烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化法比較研究

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦，標(biāo)準(zhǔn)化法，比較研究

0 引言

2022年11月3日，由米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)簽署發(fā)布《烏茲別克斯坦共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]，2023年11月4日正式生效（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）。此次發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》是烏茲別克斯坦第二部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，第一部《烏茲別克斯坦共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[2]在1993年由時(shí)任烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫簽發(fā)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化法的內(nèi)容

1.1 標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》共31條，規(guī)定了烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為 O‘zMSt （O‘zbekiston Milliy Standarti）（第18條），之前發(fā)布代號(hào)為O‘zDSt的烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同樣有效（第31條）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的俄語表述由“государственные стандарты”改為了“национальные стандарты”（第29條）。標(biāo)準(zhǔn)類別包括有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)、外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（第17條）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)產(chǎn)品及其分類、術(shù)語、符號(hào)、測(cè)試（測(cè)量）方法、抽樣、標(biāo)簽、合格評(píng)定程序、管理體系等方面提出要求，同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙（第18條）。標(biāo)準(zhǔn)可作為制定烏茲別克斯坦共和國(guó)技術(shù)法規(guī)的依據(jù)，烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)，除非烏茲別克斯坦共和國(guó)的法律法規(guī)中提到必須遵守標(biāo)準(zhǔn)的要求（標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求）（第22條）。同時(shí)，第22條指出不允許通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的自由流通造成障礙，旨在消除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)出口產(chǎn)品的要求根據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)合同的規(guī)定確定。烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國(guó)家官方語言發(fā)布（第23條）。第4條明確了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)”是指烏茲別克斯坦共和國(guó)投資與外貿(mào)部下屬的烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所通過的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定國(guó)家和其他標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第11條），國(guó)家和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)提出關(guān)于制定、修改、修訂和廢除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議，并將其提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，以便納入標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第12條）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的情況下協(xié)調(diào)利益相關(guān)方制定新標(biāo)準(zhǔn)和修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，向利益相關(guān)方提供建議，同時(shí)考慮到國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（第11條）。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的修訂，《標(biāo)準(zhǔn)化法》指出在烏茲別克斯坦共和國(guó)境內(nèi)頒布和廢除國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)、外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及其修改單（第11條）。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)在五年內(nèi)進(jìn)行修訂（第31條）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)由該標(biāo)準(zhǔn)的制定者或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行（第20條）。

第12條新增了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的要求。其他國(guó)家機(jī)構(gòu)可向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提交關(guān)于建立和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建議。第13條指出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)在國(guó)家和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)以及其他有興趣采用和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的組織自愿參與下成立，并由相關(guān)行業(yè)利益相關(guān)方代表組成；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)內(nèi)應(yīng)設(shè)立一個(gè)秘書處；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的職能是制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案，提出制定、修訂現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議，以納入標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。由第12條和第13條可以得出國(guó)家和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)都有權(quán)提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督

第14條新增了關(guān)于國(guó)家檢查員及其權(quán)利和義務(wù)，指出國(guó)家檢查員作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)代表，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法要求和標(biāo)準(zhǔn)要求的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家檢查員有權(quán)按照既定程序進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的辦公室和生產(chǎn)場(chǎng)所，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件，對(duì)產(chǎn)品和樣品進(jìn)行取樣，以檢查其是否符合標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，并發(fā)布違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的行為。第14條提出國(guó)家總檢查員及其副手負(fù)責(zé)確保遵守技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、符合性評(píng)估和計(jì)量領(lǐng)域立法要求，除了行使國(guó)家檢查員的權(quán)利外，還有權(quán)對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體官員和個(gè)體企業(yè)家采取行政處罰措施；決定對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法人處以罰款，如果法人在一個(gè)月內(nèi)未繳納罰款，則向法院申請(qǐng)罰款；在檢查產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，發(fā)布禁止生產(chǎn)或暫停銷售及使用的命令；禁止銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和未通過國(guó)家注冊(cè)的進(jìn)口產(chǎn)品。

第21條新增了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)下設(shè)的上訴委員會(huì)解決標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、登記、頒布、修改、修訂、暫停和取消方面出現(xiàn)的分歧。相關(guān)方或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)如果不同意國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的決定，或認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的決定或行動(dòng)（不作為）違反了標(biāo)準(zhǔn)化工作的程序，則有權(quán)向上訴委員會(huì)提出上訴。上訴的主題不得是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容或其草案。

1.4 信息化與教育培訓(xùn)

關(guān)于信息化工作，《標(biāo)準(zhǔn)化法》指出由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息庫，標(biāo)準(zhǔn)信息庫包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（第16條）。烏茲別克斯坦共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站公布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的開始、完成情況以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的信息（第18條）。

關(guān)于國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的教育培訓(xùn)工作，《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證和計(jì)量領(lǐng)域的干部進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)，并建立提高其技能的制度（第11條）。

1.5 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作

對(duì)于國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，第4條明確了國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織通過并向公眾廣泛提供的標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化授權(quán)機(jī)構(gòu)（組織）通過的標(biāo)準(zhǔn)。第2條重新劃分了標(biāo)準(zhǔn)化法適用的范圍，涉及軍事領(lǐng)域、國(guó)家機(jī)密和其他信息保護(hù)領(lǐng)域、原子能利用領(lǐng)域、核安全和輻射安全、金融和教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作由烏茲別克斯坦共和國(guó)單獨(dú)立法確定。第5條明確了烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局、烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)研究所、國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理局、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。第7條指出標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，第8條提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策的主要方向包括促進(jìn)國(guó)際合作，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系與國(guó)際體系相協(xié)調(diào)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作的有關(guān)事項(xiàng)，確立了烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策執(zhí)行和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域國(guó)際合作（第10條），負(fù)責(zé)與外國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議（第11條）。烏茲別克斯坦共和國(guó)可采用國(guó)際（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（第19條）。國(guó)際（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)適用于烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與國(guó)際、地區(qū)、跨國(guó)組織之間有標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議的情況，在執(zhí)行國(guó)際（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵守與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議（第22條）。

除了上述條款，《標(biāo)準(zhǔn)化法》還規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則（第6條）、標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃（第15條）、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的信息披露（第24條）、標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金來源（第25條）、爭(zhēng)端的解決（第26條）、違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》的責(zé)任（第27條）等。

2 標(biāo)準(zhǔn)化法的差異與影響

2.1 烏茲別克語發(fā)布

隨著烏茲別克斯坦語言政策的改變，烏茲別克語在政府部門文件、公共場(chǎng)所標(biāo)識(shí)等場(chǎng)合已取代俄語，這在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中也得到了體現(xiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》指出烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國(guó)家官方語言發(fā)布，并且國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由O‘zDSt也改為O‘zMSt（O‘zbekiston Milliy Standarti）?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施之前的烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是俄語文本，雖然《標(biāo)準(zhǔn)化法》指出之前發(fā)布的烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同樣有效，但由于語言的變化，對(duì)于今后以烏茲別克語發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)比對(duì)將增加一定難度。

2.2 自愿執(zhí)行為基礎(chǔ)

按標(biāo)準(zhǔn)約束力，烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)制和推薦之分，除非烏茲別克斯坦共和國(guó)的法律法規(guī)中提到必須遵守標(biāo)準(zhǔn)的要求，此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的條款具有了強(qiáng)制性。為了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款的實(shí)施，烏茲別克斯坦設(shè)立了國(guó)家檢查員，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法要求和標(biāo)準(zhǔn)要求的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。賦予國(guó)家檢查員檢查產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取行政處罰，處以罰款，發(fā)布違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的行為，發(fā)布禁止生產(chǎn)或暫停銷售及使用的命令等權(quán)利。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展必要領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管，國(guó)家檢查員的設(shè)立將有利于烏茲別克斯坦運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具提升必要方面的質(zhì)量和效率等。

2.3 信息化工作弱化

雖然烏茲別克斯坦在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確提出由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立和維護(hù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息庫，通過標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案信息，但是在機(jī)構(gòu)改革前，通過烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證局官網(wǎng)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類法，可以在線查詢、瀏覽和下載烏茲別克斯坦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，目前，在烏茲別克斯坦技術(shù)調(diào)節(jié)局官網(wǎng)無法看到烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)題錄和文本信息。2018年1月1日，我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[3]，明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（非采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）全文公開、在線查詢。烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作起步要早于我國(guó)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化信息化的規(guī)定，具體實(shí)施中信息化工作得到弱化，這與其提出的2aaf1ff91814d54655956a234300d609國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙這一原則不符。公開的標(biāo)準(zhǔn)、透明的獲取渠道將有利于其貿(mào)易伙伴產(chǎn)品出口烏茲別克斯坦。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化與貿(mào)易

隨著我國(guó)和烏茲別克斯坦貿(mào)易量的增加，2023年我國(guó)已超過俄羅斯成為烏第一大貿(mào)易伙伴。烏茲別克斯坦也在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，指出不允許通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的自由流通造成障礙，旨在消除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且對(duì)出口產(chǎn)品的要求根據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)合同的規(guī)定確定。這些法規(guī)的實(shí)施，將有助于我國(guó)與烏茲別克斯坦進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，通過兩國(guó)間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等，使標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度與兩國(guó)貿(mào)易的熱度相匹配。

2.5 烏國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》指出，標(biāo)準(zhǔn)類別包括有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際（區(qū)域）標(biāo)準(zhǔn)、外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，烏茲別克斯坦共和國(guó)可采用國(guó)際（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革前，可以在烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證局官網(wǎng)查詢到580條中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)英文版的題錄信息，這一規(guī)定為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)帶來不明朗因素，烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)沒有明確指出可以采用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

通過以上的分析，隨著中國(guó)與烏茲別克斯坦之間的更加緊密來往，兩國(guó)的合作是朝著一個(gè)比較系統(tǒng)和穩(wěn)固的方向進(jìn)行。對(duì)烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化法的比較和研究，進(jìn)一步為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作提供標(biāo)準(zhǔn)化的有力支撐，為兩國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入到一個(gè)更高的水平打開巨大發(fā)展空間。