項(xiàng)目資金的流動(dòng)性和使用效率。根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收情況，合理設(shè)置支付比例和支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這有助于項(xiàng)目資金按照工程進(jìn)度有序投入，同時(shí)也有助于激勵(lì)承包商積極履約。在支付前應(yīng)明確提交的資料和程序，包括工程量計(jì)算書、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等必要文件。通過規(guī)范支付程序，可以減少因資料不全或程序不當(dāng)而導(dǎo)致的支付延誤。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，建立支付條件的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，這有助于保持支付工作的靈活性和適應(yīng)性[3]。例如，在出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整支付條件以適應(yīng)新的情況。

3.2 強(qiáng)化信息化管理手段

3.2.1 BIM技術(shù)在計(jì)量支付中的應(yīng)用

BIM技術(shù)以其強(qiáng)大的三維建模、信息集成與協(xié)同工作能力，為計(jì)量支付工作提供了全新的解決方案。通過BIM模型，可以直觀地展示工程項(xiàng)目的三維結(jié)構(gòu)，精確計(jì)算工程量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與共享。

BIM模型能夠反映工程項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括構(gòu)件的尺寸、位置、材質(zhì)等。在計(jì)量過程中，可以直接從模型中提取工程量數(shù)據(jù)，避免了傳統(tǒng)手工計(jì)量中的人為誤差，提高了計(jì)量的準(zhǔn)確性和效率。

隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，BIM模型可以實(shí)時(shí)更新，以反映最新的工程狀態(tài)。這使得計(jì)量支付工作能夠緊跟工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，BIM模型中的設(shè)計(jì)變更、工程簽證等信息也能及時(shí)反映在計(jì)量結(jié)果中。BIM平臺(tái)支持多專業(yè)、多部門之間的協(xié)同作業(yè)。在計(jì)量支付過程中，各參與方可以通過BIM平臺(tái)共享數(shù)據(jù)、交流意見，減少信息傳遞的環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高工作效率。

3.2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在計(jì)量支付中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)以其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與分析能力，為計(jì)量支付工作提供了更為深入的數(shù)據(jù)洞察。通過收集、整理、分析海量的工程數(shù)據(jù)，可以揭示出數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢(shì)，為決策提供支持。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)歷史計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律和模式，有助于預(yù)測未來的工程量變化和資金需求，為項(xiàng)目預(yù)算和資金管理提供依據(jù)。借助大數(shù)據(jù)分析工具，可以對(duì)計(jì)量支付數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多層次的智能分析。通過分析結(jié)果，可以評(píng)估承包商的履約情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。對(duì)計(jì)量支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。通過對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的異常情況和問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防控。

3.2.3 強(qiáng)化信息化管理手段的意義

通過BIM與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了計(jì)量支付工作的數(shù)字化、智能化管理，提升了項(xiàng)目管理的整體水平。信息化管理手段打破了信息孤島，促進(jìn)了項(xiàng)目各方之間的信息共享與協(xié)同作業(yè)，提高了工作效率和協(xié)作能力?；诖髷?shù)據(jù)的智能分析為項(xiàng)目管理和決策提供了更為科學(xué)、客觀的依據(jù)，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立有效的監(jiān)督機(jī)制

3.3.1 內(nèi)部審核

內(nèi)部審核應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審核部門或崗位，負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量支付流程、數(shù)據(jù)記錄、支付憑證等進(jìn)行定期的全面審查。內(nèi)部審核人員需具備專業(yè)的財(cái)務(wù)、工程及法律知識(shí)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與不合規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)建立健全的審核制度與流程，確保審核工作的獨(dú)立性、客觀性和有效性。通過內(nèi)部審核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正計(jì)量支付過程中的錯(cuò)誤與偏差，為項(xiàng)目資金的安全與高效使用提供有力保障。

3.3.2 外部審計(jì)

聘請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)量支付活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)檢查，可以進(jìn)一步揭示潛在的問題與風(fēng)險(xiǎn)。外部審計(jì)不僅關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合規(guī)性，還會(huì)對(duì)內(nèi)部控制體系的有效性進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議。這種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督力量，有助于增強(qiáng)項(xiàng)目各方對(duì)計(jì)量支付公正性的信心，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提升。

3.3.3 第三方監(jiān)督

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以是行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或公眾代表等，從不同角度對(duì)計(jì)量支付過程進(jìn)行審視與評(píng)估。通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)等方式，選取具備公信力的第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，可以增加監(jiān)督的透明度和公信力。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以定期發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，向項(xiàng)目各方及社會(huì)公眾披露計(jì)量支付情況，接受社會(huì)監(jiān)督。這種開放、透明的監(jiān)督模式，有助于形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，促使項(xiàng)目各方更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地執(zhí)行計(jì)量支付工作。

3.3.4 構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審核、外部審計(jì)與第三方監(jiān)督應(yīng)形成相互補(bǔ)充、相互制約的關(guān)系，共同構(gòu)成一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、共享監(jiān)督信息、協(xié)調(diào)監(jiān)督行動(dòng)等方式，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的溝通與協(xié)作，提高監(jiān)督效率與效果。同時(shí)，應(yīng)建立健全的監(jiān)督反饋機(jī)制，確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到整改與落實(shí)，形成閉環(huán)管理。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與管理

3.4.1 提升專業(yè)素養(yǎng)

定期組織合同管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)課程，涵蓋合同管理法律法規(guī)、合同條款解析、工程量計(jì)量與計(jì)價(jià)、支付流程與規(guī)范等內(nèi)容。開展實(shí)操演練、案例分析等教學(xué)活動(dòng)，讓管理人員在模擬或真實(shí)的工作環(huán)境中不斷鍛煉技能。特別是針對(duì)計(jì)量支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過模擬計(jì)量、支付審核等流程，提高管理人員的業(yè)務(wù)操作能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。鼓勵(lì)管理人員參加行業(yè)會(huì)議、研討會(huì)等交流活動(dòng)，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.4.2 強(qiáng)化職業(yè)道德

將職業(yè)道德教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，通過講座、案例分析等方式，引導(dǎo)管理人員樹立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)誠信、公正、廉潔等職業(yè)道德要求，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任感和使命感。建立健全的職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制，對(duì)管理人員的職業(yè)操守進(jìn)行定期評(píng)估和考核。對(duì)于違反職業(yè)道德的行為，應(yīng)嚴(yán)肅處理、公開通報(bào)，形成有效的震懾力。在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部營造誠信、公正、和諧的工作氛圍，鼓勵(lì)管理人員相互監(jiān)督、共同進(jìn)步。通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、文化宣傳等方式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。

3.4.3 增強(qiáng)問題解決能力

針對(duì)合同管理中常見的問題和難點(diǎn)，開展問題導(dǎo)向的培訓(xùn)活動(dòng)。通過案例分析、角色扮演等方式，讓管理人員學(xué)會(huì)識(shí)別問題、分析問題、制定解決方案，為管理人員提供必要的支持和資源，如專家咨詢、技術(shù)支持等。在遇到復(fù)雜或棘手的問題時(shí)，能夠及時(shí)獲得幫助和指導(dǎo)。

4 結(jié)論

高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付研究，揭示了其在項(xiàng)目管理中的核心地位和作用。計(jì)量支付是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，構(gòu)建包括內(nèi)部審核、外部審計(jì)及第三方監(jiān)督在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系，是保障計(jì)量支付公正性與透明度的關(guān)鍵。提升合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德水平和解決實(shí)際問題的能力，是加強(qiáng)計(jì)量支付管理的基礎(chǔ)。引入現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)量支付管理已成為發(fā)展趨勢(shì)。這些系統(tǒng)能夠自動(dòng)化處理計(jì)量數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控支付流程、提高數(shù)據(jù)處理效率和準(zhǔn)確性，從而降低人工操作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

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收稿日期：2024-09-01

作者簡介：劉亞均（1991—），女，大專，助理工程師，研究方向：工程內(nèi)業(yè)。