激發(fā)農(nóng)民主體熱情:推動鄉(xiāng)村全面振興的“硬核”動力

摘 要：鄉(xiāng)村全面振興離不開黨的領(lǐng)導、政府的支持、專家學者的智慧和實踐指導，但鄉(xiāng)村振興目標的終極所指、推動主體、依靠主體、評價主體依舊而且只能是農(nóng)民。在全面闡釋農(nóng)民主體和鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出當前鄉(xiāng)村振興中針對農(nóng)民主體的宣傳、組織、引領(lǐng)、信賴和保障工作還不到位，為此，提出從強化主體意識、推進主體參與全過程人民民主、創(chuàng)新對主體工作方法、增強對主體信任力度、加強主體保障范圍幾個方面嘗試構(gòu)建激發(fā)農(nóng)民主體熱情的路徑，使之成為推動鄉(xiāng)村全面振興的“硬核”動力，從而全面推進和加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

關(guān)鍵詞：主體熱情;鄉(xiāng)村全面振興;“硬核”動力;農(nóng)民主體性

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）06-0043-08

自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學界圍繞鄉(xiāng)村振興議題集思廣益，建言獻策，針對鄉(xiāng)村“五大振興”，從差異性角度闡述和提出了不同的觀點和見解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來成效凸顯，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，基層組織工作日漸盤活，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，廣大農(nóng)民獲得感、幸福感大幅提升。鄉(xiāng)村振興各項工作的開展提升了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了積極作用［1］。但應該看到，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中依然存在諸多困境［2］，掣肘著鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。如缺少可持續(xù)的成熟產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟活力不足，農(nóng)民收入較低且不穩(wěn)定，農(nóng)民保障覆蓋不到位，農(nóng)村人口回流緩慢，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情沒有得到最大化釋放。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，是農(nóng)村生活的主人，是鄉(xiāng)村事務的主角，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體和主要力量［3］。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民仍然是生產(chǎn)力的第一要素和鄉(xiāng)村振興目標的終極依靠力量，農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)需要在經(jīng)濟、組織、生態(tài)、文化、人才五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法律和政策的協(xié)同支持［4］，沒有農(nóng)民這個主體和強大推動力，經(jīng)濟、組織、生態(tài)、文化和人才振興就是無本之木，無源之水。因此，全面推動鄉(xiāng)村振興必須把作為勞動力主體的農(nóng)民放在首要位置，最大限度激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的激情，從人的最基本需求出發(fā)，從解決農(nóng)民的實際需要出發(fā)，最大限度發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。要最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體——農(nóng)民的原動力，首先要正確認識農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，分析在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民工作存在的不足，從而進一步探尋最大程度調(diào)動農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興熱情的策略。

一、農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興旨在縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，提升農(nóng)民的生活水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強國補齊短板。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民［5］，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和最終目標應該而且必須是農(nóng)民，這也是我黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初心和使命。通過鄉(xiāng)村振興留住農(nóng)民、穩(wěn)住農(nóng)民、吸引農(nóng)民，通過鄉(xiāng)村振興給農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、美好的生態(tài)環(huán)境、豐富的精神生活和富裕的物質(zhì)生活?？梢劳谢鶎狱h組織，通過鄉(xiāng)村振興使農(nóng)民化解鄉(xiāng)愁，留駐在他們所眷戀的熱土上，同時為糧食安全打好堅實的根基。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體、受益主體和評價主體，能否在鄉(xiāng)村振興工作中堅持主體地位，這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施，也是對目前鄉(xiāng)村振興工作的新要求和新挑戰(zhàn)［6］。 因此，必須正確認識農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興二者之間相互依托、相互促進、共生共長的辯證關(guān)系。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民而興，依靠農(nóng)民而興，振興成果由農(nóng)民共享［7］，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮有利于促進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有利于農(nóng)民素質(zhì)、地位、能力的鞏固與提升，二者相互促進、相得益彰。

（一）鄉(xiāng)村振興的初衷和動力是農(nóng)民

一方面，鄉(xiāng)村振興的根在農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項偉大的系統(tǒng)工程，實施鄉(xiāng)村振興的初衷和歸旨都是農(nóng)民。因此，在鄉(xiāng)村振興工作中，黨和政府一切工作的出發(fā)點和歸宿都是為了滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，為了提升農(nóng)民的生存質(zhì)量和水平，為了增強農(nóng)民的生存尊嚴和自信。另一方面，農(nóng)民又是鄉(xiāng)村振興的動力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠力量，更是在鄉(xiāng)村振興中最能靠得住的力量。盡管在鄉(xiāng)村振興中，諸多專家學者提出了留住“當?shù)厝恕薄⑽巴鈦砜汀?，引導人才在農(nóng)村扎根落戶，但從目前農(nóng)村的現(xiàn)實來看，能真正扎根農(nóng)村、留在村莊和田野的，還是深愛這塊熱土的農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)村振興的主要關(guān)注點應該放在農(nóng)民身上。

（二）鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民群體共享

在鄉(xiāng)村振興過程中，廣大農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)出力流汗、獻計獻策，付出全部體力和智慧，是鄉(xiāng)村振興最基層最底層的踐行者。鄉(xiāng)村振興中不論是物質(zhì)財富的積累，還是精神財富的挖掘和創(chuàng)造，農(nóng)民是最主要的力量。因此，以農(nóng)民為宗旨的鄉(xiāng)村振興的系列化成果，包括鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富、精神文化財富、美好生活空間和生態(tài)環(huán)境，必須由全體農(nóng)民共享。只有讓農(nóng)民充分享有鄉(xiāng)村振興的成果，才能調(diào)動農(nóng)民進一步投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這也是我黨實施鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求和目標歸旨。

（三）農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的權(quán)威評價人

廣大農(nóng)民不僅是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要參與者和實際受益者，而且還是評判農(nóng)村發(fā)展成效的重要“裁判員”［8］。鄉(xiāng)村振興“快不快、美不美、好不好”，要讓農(nóng)民來說話。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，從中央到地方“五級書記”齊上陣，各級領(lǐng)導共發(fā)力，各界專家獻智慧，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、生活設(shè)施，農(nóng)民的居住條件、衣食住行、醫(yī)療養(yǎng)老都得到了明顯改善，廣大農(nóng)民對黨和政府給予了高度評價。但是鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)是一個長期的系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)村振興是否真正達標、質(zhì)量如何，還要把最終評價權(quán)交給“生于斯、長于斯、老于斯”的父老鄉(xiāng)親。因為他們是鄉(xiāng)村振興自始至終的見證者、參與者、感受者，鄉(xiāng)村振興帶來多大變化，在多大程度上方便了自己，自己的生活質(zhì)量和收入水平得到多大程度的提高，廣大農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因為鄉(xiāng)村振興的最終目的是為了農(nóng)民，要讓農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量做出客觀真實的評價，只有把鄉(xiāng)村振興評價權(quán)交給農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的任務才會不折不扣地完成。

二、鄉(xiāng)村振興工作中關(guān)于農(nóng)民主體性調(diào)動存在的問題

習近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，把政府主導和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將“堅持農(nóng)民主體地位”列為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則，要求各級政府“發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”;《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確指出，中國特色的鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護農(nóng)民根本利益。以農(nóng)民為中心，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的價值旨歸和農(nóng)民立場，鄉(xiāng)村振興要堅定不移地捍衛(wèi)農(nóng)民的正當權(quán)益和主張。概而言之，不論從政策還是法律的角度來看，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體地位都得到了確定和認可。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的根與魂，只有調(diào)動農(nóng)民積極性使其全面參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的目標才能實現(xiàn)。

為全面了解鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用發(fā)揮情況，課題組一行15人從2023年1月到2023年10月，對全國東中西部9個省321個村莊共計15 889人進行了針對性和隨機性調(diào)研。此次調(diào)研的主題是“鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民”，調(diào)研對象為25～68歲在村莊長期居住的農(nóng)民及春節(jié)回鄉(xiāng)務工人員，調(diào)研方式包括問卷調(diào)查、面對面?zhèn)€別交流、村民座談會集體訪談等。調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷14 290份，收回有效問卷12 786份;召開村民座談會30次，共計928人參加;面對面訪談交流671人。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果歸納整理，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中針對農(nóng)民主體積極性調(diào)動工作存在如下問題（見表1）。

從表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門對鄉(xiāng)村振興宣傳尚不到位，相當數(shù)量農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不熟悉、不了解或了解不充分，還停留在感性認識階段;相關(guān)部門和基層干部對農(nóng)民的組織、號召和引領(lǐng)不到位，農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的熱情沒有被激活;基層干部對農(nóng)民缺少信任度，農(nóng)民無法充分參與到鄉(xiāng)村振興具體項目決策和實施中，難以對鄉(xiāng)村振興專項資金進行有效監(jiān)督;農(nóng)民保障體系薄弱，缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，缺乏安全感，不愿意扎根農(nóng)村。針對這些問題需要加強以下方面工作。

1.向農(nóng)民做好鄉(xiāng)村振興的宣傳工作。要調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情，首先要讓農(nóng)民知曉鄉(xiāng)村振興要做什么、誰來做、怎么做、做到什么標準。在關(guān)于鄉(xiāng)村振興的常識性調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當一部分農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興內(nèi)容知之甚少，甚至很多農(nóng)民把鄉(xiāng)村振興只是簡單地理解為改善農(nóng)民生活，改善農(nóng)村環(huán)境。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，處于這種狀態(tài)的農(nóng)民占調(diào)研數(shù)量的66.80％，這充分說明相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少專業(yè)性、針對性的宣傳和普及，缺乏政治意識、戰(zhàn)略意識和責任意識。鄉(xiāng)村振興是新時代中國農(nóng)村的一場“革命”，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和全程參與者，相關(guān)部門必須認清鄉(xiāng)村振興是為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民并在廣大農(nóng)民轟轟烈烈的參與下才能實現(xiàn)的工程，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先要向農(nóng)民做好鄉(xiāng)村振興的宣傳工作。

2.將農(nóng)民組織起來推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要強大的推動力量，包括黨的領(lǐng)導、政府引領(lǐng)、人才助力、科技下沉和廣大農(nóng)民強有力的推進，需要各方力量共同在鄉(xiāng)村振興中形成強大的合力，但歸根結(jié)底，農(nóng)民才是諸多主體中最根本最持久最核心最可持續(xù)的力量。因此，必須將農(nóng)民組織起來，形成最強大的鄉(xiāng)村振興攻堅隊伍，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標。從目前全國范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興的實際情況來看，相當一部分農(nóng)村是空心村，即使人口比較多的村莊，居住者也大都是“386199”群體，且目前正在向單一的“99”群體過渡，農(nóng)村發(fā)展中人口的頹勢已經(jīng)是不可回避的現(xiàn)實問題。因此，不論從鄉(xiāng)村振興的初衷來講，還是從鄉(xiāng)村振興的動力和歸宿來講，做好農(nóng)民的組織調(diào)動工作是鄉(xiāng)村振興的第一要務，要將在村的農(nóng)民留下來，讓漂泊在外的村民返鄉(xiāng)，把想為鄉(xiāng)村服務的人才引進來，并對他們進行有計劃、有組織的宣傳引導和有針對性的培訓。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有高達73.24％的被調(diào)研者認為村莊沒有專門組織號召在鄉(xiāng)村民留鄉(xiāng)、外地村民返鄉(xiāng)，這說明目前鄉(xiāng)村振興工作中還沒有將組織發(fā)動農(nóng)民留在家鄉(xiāng)、回歸鄉(xiāng)土這項工作做到位。本該作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，他們中只有人數(shù)稀少的老人留在鄉(xiāng)村，絕大部分青壯年常年漂泊在城鄉(xiāng)之間，這是當下中國農(nóng)村面臨的一個非常嚴峻的現(xiàn)實問題。因此，將農(nóng)民組織發(fā)動起來，團結(jié)一致共同推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)是一項非常重要的任務。

3.增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與感。鄉(xiāng)村振興歸根到底要服務于農(nóng)民日益增長的美好生活的需要，要尊重農(nóng)民的感受、農(nóng)民的想法，沒有農(nóng)民參與或參與不足，鄉(xiāng)村就無從振興。在“你有否參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目、決策、目標的達成？”的調(diào)研中，有高達60.37％的被調(diào)研者表明沒有或很少參與，缺乏對決策及目標達成的監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興做什么、怎么做、由誰來做、達到什么標準、質(zhì)量是否合格，很多時候都是村干部一個人或幾個人做主，很多農(nóng)民無法參與到鄉(xiāng)村振興的相關(guān)事務中，所調(diào)研村莊尤其是中西部地區(qū)村莊，這個問題更為普遍。也就是說，農(nóng)民成為了鄉(xiāng)村振興的旁觀者、守望者、局外人，看似風風火火的鄉(xiāng)村振興，很多時候是農(nóng)民不能參與、無法參與、甚至被限制參與，少數(shù)干部操縱了鄉(xiāng)村振興項目。鄉(xiāng)村振興本該是全體農(nóng)民共同參與、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的系統(tǒng)工程，但在現(xiàn)實中，涉及鄉(xiāng)村振興的若干項目、規(guī)劃和資金，很多村民表示并不知曉，不能過問也不敢過問，這也是絕大多數(shù)村民對鄉(xiāng)村振興不感興趣、燃不起熱情的最根本原因之一。也就是說在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民缺少參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是在涉及其自身經(jīng)濟利益的問題上，他們沒有話語權(quán)。由此可見，地方治理困境也是造成農(nóng)民主體作用難以發(fā)揮的重要原因之一［9］。

4.加強農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的信賴程度。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理有效美好目標的實現(xiàn)需要政府、民眾、各個階層人士的共同努力，但歸根結(jié)底，農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉和最終依靠力量，不以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興必將背離鄉(xiāng)村振興的初心和使命。從當前鄉(xiāng)村振興的調(diào)研數(shù)據(jù)和走訪記錄來看，高達73.65％的農(nóng)民表明自己在鄉(xiāng)村振興中不被信賴，像計劃與規(guī)劃的討論起草制定，鄉(xiāng)村振興做哪些項目、由誰來做、經(jīng)費用在哪里、去哪里采購、采購標準怎樣、消費了多少……，自己無從了解，更談不上監(jiān)督。40.15％的被調(diào)研者認為資金使用不透明，34.57％被調(diào)研者認為“決策不民主、干部脫離群眾、不相信群眾”，村莊很多項目的實施都是由村長等主要干部招聘來完成， 賬務沒有做到公開透明，農(nóng)民不敢過問。由此可見，當前的鄉(xiāng)村振興工作，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有參與到相關(guān)問題的討論、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督中，沒有真正行使作為村民應有的民主權(quán)利，在村莊重大決策、重大事務和項目實施中，缺少發(fā)言權(quán)、決策和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)村振興工作中，絕大多數(shù)村民處于不能參與具體工作的尷尬境地，需要增強其在鄉(xiāng)村振興中的參與感，加強其對鄉(xiāng)村振興的信賴程度。

5.強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，留住本地人、吸引回歸客，讓在城市務工的農(nóng)民回到村莊。當然，要做好這些工作，除了做好政策宣傳、思想引領(lǐng)、情感溝通外，更重要的一點就是排解農(nóng)民的擔心和疑慮，建構(gòu)全方位的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老保障制度，提升農(nóng)民社會地位和收入水平，強化農(nóng)民安全感，讓農(nóng)民安心扎根農(nóng)村，讓他們感受到作為農(nóng)民職業(yè)的尊嚴和體面。然而，從目前調(diào)查研究了解的數(shù)據(jù)來看，82.38％的農(nóng)民表達了擁有尊嚴體面的生活、有勞保、養(yǎng)老金和穩(wěn)定的收入來源是他們回鄉(xiāng)的重要考慮因素，其中要求“尊嚴體面”的占41.76%，要求“有勞保、養(yǎng)老金和穩(wěn)定收入的”占40.62％。當下除了留戀家鄉(xiāng)不適應城市生活的年老體衰老人堅持住在農(nóng)村之外，村莊的年輕人要么在城市讀書，要么務工、經(jīng)商，他們不愿意回農(nóng)村的主要原因有：收入來源少、生存沒有尊嚴、沒有勞動保障、沒有養(yǎng)老金、缺乏安全感。因此，建構(gòu)系列化保障制度已經(jīng)成為調(diào)動農(nóng)民積極性、推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的要素。

三、鄉(xiāng)村振興中激發(fā)農(nóng)民主體熱情的策略

關(guān)于加速鄉(xiāng)村振興的步伐、落實鄉(xiāng)村振興的舉措等問題，更多的專家學者更偏好討論“五大振興”實現(xiàn)的路徑方法以及鄉(xiāng)村振興的理論和實踐問題，包括黨的領(lǐng)導、政府扶持、經(jīng)費保障等一系列問題，這些只是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的外在條件，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在因素則是最大限度調(diào)動作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性，也就是要把農(nóng)民的積極性、主動性問題解決好。目前鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動因素是解決好勞動力資源匱乏的問題，解決好農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村振興的主動性問題，即解決好當下所面臨的農(nóng)民主體地位不突出、作用發(fā)揮不充分、權(quán)益保障不強等不同程度制約鄉(xiāng)村振興的進程和效果的問題［10］。因此，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)來整體推動中國式現(xiàn)代化的遠景為目標，使農(nóng)民“完整”地嵌入鄉(xiāng)村振興之中，激發(fā)作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民的熱情，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）加大對農(nóng)民的宣傳和組織引領(lǐng)，強化農(nóng)民主體意識

堅持農(nóng)民的主體地位是由中國鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征所決定的，鄉(xiāng)村振興是新時代一項具有開創(chuàng)性意義的偉大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標，首先要強化農(nóng)民主體意識，充分認識農(nóng)民是最可信任和依靠的力量，是鄉(xiāng)村振興的主體“戰(zhàn)斗力量”。其次在鄉(xiāng)村振興多元主體中最終持續(xù)發(fā)揮能動作用的還是深深眷戀這塊熱土的農(nóng)民，他們有鄉(xiāng)愁、戀鄉(xiāng)音、重鄉(xiāng)情，所以，要充分認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，加強對農(nóng)民進行關(guān)涉鄉(xiāng)村振興內(nèi)容的宣傳和組織引導。

1.正確認識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。在中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史進程中，農(nóng)民始終扮演和發(fā)揮著不可或缺的重要角色，為中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)立下了汗馬功勞，沒有農(nóng)民的參與，就不會有中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的偉大勝利。在新時代奔向現(xiàn)代化強國的鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中，農(nóng)民同樣具有不可替代的重要作用，沒有農(nóng)民參與的、沒有以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的目標就不可能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國也不可能實現(xiàn)。同時，由于鄉(xiāng)村振興的根基、主要依靠力量、成果共享者和評價主體是農(nóng)民，因此要真正重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略地位和作用，積極挖掘和吸納農(nóng)民的才智，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗力，提升農(nóng)民的社會身份和地位，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

2.加強對農(nóng)民進行關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和組織引導。讓農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村振興，參與鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興作為自己的光榮使命。首先，使農(nóng)民充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和內(nèi)容。要認識到鄉(xiāng)村振興是均衡發(fā)展、造福于民、和諧社會的偉大工程。基層干部要有心胸、有擔當、講實干，不能把鄉(xiāng)村振興作為自己的政績、形象和面子工程。其次，要加強對農(nóng)民關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳。這就要求相關(guān)機構(gòu)和部門一定要把鄉(xiāng)村振興SEEVEU378z1UGWii6u8Luw==戰(zhàn)略作為一項重要的政治任務來抓，向農(nóng)民宣傳好、貫徹好、傳播好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，并將其內(nèi)化到農(nóng)民的靈魂深處，使農(nóng)民認識到鄉(xiāng)村振興的初衷使命，意識到鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點、涵義、內(nèi)容、策略和目標，認識到鄉(xiāng)村振興的最終受益者是農(nóng)民自身。再次，要做好農(nóng)民的思想引導工作。在實際工作中，幫助農(nóng)民樹立信心，鼓勵農(nóng)民積極參與，使農(nóng)民全身心投入到鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中。最后，要在工作中切實體現(xiàn)對農(nóng)民的尊重。堅決克服官僚主義，講求工作策略，把農(nóng)民當親人，要深入農(nóng)村基層，密切和農(nóng)民的關(guān)系，虛心聽取農(nóng)民意見，向農(nóng)民學習，真正把工作落到實處。

（二）推進農(nóng)村全過程人民民主，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情

黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，深刻揭示了全過程人民民主的人民性。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是推動鄉(xiāng)村振興的主體［11］，也是行使當家做主全過程人民民主的主體。在鄉(xiāng)村振興中全面落實農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠農(nóng)民這個主體推動鄉(xiāng)村全面振興是各級黨委、政府面臨的一個重要課題［12］。因此，要全方位調(diào)動農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村振興的熱情，必須讓農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)、各個鏈條，充分落實和踐行全過程人民民主。

1.鼓勵村民圍繞鄉(xiāng)村振興重大問題進行民主協(xié)商。鄉(xiāng)村振興中事關(guān)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如綠化、硬化、美化、亮化工程，村民的房屋保暖工程，村莊自來水供水布線開挖等系列化的工程，難免涉及到占用村民耕地、宅基地、林地等問題，為保證工程順利進行，村委有必要召集全體村民或村民代表圍繞具體問題進行民主協(xié)商，多方聽取村民的意見和想法，這樣就會規(guī)避或減少不必要矛盾的產(chǎn)生，同時調(diào)動了村民投身鄉(xiāng)村振興的激情。

2.號召村民參與鄉(xiāng)村振興重大項目的民主決策。鄉(xiāng)村振興工作中可能涉及到村莊整體拆遷、家庭農(nóng)場建構(gòu)、鄉(xiāng)村民宿改造工程、旅游景點建設(shè)、村民保障的完善等議題，需要組織村民充分討論，對于村莊公共林地、耕地等公有財產(chǎn)如何處置等問題要認真探討，統(tǒng)一進行集體決策。

3.動員村民針對鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題實施民主管理。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生主體，發(fā)揮該群體的主體意識，增強其鄉(xiāng)村治理參與意愿，可以提升鄉(xiāng)村治理的成效［13］。一是要動員鄉(xiāng)村振興各職能機構(gòu)負責人對鄉(xiāng)村振興中的具體問題進行民主管理，各負其責，分工協(xié)作;二是要動員并充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興管理機構(gòu)各部門全體成員的作用;三是要動員全體村民充分行使對村莊事務的管理權(quán)力，發(fā)揮必要的補充管理作用。

4.組織村民圍繞鄉(xiāng)村振興若干事務進行民主監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興中的項目實施進展情況、鄉(xiāng)村振興各個職能部門有沒有發(fā)揮作用、基礎(chǔ)設(shè)置以及大型項目建設(shè)質(zhì)量如何、鄉(xiāng)村振興資金使用情況、村莊財務使用是否做到公開透明，對這些項目的監(jiān)督監(jiān)管除了發(fā)揮村莊監(jiān)委會的作用外，還要組織村民進行嚴格有效的集體監(jiān)督，行使好村民的民主監(jiān)督權(quán)力。通過鼓勵村民全程參與鄉(xiāng)村振興的各項事務，使其充分行使當家做主的民主權(quán)利，最大限度激發(fā)村民在鄉(xiāng)村振興中的熱情。

（三）創(chuàng)新對農(nóng)民思想政治工作方法，吸引農(nóng)民回歸家園

思想政治工作是一切工作的生命線，要做好農(nóng)民的思想政治工作，調(diào)動他們積極投身鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興的前提條件是鄉(xiāng)村要有人，要有人才，這也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、動力和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。從當下中國農(nóng)村面臨的“空心村”“老年村”或“留守村”的實際出發(fā)，鄉(xiāng)村振興首要工作就是吸引和召喚青壯年勞動力特別是其中的優(yōu)秀人才回歸家園，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興“以人為本”的重要歸旨和目標。因此，在鼓勵和吸引農(nóng)民回歸家園、凝聚鄉(xiāng)村振興合力的思想工作過程中，必須創(chuàng)新工作方法，做好農(nóng)民的思想政治工作。

1.打好需求牌。鄉(xiāng)村振興中，基層領(lǐng)導干部要從農(nóng)民的內(nèi)心真實需求出發(fā)，有針對性開展工作，將留下來的農(nóng)民穩(wěn)得住、把走出去的農(nóng)民引回來，這就要求增強基層干部的工作能力，創(chuàng)新工作思路，學會用恰當?shù)姆椒ńM織農(nóng)民，有針對性地做好農(nóng)民思想工作。在具體工作中，少講大道理，多說知心話;少說漂亮話，多嘮知心磕;少畫空大餅，多著眼現(xiàn)實問題。要實實在在抓住農(nóng)民內(nèi)心的真實需求，有針對性做好工作，比如可以針對農(nóng)民收入低、缺少收入來源的現(xiàn)實問題，鼓勵農(nóng)民抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施契機回歸家鄉(xiāng)、回歸故土，并為其創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持，幫扶他們開創(chuàng)自己的事業(yè)。

2.打好感情牌。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導干部要通過情感溝通的方法感化農(nóng)民兄弟，發(fā)揮思想政治教育的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚農(nóng)民的共同力量，以此形成磅礴之力助推鄉(xiāng)村振興［14］。具體來講，就是要多溝通、常溝通、勤溝通，曉之以理、動之以情、導之以行，針對農(nóng)民的實際困難，提出解決問題的辦法和思路，讓現(xiàn)有農(nóng)民穩(wěn)住陣腳，讓外出青壯年帶著理想抱負，沒有焦慮疑慮自覺回鄉(xiāng)、樂于回鄉(xiāng)。

3.打好親情牌。從村民情感需求出發(fā)，感召農(nóng)民回歸家園，行兒女之孝、盡人之常情，相關(guān)機構(gòu)也要從資金方面為子女行孝盡愛創(chuàng)造條件，要實實在在為回鄉(xiāng)農(nóng)民盡孝創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件并提供保障。

4.打好政策牌。要真正吸引和感化農(nóng)民回歸故土，還要打好政策牌，給農(nóng)民提供具體實在的惠民政策、創(chuàng)業(yè)條件，包括經(jīng)濟扶持、生存保障、技術(shù)支持、教育培訓、社會保障等鄉(xiāng)村振興的具體措施和策略，讓農(nóng)民看到希望、感受到安全、體味到農(nóng)民職業(yè)的尊嚴，讓農(nóng)民帶著希望和夢想回歸家園，為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧和力量。

（四）增強對農(nóng)民主體的信任度，激勵農(nóng)民投入鄉(xiāng)村振興

相信群眾、依靠群眾是中國革命和建設(shè)取得成功的法寶，也是鄉(xiāng)村振興成功的重要法寶［15］，堅持農(nóng)民主體地位和促進農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興可有效避免農(nóng)村發(fā)展走彎路。在鄉(xiāng)村振興中要讓農(nóng)民有所作為，讓他們有事情做、有成就感、有存在感、有價值感、有尊嚴感，多給農(nóng)民創(chuàng)造增收機會。因此，要充分相信農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動性、自覺性、積極性、創(chuàng)造性，把鄉(xiāng)村振興的重要事務交給農(nóng)民做。

1.要相信農(nóng)民的優(yōu)秀品質(zhì)。相信農(nóng)民階層淳樸厚重的道德品質(zhì)，相信農(nóng)民的正能量在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。我國農(nóng)民歷來以勤勞樸實、愛國敬業(yè)而聞名于世，他們?yōu)樾旅裰髦髁x革命的勝利、共和國的締造、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放事業(yè)作出了重要貢獻，是推動一切事業(yè)成功與勝利的核心力量，不論是過去、現(xiàn)在還是將來，農(nóng)民都是我國社會主義建設(shè)最忠實最可靠的中堅力量，在新時代，農(nóng)民同樣是充滿正能量的鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主力軍、突擊隊和主體力量。

2.相信農(nóng)民的智慧和能力。要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，在鄉(xiāng)村振興中尊重農(nóng)民的權(quán)利和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人［15］。在漫長的歷史長河中，農(nóng)民曾創(chuàng)造出無數(shù)的優(yōu)秀文明成果。新中國成立以來，改革開放的號角也由農(nóng)民首先吹響，開啟了轟轟烈烈的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從根本上擺脫了一窮二白的生活境況。在鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，更要相信廣大農(nóng)民，積極鼓勵農(nóng)民參與其中。圍繞鄉(xiāng)村振興中難點和焦點問題，鼓勵動員全體農(nóng)民集思廣益、獻計獻策，為鄉(xiāng)村振興貢獻集體智慧和精神力量。

3.把重要任務交給農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興中在對農(nóng)民做好技術(shù)幫扶和指導的基礎(chǔ)上，要相信農(nóng)民，把農(nóng)民能做的事放心交給農(nóng)民做，要盡可能給農(nóng)民創(chuàng)造在鄉(xiāng)村振興中的勞動機會，展現(xiàn)農(nóng)民的才華、智慧和力量，提升農(nóng)民的存在感、價值感和尊嚴感，同時在這個過程中拉近干群關(guān)系，最大限度激發(fā)農(nóng)民回歸熱土、奉獻鄉(xiāng)村的激情和動力，使農(nóng)民感受到自我存在的價值和幸福感，愿意為鄉(xiāng)村振興揮灑熱血和汗水。

（五）加強對農(nóng)民主體性的制度保障

調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門和基層黨組織除了向農(nóng)民做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，引領(lǐng)好、組織好、感召好農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村、扎根熱土，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興忠實的依靠力量、推動力量和踐行者之外，還要從根本上破解鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民穩(wěn)定和回歸的難題，其中最核心也是最重要的一點，就是要從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)生存生活中的后顧之憂，建構(gòu)制度體系，加強對農(nóng)民主體的制度保障。具體主要包括經(jīng)濟保障、政策保障、法治保障和監(jiān)督保障四個方面。

1.經(jīng)濟保障。經(jīng)濟保障的實現(xiàn)需要構(gòu)建一系列完善的制度體系。（1）生產(chǎn)保障制度。包括土地保險、種子保險、災害保險、種植保險、存儲保險，有最低生產(chǎn)保障做依托，農(nóng)民可以安心從事生產(chǎn)，減少后顧之憂。（2）勞動保障制度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)更新頻率高，農(nóng)民對新式農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)接受和操縱熟練程度不同，有時可能發(fā)生勞動安全問題，也可能因此返貧或陷入生活困頓狀態(tài)。因此要對農(nóng)民實施勞動安全保障，減輕人身傷害和財產(chǎn)損失帶來的困難。（3）農(nóng)業(yè)退休金制度。為了讓農(nóng)民安心扎根農(nóng)村，解決農(nóng)民的后顧之憂，同時實現(xiàn)國家糧食安全，有必要實施農(nóng)民退休金制度。如可以依據(jù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的年限、耕種土地數(shù)量質(zhì)量和為國家生產(chǎn)糧食的數(shù)量質(zhì)量，通過綜合衡量給農(nóng)村年滿60周歲以上的農(nóng)民實行級差制退休金制度，讓農(nóng)民享受養(yǎng)老保障，使老年農(nóng)民感受到國家的溫暖和關(guān)愛，也使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人看到奮斗的希望。（4）農(nóng)民職業(yè)年金制度?？梢?guī)定凡從事農(nóng)業(yè)勞動累計年滿30年以上且年齡在60周歲以上者，可以獲得政府一次性獎勵的職業(yè)年金，以調(diào)動農(nóng)民長期從事糧食生產(chǎn)的積極性。（5）農(nóng)民職業(yè)補貼制度。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民身體所造成的傷害，政府相關(guān)部門可提供專項職業(yè)補貼，用于購買勞保用品，降低農(nóng)業(yè)勞動對農(nóng)民健康造成的傷害。

2.政策保障。（1）推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等政策體系，提高農(nóng)村公共服務與社會保障質(zhì)量。（2）完善農(nóng)村金融、保險、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等政策體系，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（3）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村承包地、林地、農(nóng)房等資源進入市場交易制度，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能［16］。

3.法治保障。（1）嚴格立法。通過建構(gòu)完善的“農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興保障法”“鄉(xiāng)村振興關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障法”“鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位保障法”，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體jIemuI29/4pBhjKrg1RUmD8z0B7BXDAS5Bv3LRUCHrU=地位切實得到保障。（2）嚴格執(zhí)法。真正做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，真正做到法律面前人人平等。

4.監(jiān)督保障。（1）建構(gòu)完善的監(jiān)督機制。包括專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)民代表監(jiān)督機構(gòu)、第三方監(jiān)督機構(gòu)，由專業(yè)人員組成監(jiān)督機構(gòu)。（2）實施嚴格的針對性監(jiān)督。要對鄉(xiāng)村振興的全過程、農(nóng)民主體參與的全過程，對基層組織在鄉(xiāng)村振興中的作為情況、經(jīng)費使用情況進行嚴格監(jiān)督?？傊?，要讓農(nóng)民在養(yǎng)老保障方面獲得經(jīng)濟福利，實現(xiàn)社會公平和制度變革均需要政府介入［17］，需要通過政府建構(gòu)和完善農(nóng)民主體系列化的保障制度，掃除農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顧慮、擔憂，提升農(nóng)民的職業(yè)尊嚴和自信，實現(xiàn)城市務工農(nóng)民的回流，最大限度為鄉(xiāng)村振興提供強大而穩(wěn)定的勞動力來源，同時和諧干群、黨群關(guān)系，使整體鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出和美圖景。

鄉(xiāng)村振興是一項偉大系統(tǒng)全面的工程，其目標的實現(xiàn)離不開黨的領(lǐng)導和政府的支持，離不開專家學者的指導以及各方面管理人才的鼎力協(xié)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的辛勤幫扶和社會各界的無私奉獻。但鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵、鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)最長久的依靠、最強大動力還是農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍和不竭力量之源。在鄉(xiāng)村振興中堅持農(nóng)民的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)［18］。因此，政府各相關(guān)部門和基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民、引導和保護農(nóng)民，窮盡一切力量調(diào)動和挖掘農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的激情，全面提高農(nóng)民的主體性地位，釋放推動鄉(xiāng)村振興的爆發(fā)力，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的“硬核”動力。

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Stimulate the Enthusiasm of the Main Body：Promote the “Hardcore” Driving Force of Comprehensive Rural Revitalization

GUAN Zhenguo1，GUAN Yan2，HAN Min1*

（1.School of Marxism，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China;2.University of Malaya，Kuala Lumpur 350108，Malaysia）

Abstract：The comprehensive rural revitalization is inseparable from the leadership of the Party，the support of the government，the wisdom and practical guidance of experts and scholars，but the ultimate reference，the main body to promote，rely on and evaluate the comprehensive rural revitalization goal is still and can only be farmers.On the basis of a comprehensive explanation of the logical relationship between peasant subjects and rural revitalization，this paper points out that the propaganda，organization，guidance，trust and guarantee work for peasant subjects in China’s rur_{ujUecOJmJnRI9ynNs3JEAA==}al revitalization is not in place，and on this basis and premise，efforts should be made to stimulate the enthusiasm of farmers from the aspects of strengthening the awareness of the subject’s status，promoting the subject’s participation in the whole process of people’s democracy，innovating the working methods of the subject，enhancing the strength of trust in the subject，and strengthening the scope of the subject’s guarantee，so as to make it a “hard core” driving force for promoting comprehensive rural revitalization.This has important guiding significance and times value for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating the pace of rural revitalization.

Keywords：main body’s enthusiasm;comprehensive rural revitalization;core power;farmer subjectivity

（責任編輯：董應才）