人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查技術(shù)要點(diǎn)淺談

關(guān)鍵詞：人造板許可證，監(jiān)督檢查，人造板性能參數(shù)

0 引言

人造板作為一種常見的材料，已廣泛應(yīng)用于我國家具制造、建筑裝修和包裝等多個領(lǐng)域。人造板產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題不僅直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還涉及公共安全的領(lǐng)域。因此，作為重要的工業(yè)產(chǎn)品，國家對生產(chǎn)膠合板和細(xì)木工板的人造板企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。

目前，國內(nèi)針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的討論多以各自行業(yè)領(lǐng)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)進(jìn)行展開。王立新等[1-2]針對水泥行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證存在的問題進(jìn)行了討論。馬廣玉等[3]針對制冷設(shè)備行業(yè)的實(shí)施成效和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了論述。同時，研究人員針對整個生產(chǎn)許可證制度也進(jìn)行了一定程度的討論。例如，何淵井等[4]對制度中存在的問題、改革的措施和發(fā)展的趨勢做了相應(yīng)的總結(jié)。蔡若夫[5]對制度改革中的問題和路徑進(jìn)行論述。此外，各地方人民政府也通過不同的方式進(jìn)行了管理上的摸索和體制機(jī)制的改革。例如，湖北[6]和安徽[7]貫徹中央人民政府的通知，各自開展了深化改革。與之相比國外，尤其是美國和歐盟也對一系列工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，其中包括但不限于醫(yī)療器械、汽車和航空器件、電子產(chǎn)品以及建筑材料等。但其實(shí)施生產(chǎn)許可證制度是基于一系列法律和規(guī)定構(gòu)成的整體要求，其中就包含了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)構(gòu)督察和行業(yè)組織要求。但以上研究少有針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄中，人造板類的膠合板和細(xì)木工板進(jìn)行監(jiān)督檢查技術(shù)要點(diǎn)專項(xiàng)論述。同時，許可證發(fā)證后的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主體為各地市市場監(jiān)督管理部門，但考慮管理部門的側(cè)重在管理，其技術(shù)支撐多依賴所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)。所以本文根據(jù)2024年調(diào)整完善的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、《人造板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（膠合板、細(xì)木工板產(chǎn)品部分）和往年監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行要點(diǎn)淺談。從而更好地為在一線進(jìn)行監(jiān)督檢查時提供有力的技術(shù)支持。為加強(qiáng)人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查的依據(jù)

1.1 許可證制度發(fā)展歷史

1978年十一屆三中全會之后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之伴隨的工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為了解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的產(chǎn)品質(zhì)量問題，保護(hù)合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況，1979年當(dāng)時的第一機(jī)械工業(yè)部展開對低壓電器企業(yè)的摸底排查，并于次年的8月，獲得國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》（國機(jī)二發(fā)〔1980〕16號），正式針對低壓電器試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。這開啟了我國實(shí)行許可證制度的大門，并在總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1984年4月7日由國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號）。同年由原國家經(jīng)委發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，依托工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室開展全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，以國家統(tǒng)一管理、部門審核發(fā)證和地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法為管理原則。

隨后歷經(jīng)歷次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能由最初的國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局、勞動部和建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)，并在日后的改革中變更為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和現(xiàn)如今的國家市場監(jiān)督管理總局。其中2005年7月，國務(wù)院發(fā)布第440號令，公布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》自9月起實(shí)施，自此，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可形成“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作和突出重點(diǎn)等”特征的管理體制至今。

1.2 法理依據(jù)

法理依據(jù)是開展人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查的核心依據(jù)，其是一個由核心法規(guī)、相關(guān)法律、政策文件以及產(chǎn)品目錄和細(xì)則共同構(gòu)成的完整體系。

核心法規(guī)包含了2005年6月29日，國務(wù)院第97次常務(wù)會議審議通過的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。該條例于當(dāng)年9月1日起實(shí)施，同時廢止國務(wù)院1984年4月發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號），這是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的核心法規(guī)，規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請、審查、頒發(fā)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的基本要求和程序。同時，還包含了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（原質(zhì)檢總局令第156號），作為管理?xiàng)l例的具體實(shí)施細(xì)則，該辦法進(jìn)一步明確了生產(chǎn)許可證的具體申請條件、材料要求、審查流程等。

相關(guān)法律則涉及了《中華人民共和國行政許可法》，其作為行政許可的基本法，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可提供了法律基礎(chǔ)和程序要求。與此同時，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國計(jì)量法》等法律與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可密切相關(guān)，共同構(gòu)成了保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的法律體系。

政策文件則有諸如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）等內(nèi)容。它們的核心旨在簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革提供政策指導(dǎo)。

產(chǎn)品目錄（《國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》）和細(xì)則（《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》），則是分別列出了需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體產(chǎn)品范圍，以及針對每一類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲得的申請條件、材料要求、審查流程等。

綜上所述，這些法規(guī)和政策文件為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的實(shí)施提供了明確的法理依據(jù)。

1.3 技術(shù)依據(jù)

2024年完善的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄中的人造板產(chǎn)品包含了兩種品種，如表1所示。

針對這兩種產(chǎn)品品種的四個產(chǎn)品單元的質(zhì)量檢查主要依據(jù)如表2所示。

以上提及的標(biāo)準(zhǔn)就是開展人造板類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)地規(guī)定了產(chǎn)品的各項(xiàng)檢驗(yàn)方法和限量值，是判斷產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。

2 現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)要點(diǎn)

生產(chǎn)許可證制度不僅僅是申請過程中包含了現(xiàn)場審查，還要求在獲得許可證后，針對生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。其方式不僅限于監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督檢查等形式。而根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，所以現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主體為各地市市場監(jiān)督管理部門。其中在督查過程中的技術(shù)問題檢查，包含了人員、設(shè)備、質(zhì)量體系管控和施工工藝質(zhì)量參數(shù)等方面。

2.1 人員

在應(yīng)具備基本場所設(shè)施的條件下，針對現(xiàn)場的生產(chǎn)作業(yè)人員，常規(guī)的監(jiān)督內(nèi)容包含了安全意識與操作規(guī)范、專業(yè)技能與知識、勞動防護(hù)與裝備和生產(chǎn)紀(jì)律與責(zé)任等。其中，對鍋爐、起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的使用，要注意該設(shè)備是否配備了具有資質(zhì)的人員進(jìn)行操作。常見的有操作鍋爐運(yùn)行人員的工業(yè)鍋爐司爐證和操作叉車的叉車司機(jī)證等。如若涉及特殊的壓力容器，還應(yīng)具有壓力容器特種作業(yè)證。

2.2 設(shè)備

膠合板的主要生產(chǎn)設(shè)備包含了涂膠機(jī)、壓機(jī)、裁邊機(jī)等主要設(shè)備，檢測設(shè)備則包含了鋼板尺、鋼直尺、游標(biāo)卡尺、千分尺、金屬線（Φ≯0.5mm）、恒溫水槽、烘箱、天平、力學(xué)試驗(yàn)機(jī)、9～11 L干燥器、氣候艙和分光光度計(jì)等。其中，氣候艙設(shè)備企業(yè)可不必強(qiáng)制擁有，委托具有CMA資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)針對該項(xiàng)目進(jìn)行檢測即可。亦或采用9～11 L干燥器法或氣體分析法對甲醛釋放量項(xiàng)目檢測，達(dá)到GB18580—2017《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》中規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)即可。而阻燃膠合板的設(shè)備還應(yīng)含有阻燃處理設(shè)備。細(xì)木工板的主要生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備與膠合板基本相同，阻燃細(xì)木工板亦是一樣。其中設(shè)備的歸屬應(yīng)明晰，不允許企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室。

在檢查的過程中，涂膠機(jī)、鋸邊機(jī)等設(shè)備裸漏部位需安裝防護(hù)罩。涂膠機(jī)上部要加裝高度至少1.30 m高的安全防護(hù)欄，焊接應(yīng)牢固，確保工人操作安全。針對砂光、熱壓和鋸邊等工序的照明應(yīng)采用防爆燈。同時，吊扇和排風(fēng)扇等設(shè)備嚴(yán)禁使用在產(chǎn)生粉塵量較大的鋸邊和砂光工序中。

2.3 質(zhì)量體系管控

為了保障生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品的質(zhì)量合格，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的質(zhì)量管控體系。其中針對原材料控制、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)和測試和不合格品處理等內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行檢查。

尤其應(yīng)該注意外觀質(zhì)量、規(guī)格尺寸、含水率、膠合強(qiáng)度和甲醛釋放量等主要品質(zhì)參數(shù)。其中，Ⅱ類膠合板和Ⅲ類膠合板有兩個出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的要求是不同的。Ⅱ類膠合板的含水率要求是5%～14%，而Ⅲ類膠合板含水率要求是5%～16%。Ⅱ類膠合板的膠合強(qiáng)度項(xiàng)目指標(biāo)的要求跟所用的樹種有關(guān)，但對于不同樹種搭配制成的膠合板的膠合強(qiáng)度指示值，要取各樹種中膠合強(qiáng)度指示值要求最小的指示值，比如，在一張膠合板中有楊木（0.7 MPa）、樺木（1.0MPa），那么判定時要按照0.7 MPa判定。

2.4 施工工藝質(zhì)量參數(shù)

針對實(shí)施生產(chǎn)許可證的兩種人造板產(chǎn)品，調(diào)膠涂膠工序和熱壓工序是兩個關(guān)鍵工序，亦稱“關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)”。這兩個工序工藝參數(shù)設(shè)置是否合理，生產(chǎn)工人能否切實(shí)按照企業(yè)制定的《工藝規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》進(jìn)行生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)最終產(chǎn)品是否合格，是否滿足相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則要求。在檢查中，可向企業(yè)相應(yīng)班組生產(chǎn)工人索要企業(yè)制定的關(guān)鍵工序《工藝規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》等技術(shù)資料，查閱企業(yè)的關(guān)鍵工序生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場查看熱壓機(jī)配備的壓力表、溫度表、時間繼電器顯示的熱壓工藝參數(shù)，核對三者是否一致，以核實(shí)工人是否按要求生產(chǎn)。

3 結(jié)語

本文對人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查的依據(jù)進(jìn)行了梳理，并分析了其中涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要的檢測項(xiàng)目，指出了在人造板生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要注意的事項(xiàng)。從人員、設(shè)備、質(zhì)量體系管控和施工工藝質(zhì)量參數(shù)等方面分析了檢查技術(shù)上的要點(diǎn)。為人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查提供了技術(shù)指引和必要支撐。