摘 要:中國共產(chǎn)黨百年反貧困先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革開放和新時代等不同歷史時期,不僅取得了人類反
貧困史上舉世矚目的偉大成就,也取得了非常寶貴的經(jīng)驗和啟示,形成了具有中國特色的反貧困方案,解決了困擾
中國人民千百年的絕對貧困問題,為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;反貧困;經(jīng)驗
中圖分類號:D616 文獻標識碼:A 文章編號:1671-9247(2024)03-0091-04
The One-hundred-year Course and Experience of the Communist Party of China for Anti-poverty
LUO Zhicui
(School of Marxism, AHUT, Ma’anshan 243002, Anhui, China)
Abstract:For one hundred years, Communist Party of China lead Chinese people to fight against poverty, having gone throughseveral historical periods such as revolution, construction, Reform and opening up, and new times. They not only made greatachievement of anti-poverty that has attracted worldwide attention in human history, but also gained very valuable experience andenlightenment, forming a special plan to govern poverty with Chinese characteristic. They have solved the problem of absolutepoverty that has plagued the Chinese people for thousands of years and contributed Chinese wisdom and Chinese plan to the globalpoverty reduction.
Key words:the Communist Party of China;anti-poverty;experience
中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命,百年來黨反貧困的策略和手段在變,但是讓人民富裕、國家富強的使命和擔當始終不變。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上,習近平總書記莊嚴宣告我國已經(jīng)全面建成小康社會,歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,創(chuàng)造了人類反貧困史上的中國奇跡[1]。這一偉大成就為接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了堅實的基礎(chǔ),也為世界減貧事業(yè)提供了中國經(jīng)驗。
一、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的艱辛歷程
中國共產(chǎn)黨百年反貧困經(jīng)歷了中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代等不同歷史時期,領(lǐng)導中國人民一步步實現(xiàn)了從擺脫剝削壓迫、保障基本生活、解決和鞏 固溫飽到實現(xiàn)全面小康的不斷跨越和發(fā)展。
(一)取得新民主主義革命勝利,鏟除了造成人民貧困的剝削制度
1840年鴉片戰(zhàn)爭以來,由于帝國主義列強的野蠻入侵和封建專制統(tǒng)治的腐敗無能,戰(zhàn)亂頻發(fā),民生凋敝。億萬中國人民衣不蔽體、食不果腹,處于貧困甚至赤貧狀態(tài),過著饑寒交迫和毫無政治權(quán)利的生活。中國共產(chǎn)黨自誕生之初就深刻認識到,半殖民地半封建的社會性質(zhì)和封建土地私有制是造成人民貧困、國家落后的重要原因。
1.開展爭取民族獨立和人民解放的反帝反封建斗爭
帝國主義、封建主義和官僚資本主義是壓迫中國人民的三座大山,是近代中國人民貧困落后和一切災難的總根源。為了推翻“三座大山”,中國共產(chǎn)黨點燃了人民心中掙脫壓迫、擺脫貧窮的火種,帶領(lǐng)人民發(fā)動了對外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命,無數(shù)中華兒女浴血奮戰(zhàn)、百折不撓,最終取得了新民主主義革命的勝利,實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。
2.制定“耕者有其田”的土地政策法規(guī)
中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家,土地是農(nóng)民的命根子,是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。在新民主主義革命時期,由于近代社會封建土地私有制造成了極不合理的土地制度,占鄉(xiāng)村人口90%的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)卻只擁有20%~30%的土地。大量貧雇農(nóng)為了生存不得不租種地主和富農(nóng)占有的大量土地,終年勞動,卻不得溫飽[2]。1947年,中共中央頒布了《中國土地法大綱》,這是歷史上第一個徹底的、反封建的土地革命綱領(lǐng),其中提出,“廢除一切地主的土地所有權(quán)”,“使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地”[3],打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖,億萬農(nóng)民擁有了土地等生 產(chǎn)資料。
(二)社會主義改造和建設(shè)時期,建立了以保障人民基本生活為主的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)
中華人民共和國成立初期,整個社會滿目瘡痍、百廢待興。為了恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟,改變“一窮二白”的落后面貌,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民自力更生、重整山河。根據(jù)當時全國居民收入水平低、絕對貧困比例高的現(xiàn)實國情,黨和政府采取新的反貧困策略和改善民生措施,在不同程度上促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和整體貧困狀況的改善。
1.在新解放區(qū)完成了新一輪土地改革
1950年6月,中央人民政府正式公布了《中華人民共和國土地改革法》,制定了土地改革的總路線和總政策,要求各地區(qū)根據(jù)地方不同情況,在全國分期分批地完成土地改革。到1952年底,全國大約有3億多無地或少地的農(nóng)民得到了大約7億畝土地和其他一些生產(chǎn)資料,獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口的60%~70%,同時還免除了每年向地主繳納的數(shù)千萬噸以上糧食的地租[4],兩千多年的封建土地剝削制度徹底退出歷史的舞臺。
2.通過“三大改造”實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料公有制
土地改革完成后,黨不失時機地采用引導農(nóng)民逐步走向社會主義的漸進改造方式,使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟,使農(nóng)民能夠逐步擺脫貧困進而取得共同富裕和普遍繁榮的生活[5]。手工業(yè)在社會主義改造方面的逐步過渡,保護和促進了手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,為手工業(yè)進行技術(shù)改造創(chuàng)造了條件。在資本主義工商業(yè)的改造中,創(chuàng)造出從初級到高級的各種過渡形式,實現(xiàn)了對資產(chǎn)階級的和平贖買。因此,“三大改造”既變革了生產(chǎn)關(guān)系,又在不同程度上促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,大大改善了整個社會的貧困狀況。
3.建立了以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障制度
20世紀50年代末,黨依托農(nóng)村集體經(jīng)濟建立以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和特困群體救濟為主體的農(nóng)村初級社會保障體系,向生活極度貧困的民眾或遭受嚴重自然災害的地區(qū)提供救濟,保障人民的基本生活需求。
(三)改革開放極大促進了中國發(fā)展,推動反貧困工作邁上新臺階
黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大歷史性決策后,反貧困工作成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展國民經(jīng)濟和推動社會發(fā)展任務(wù)的重要組成部分,除了靠經(jīng)濟增長帶動減貧以外,還通過政策傾斜、資金投入和人才孵化,定目標、有計劃、強舉措對貧困地區(qū)的貧困人口進行多元化幫扶。經(jīng)過三十多年的改革開放和反貧困工作,數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子,我國人均國民總收入由190美元上升至7 500美元,已經(jīng)由低收入國家躍升至中上等收入國家[6]。
1.作出發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的重大判斷
在改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,鄧小平同志對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一重大問題反復思考并作出重要論斷:“貧窮不是社會主義,沒有貧窮的社會主義。社會主義就是消滅貧窮。社會主義的特點是富,但這種富是人民共同富裕?!盵7]社會主義制度下的反貧困工作的實質(zhì)就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,把社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成消除貧困頑疾、實現(xiàn)共同富裕的強大動力,通過深入推動改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和貧困人口不斷減少[8]。
2.反貧困工作進入體系化、制度化、規(guī)范化的軌道
1986年我國首次成立了專門扶貧工作機構(gòu),將扶貧工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中,劃分重點扶持貧困縣,拿出專門的扶貧資金,展開了大規(guī)模、有計劃、有組織的開發(fā)扶貧工作。1994年出臺了第一個有明確目標的扶貧計劃,為反貧困工作制定了時間表、路線圖和任務(wù)書,并動員全社會的力量參與扶貧,表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合,大中城市對口支援貧困縣,從地方黨政群機關(guān)抽調(diào)干部支援貧困地區(qū)工作,黨員“包戶”脫貧等多元化扶貧舉措,加快推進反貧困工作進程。2001年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》確定了整村推進的扶貧思路,強調(diào)要“工作到村、扶貧到戶”,通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、加強農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓、小范圍易地扶貧搬遷等舉措,重點解決村級貧困問題[9]。通過減貧行動,農(nóng)村居民溫飽問題得到解決,生產(chǎn)生活條件明顯改善,一些貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌也發(fā)生翻天覆地的變化,3億多人口告別了貧困,提前十年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧 困人口比例減半的目標。
(四)新時代脫貧攻堅戰(zhàn)歷史性地解決了絕對貧困問題
黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。到2020年底,我國現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列[10],完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。
1.創(chuàng)造性地提出精準扶貧國家方略
精準扶貧是新時期黨中央治國理政方略中對扶貧工作新挑戰(zhàn)新要求的積極應對和正確指引,是消除貧困、改善民生,實現(xiàn)共同富裕,全面建成小康社會的重要保障,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示。2014年1月,黨中央詳細制定了“精準扶貧”工作模式的頂層設(shè)計,推動了“精準扶貧”思想落地。2015年,黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議,相繼實施“五個一批”,落實“六個精準”脫貧舉措。全國各地找準窮根,堅持分類施策,帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民主動、自信、堅定地走上脫貧致富奔小康的道路。
2.組織發(fā)動了全社會力量參與的真扶貧、扶真貧和真脫貧的新型人民反貧戰(zhàn)爭
黨的十八大后,我國還有14個交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件差的連片貧困區(qū)和12.8萬個貧困村,扶貧工作進入了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期,必須在“精”字上下功夫,在“準”字上謀實招。為了不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾,黨中央統(tǒng)籌謀劃,抓好頂層設(shè)計,習近平總書記親自部署親自指揮親自督戰(zhàn),多次召開中央扶貧工作座談會,走遍全國14個集中連片特困地區(qū),調(diào)研各級扶貧工作,深入貧困家庭訪貧問苦。各省負總責,尤其是貧困地區(qū)和貧困人口相對集中的中西部22個省份黨政負責人勇?lián)厝危蛑醒胴撠?,簽責任書立軍令狀,謀劃本省扶貧規(guī)劃,因地制宜制定一系列針對性更強、效果更可持續(xù)的脫貧舉措。市縣抓落實,因村因戶因人施策,充分調(diào)動廣大貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激發(fā)他們脫貧的內(nèi)生動力,找準窮根、對癥下藥,再通過提供合適的扶貧項目和配套資金靶向治療。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,一方有難八方支援,動員全黨全國全社會力量,集中人力物力財力多管齊下促脫貧。中央省市縣財政專項扶貧資金累計投入1.6萬億元,中央單位定點扶貧,東西部協(xié)作扶貧,各級黨組織和黨員干部堅決響應黨中央號召,奔赴脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場去建功立業(yè)。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊,300多萬第一書記和駐村干部以及無數(shù)名扶貧工作者奮戰(zhàn)在脫貧一線,最終贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。
3.接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
2020年10月26日,黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的重大決策,為2020年之后接續(xù)推動長效減貧提供重要支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出:
“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?!碑斍?,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民正推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,把奪取脫貧攻堅的全面勝利作為穩(wěn)定脫貧新起點、全面小康新亮點、鄉(xiāng)村振興新支點,繼續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善,為逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的美好愿景,向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標前進。
二、中國共產(chǎn)黨百年反貧困的主要經(jīng)驗
中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗,取得了偉大的反貧困成就。新中國的成立和社會主義制度的建立,為百年反貧困奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展,為百年反貧困打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)。進入新時代,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn),徹底消除了絕對貧困問題。成就來之不易,關(guān)鍵在于堅持馬克思主義指導、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和堅持走中國特色社會主義道路。這是我們在消除貧困、實現(xiàn)國富民強過程中取得的寶貴經(jīng)驗和啟示,它全面回答了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好,歸根到底為什么是馬克思主義行、是中國化時代化的馬克思主義行。
(一)中國共產(chǎn)黨為什么能
中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,一直是中國百年反貧困事業(yè)的堅強領(lǐng)導者,帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。堅持黨的領(lǐng)導,實現(xiàn)貧困人口如期脫貧,為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障,是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。
黨堅持對扶貧工作全面領(lǐng)導。從頂層設(shè)計層面“堅持黨的領(lǐng)導”到具體實踐層面的“脫貧攻堅一把手負責制”、“五級書記抓扶貧”等舉措,充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位以及貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨堅持將“精準”方略貫穿于脫貧攻堅全過程。黨堅持人民至上的扶貧價值取向,“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬,而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”[11]。貧困地區(qū)不僅實現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧目標,還要提高貧困人群的整體素質(zhì)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展,抓好精神扶貧,而且最終脫貧成效由人民閱卷。經(jīng)過持續(xù)不斷的減貧努力,我國提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立的減貧目標。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政能力和為民情懷,清晰回答了中國共產(chǎn)黨“為 什么能”。
(二)中國特色社會主義為什么好
馬克思主義立足生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動,揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律,指出了共產(chǎn)主義必然勝利的歷史規(guī)律;而社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段,實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要一個漫長的奮斗歷程。1956年我國社會主義制度的確立,為消除貧困、改善人民生活奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后,我們深刻總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓,不斷探索實踐、改革創(chuàng)新,逐步發(fā)展和完善中國特色社會主義制度,并通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力,以社會主義制度優(yōu)勢消除貧困、不斷實現(xiàn)共同富裕。黨的十八大后,黨中央發(fā)出了新時代脫貧攻堅的動員令,充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,構(gòu)建合力扶貧大格局,凝聚起全黨全社會力量參與脫貧攻堅工作。
一是中央和地方共下一盤棋。中央抓好扶貧的頂層設(shè)計和政策制定,各省、市、縣嚴格貫徹落實,在資金、人力、物資、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素方面依靠國家行政力量發(fā)揮決定性作用,在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力就業(yè)、產(chǎn)品銷售等方面依靠市場機制發(fā)揮積極作用,保證了脫貧攻堅的效率和成就[12]。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局,有效調(diào)動全國人力、物力和財力,凝聚全社會合力攻堅的磅礴力量。二是東、西部同唱一首歌?!皷|西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略”[13]。我國自1996年開始啟動東西部扶貧協(xié)作,推動省市縣各層面結(jié)對幫扶,促進東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向西部貧困地區(qū)流動,撬動西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?,縮小東西部差距,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,先后涌現(xiàn)出閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等各具特色的幫扶模式,扶貧工作取得豐碩成果和巨大成效。三是貧困群眾和扶貧干部牢牢抱成團。貧困群眾向往美好生活,主動轉(zhuǎn)變觀念,想方設(shè)法增收致富。無數(shù)駐村干部和扶貧工作者奮戰(zhàn)在脫貧一線,幫助貧困群眾尋找脫貧致富的路子,形成了干部群眾合力致富奔小康的感人局面。構(gòu)建大扶貧格局,聚合全國之力,發(fā)展全民之智,充分展現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。這充分證明中國特色社會主義制度和治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的先進制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系[14]。
(三)歸根到底是為什么馬克思主義行、中國化時代化的馬克思主義行
中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,團結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成了新民主主義革命和社會主義革命。改革開放后,中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線,開啟建設(shè)中國特色社會主義新的偉大實踐,開始有計劃、有組織地進行開發(fā)式扶貧。黨的十八大以來,我們黨勇于進行理論探索和創(chuàng)新,取得重大理論創(chuàng)新成果,創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想,實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍,完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù),實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。歷史告訴我們:馬克思主義不是書齋里的學問,而是為了改變?nèi)嗣駳v史命運而創(chuàng)立的,是在人民求解放的實踐中形成的,也是在人民求解放的實踐中豐富和發(fā)展的,為人民認識世界、改造世界提供強大的精神力量[15]。習近平指出,馬克思主義之所以行,就在于黨不斷推進馬克思主義中國化時代化并用以指導實踐[16]。
進入新時代,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,就脫貧問題采取一系列戰(zhàn)略性舉措,推進一系列變革性實踐。習近平關(guān)于扶貧的重要論述,立足于中國實際,不僅系統(tǒng)回答了中國消除貧困所需解決的一系列重大問題,而且還秉承共商共建共享的全球貧困治理觀,詮釋了打造人類命運共同體的真諦,推動了世界各國攜手共同消除貧困的進程[17]。習近平關(guān)于扶貧的重要論述是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,是中國特色減貧道路的最新發(fā)展,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶,不僅推動中國減貧事業(yè)取得巨大成就,而且對世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國力量。
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