一個(gè)邊境派出所的“蝶谷”警務(wù)

林間草叢，山谷溪流，無數(shù)蝴蝶翩躚起舞，來到云南紅河金平縣馬鞍底鄉(xiāng)“中國(guó)·紅河蝴蝶谷”，方知著名作家金庸（查良鏞）先生在《倚天屠龍記》中描寫的“蝴蝶谷”是真實(shí)存在的。

每年6月，當(dāng)?shù)乇阌瓉砹寺糜瓮?，?萬余人前往當(dāng)?shù)赜^賞蝴蝶“大爆發(fā)”的自然奇觀?？稍诩t河邊境管理支隊(duì)馬鞍底邊境派出所教導(dǎo)員張黔蜀的記憶里，首次到訪金平縣馬鞍底鄉(xiāng)是因?yàn)橐粭l關(guān)于自然災(zāi)害的新聞報(bào)道：“受第13號(hào)臺(tái)風(fēng)‘天鴿’影響，2017年8月26日4時(shí)10分，云南省紅河州金平縣馬鞍底鄉(xiāng)馬鞍底村委會(huì)石板寨村發(fā)生泥石流自然災(zāi)害……”

災(zāi)情就是命令！時(shí)至今日，這一道命令依然在馬鞍底邊境派出所每一名民警和輔警的心中回響。

擁有150多公里邊境線的派出所

見到張黔蜀，是在馬鞍底邊境派出所沙壩抵邊警務(wù)室。該警務(wù)室距離邊境線0.15千米，擔(dān)負(fù)著中越邊境89號(hào)界碑至90號(hào)界碑的邊境管控工作，整個(gè)沙壩抵邊警務(wù)室轄區(qū)的航拍圖像極了蝴蝶左半邊的翅膀?！斑@是一個(gè)經(jīng)歷了涅槃重生的村寨?！睆埱窕貞洠笆逭逡蜃匀粸?zāi)害受損嚴(yán)重，于2018年全村易地搬遷到石板寨新村，開始了新的生活。”

如今，單棟獨(dú)院的安居新房代替了臨時(shí)安置帳篷，當(dāng)?shù)卮迕褛s上了“滬滇合作”的春風(fēng)，找到了農(nóng)副產(chǎn)品銷售（主要為中草藥、水果）的新渠道，脫掉“貧困帽子”，走上“致富路子”，人均純收入可達(dá)24200元。

改變固然可喜，張黔蜀卻愁在心頭，如何帶領(lǐng)村民邁出“平安步子”的問題亟待解決：“轄區(qū)邊境線長(zhǎng)達(dá)150多公里，海拔最高3012米，最低200米，沙壩抵邊警務(wù)室僅是5個(gè)抵邊警務(wù)室之中的一個(gè)，轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)村委會(huì)67個(gè)自然村，還有16塊中越界碑……”

“轄區(qū)越復(fù)雜，越需要警力去堅(jiān)守?！睆埱癖硎荆?4人的警力隊(duì)伍與其他邊境派出所相比，已經(jīng)很讓人羨慕了?！比欢坏⑦@支隊(duì)伍放在長(zhǎng)達(dá)156公里的邊境線上，總讓人感覺“捉襟見肘”。

以沙壩抵邊警務(wù)室為例，常駐警員有8人，承擔(dān)的工作有邊境巡邏管控、治安防控、警情處置、社區(qū)警務(wù)等，如何科學(xué)統(tǒng)籌安排警員工作，是馬鞍底邊境派出所每日需要面對(duì)的難題。

“只能硬頂?！闭劶懊媾R的難題，張黔蜀無奈地表示?？伞坝岔敗蓖瑯有枰茖W(xué)統(tǒng)籌：“要派頂?shù)米〉墓歉扇ロ敚斏先ヒ欢ㄒ行Ч??！?/p>

多年來，馬鞍底邊境派出所始終按照“警力前移、警務(wù)下沉”的工作思路，堅(jiān)持骨干任警長(zhǎng)的制度，因地制宜創(chuàng)新警務(wù)模式。經(jīng)過一系列實(shí)踐和總結(jié)，創(chuàng)建了“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌，并依托該黨建品牌創(chuàng)新“四個(gè)三”工作法，推動(dòng)基層治理水平提質(zhì)升級(jí)。

警民團(tuán)結(jié)共渡無數(shù)雄關(guān)隘口

做好邊境巡邏管控工作和基層治理工作，沒有“撒豆成兵”的本事，但一定要有“撒豆成兵”的思X+f4/d9tvM7P67ubU5HuMw==想。

馬鞍底邊境派出所依托“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌（以蝶鄉(xiāng)紅為主題，建立黨旗紅、平安紅、國(guó)門紅、陣地紅、民心紅黨建子品牌，推動(dòng)“1+5”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建模式）創(chuàng)新“四個(gè)三”工作法。第一步，依托“蝶鄉(xiāng)紅”黨建品牌，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委政府和各級(jí)黨組織搭建黨建大聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、一方統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、共筑共建”的一體化工作格局，在黨建工作、網(wǎng)格化管理、群防群治工作中形成合力；第二步，以“主動(dòng)介入、及時(shí)處理、就地化解”為原則，聚焦問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)多方化解矛盾糾紛；第三步，聚焦涉邊違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打整治、要素管控、宣傳引導(dǎo)工作，助力邊疆繁榮長(zhǎng)治久安；第四步，通過優(yōu)化勤務(wù)模式，強(qiáng)化邊境巡邏防控，推行“民生警務(wù)”工作，持續(xù)推動(dòng)邊疆地區(qū)社會(huì)治理能力持續(xù)提升。那么，如何最為直觀地看待“四個(gè)三”工作法成效？張黔蜀說出了三大改變。

首先，基層社會(huì)治理的隊(duì)伍和人數(shù)增加。在社區(qū)警務(wù)工作中，骨干警員帶領(lǐng)聯(lián)防員、護(hù)邊員、網(wǎng)格員、治保員、信息員5支隊(duì)伍開展工作，還號(hào)召120余名黨員、村組干部組建“護(hù)蝶齊飛”志愿隊(duì)，形成“多領(lǐng)域覆蓋、多部門參與、全方位治理”的群防力量。

其次，群眾滿意率逐年提升。在矛盾糾紛化解工作中，馬鞍底邊境派出所構(gòu)建“護(hù)村隊(duì)—村委會(huì)—鄉(xiāng)司法所—縣法院”四級(jí)聯(lián)調(diào)體系，構(gòu)建“小矛盾糾紛”就地化解、“大矛盾糾紛”預(yù)警在先、“復(fù)雜矛盾糾紛”集中力量攻堅(jiān)的糾紛化解大格局。

據(jù)介紹，馬鞍底邊境派出所聯(lián)合金平縣人民法院掛牌實(shí)體運(yùn)行4個(gè)“蝶鄉(xiāng)共享法庭”，探索推出多元化聯(lián)合調(diào)處五步工作法（多元化聯(lián)合調(diào)處五步工作法：第一步溝通聽訴求；第二步調(diào)查求焦點(diǎn)；第三步勸說重疏導(dǎo)；第四步引導(dǎo)強(qiáng)共識(shí)；第五步講法解疑惑），培育了42名“法治帶頭人”和“人民調(diào)解員”，常態(tài)化開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛摸排，群眾滿意率已連續(xù)三年超90%。

最后，涉邊違法犯罪案件逐年減少。馬鞍底邊境派出所建立“軍警聯(lián)動(dòng)、所站聯(lián)控、警民聯(lián)防”的協(xié)作機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾組成巡邊隊(duì)伍，常態(tài)化開展平安邊境守護(hù)行動(dòng)129次；還幫助“護(hù)蝶齊飛”志愿隊(duì)組建普法服務(wù)隊(duì)，依托“邊警小課堂”，打通普法宣傳的“最后一公里”。

張黔蜀十分自豪地指著一幅由警民一起繪制的壁畫說道：“工作之中需要實(shí)事求是、開拓思想、提升意識(shí)，警民團(tuán)結(jié)共渡無數(shù)雄關(guān)隘口。”

輕聲細(xì)語護(hù)蝶飛

走進(jìn)馬鞍底鄉(xiāng)滮水巖村，便到了“中國(guó)·紅河蝴蝶谷”景區(qū)核心地段，進(jìn)鄉(xiāng)如入畫，滿目蒼翠間，滮水巖瀑布飛流直下，澆灌村落間錯(cuò)落的層層梯田；風(fēng)吹林動(dòng)時(shí)，山中珍禽發(fā)出呢喃聲聲，呼喚遠(yuǎn)方的客人留下來……無數(shù)蝴蝶因何選此地翩躚起舞？在游人進(jìn)村的那一刻，秀麗山河便給了答案。

這里的“蝴蝶大聚會(huì)”在每年5月至6月都會(huì)上演，億萬只蝴蝶破繭而出，形成“大爆發(fā)”奇觀。有資料顯示，全球有記錄的蝴蝶約2萬種，我國(guó)就有大概2100種，而位于金平馬鞍底鄉(xiāng)的“中國(guó)·紅河蝴蝶谷”就有320余種，是世界上蝴蝶種群和蝴蝶資源分布最豐富的地區(qū)之一。

守護(hù)游客，必先了解旅游；保護(hù)生態(tài)，必先了解生態(tài)。2021年10月，滮水巖景區(qū)警務(wù)室掛牌成立，關(guān)于開展旅游警務(wù)的創(chuàng)新與實(shí)踐便提上了日程。在警務(wù)室成立之初，民警進(jìn)村拜訪的第一批人里，就包括有“蝴蝶奶爸”之稱的林業(yè)站工作人員楊鎮(zhèn)文。從1998年開始，楊鎮(zhèn)文就開始觀察、監(jiān)測(cè)、保護(hù)蝴蝶，至今已有整整26年。

“蝴蝶對(duì)環(huán)境變化和人群活動(dòng)極為敏感，上山開展巡邏工作，會(huì)不會(huì)‘打擾’蝴蝶，我們必須請(qǐng)教當(dāng)?shù)貙＜摇！睖畮r景區(qū)警務(wù)室民警表示，這并不是一件小事，當(dāng)?shù)孛窬M(jìn)山巡邏時(shí)的巡山路線、人數(shù)，甚至走路時(shí)發(fā)出的聲響，大家都經(jīng)過研究和訓(xùn)練。

近年來，金平縣制定出臺(tái)了馬鞍底鄉(xiāng)蝴蝶谷保護(hù)管理?xiàng)l例，并成立了管理蝴蝶谷的專門機(jī)構(gòu)，最大限度保證蝴蝶的生長(zhǎng)環(huán)境和生存空間，“保護(hù)森林、保護(hù)水源、保護(hù)蝴蝶”被寫進(jìn)馬鞍底鄉(xiāng)各村村民公約，已成為人們的自覺行為。為了旅游推廣，村里還建起觀蝶景觀道，以及具有蝴蝶放飛、蝴蝶觀賞、蝴蝶科普功能的種源繁殖基地。村民們自發(fā)成立七彩蝴蝶專業(yè)合作社，開展蝴蝶養(yǎng)殖和文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)。

即便如此，滮水巖景區(qū)警務(wù)室民警依然需要“防患于未然”。在景區(qū)警務(wù)室成立初期，馬鞍底邊境派出所對(duì)常駐滮水巖景區(qū)的警務(wù)室民警定下目標(biāo)：做守護(hù)和諧旅游的“維護(hù)人”、做安全旅游的“保障人”、做旅游秩序的“看護(hù)人”、做生態(tài)環(huán)境的“巡護(hù)人”。

“守住一個(gè)美麗的地方需要本事，守護(hù)生物多樣性也需要本事，讓‘美麗延續(xù) 沒有遺憾’更需要本事?！睆埱窦恼Z滮水巖景區(qū)警務(wù)室民警，“為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)多干實(shí)事、為當(dāng)?shù)刂伟惭卜蓝嘞鹿Ψ颉⒃诿恳淮翁剿骱瓦M(jìn)步中多長(zhǎng)本事?！?/p>

近期，紅河邊境管理支隊(duì)積極開展平安邊境模范、楓橋式公安派出所、群防群治亮點(diǎn)品牌三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。細(xì)細(xì)想來，這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)核之一，便是鼓舞廣大民警、輔警步入深山，融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活之中，一起“求本事、學(xué)本事、長(zhǎng)本事”。

邊境管控與社會(huì)基層治理的“良師”何處尋？“云深不知處，只在此山中”。