生態(tài)環(huán)境法典明確環(huán)境權(quán)的意義與設(shè)想

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“要強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。”①今年，全國人大常委會的年度立法工作計劃將扎實推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作為2024年度法律案起草和審議的重要內(nèi)容，要求系統(tǒng)整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范，編訂纂修，力爭形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案，在年內(nèi)提請審議。②黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。應(yīng)當說，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典的形式確認下來，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。

權(quán)利、義務(wù)和責任是法律制度的三大要素，法治的目標在于權(quán)利的保護和實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境法典亦不例外，其應(yīng)該圍繞環(huán)境權(quán)，構(gòu)建生態(tài)保護、綠色發(fā)展、污染防治和法律責任的系統(tǒng)規(guī)范。然而從20世紀80年代末到2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，環(huán)境權(quán)概念一直未在法律法規(guī)中體現(xiàn)，因此，生態(tài)環(huán)境法典編纂明確規(guī)定環(huán)境權(quán)概念的意義十分重大。環(huán)境權(quán)入典，既是滿足人民對美好生活的向往，尤其是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的立法回應(yīng)，又是我國堅持參與國際人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)做出積極貢獻的需要，更是夯實環(huán)境法理論和立法的基礎(chǔ)。

一、明確環(huán)境權(quán)體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

習近平法治思想明確了以人民為中心的發(fā)展思想，人民所需求的即是法律所應(yīng)回應(yīng)的。

參見黨燕妮：《突出現(xiàn)代化方向的人民性 法治建設(shè)必須堅持以人民為中心》，載《人民日報》2023年5月10日，第9版。隨著國家的發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活得到基本保障后，熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已成為社會主要矛盾的重要方面。制定生態(tài)環(huán)境法典要切實回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的法治需求，不僅要集中力量對細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等方面損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，作出預防、治理和責任追究的系統(tǒng)規(guī)范，而且應(yīng)在加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護生物多樣性、維護生態(tài)安全、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面做出全面規(guī)范，以法典的方式保護和發(fā)展最廣大人民的生態(tài)利益，使其成為新時代保護人民獲得美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的好法典。

“環(huán)境是人的首要權(quán)利”

楊朝霞：《論環(huán)境權(quán)的性質(zhì)》，載《中國法學》2020年第2期，第280頁。，人民福祉在法律上的有效表達即是成為實定法上的權(quán)利。

參見張忠軍、張立偉：《習近平全面依法治國思想論綱》，載《中共中央黨校學報》2015年第6期，第20頁。 環(huán)境權(quán)與生俱來的目的正是保障公民的生態(tài)利益。將環(huán)境權(quán)納入實定法，是對習近平法治思想的貫徹落實。關(guān)心自然、保護自然的根本目的是滿足人民的需要，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠人民，良好生態(tài)環(huán)境必須由人民共享。只有將環(huán)境議題與法律權(quán)利相連接，才能使整個社會的所有群體與每一個人都能參與到環(huán)境保護的社會事務(wù)之中。

具有前瞻性和科學性的生態(tài)環(huán)境法典，應(yīng)鮮明地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。以保護生態(tài)環(huán)境權(quán)利為出發(fā)點和落腳點將環(huán)境權(quán)寫入生態(tài)環(huán)境法典，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

二、環(huán)境權(quán)入典是中國參與全球人權(quán)治理的重要法治基礎(chǔ)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新成就，環(huán)境權(quán)作為文明時代的標志性權(quán)利，是我國尊重和保障人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章和新成果。隨著社會的發(fā)展，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，對環(huán)境權(quán)的認知越來越深入，人民群眾越發(fā)期待從法治層面將環(huán)境權(quán)納入人權(quán)、基本權(quán)利的范疇，將環(huán)境權(quán)作為現(xiàn)代社會形成的第三代人權(quán)已成為普遍共識。

參見呂忠梅：《以中國話語在生態(tài)環(huán)境法典中確認環(huán)境權(quán)》，載《人民論壇·學術(shù)前沿》2024年第12期，第9頁。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以經(jīng)濟、社會利益為其主要特征已成為尊重和保障人權(quán)的重要議題，已被法律和政策所確認；在此背景下，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境與經(jīng)濟、社會利益“共存”“協(xié)調(diào)”的基本權(quán)利依據(jù)也應(yīng)該是我國尊重和保障人權(quán)的基本內(nèi)涵。另一方面，相較于集體權(quán)利特征，環(huán)境權(quán)作為新型的人權(quán)類型，還強調(diào)個體到社會組織乃至國家和國際社會都應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，實現(xiàn)以生態(tài)安全、環(huán)境正義、代際公平、公益保護等權(quán)利形式的公共利益保護。

1968年，聯(lián)合國通過第2398號決議，旨在通過召開人類環(huán)境會議的方式，對人們享有良好環(huán)境權(quán)利的法理基礎(chǔ)在全球范圍內(nèi)開展大討論。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》，該宣言提出自由、平等和充足的生活條件“是人類享有的基本權(quán)利”。

參見呂忠梅：《以中國話語在生態(tài)環(huán)境法典中確認環(huán)境權(quán)》，載《人民論壇·學術(shù)前沿》2024年第12期，第5頁。

聯(lián)合國人權(quán)理事會于2021年10月8日通過了第48/13號決議，這一決議具有劃時代的意義，正式承認“享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利是一項具有重要意義的人權(quán)”。這是聯(lián)合國系統(tǒng)第一次確認環(huán)境權(quán)是一項獨立的人權(quán)。

參見吳衛(wèi)星：《環(huán)境人權(quán)在聯(lián)合國系統(tǒng)之演進——聯(lián)合國人權(quán)理事會第 48/13 號決議之評析》，載《人權(quán)法學》2022年第3期，第2頁。 在聯(lián)合國的后續(xù)推動下，環(huán)境人權(quán)保護取得了突破性成果。2022年7月28日，聯(lián)合國大會通過了一項宣布“享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項普遍人權(quán)”的決議，標志著環(huán)境人權(quán)成為獨立的人權(quán)類型且得到了國際社會的普遍認可，其里程碑意義堪比《人類環(huán)境宣言》的歷史性決議。

參見杜群、都仲秋：《環(huán)境權(quán)利的人權(quán)演進及其法治意蘊——以國際人權(quán)法為視角》，載《中國政法大學學報》2023年第6期，第17頁。

我國已發(fā)布并實施了四期“國家人權(quán)行動計劃”，在2009年、2012年、2016年前三期人權(quán)行動計劃中，“環(huán)境權(quán)利”均作為“經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障”中的一項內(nèi)容。2021年9月發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021-2025年）》將“環(huán)境權(quán)利”作為獨立的人權(quán)類型，與經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利以及公民權(quán)利與政治權(quán)利相并列。

參見《國家人權(quán)行動計劃（2021－2025年）》，載中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/09/content_5636384.htm，2024年8月2日訪問。

在此背景下，據(jù)學者統(tǒng)計，自1976年葡萄牙在憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)之后，截至2021年，193個聯(lián)合國成員國中已有84個國家在憲法中明確規(guī)定了實體性的環(huán)境權(quán)利。

參見秦天寶、袁野陽光：《新發(fā)展格局下環(huán)境權(quán)保障路徑的選擇及展開》，載《東南大學學報（哲學社會科學版）》2023年第4期，第72頁。若加上程序性環(huán)境權(quán)利，這個占比已超過半數(shù)。

參見王雨榮：《略論作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)》，載《法制與社會發(fā)展》2023年第4期，第101頁。

由此可見，此次編纂生態(tài)環(huán)境法典明確環(huán)境權(quán)概念，不僅是以法典形式奠定生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利基礎(chǔ)，促進生態(tài)環(huán)境的立法、執(zhí)法、司法，滿足生態(tài)環(huán)境保護的教育功能的需要，也是堅持參與國際人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)做出積極貢獻的需要。讓環(huán)境權(quán)“入典”，有利于增進國際社會對我國包括保護環(huán)境權(quán)在內(nèi)的人權(quán)真實狀況的全方位了解，加強對我國人權(quán)發(fā)展道路和理念的認同；也有利于通過中國生態(tài)文明的建設(shè)成就講好中國人權(quán)故事，樹立我國環(huán)境人權(quán)維護者、捍衛(wèi)者、踐行者的形象；進而更有利于促進我國深度參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，參與全球人權(quán)治理。

三、生態(tài)環(huán)境法典中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的法學價值

從法學價值上看，環(huán)境權(quán)是建構(gòu)環(huán)境法學知識體系與環(huán)境法學科的基石性概念

參見呂忠梅：《以中國話語在生態(tài)環(huán)境法典中確認環(huán)境權(quán)》，載《人民論壇·學術(shù)前沿》2024年第12期，第9頁。，在生態(tài)環(huán)境法典中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)意義重大。建構(gòu)環(huán)境法學基礎(chǔ)理論需要基石，環(huán)境權(quán)是整個環(huán)境法理論體系的核心概念，離開這一理論基石，便難以達成共識性的環(huán)境法學基礎(chǔ)理論認知。

參見鄒雄：《生態(tài)法治需以“環(huán)境權(quán)”為理論基石》，載《中國環(huán)境監(jiān)察》2023年第1期，第41頁。

中國環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究起始于環(huán)境權(quán)研究。在20世紀80年代中國環(huán)境法學的初創(chuàng)期，蔡守秋教授在《中國社會科學》發(fā)表了《環(huán)境權(quán)初探》一文

參見蔡守秋：《環(huán)境權(quán)初探》，載《中國社會科學》1982年第3期，第30頁。，將環(huán)境權(quán)概念引入我國學術(shù)界，開啟了長達40年對環(huán)境權(quán)理論的研究歷程。

參見王樹義等：《環(huán)境法學重大理論問題論爭》，中國社會科學出版社2022年版，第62頁。環(huán)境法學界經(jīng)過

長期對環(huán)境權(quán)的研究，從廣度、深度和厚度方面辛勤耕耘，已取得極為豐碩的理論成果。即便對于環(huán)境權(quán)的解讀有諸多的角度和方法，但對環(huán)境權(quán)概念的認同是普遍的共識。生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，將在以下方面對環(huán)境法學乃至整體法學的研究產(chǎn)生重要的法學價值。

一方面，生態(tài)環(huán)境法典明確環(huán)境權(quán)概念，將為環(huán)境法提供堅實的法理基礎(chǔ)。從法理上而言，部門法都是圍繞其調(diào)整范圍所設(shè)定的權(quán)利，以權(quán)利主體、內(nèi)涵、范圍為中心，構(gòu)建義務(wù)、責任體系，形成完整的部門法理結(jié)構(gòu)。然而，從20世紀70年代開始，中國環(huán)境立法一直未將環(huán)境權(quán)納入法律概念體系，這讓環(huán)境法學的法理建設(shè)，甚至環(huán)境法學作為一個獨立部門法存在的科學性受到影響。環(huán)境法涉及環(huán)境資源、人類生活和社會發(fā)展的方方面面，其中需要調(diào)整的法律關(guān)系均源于正當?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)，要建立環(huán)境法理，就要從環(huán)境權(quán)這個基石性概念出發(fā)解決環(huán)境法的“本源性問題”。環(huán)境權(quán)的確立，有助于清晰界定環(huán)境法所調(diào)整的法律關(guān)系范疇，明確環(huán)境法學研究的主攻方向，構(gòu)建科學合理的生態(tài)治理法律體系。

另一方面，生態(tài)環(huán)境法典明確環(huán)境權(quán)概念將有助于中國特色的環(huán)境法學知識體系的構(gòu)建。具有中國特色的環(huán)境法學知識體系包括思想體系、理論體系、話語體系三個方面。在思想體系方面，具有中國特色的環(huán)境法學強調(diào)社會主義的以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國的生態(tài)文明法治特征的體現(xiàn)。環(huán)境權(quán)的確立，強調(diào)權(quán)利享有的主體是人民群眾，并要求將“民生為大”的方向和目標落實到環(huán)境法學知識體系的建設(shè)中。在理論體系方面，環(huán)境權(quán)的確定，能更好地以中國問題為導向，以我國四十多年以來改革開放成果為依托，同時，以歷史形成的生態(tài)環(huán)境問題為標靶，以長期的生態(tài)文明法治建設(shè)實踐為經(jīng)驗系統(tǒng)和知識場域，進行環(huán)境法的學理化闡釋、學術(shù)化表達和學科化建構(gòu)。中國自主的環(huán)境法知識體系，包括圍繞環(huán)境權(quán)展開的生態(tài)保護、綠色發(fā)展、污染防治及法律責任的理論，既不是簡單地套用其他部門法的法學理論，更不是機械地移植西方環(huán)境法理論。目前，已經(jīng)建立起的很多跨區(qū)域環(huán)境資源保護法理論體系，為長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等提供了重要的理論支撐，促進中國的環(huán)境法學擺脫西方知識的體系范式的影響和限制。

參見楊朝霞：《中國環(huán)境立法50年：從環(huán)境法1.0到3.0的代際進化》，載《北京理工大學學報（社會科學版）》2022年第3期，第88-107頁。當然我們并不反對合理借鑒和吸收世界環(huán)境保護有益的學術(shù)理論資源，從而以融合創(chuàng)新的方式發(fā)展我國環(huán)境法學理論。例如，我們借鑒了聯(lián)合國環(huán)境大會提倡的綠色發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念，并結(jié)合中國傳統(tǒng)的“天人合一”“道法自然”理念，開創(chuàng)性地提出“人與自然和諧共生”等理論。在話語體系方面，以環(huán)境權(quán)為中心的思想體系和理論體系已經(jīng)成為我國環(huán)境法學話語體系的基礎(chǔ)。明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的生態(tài)環(huán)境法典，將有助于形成具有中國特色的環(huán)境法的話語體系。

四、生態(tài)環(huán)境法典確立環(huán)境權(quán)的構(gòu)想

環(huán)境權(quán)作為環(huán)境立法的權(quán)利基礎(chǔ)，確立環(huán)境權(quán)是實現(xiàn)人民群眾日益增長的美好環(huán)境需求的需要，也是從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，進而成為法律保障的務(wù)實之舉。

在20世紀世界各國的立法實踐中，一個基本的現(xiàn)象是不少國家根據(jù)本國國情、法治發(fā)展階段、法律傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域等實際，吸收、借鑒聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及其相關(guān)國際法文件提出的環(huán)境權(quán)理念，在本國立法體系中確立環(huán)境權(quán)概念?？v覽世界一百多個國家憲法、環(huán)境法典、環(huán)境基本法中有關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定，也可以發(fā)現(xiàn)這樣的基本特征，即以法定權(quán)利方式承認環(huán)境權(quán)是一項新型權(quán)利

參見呂忠梅：《以中國話語在生態(tài)環(huán)境法典中確認環(huán)境權(quán)》，載《人民論壇·學術(shù)前沿》2024年第12期，第9頁。，其內(nèi)容包括以環(huán)境權(quán)法定化為基礎(chǔ)規(guī)定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)制制度，還包括確立保障環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的國家保護任務(wù)和基本國策，規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，賦予公眾環(huán)境管理參與權(quán)，賦予相關(guān)社會主體公益訴權(quán)。國外基于環(huán)境權(quán)的環(huán)境立法和法治發(fā)展的做法和經(jīng)驗，為我國在生態(tài)環(huán)境法典中設(shè)立環(huán)境權(quán)提供了有益啟示。

（一）生態(tài)環(huán)境法典中環(huán)境權(quán)概念的設(shè)想

法律上的權(quán)利是指國家通過法律規(guī)定，對法律關(guān)系主體可以自主決定為或不為某種行為的許可和保障。

參見董新中：《民法實務(wù)與理論研究》，中國政法大學出版社2021年版，第270-393頁。法律上的權(quán)利包括三個層面的內(nèi)容：一是指權(quán)能或利益，這是法律關(guān)系主體依法享有的；二是指為或不為的行為，權(quán)利主體可以對特定行為的為或不為作出選擇，也可以對他人為或不為特定行為提出要求；三是指國家強制力的保護，當權(quán)利受到侵害時，權(quán)利人為了維護自身的合法權(quán)益，可以向人民法院或者主管機關(guān)申訴或請求保護，通過國家強力實施對法定權(quán)利保護條款，確保權(quán)利人通過法律途徑能夠獲得法律救濟。

以法律權(quán)利的法理框架來界定環(huán)境權(quán)概念，則環(huán)境權(quán)就是指公民個人或社會組織作為權(quán)利主體對其自身行為的選擇權(quán)和對他人行為的請求權(quán)，以此獲得與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的利益和保障。相較于其他部門法的權(quán)利而言，環(huán)境權(quán)具有顯著的特殊性。首先，權(quán)利主體的范圍較其他部門法的權(quán)利主體有所拓展。一般情況下，各部門法的權(quán)利主體多為自然人或擬制人（法人或其他組織），在特定情況下，國家也可能成為權(quán)利主體。但其他部門法中的權(quán)利主體都是指當代存在的主體，環(huán)境權(quán)的主體則不同，不僅包括當代的自然人或擬制人，還包括人類的子孫后代。同時，未來后代人類不僅是“潛在主體”

認為未來后代人是“潛在主體”的觀點，參見陳海嵩：《憲法環(huán)境權(quán)的規(guī)范解釋》，載《河南大學學報（社會科學版）》2015年第3期，第1-7頁。，而且已經(jīng)是環(huán)境權(quán)的“實然主體”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度的保護利益就是后代自然人的信托利益。其次，對“與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的利益”的權(quán)能和保障超越了人類社會的范疇，擴展至人類社會及其生存的生態(tài)環(huán)境。其他部門法的權(quán)能范圍基本上都限于人類社會，即使涉及人類社會以外的自然物，其也只是作為權(quán)能的附著對象（如所有權(quán)涉及的財產(chǎn)）。在環(huán)境權(quán)中，人類社會之外的生態(tài)環(huán)境的諸多要素或組成類型，不僅可以是權(quán)能的對象（如水資源），還可以是權(quán)能本身的狀態(tài)體現(xiàn)（如清潔的水資源）。最后，環(huán)境權(quán)內(nèi)容的價值取向也與其他部門法權(quán)利有所區(qū)別。其他部門法設(shè)定的權(quán)利，其價值取向是以人類為中心，確保人類利益最大化。環(huán)境權(quán)則不然，其價值取向不是單一地以人類為本位，還包括以生態(tài)環(huán)境為本位的價值取向。后者在保障人類利益的同時，還要確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，環(huán)境權(quán)的特質(zhì)在于其是同時反映“以人為本”“以自然為本”構(gòu)建“人與自然生命共同體”的和諧價值取向。

環(huán)境權(quán)是法律對全部生態(tài)環(huán)境利益給予確認與保障的法學表述

參見郭延軍：《環(huán)境權(quán)在我國實在法中的展開方式》，載《清華法學》2021年第1期，第163-180頁。，強調(diào)權(quán)利主體享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及在其中生存發(fā)展的權(quán)利，以法治的方式形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的公共文化，有利于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)發(fā)展的社會。因此，生態(tài)環(huán)境法典對環(huán)境權(quán)概念的設(shè)定，可以考慮作出以下規(guī)定，如：“環(huán)境權(quán)是指公民、社會組織享有健康、清潔生態(tài)環(huán)境及在其中生存和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利?！边@種規(guī)定，一是能體現(xiàn)環(huán)境權(quán)主體的跨代性，二是能體現(xiàn)權(quán)能保護的跨界性，三是能體現(xiàn)環(huán)境權(quán)多元的價值取向。

（二）生態(tài)環(huán)境法典中環(huán)境權(quán)的具體規(guī)定

生態(tài)環(huán)境法典草案目前正在處于緊鑼密鼓地研究制定中。筆者認為，環(huán)境權(quán)全面完整地入典，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要使命。

環(huán)境法學界通過幾十年來對環(huán)境權(quán)的研究，普遍認為，環(huán)境權(quán)的概念有兩個層面的意義：第一個層面是指抽象概括的一般性環(huán)境權(quán)概念，第二個層面是指各種具體類型的環(huán)境權(quán)。一方面，環(huán)境權(quán)是權(quán)利主體依法享有的維持和促進其生存與發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利

參見鄒雄：《論環(huán)境權(quán)的概念》，載《現(xiàn)代法學》2008年第5期，第38-49頁。，其權(quán)利對象包含一系列由環(huán)境法所界定的各種環(huán)境要素、污染防治對象以及與此相關(guān)的行動范圍。

參見陳泉生：《環(huán)境權(quán)之辨析》，載《中國法學》1997年第2期，第65頁。這種綜合性的環(huán)境權(quán)概念，強調(diào)權(quán)利主體享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及在其中生存發(fā)展的權(quán)利，代表著人們對生態(tài)環(huán)境以及各種環(huán)境要素的生態(tài)功能所享有的“權(quán)利束”。

參見王雨榮：《環(huán)境權(quán)的概念：反思、證成及其外延展開》，載《環(huán)境法評論》2022年第2期，第144-146頁。這屬于第一個層面的概括抽象的一般性環(huán)境權(quán)概念。另一方面，與第一個層面的環(huán)境權(quán)宏觀指向的對象是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境整體客體不同，第二個層面的環(huán)境權(quán)概念表現(xiàn)為一系列具體權(quán)利，以實現(xiàn)對抽象環(huán)境權(quán)的具體化，比如，以環(huán)境要素為對象的清潔空氣權(quán)、陽光照射權(quán)、清潔水權(quán)、安靜生活環(huán)境權(quán)以及環(huán)境美學享受權(quán)等

參見呂忠梅：《論公民環(huán)境權(quán)》，載《法學研究》1995年第6期，第62頁。，以資源要素為對象的礦產(chǎn)資源、土地、山林、草原、河湖等開發(fā)性、保護性權(quán)利。

此外，環(huán)境權(quán)概念還可以從另一個角度分成實體性環(huán)境權(quán)和程序性環(huán)境權(quán)。實體性環(huán)境權(quán)主要涉及權(quán)利主體在審美、精神、文化層面的利益需求，指向的客體是整體環(huán)境與各環(huán)境要素。

參見汪勁等：《類型化視角下的環(huán)境權(quán)利研究》，北京大學出版社2020年版，第37頁。而程序性環(huán)境權(quán)則是指生態(tài)環(huán)境保護工作各個環(huán)節(jié)中的動態(tài)權(quán)利，如公眾對生態(tài)環(huán)境保護所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等。程序性環(huán)境權(quán)是為了保護和實現(xiàn)實體環(huán)境權(quán)而派生出的權(quán)利，是對實體性環(huán)境權(quán)的重要補充，是實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的必要方式和手段。

因此，將環(huán)境權(quán)全面完整地“入典”，在生態(tài)環(huán)境法典中既要有抽象概括的一般性環(huán)境權(quán)概念規(guī)定，也需要對具體類型的環(huán)境權(quán)加以規(guī)定，同時涵蓋實體性環(huán)境權(quán)與程序性環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

環(huán)境權(quán)“入典”實施路徑應(yīng)當與環(huán)境法典“總則—分編”的編纂體例相結(jié)合。在總則中，環(huán)境權(quán)作為生態(tài)環(huán)境法典的基礎(chǔ)概念，應(yīng)當遵行以下立法規(guī)則。首先，應(yīng)明確規(guī)定一般性環(huán)境權(quán)的概念；其次，總則涉及到的環(huán)境要素或資源要素的原則內(nèi)容，也應(yīng)具體體現(xiàn)在相對應(yīng)的分編中，要明確環(huán)境權(quán)類型，圍繞具體環(huán)境權(quán)類型規(guī)定利用、保護和防治的原則；最后，生態(tài)環(huán)境法典在總則中可規(guī)定知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)等程序性環(huán)境權(quán)內(nèi)容。在各分編中主要規(guī)定具體類型的實體環(huán)境權(quán)及相關(guān)的程序性環(huán)境權(quán)，力求各分編實現(xiàn)以權(quán)利為導向的義務(wù)和責任規(guī)范體系。如在生態(tài)保護編中，可以圍繞環(huán)境資源要素的類型化環(huán)境權(quán)來規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容。在法典編纂過程中，必須以設(shè)定具體的環(huán)境權(quán)規(guī)定為前提，并作出保護的義務(wù)及相關(guān)的禁止性規(guī)定。在污染防治編中也有類似規(guī)則，其相關(guān)的義務(wù)要與具體的類型化環(huán)境權(quán)相對應(yīng)。

綜合上述，筆者認為，明確環(huán)境權(quán)概念并使其實定法化是生態(tài)環(huán)境法典編纂的重要使命，環(huán)境權(quán)概念“入典”對環(huán)境法學的發(fā)展同樣至關(guān)重要，生態(tài)環(huán)境法典制定應(yīng)當以一般性環(huán)境權(quán)概念為基石、以類型化環(huán)境權(quán)為導向，形成系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的新時代環(huán)境法典。

作者簡介：

孫佑海（1954—），男，山東榮成人，天津大學法學院講席教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術(shù)委員會主任。