烏茲別克斯坦標準化組織機構(gòu)改革與對外交流合作研究

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦，標準化，機構(gòu)改革，對外交流合作

0 引言

隨著“新烏茲別克斯坦”2022—2026年發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，2022年以來烏茲別克斯坦標準化領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變革。我國與烏茲別克斯坦在標準化領(lǐng)域雖有交流合作，但和其他國家相比還不夠緊密，這與目前兩國經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢不相匹配。近年來，我國同共建“一帶一路”國家通過建立標準化合作機制、密切人員往來等措施，在重點貿(mào)易和潛在貿(mào)易領(lǐng)域推動標準互認、促成雙邊貿(mào)易暢通取得新成效。我國將擴大從烏茲別克斯坦進口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也將在中亞國家建設(shè)更多實驗室，為產(chǎn)品出口提供標準、計量、認證認可、檢驗檢測等服務(wù)，這些都離不開標準化技術(shù)支撐。

1 烏茲別克斯坦標準化組織機構(gòu)改革

1.1 組建新的標準化組織機構(gòu)

2021年6月2日，根據(jù)烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)令УП-6240《關(guān)于改進技術(shù)調(diào)節(jié)領(lǐng)域國家管理的要點》[1]，在烏茲別克斯坦標準化、計量與認證局基礎(chǔ)上，成立了烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局，隸屬于烏茲別克斯坦共和國投資和外貿(mào)部。烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局作為政府職能部門，負責(zé)制定技術(shù)調(diào)節(jié)和計量領(lǐng)域的國家政策。

烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局內(nèi)設(shè)標準化與國家監(jiān)督協(xié)調(diào)管理局，下設(shè)烏茲別克斯坦標準研究所。烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局內(nèi)設(shè)烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局委員會和烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局上訴理事會。

1.2 調(diào)整機構(gòu)職能

烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局下屬機構(gòu)與企業(yè)包括：國家機構(gòu)標準化、認證與技術(shù)調(diào)節(jié)研究科學(xué)研究所（標準研究所），國家機構(gòu)烏茲別克國家計量所，國有企業(yè)條形碼與信息技術(shù)中心，國有單一制企業(yè)認可中心，技術(shù)調(diào)節(jié)、標準化、認證和計量領(lǐng)域執(zhí)法部門。

1.2.1 計量工作調(diào)整

此次機構(gòu)改革對計量工作進行了較大調(diào)整。把標準化、計量與認證科學(xué)研究所關(guān)于計量工作的職能剝離，重新組建國家機構(gòu)標準化、認證與技術(shù)調(diào)節(jié)科學(xué)研究所。原烏茲別克國家計量所的機構(gòu)名稱保留不變，但機構(gòu)性質(zhì)由國有企業(yè)變?yōu)閲覚C構(gòu)，原有的首席計量師職務(wù)也相應(yīng)取消。同時，取消了國有企業(yè)國家檢驗與認證中心及信息咨詢中心。

1.2.2 標準化工作調(diào)整

全新的烏茲別克斯坦國家標準體系組建，包括烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局、烏茲別克斯坦標準研究所、國家機構(gòu)和經(jīng)濟管理局、標準化技術(shù)委員會等。在國際標準化工作中，由烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局代表烏茲別克斯坦共和國，負責(zé)開展標準化領(lǐng)域國際合作，與外國國家標準化機構(gòu)簽訂協(xié)議。

烏茲別克斯坦標準研究所被賦予更多職能，主要負責(zé)制定國家和其他標準化計劃。國家和經(jīng)濟管理局、標準化技術(shù)委員會提出關(guān)于制定、修改、修訂和廢除現(xiàn)行標準的建議，并提交至烏茲別克斯坦標準研究所，以便其納入標準化計劃。其他國家機構(gòu)可向烏茲別克斯坦標準研究所提交關(guān)于建立和發(fā)展標準化技術(shù)委員會的建議。在沒有相關(guān)標準化技術(shù)委員會的情況下，烏茲別克斯坦標準研究所協(xié)調(diào)利益相關(guān)方制定新標準和修訂現(xiàn)行標準。

2 烏茲別克斯坦標準化對外交流合作現(xiàn)狀

2022年以來，烏茲別克斯坦主要以采用國際標準為主，本國制定標準數(shù)量少，這與其國家標準體系組成的實際情況相符。近年來，烏茲別克斯坦積極了解其主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易規(guī)則，開展標準、合格評定等方面的對外交流合作，標準化工作取得實效。

2.1 積極采用國際標準

2022年，烏茲別克斯坦共發(fā)布標準1174項，其中采標標準1154項，發(fā)布本國國家標準16項、修訂4項。這些采標標準主要是ISO、IEC、EN標準，還有少量的ASTM標準。2023年1—6月，烏茲別克斯坦采標ISO、EN、ASTM標準149項，發(fā)布本國國家標準13項、修訂2項，廢止采標ISO標準4項。

除了采用國際組織標準，烏茲別克斯坦還通過其標準化機構(gòu)官網(wǎng)披露中國國家標準信息，發(fā)布了《中華人民共和國國家標準英文版目錄》，收錄580條中國標準的標準號與英文名稱，但有225條為中國已廢止的標準，為經(jīng)濟損失和貿(mào)易爭端埋下隱患。

2.2 積極開展標準化活動

烏茲別克斯坦與主要貿(mào)易伙伴開展了豐富的標準交流合作[2]。例如，與伊朗、波蘭、阿富汗、印度尼西亞、捷克等國家舉行標準化工作論壇或會議；與韓國、土耳其、沙特、白俄羅斯、印度、中國、法國、阿聯(lián)酋、波斯尼亞和黑塞哥維那等簽署標準化、計量、認證等領(lǐng)域合作協(xié)議；分別與歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）簽署合作協(xié)議、許可協(xié)議；與SIS認證有限公司合規(guī)性評估機構(gòu)、國際貿(mào)易中心（ITC）、國際金融公司（IFC）舉行相關(guān)會議。

3 中烏標準化交流合作的探索與實踐

3.1 政府部門、研究機構(gòu)間交流合作

烏茲別克斯坦在米爾濟約耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了政治經(jīng)濟和社會改革的重大成就。自2018年5月以來，烏茲別克斯坦與中國的標準化交流合作也更為密切和深入。一是政府間的交流合作。烏茲別克斯坦標準化、計量與認證局（UZSTANDARD）與國家標準化管理委員會、南京市市場監(jiān)督管理局等建立合作關(guān)系，通過國際標準比對評估烏國產(chǎn)品，進一步消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并協(xié)助企業(yè)成功向中國出口烏國產(chǎn)品。二是研究機構(gòu)間的交流合作。烏茲別克國家計量所、國家檢驗認證中心與中國汽車技術(shù)研究中心開展交流合作，通過標準培訓(xùn)和研討，不但取得了中國電磁兼容領(lǐng)域相關(guān)證書與資質(zhì)，還依據(jù)中國標準開展生產(chǎn)，進一步提高烏國產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力，擴大出口。由此，烏茲別克斯坦也希望繼續(xù)推進與中國在標準化、計量、認證、質(zhì)量管理等領(lǐng)域的合作。

3.2 標準“走出去”與“引進來”

在烏茲別克斯坦注冊的中國企業(yè)已經(jīng)超過2000家，依托“走出去”企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)“走出去”，推動中國標準在烏茲別克斯坦獲得認可實施取得顯著成效。近幾年，中國在甜櫻桃、綠豆、無殼核桃、甜辣杏仁、葡萄籽、芝麻、葡萄干、干辣椒、辣椒粉、杏燉、甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，為烏方提供了必要的標準支撐，最大限度減少了兩國之間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。截至目前，烏茲別克斯坦已有20類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功出口中國。中國也將加快審批特定品類農(nóng)產(chǎn)品和動物產(chǎn)品動植物檢疫等許可，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標準化交流合作，擴大自烏方進口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

在外國企業(yè)承包烏茲別克斯坦工程的規(guī)定中指出[3]，工程驗收標準主要以承包商和發(fā)包商簽訂的合同約定為主。中國標準在烏茲別克斯坦通常不能直接適用，需要通過當(dāng)?shù)卦O(shè)計院進行轉(zhuǎn)化。2020年3月13日，烏茲別克斯坦頒布實施的第UP-5963號《關(guān)于深化建筑業(yè)改革的其他措施》[4]總統(tǒng)令中規(guī)定，截止到2028年底，在城市規(guī)劃技術(shù)領(lǐng)域可以選擇適用的中國建筑標準，如GB、CJ、JC、JG等。雖然具體適用有著嚴格的限制，但這也成為中國標準“走出去”的重要一步。

3.3 探索以標準形式推廣復(fù)制中國減貧扶貧經(jīng)驗

烏茲別克斯坦歡迎中國企業(yè)參與烏境內(nèi)太陽能發(fā)電等項目。中國能建、隆基綠能等作為中國光伏行業(yè)“走出去”企業(yè)，積極參與中亞五國能源轉(zhuǎn)型，成功參與烏境內(nèi)太陽能發(fā)電等項目，不斷擴大光伏電力的使用范圍和應(yīng)用場景，在烏茲別克斯坦市場開展了多個政府主導(dǎo)和重點民生項目。同時，烏茲別克斯坦高度評價中方脫貧攻堅取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗。中國愿同烏茲別克斯坦分享自身減貧經(jīng)驗，幫助烏方培訓(xùn)減貧專家，充分發(fā)揮中烏政府間合作委員會減貧合作分委會作用，為增進烏茲別克斯坦人民福祉和促進國家可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

目前，中國發(fā)布GB/ T 36115—2018《精準扶貧村級光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》100項減貧扶貧標準[5]。隨著“標準化+”項目落地實施，將開展中國減貧扶貧標準在烏茲別克斯坦的轉(zhuǎn)化路徑研究與實踐，在烏茲別克斯坦相關(guān)光伏項目中，推動中國減貧扶貧標準獲得認可或轉(zhuǎn)化，使中國扶貧經(jīng)驗以標準形式在烏國得到采用，為減貧扶貧、鄉(xiāng)村振興提供標準化技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作[6]。在中烏政府外交合作契機下，將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作用，加強政府間政策溝通對接，研究和運用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索深化更多領(lǐng)域國際交流合作模式，推動中烏標準認可實施或轉(zhuǎn)化路徑，提升產(chǎn)品及服務(wù)的國際貿(mào)易便利化程度，為中國標準“走出去”提供更多技術(shù)支撐，為服務(wù)共建“一帶一路”貢獻標準化智慧。