一攬子增量政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

10月8日，國慶長假后的首個(gè)工作日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備同臺亮相，共同介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。

市場預(yù)期明顯改善

今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增長5%，為全年5%左右的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。七八月份經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動，市場機(jī)構(gòu)預(yù)判三季度經(jīng)濟(jì)增速大體在4.6%-4.8%。

9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策，展現(xiàn)了推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。作為先行指標(biāo)，國家統(tǒng)計(jì)局9月30日發(fā)布的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.8%，比上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)分析，9月份PMI指數(shù)出現(xiàn)回升，既有一定季節(jié)性因素，也表明中國經(jīng)濟(jì)初顯回穩(wěn)態(tài)勢。

鄭柵潔表示，在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績、亮點(diǎn)的同時(shí)，也要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

他強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，特別是增量政策出臺實(shí)施，近期市場預(yù)期明顯改善，PMI回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費(fèi)旺盛。我們對實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

10月8日上午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在主持國務(wù)院第十次專題學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，打好政策“組合拳”，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。李強(qiáng)指出，要準(zhǔn)確把握宏觀政策取向一致性的著力點(diǎn)。謀劃制定政策要充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致、形成合力。要加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同，確定目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺服從全局、服務(wù)全局。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應(yīng)的政策。要加強(qiáng)政策措施協(xié)同，注重系統(tǒng)集成、相互補(bǔ)位，防止各行其是。政策實(shí)施和評價(jià)也要體現(xiàn)一致性要求。實(shí)施政策要把握好時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，使政策效果符合預(yù)期。

加力擴(kuò)大有效投資

穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的重中之重。今年以來，發(fā)改委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，充分調(diào)動民間投資的積極性。

目前，7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。

當(dāng)前，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

鄭柵潔透露，將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。同時(shí)，與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施的有關(guān)舉措，提出要立足全局抓好重大工程實(shí)施，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和央地聯(lián)動，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保重大工程建設(shè)取得預(yù)期成效。

劉蘇社在發(fā)布會上表示，102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

用足用好專項(xiàng)債

作為穩(wěn)增長重要政策工具，地方政府專項(xiàng)債券也有了新的部署。鄭柵潔稱，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開工建設(shè)；抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。

劉蘇社在會上介紹，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元的地方政府專項(xiàng)債，目前到9月底統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開工率是85%；將研究開展專項(xiàng)債項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

今年地方政府新增專項(xiàng)債券限額為3.9萬億元，而前三季度實(shí)際發(fā)行3.6萬億元新增專項(xiàng)債券，新增專項(xiàng)債發(fā)行接近尾聲。新增專項(xiàng)債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、社會事業(yè)等項(xiàng)目，這也被稱為用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債。另外，還有部分專項(xiàng)債資金用于補(bǔ)充中小銀行資本金、償還存量債務(wù)等。

劉蘇社表示，要用足用好專項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動形成更多的實(shí)物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

加大助企幫扶力度

加大助企幫扶力度也是增量政策的重點(diǎn)之一。9月26日中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

李強(qiáng)總理在有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好助企紓困工作，指導(dǎo)各地用好各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

鄭柵潔稱，要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉及行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

鄭備在發(fā)布會上表示，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

2024年底將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策即將到期，鄭柵潔表示，要提前明確階段性政策的后續(xù)安排?！跋嚓P(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少?！编崠艥嵳f。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》祝嫣然）