延遲退休：改變是如何確定的

2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》包括正文和《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個(gè)附件，將自2025年1月1日起施行。

早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”。2021年，“十四五”規(guī)劃再次提出“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限”。有關(guān)延遲退休的提法與討論延續(xù)十余年，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，也一直是公眾關(guān)心的話題。

2024年，政策出臺(tái)，還有15年的改革期要走。對(duì)我們這個(gè)人口眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，延遲退休這樣一個(gè)系統(tǒng)、龐大的工程，其決策的制定是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

為什么要延遲退休

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授龔六堂，分三個(gè)方面解釋了延遲退休的必要性。

首先，退休年齡的測(cè)算與人口平均壽命有密切關(guān)系。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委不久前發(fā)布的《2023年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲，為歷史最好水平。龔六堂提到，在有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均壽命可達(dá)80歲以上，“已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。

另一個(gè)重要的b5817ff338f2a83bd345a493e6dda39174d96e72f6e79d4be8d6718a1ff7fcbf變化因素是受教育年限。新中國(guó)成立初期，人們的受教育年限普遍較短，參加工作的年齡靠前，因此在原法定退休年齡之前仍能保證相對(duì)充足的工作年限。根據(jù)2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.05年。而在1982年，這項(xiàng)數(shù)據(jù)只有8年。在人們受教育程度普遍提高的背景下，人們參加工作的時(shí)間因接受教育而延后，壓縮了勞動(dòng)年限。

第三個(gè)背景是老齡化和少子化的雙重沖擊，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)60歲以上的人口占21.1%，達(dá)到2.97億，65歲以上人口占15.4%，達(dá)2.17億。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化”，并且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化趨勢(shì)明顯、未富先老的特點(diǎn)，國(guó)家的養(yǎng)老體系面臨極大挑戰(zhàn)。

龔六堂提到，美國(guó)、日本、歐洲各國(guó)均有較為靈活的退休制度，并且實(shí)際退休年齡均大于我國(guó)原法定退休年齡?！盁o(wú)論是從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還是環(huán)比國(guó)際其他各國(guó)情況，基于當(dāng)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是非常有必要的?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示，根據(jù)人口學(xué)的界定，60-69歲人群屬于低齡老年人，身體狀況普遍比較穩(wěn)定，蘊(yùn)藏著豐富的人力資源潛力。在60周歲基礎(chǔ)上延遲3周歲退休，主要調(diào)動(dòng)的是低齡老年人的勞動(dòng)參與率，“有助于開(kāi)發(fā)我們經(jīng)常提到的老年紅利，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

變化是如何確定的

自從2013年十八屆三中全會(huì)首次提出“漸進(jìn)式延遲退休”至今，關(guān)于延遲多少歲、以怎樣的速度延遲，學(xué)界和決策層有多次論證，最終通過(guò)三個(gè)原則來(lái)實(shí)現(xiàn)改革——自愿、彈性、漸進(jìn)式。

在“自愿、彈性”原則的指導(dǎo)下，我國(guó)法定退休年齡從固定的時(shí)間點(diǎn)向一個(gè)合理區(qū)間轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛在央視進(jìn)行政策解讀時(shí)舉例：“按照測(cè)算，男職工退休年齡是62歲，他可以選擇向前提前退休，但是不得低于原有的法定退休年齡，即60歲，同時(shí)也可以向后選擇延遲到65歲退休。如果當(dāng)退休年齡是63歲的時(shí)候，他仍然可以向前提前到60歲退休，同時(shí)也可以向后延伸到66歲?！?/p>

宋健認(rèn)為，《決定》中提到的延遲3周歲，通過(guò)每4個(gè)月延遲1個(gè)月，在15年的時(shí)間里完成改革，體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的原則，是一個(gè)相對(duì)平緩溫和的改革速度。“總體上容易被社會(huì)各界接受，一些人在《決定》出來(lái)后松了一口氣，說(shuō)這個(gè)結(jié)果比原來(lái)預(yù)期得要好些?！?/p>

多年來(lái)，學(xué)界經(jīng)常討論的另一個(gè)問(wèn)題是男女是否應(yīng)同齡退休。

1951年公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，女職工50周歲退休，男職工60周歲退休，男女之間存在10年差距。此次調(diào)整仍然保留了男女退休年齡差距，沿襲過(guò)去的慣例。宋健認(rèn)為，這仍體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的改革原則，如果一下把女性退休年齡與男性拉平，對(duì)于女性而言“這個(gè)跨度就太大了”。但改革完成后，男女退休年齡的差距將從10年縮短為8年，呈現(xiàn)男女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等發(fā)展的大趨勢(shì)。

宋健解釋，1950年代之所以將男女退休年齡進(jìn)行區(qū)分，主要是基于保護(hù)女性勞動(dòng)者的考慮，當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和醫(yī)療條件普遍落后，女性勞動(dòng)力在50歲左右面臨更年期，身體可能出現(xiàn)各種問(wèn)題，難以承受繁重的體力勞動(dòng)；此外，女性往往在家庭中擔(dān)負(fù)較重的照料職責(zé)。這兩個(gè)導(dǎo)致男女退休年齡差的因素如今依然存在。

（摘自《南風(fēng)窗》趙淑荷）