農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論邏輯、中國實(shí)踐與著力重點(diǎn)

摘 要：新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，是以創(chuàng)新為先導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵除具有新質(zhì)生產(chǎn)力的共性，還具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高度公共性、高度科技化、高度數(shù)字化和高度產(chǎn)業(yè)化的特性，其形成有特定的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要處理好發(fā)展與底線、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系這三對(duì)關(guān)系。在戰(zhàn)略層面，要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，做好頂層設(shè)計(jì)，抓住有為政府和有效市場兩個(gè)主體，用好新型舉國體制、國家戰(zhàn)略科技力量和系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制三個(gè)力量，守正創(chuàng)新，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、生物育種、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域。在實(shí)踐層面，要積極建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究長效機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體使命定位，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力;生產(chǎn)關(guān)系;農(nóng)業(yè)科技;科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）06-0001-10

引 言

習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)提出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”［1］加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是發(fā)展與改革的命題，更是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以生產(chǎn)資料的加速科學(xué)化、生產(chǎn)關(guān)系的深入調(diào)整優(yōu)化，以改革創(chuàng)新不斷為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力絕非僅僅是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的新術(shù)語，它代表了一種關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變與“新”的迭代升級(jí)，是科技化、數(shù)字化、現(xiàn)代化嶄新時(shí)代來臨的標(biāo)識(shí)［2］。新質(zhì)生產(chǎn)力將引領(lǐng)一場生產(chǎn)力理論、實(shí)踐與發(fā)展的革命，一場注定改變中國未來發(fā)展的革命。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作給予了高度重視，推進(jìn)了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，成功打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。但不可忽視的是，受市場、資源等因素制約，“三農(nóng)”仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱一環(huán)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國迫在眉睫［3］。在2023年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，根本動(dòng)力在高水平科技自立自強(qiáng)，其關(guān)鍵就是加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的迭代演進(jìn)。因此，深入探討什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，為什么要形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以及怎樣形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出標(biāo)志著生產(chǎn)力理論在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步躍升，為此本文首先對(duì)生產(chǎn)力理論的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，明確新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上梳理了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)而探尋制約農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的堵點(diǎn)，提出加快形成我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)策建議。

一、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯與內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

生產(chǎn)力理論經(jīng)歷了從生產(chǎn)力1.0到生產(chǎn)力3.0的演變。

1.生產(chǎn)力1.0階段。法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈最早提出了“土地生產(chǎn)力”和“人口生產(chǎn)力”的概念，認(rèn)為土地的肥沃程度以及人口的主觀能動(dòng)性是剩余價(jià)值的決定性條件［4］。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在魁奈的基礎(chǔ)上提出了“勞動(dòng)生產(chǎn)力”的概念，認(rèn)為剩余價(jià)值的獲取必須依靠勞動(dòng)這一根本途徑，而分工與交易活動(dòng)則是勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的源泉［5］。受亞當(dāng)·斯密生產(chǎn)力理論的影響，大衛(wèi)·李嘉圖提出了土地生產(chǎn)力理論［6］，并將落腳點(diǎn)放到土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，即李嘉圖認(rèn)為諸如農(nóng)用肥料、農(nóng)用機(jī)械等資本的投入可以提高土地生產(chǎn)力與農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。繼亞當(dāng)·斯密與大衛(wèi)·李嘉圖之后，法國的y4BEUhJZEcn4M5fcOljBKA==薩伊從效用的角度出發(fā)豐富了生產(chǎn)力理論［7］，認(rèn)為無論是土地、風(fēng)力還是水力，只要能帶來效用均可稱為生產(chǎn)力。上述學(xué)者對(duì)生產(chǎn)力的研究均落腳到國家財(cái)富的增加，并未形成相對(duì)系統(tǒng)的生產(chǎn)力理論，直到李斯特生產(chǎn)力理論的問世，生產(chǎn)力理論才逐漸完善［8］。李斯特將生產(chǎn)力劃分為物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力兩類，其中勞動(dòng)生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力以及自然生產(chǎn)力屬于物質(zhì)生產(chǎn)力的范疇，科學(xué)、藝術(shù)、文化以及制度設(shè)計(jì)等被李斯特歸到精神生產(chǎn)力的范疇。但李斯特過度重視精神生產(chǎn)力的作用，認(rèn)為精神生產(chǎn)力是歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于亞洲國家的決定性因素，陷入了唯心主義的論調(diào)?？傮w來看，在生產(chǎn)力1.0階段，盡管相關(guān)學(xué)者的理論多是基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)情景提出的，并不夠完善，但已經(jīng)具備了生產(chǎn)力“三要素”的雛形，因此，我們可以將生產(chǎn)力1.0階段的公式表示為：生產(chǎn)力=勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)對(duì)象。

2.生產(chǎn)力2.0階段。馬克思基于對(duì)李斯特等生產(chǎn)力理論的批判，提出了唯物主義生產(chǎn)力理論體系。馬克思從“本質(zhì)的人”出發(fā)，認(rèn)為生產(chǎn)力屬于物質(zhì)力量，是一種生產(chǎn)的能力［9］。首先，馬克思揭示了生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)特征，認(rèn)為生產(chǎn)力是“人的本質(zhì)力量的公開展示”，并提出了生產(chǎn)力三要素。其次，馬克思明確了生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，明確了生產(chǎn)方式推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。第三，馬克思奠定了科技生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)，對(duì)科學(xué)和技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了前瞻的預(yù)見。盡管馬克思的生產(chǎn)力理論蘊(yùn)含了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，但由于馬克思所處的時(shí)代是自由資本主義時(shí)代，科學(xué)技術(shù)并不是第一位的。在自由資本主義之后，學(xué)者逐漸意識(shí)到了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的決定性。1956年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛提出了索洛模型［10］，即國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到穩(wěn)態(tài)階段后，只有技術(shù)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再增長。此后，哈貝馬斯在其著作《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)和科學(xué)》中提出了“科學(xué)技術(shù)是第一位生產(chǎn)力”的論斷［11］。1986年羅默提出了內(nèi)生增長模型［12］，將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長過程中，系統(tǒng)闡述了技術(shù)的重要性?？傮w來看，在生產(chǎn)力2.0階段，生產(chǎn)力理論已十分系統(tǒng)、完善，不僅提出了“科學(xué)技術(shù)是第一位生產(chǎn)力”的論斷，還將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長過程中，因此我們可以將生產(chǎn)力2.0階段的公式表示為：生產(chǎn)力=科學(xué)技術(shù)×（勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)對(duì)象+生產(chǎn)管理）。

3.生產(chǎn)力3.0階段。習(xí)近平總書記2023年提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，標(biāo)志著生產(chǎn)力理論在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力理論有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論，新質(zhì)生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，是以創(chuàng)新為先導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?？萍紕?chuàng)新與質(zhì)態(tài)質(zhì)效是“新”與“質(zhì)”的內(nèi)在含義，全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象等要素的迭代升級(jí)與優(yōu)化組合是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要體現(xiàn)在技術(shù)應(yīng)用新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新、發(fā)展模式新、價(jià)值創(chuàng)造新，從而催生顛覆性技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、豐富科技應(yīng)用場景、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價(jià)值鏈的基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”強(qiáng)調(diào)質(zhì)態(tài)質(zhì)效，以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素、以綠色發(fā)展作為底色，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)。新質(zhì)生產(chǎn)力理論揭示了新時(shí)代中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化時(shí)代化，為澎湃發(fā)展新動(dòng)能、激活發(fā)展新引擎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供了重要遵循，為新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐提供了科學(xué)指引。因此我們可以將生產(chǎn)力3.0階段的公式表示為：新質(zhì)生產(chǎn)力=（科學(xué)技術(shù)革命性突破+生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置+產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)）×（勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)對(duì)象）優(yōu)化組合。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵

根據(jù)對(duì)生產(chǎn)力理論的梳理，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特征，定義農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迭代升級(jí)與革命性突破，由數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)科技要素、人才要素與資本要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生出先進(jìn)生產(chǎn)力，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的“三要素”的革新與優(yōu)化組合為基本內(nèi)涵，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升為核心標(biāo)志。2012年中央一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性與社會(huì)性的基本屬性，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技還具備農(nóng)業(yè)本身的長周期、自然屬性、生命屬性等特點(diǎn)。因此，以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵除了有新質(zhì)生產(chǎn)力的共性，還具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。1.高度公共性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與糧食產(chǎn)量的提高，從而更好地保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給;此外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕，很好地穩(wěn)定了社會(huì)基本盤，具有高度公共性。

2.高度科技化。與其他領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力相比，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的高度科技化體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入政策體系不斷完善，涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)各司其職，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升，生物育種技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等不斷突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益外，還能帶來顯著的環(huán)境效益與社會(huì)效益。

3.高度數(shù)字化。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等數(shù)字化手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)資源管理的高度數(shù)字化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的全程數(shù)字化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。相較而言，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字化特征應(yīng)用目標(biāo)、技術(shù)特點(diǎn)、數(shù)據(jù)特征以及社會(huì)影響等方面與其他領(lǐng)域數(shù)字化存在顯著差異。

4.高度產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的高度產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)深度融合，衍生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷專業(yè)化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。相較而言，其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合則側(cè)重于服務(wù)型制造、新零售等模式，與農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合的側(cè)重點(diǎn)有明顯差異。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史邏輯：從政府主導(dǎo)背景下的恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成

在馬克思主義的理論體系中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾被視作人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。這種矛盾是驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革和進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，貫穿于從原始社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)等人類歷史的各個(gè)階段。與此同時(shí)，每個(gè)歷史時(shí)期都有其獨(dú)特的主要矛盾，這些主要矛盾以不同的形式在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中顯現(xiàn)出來［13］。總體來看，新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，這四個(gè)階段的演進(jìn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迭代升級(jí)的過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與物質(zhì)基礎(chǔ)的碰撞過程，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過程。

1.政府主導(dǎo)背景下的恢復(fù)生產(chǎn)階段（1949-1978年）。新中國成立初期，在經(jīng)歷了漫長的動(dòng)蕩與混亂后，中國大部分地區(qū)缺乏基本的生存資源和基礎(chǔ)設(shè)施，該階段農(nóng)業(yè)發(fā)展旨在建立一個(gè)穩(wěn)定、全新的鄉(xiāng)村，強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，改變舊中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌。這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。首先新中國政府進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，包括道路、橋梁、交通運(yùn)輸、能源、水利、衛(wèi)生、教育等方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與增速超過了之前所有時(shí)代。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村勞動(dòng)力組織的改造同步進(jìn)行，正如毛澤東在1937年《矛盾論》中指出的：“在社會(huì)主義社會(huì)中工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法去解決”。這一階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的特征表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化機(jī)械與改良農(nóng)具的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展以及奠定科研實(shí)力與成果轉(zhuǎn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)以資源集中化發(fā)揮人力物力財(cái)力的作用以支撐機(jī)械化的發(fā)展［14］。因此，1950年，全國合作社工作者第一次代表會(huì)議確立了農(nóng)民在合作社中的“主人翁”地位。到1954年年底，我國農(nóng)業(yè)XolibENY7yznl/h4Cuh3b/xtCiDtXnqFAixaGBASMp4=合作社數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到10萬個(gè)。

然而，1958年起開始盲目追求“一大二公”的人民公社體制，試圖建立并鞏固“政社合一”的機(jī)制，與當(dāng)時(shí)的實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重偏離，盡管此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，但由于此時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系過度“左”傾化，從而給國家建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展階段（1979-2016年）。（1）1979-2000年：生產(chǎn)關(guān)系變革與技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展。為解決第一階段生產(chǎn)關(guān)系過度“左”傾給農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)重影響，“分田到戶、自負(fù)盈虧”的大包干制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施拉開了序幕。1983年的中央一號(hào)文件從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義中國實(shí)踐的新發(fā)展。同年，我國正式廢除人民公社，并于次年強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制［15］。一系列文件將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣到全國，加速了生產(chǎn)關(guān)系的變革。與此同時(shí)，這一時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)形勢開始趨于全球化，改革開放逐漸放寬了經(jīng)濟(jì)限制并涉足市場化經(jīng)濟(jì)，為引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)。在此背景下，我國開啟了“以我為主，為我所用”的引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)之路。改革開放以來，我國政府引進(jìn)了大量國外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)［16］，并在十余年間引進(jìn)了2萬份品種和50萬份育種材料，豐富了我國的種質(zhì)資源庫。基于技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到了大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀［17］。（2）2001-2016年：生產(chǎn)關(guān)系向縱深發(fā)展與科技創(chuàng)新能力躍升。十一屆六中全會(huì)提出我國社會(huì)主要矛盾為“在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。對(duì)此，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷向縱深發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)稅的取消以及2007年黨的十七大提出的“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，標(biāo)志著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步入新篇章。2008-2012年實(shí)施了“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，相繼實(shí)施了“三權(quán)分置”、農(nóng)村戶籍制度改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮了重要作用［18-19］。

除生產(chǎn)關(guān)系的縱深發(fā)展之外，為緩解人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料逐步向科技化、現(xiàn)代化躍升［20］，形成了符合中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技投入從2001年的48億元增加到了2016年的376億元，提高了將近8倍。得益于此，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，種業(yè)自主創(chuàng)新不斷提高，智能農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)，動(dòng)植物疫病防控取得突破。同時(shí)還著眼于綠色發(fā)展［21］，兼顧高效與可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)面源污染防治、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式探索等方面取得可喜成果，科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)體系逐漸形成，化肥氮磷減施20％，化學(xué)農(nóng)藥減施30％，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程明顯加快。

總體來看，從1979至2016年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷縱深發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)得到有效恢復(fù)，與國際往來更加密切，先進(jìn)成果大量引進(jìn)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，生產(chǎn)關(guān)系的變革與生產(chǎn)資料的豐富極大程度提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾得以有效解決。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型階段（2017-2022年）。十九大報(bào)告明確指出： “中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須從土地、資源與勞動(dòng)力堆砌的發(fā)展方式向“拼科技、拼質(zhì)量、拼效益”轉(zhuǎn)變。

一是農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的政策驅(qū)動(dòng)力。十九大以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理，不僅為加快農(nóng)業(yè)科技體制改革、突破影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸、深化人才發(fā)展機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等方面提供了法律與政策支持，也為近年來我國農(nóng)業(yè)踐行“三創(chuàng)一體”與“鄉(xiāng)村振Ka+aqm1zeIjxGmDRdPimwKjnc81Xp5oQGwkNY3O+J8E=興”戰(zhàn)略提供重要保障。同時(shí)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的引領(lǐng)機(jī)制不斷完善，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的全面實(shí)施，“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等方面的重大改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的初步確立，都表明了深化改革是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

二是農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的源動(dòng)力。為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，十九大以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長，2020年已達(dá)到463.40億元，2022年超500億元。與此同時(shí)，近年來中央財(cái)政每年投入超13億元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條件能力建設(shè)。累計(jì)投入58.5億元基本建設(shè)資金，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件，每年投入近30億元，支持全國2 500多個(gè)農(nóng)業(yè)縣健全農(nóng)技推廣體系數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。，提升了農(nóng)技推廣效能。農(nóng)業(yè)科技投入力度的不斷加大，為科技進(jìn)步水平穩(wěn)步提升提供了重要的經(jīng)費(fèi)保障。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用不斷普及，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的直接驅(qū)動(dòng)力。2022年，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績喜人，高被引論文全球排名第一、專利競爭力全球排名第二，基礎(chǔ)研究的持續(xù)發(fā)展催生智能農(nóng)機(jī)、無人機(jī)以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用水平的持續(xù)提升，且在全球農(nóng)業(yè)科技市場中所占的比例已超過30％，原創(chuàng)科技優(yōu)勢得到鞏固提升數(shù)據(jù)來源：《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》。2022年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到73％，其中主要糧食作物耕、種、收，綜合機(jī)械化率超過80％，機(jī)械對(duì)人的替代效應(yīng)在相當(dāng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)得以逐步實(shí)現(xiàn);主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95％;農(nóng)田有效灌溉面積占比超過60％;同時(shí)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積穩(wěn)步增加，截至2022年底，我國累計(jì)已完成10億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局。，靠天吃飯的局面得到明顯改變。

4.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成階段（2023年至今）。2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”新質(zhì)生產(chǎn)力代表了一種關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著科技、創(chuàng)新、高質(zhì)量生產(chǎn)的嶄新時(shí)代的來臨。有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，通過體制機(jī)制改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷開花結(jié)果。

2023年以來，我國以構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)［22］。一是深入實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》提出要“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。2023年中央一號(hào)文件指出要“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”，并結(jié)合小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，側(cè)重于智能化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的復(fù)合交叉革新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)供給方式［23］，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成貢獻(xiàn)了新路徑。二是推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。2023年中央一號(hào)文件與2024年一號(hào)文件均對(duì)生物育種作了明確規(guī)定，指出要“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)……加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”“加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種”。

這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了新變化，以支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成?？偦{(diào)是堅(jiān)守底線，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索。具體制度包括啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革等。除此之外，還以完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施，加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等制度創(chuàng)設(shè)有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

總體來看，2023年以來，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，側(cè)重于智能化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。同時(shí)，將生物育種上升到國家戰(zhàn)略的高度，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在生產(chǎn)關(guān)系上，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，以支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.應(yīng)對(duì)大變局、開啟新征程，亟需加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。從國際大局看，當(dāng)前國際局勢正在經(jīng)歷深刻且復(fù)雜的變化，科技創(chuàng)新已經(jīng)演變成國際戰(zhàn)略競爭的主要陣地，圍繞科技領(lǐng)先地位的爭奪愈發(fā)白熱化。隨著我國逐漸躋身世界舞臺(tái)的中心，我們必須加速培育以創(chuàng)新為先導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)。從國內(nèi)大局看，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，需要依托新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以保障國家安全。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在種子和耕地等諸多方面還存在“卡脖子”問題，而解決這些關(guān)鍵技術(shù)問題的根本在于科技［24］，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本就是要形成新質(zhì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化航船須臾不可或缺的定盤星、壓艙石，必須依靠科技支撐，必須堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

2.加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟需加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快實(shí)現(xiàn)的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我國在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、科技創(chuàng)新支撐能力不足等諸多問題。亟需加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的支持比例［25］，以農(nóng)業(yè)科技賦能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變;亟需構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)到2050年建成世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，迫切需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先布局，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

3.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，亟需加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新等，是催生顛覆性技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高水平自立自強(qiáng)，必須聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局發(fā)展，下大力氣解決農(nóng)業(yè)科技在前沿探索、創(chuàng)新能力和資源配置等方面存在的問題。需制定全面、前瞻的規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、目標(biāo)和布局，確保在戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的支撐。同時(shí)，加快科技體制機(jī)制改革，以大視野和大格局來謀劃科技發(fā)展，打破束縛，釋放創(chuàng)新活力。要以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)為突破口，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)和部署，統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略定位和布局，統(tǒng)籌把握農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的根本特征和作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施路徑和原則。要通過改革推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，要擴(kuò)大科技領(lǐng)域的高水平對(duì)外開放，主動(dòng)布局和充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)于提高提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

4.加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，亟需加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。在2021年的兩院院士大會(huì)上習(xí)近平總書記指出“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”。必須在創(chuàng)新發(fā)展的歷史潮流中順勢而為、乘勢而上，統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色科研體系建設(shè)，走出一條符合國家利益、利于科技創(chuàng)新、激發(fā)人才活力的改革道路。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，突出國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的總要求，構(gòu)建科學(xué)、先進(jìn)、富有特色的農(nóng)業(yè)科研體系，需要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，堅(jiān)持集群發(fā)展，打造創(chuàng)新高地，謀劃農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展舉措。

三、制約我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的障礙因素

（一）源頭制約：財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例較低

首先，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，從源頭上制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。2015-2020年，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入從281.90億元提高到了2020年的379.65億元，但財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入的比重（財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入/國家財(cái)政科技撥款）卻在不斷下降，五年內(nèi)下降了0.26個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)與國家財(cái)政科技撥款在國家公共財(cái)政支出中的比例差距也在不斷擴(kuò)大［26］。從投入強(qiáng)度來看，2015-2020年財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（財(cái)政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）從0.488％下降到0.487％，基本保持不變，但遠(yuǎn)低于同時(shí)期國家財(cái)政科技投入強(qiáng)度（1％左右）數(shù)據(jù)來源：《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入“邊緣化”趨勢顯現(xiàn)，從源頭上制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足。2015-2020年，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究支出比例從3.20％上升到4.79％，較新一輪科技體制改革前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究比例不斷下降的趨勢有了一定緩解，但仍低于全行業(yè)6％的水平數(shù)據(jù)來源同①。。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究發(fā)展滯后的直接后果造成農(nóng)業(yè)顛覆性技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，部分核心種質(zhì)資源受制于人，耕地資源利用與保護(hù)技術(shù)缺乏，大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件受制于人。

（二）科技制約：農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量使命職責(zé)弱化，同質(zhì)競爭嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)國家戰(zhàn)略科技力量主要包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，存在較為嚴(yán)重的資源分散、低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展等使命職責(zé)弱化的問題。一是不同類型不同層級(jí)間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校同質(zhì)化競爭激烈。中央和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)上定位與分工不明確，存在職責(zé)交叉、資源配置低水平重復(fù)、上中下游研究任務(wù)邊界不清等問題［27］。不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和不同類別農(nóng)業(yè)高等學(xué)校雖然主管部門、所處地域等不同，但都普遍開展從基礎(chǔ)到應(yīng)用的全鏈條科技創(chuàng)新，致使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)間和不同類別農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的職責(zé)分工不明確、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同化、科研目標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。二是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校非農(nóng)化發(fā)展現(xiàn)象凸顯。一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科發(fā)展相對(duì)滯后，如農(nóng)學(xué)、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程等備受冷落，在人才力量、經(jīng)費(fèi)投入、招生就業(yè)等方面呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢。據(jù)估計(jì)，目前我國農(nóng)業(yè)高等學(xué)校招收真正傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生數(shù)量大約在1/5左右，80％都是非農(nóng)專業(yè)，并且畢業(yè)后還有不少學(xué)生流向非農(nóng)行業(yè)［28］。

（三）市場制約：涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

與科技發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相比，我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力較低，與成為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的目標(biāo)尚有差距［29］。一是涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力低。通過構(gòu)建創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，2022年我國涉農(nóng)上市公司創(chuàng)新指數(shù)平均得分僅為48.11分（滿分100分）。二是涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低。2022年我國規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足1％，不僅遠(yuǎn)低于歐美日等世界主要發(fā)達(dá)國家（農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度在2.5％以上），與國內(nèi)全行業(yè)企業(yè)平均水平（1.55％）相比，也存在較大差距。三是具有創(chuàng)新活動(dòng)的涉農(nóng)企業(yè)較少。根據(jù)天眼查企業(yè)查詢，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)中有專利信息的農(nóng)業(yè)企業(yè)為94 557家，占全國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.03％，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力整體不足。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)23 886家，僅占全國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.51％，全國縣級(jí)以上龍頭企業(yè)90 000余家，僅占全國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)1.93%，上市農(nóng)業(yè)企業(yè)408家，僅占全國農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.01％數(shù)據(jù)來源：《2023中國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新報(bào)告》。，具有創(chuàng)新能力的“鏈長”企業(yè)過少。

（四）產(chǎn)業(yè)制約：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力弱

近年來隨著政策的不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性得以有效提升，在應(yīng)對(duì)新冠疫情等外部沖擊時(shí)發(fā)揮了重要作用，但仍面臨諸多問題有待解決。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱、銜接不暢問題嚴(yán)重，產(chǎn)生大量交易成本。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏精加工、深加工以及具備品牌價(jià)值的產(chǎn)品（不足30％），附加值較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升，亟需延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。三是我國農(nóng)業(yè)人才主要集中在農(nóng)業(yè)科研和教育領(lǐng)域，加之農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)人才的吸引程度不夠，涉農(nóng)高校的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生大量流失到其他行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端缺乏高素質(zhì)的人才，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。

四、加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑選擇

（一）加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要處理好三對(duì)關(guān)系

1.處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展與底線思維的關(guān)系。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成標(biāo)志著農(nóng)業(yè)向高度科技化、高度數(shù)字化、高度產(chǎn)業(yè)化以及綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國逐步得以實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，要把握好“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要牢記我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化這一現(xiàn)實(shí)，而非照搬日本、以色列等特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，必須守住糧食安全的底線，立足人多地少的資源稟賦，由表及里逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不是一蹴而就，而是逐步實(shí)現(xiàn)、循環(huán)迭代的。這一過程中不能不分階段、不分區(qū)域、不分類型地發(fā)展新動(dòng)能，而是要辯證看待新舊動(dòng)能的內(nèi)在關(guān)系，即舊動(dòng)能并非對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無用，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、科技基礎(chǔ)與資源稟賦狀況因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展新動(dòng)能，同時(shí)依靠新動(dòng)能的技術(shù)溢出效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能的迭代升級(jí)與新動(dòng)能的有序推進(jìn)。

3.處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志著科技化、數(shù)字化、高質(zhì)量生產(chǎn)嶄新時(shí)代的來臨，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，這意味著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將發(fā)生前所未有的快速變化與嶄新的內(nèi)在變革，因此必須要有與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這就要求我們合理使用供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具，充分考慮政策的引導(dǎo)性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，通過發(fā)展與完善農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系打破制約農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（二）加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要做好戰(zhàn)略謀劃

1.做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)要求，聚焦國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重大需求，系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的組織機(jī)制。具體而言，就是要始終堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義道路體制，分清輕重緩急，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場應(yīng)用的全鏈條，在全球已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生重大農(nóng)業(yè)科技變革的領(lǐng)域和方向上部署一批重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，集中力量解決關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.抓住兩個(gè)主體，推動(dòng)有為政府和有效市場互促互融。一是強(qiáng)化政府支持的長期性與持續(xù)性。改變科技競爭性項(xiàng)目過多的局面，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持力度，保障中長期重點(diǎn)項(xiàng)目研究的穩(wěn)定性。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研國家隊(duì)、動(dòng)物疫病防控生物安全高級(jí)別實(shí)驗(yàn)室、國家種質(zhì)資源庫等大院大所的穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)其在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技主動(dòng)權(quán)，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)揮作用，成為國家倚重的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。二是強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙鏈融合。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其市場導(dǎo)向與平臺(tái)優(yōu)勢，打造一條從科技強(qiáng)通往企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的暢通渠道。涉農(nóng)企業(yè)，尤其是涉農(nóng)創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)具備有效統(tǒng)籌資源、行業(yè)示范帶動(dòng)的“鏈長”特質(zhì)，在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控方面發(fā)揮重要作用。

3.用好三個(gè)力量，整體謀劃系統(tǒng)創(chuàng)新。一是有效完善農(nóng)業(yè)科技型舉國體制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。今后一段時(shí)間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的國際形勢、更加激烈的國際競爭和更加快速的技術(shù)變革，必須緊緊圍繞“四個(gè)面向”，充分發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破，才能加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)競爭力的整體躍升。二是以國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量為牽引，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，組織各方資源形成合力。培育國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量“四大主體”，包括建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國家科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化高水平研究型農(nóng)業(yè)大學(xué)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，通過“重組”和“賦能”兩條路徑強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升我國應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。三是構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)。以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)轉(zhuǎn)化部門和企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等各利益相關(guān)者之間有效溝通、系統(tǒng)銜接、一體推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新體制。

4.聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，獨(dú)立自主守正創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，聚焦對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加大農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)新趨勢研究的支持力度，特別是在生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能裝備技術(shù)和綠色技術(shù)等前沿領(lǐng)域，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，推動(dòng)科研成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)結(jié)合我國國情，在智慧農(nóng)業(yè)、生物育種、綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)前沿課題與重點(diǎn)領(lǐng)域探索中國實(shí)踐、給出中國方案，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要做好實(shí)踐布局

1.建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性決定了必須要建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先投入的政策體系，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不低于國家財(cái)政科技投入強(qiáng)度，力爭農(nóng)業(yè)科技投入與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長同步。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不同階段與不同領(lǐng)域，制定差異化的投入策略，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科研平臺(tái)建設(shè)，對(duì)標(biāo)“四個(gè)面向”，圍繞國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心領(lǐng)域，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

基礎(chǔ)研究作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的最根本力量，要加大力度、拓寬渠道、營造環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究長效機(jī)制。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，組織全國優(yōu)勢科研力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題和共性技術(shù)難題。二是建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制，為優(yōu)秀研究團(tuán)隊(duì)提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和良好的科研環(huán)境。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

2.明確主體使命定位，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。一是建立以農(nóng)業(yè)科研院所為根基、農(nóng)業(yè)高校為生力軍的院校聯(lián)動(dòng)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)國家發(fā)展全局、服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面的特點(diǎn)，開展有組織的跨學(xué)科和長周期的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)研發(fā)，筑牢農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系根基。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)高等學(xué)校在基礎(chǔ)研究方面的深厚底蘊(yùn)，利用學(xué)科交叉的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞“立德樹人”這一核心使命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿探索和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系。二是統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所的戰(zhàn)略定位和布局。要進(jìn)一步明確不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所功能定位，逐步構(gòu)建資源配置合理、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)高效、創(chuàng)新全鏈條布局明確的農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新體系。三是強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。突出國家戰(zhàn)略科技力量部署，確立國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)的核心地位，開展事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、長期性、綜合性和公益性的科學(xué)研究。依托國家重大科學(xué)工程和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)條件，集中優(yōu)勢力量，開展重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)原始創(chuàng)新重大突破。

3.強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙鏈融合。一是推改革。充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)市場導(dǎo)向強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)以涉農(nóng)企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，并支持涉農(nóng)企業(yè)牽頭主持面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的重大科技項(xiàng)目。二是拓渠道。設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)基金，支持高科技、孵化成長型企業(yè)投資生物農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)領(lǐng)域，支持涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)“專精特新”農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資，激活涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是有倒逼。通過運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等手段，適度提高相關(guān)門檻，倒逼涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投資。四是優(yōu)環(huán)境。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，合理擴(kuò)大現(xiàn)有稅前研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用計(jì)算范圍（可考慮將土地租賃、人員雇傭、種苗繁育等采購費(fèi)納入計(jì)算范圍），完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法。

4.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升農(nóng)業(yè)國內(nèi)國外價(jià)值鏈地位。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)附加值。通過構(gòu)建系統(tǒng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化再吸收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)態(tài)質(zhì)效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，催生綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈地位。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合?；谝?guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和高效銜接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力和附加值。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)以及公費(fèi)農(nóng)科生等系列政策，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家。同時(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供人才支持。

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Theoretical Logic，Chinese Practice，and Key Focus Areas in the Formation of New Quality Productive Forces in Agriculture

LIN Qingning1，LI Jingdong2，MAO Shiping1*

（1.Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081;2.Center of High-quality Development Research，Beijing Academy of Science and Technology，Beijing 100009， China）

Abstract：New quality productive forces encompass emerging fields and high technological content，characterized by high technology，high efficiency，and high quality， with innovation as the driving force.The connotation of new quality productive forces in agriculture shares these general characteristics while also featuring specific traits such as high public benefit，high technological integration，high digitalization，and high industrialization within the agricultural sector.The formation of these forces follows particular historical and practical logics.Accelerating the formation of new quality productive forces in agriculture requires addressing the relationship between development and baseline requirements，the transition from old to new driving forces，and the interplay between new quality productive forces and new types of production relations.Strategically，it is essential to adhere to Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，ensure robust top-level design，leverage the two main actors of effective government and efficient market，and utilize the three main forces of the new nationwide system，national strategic scientific and technological strength，and systematic agricultural scientific cooperation mechanisms.The focus should be on innovation while maintaining core principles，particularly in key areas such as smart agriculture，bio-breeding，and green development.Practically，efforts should be made to establish a priority investment mechanism for agricultural science and technology，strengthen a long-term mechanism for basic agricultural research，clarify the mission and positioning of key agricultural science and technology innovators，enhance the technological innovation role of agricultural enterprises，and improve the resilience of the agricultural industry chain.

Keywords：new quality productive forces;agricultural new quality productive forces;production relations;agricultural science and technology;technological innovation

（責(zé)任編輯：張潔）