運(yùn)用ISO 37111逐步提升城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平

關(guān)鍵詞：赤壁羊樓洞，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，可持續(xù)發(fā)展

0 引言

ISO 37111國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目自2018年啟動(dòng)籌備，于2021年5月在ISO/TC 268正式獲批立項(xiàng)。該標(biāo)準(zhǔn)充分吸收和借鑒了全球中小城市在逐步實(shí)現(xiàn)ISO 37101和ISO 37104等城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵國際標(biāo)準(zhǔn)的最佳實(shí)踐，為包括城區(qū)、城鎮(zhèn)、縣域、街區(qū)等各類城市社區(qū)逐步滿足ISO 37101要求提供了實(shí)用而靈活的技術(shù)工具包，支持處于不同可持續(xù)發(fā)展階段的城市社區(qū)采用漸進(jìn)方法確定過程目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果和預(yù)期，將其可持續(xù)發(fā)展能力提高到更高成熟度水平。

咸寧導(dǎo)入ISO 37101《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系 要求及使用指南》等國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)ISO標(biāo)準(zhǔn)在城市發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用[1]。在ISO 37111的研制過程中，以赤壁市羊樓洞古鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為樣本，開展同步驗(yàn)證工作，在ISO37111研制的CD（Committee Draft）委員會(huì)階段、DIS（Draft International Standard）詢問階段、FDIS（Final Draft International Standard）批準(zhǔn)階段提供了湖北中小型城市社區(qū)運(yùn)用ISO 37111標(biāo)準(zhǔn)方法促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 ISO 37111主要內(nèi)容

1.1 ISO 37111簡介

該標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施ISO 37101和ISO 37104的實(shí)用入門指南，不僅與ISO 37101和聯(lián)合國SDGs的目標(biāo)和問題相契合，也符合ISO 37104的實(shí)施流程。它提供了一套實(shí)用的工具包，包括支持性政策、技術(shù)工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和自我評估清單，為可持續(xù)發(fā)展之旅奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也幫助政府相關(guān)部門深化對可持續(xù)發(fā)展的理解，推動(dòng)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為決策過程和政策實(shí)施的全周期提供科學(xué)化、規(guī)范化的指導(dǎo)。

1.2 九種靈活方法

ISO 37111是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會(huì)ISO/TC 268針對可持續(xù)城市和社區(qū)制定的一項(xiàng)重要文件。它認(rèn)識(shí)到不同城市社區(qū)在全球范圍內(nèi)的多樣性，并為它們提供了一種靈活的方法來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)提出了九種靈活方法，允許城市社區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇適合的起點(diǎn)或中間目標(biāo)。這些方法包括建立共享愿景、確定路線圖和里程碑、組織研討會(huì)、準(zhǔn)備就緒評估、能力評審、特定規(guī)劃、政策和激勵(lì)措施的制定、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）框架的建立以及行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，幫助這些城市社區(qū)識(shí)別和利用其獨(dú)特優(yōu)勢，解決其在可持續(xù)發(fā)展方面的具體挑戰(zhàn)。

2 咸寧赤壁市的ISO 37111實(shí)踐路徑

2.1 建立羊樓洞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展愿景（Approach 1）

建立和推廣共享愿景是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一種靈活方法，它對于城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。共享愿景是一種集體的意愿表達(dá)，它清晰地描述了城市社區(qū)在未來可持續(xù)性方面的預(yù)期成果。赤壁市在羊樓洞古鎮(zhèn)使用這一靈活方法，推廣和共享平衡古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代化發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面和諧共生的愿景。政府在古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展中扮演著規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者的角色，通過政策支持、資金投入和法規(guī)制定，為古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與制定和推廣古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保古鎮(zhèn)的建設(shè)、管理、服務(wù)等方面達(dá)到高質(zhì)量和高效率。通過愿景的宣傳推廣，提高居民參與古鎮(zhèn)發(fā)展的能力和熱情，推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)居民參與古鎮(zhèn)管理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2 . 2 制定羊樓洞新型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路線圖（Approach 2）

制定實(shí)際計(jì)劃，描述組織為實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果應(yīng)采取的步驟，并包括短期、中期和長期的行動(dòng)優(yōu)先級(jí)。確定和調(diào)整路線圖以及臨時(shí)目標(biāo)或里程碑是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的關(guān)鍵靈活方法之一，它為城市社區(qū)提供了一條清晰的道路，以實(shí)現(xiàn)ISO 37101標(biāo)準(zhǔn)下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。赤壁市充分運(yùn)用了這種靈活方式，以標(biāo)準(zhǔn)為載體，以創(chuàng)新為手段，推動(dòng)形成羊樓洞世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。預(yù)期成果包括：赤壁青磚茶標(biāo)準(zhǔn)體系、古鎮(zhèn)開發(fā)與文化傳統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和可持續(xù)發(fā)展管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 組織多次研討會(huì)，各方廣泛參與（Approach 3）

通過研討會(huì)形式，讓不同利益相關(guān)者充分交流，共同審查和確定優(yōu)先的可持續(xù)性問題。組織研討會(huì)，吸引利益相關(guān)者參與（Approach 3）是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一個(gè)核心靈活方法，旨在通過集體智慧和協(xié)作促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。赤壁市在羊樓洞古鎮(zhèn)推行政府、居民、商家、標(biāo)準(zhǔn)化專家、茶葉專家、城市規(guī)劃師以及歷史保護(hù)專家等多方利益相關(guān)者的共同參與和協(xié)作的模式。政府主導(dǎo)召開啟動(dòng)會(huì)議，居民、商家、專家等深入?yún)⑴c多次標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研討會(huì)，建立一套綜合的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)古鎮(zhèn)的保護(hù)和改造，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和提升，幫助羊樓洞茶產(chǎn)業(yè)在保護(hù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 進(jìn)行基線審查（Approach 4）

確認(rèn)組織是否準(zhǔn)備好啟動(dòng)實(shí)施過程，包括成熟度水平確認(rèn)、理解公民態(tài)度和偏好，以及組織能力和技能，是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一個(gè)關(guān)鍵步驟，它確保城市社區(qū)在開始實(shí)施ISO 37101標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展管理之前具備必要的條件和資源。能力審查是實(shí)施ISO 37111過程非常重要的步驟，該步驟有助于確定可持續(xù)發(fā)展的合理目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛吞攸c(diǎn)闡明優(yōu)勢，識(shí)別劣勢，了解赤壁市可能達(dá)到的可持續(xù)發(fā)展水平。

2.5 進(jìn)行能力評審（Approach 5）

評估城市社區(qū)在所有可持續(xù)發(fā)展方面的當(dāng)前、現(xiàn)有、可實(shí)現(xiàn)或需要的能力。進(jìn)行能力評審（Approach 5）是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一種關(guān)鍵方法，旨在幫助城市社區(qū)評估和提升其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的潛力和表現(xiàn)。能力評審發(fā)現(xiàn)，羊樓洞茶葉加工和集散中心地位的形成和發(fā)展，是由其內(nèi)部自然和社會(huì)生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域外市場共同作用的結(jié)果，進(jìn)而形成了赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)集群，良好的茶產(chǎn)業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。

2.6 建立發(fā)展規(guī)劃（Approach 6）

制定特定領(lǐng)域的規(guī)劃文件，包括詳細(xì)要求和實(shí)施措施。建立和協(xié)調(diào)特定規(guī)劃（Approach 6）是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一種方法，它要求城市社區(qū)制定并實(shí)施針對性的規(guī)劃文件，以解決在可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的特定問題或?qū)崿F(xiàn)特定目標(biāo)。赤壁茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，為做大做強(qiáng)赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)青磚茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出到2025年，全市茶園面積達(dá)到55萬畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到350億元以上，其中青磚茶產(chǎn)量突破10萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到250億元以上的發(fā)展目標(biāo)[2]。

2.7 公共政策和激勵(lì)措施（Approach 7）

開發(fā)和引入公共政策和激勵(lì)措施（Approach7）是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一種關(guān)鍵方法，它強(qiáng)調(diào)通過制定和實(shí)施針對性的政策來促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以赤壁市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——青磚茶產(chǎn)業(yè)鏈為例，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)赤壁茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》給予了多項(xiàng)政策資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，開展茶樹病蟲害綠色防控，對積極應(yīng)用茶葉綠色防控技術(shù)，且產(chǎn)品農(nóng)殘達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體茶園，每年每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10 0元。每年安排標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)專項(xiàng)資金，開展各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。對按照標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建的茶園，每個(gè)茶園給予3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對參加國家級(jí)、省級(jí)茶行業(yè)相關(guān)青磚茶、米磚茶標(biāo)準(zhǔn)起草且公開發(fā)布執(zhí)行的，分別給予標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位10萬元、5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；創(chuàng)建國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（示范）項(xiàng)目通過驗(yàn)收的，對項(xiàng)目主要承擔(dān)單位分別獎(jiǎng)補(bǔ)8萬元、5萬元[3]。

2.8 建立可持續(xù)發(fā)展KPI（Approach 8）

建立關(guān)鍵績效指標(biāo)（K PI）系統(tǒng)，選擇適合的K PIs，并確定每個(gè)K PI的當(dāng)前狀態(tài)值和目標(biāo)基準(zhǔn)值。使用KPI框架推動(dòng)實(shí)施（Approach 8）是ISO/DIS37111：2023（E）中提出的一種策略，它側(cè)重于通過關(guān)鍵績效指標(biāo)（Key Performance Indicators， KPIs）來量化和監(jiān)控城市社區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進(jìn)展。赤壁市城市可持續(xù)發(fā)展的評估指標(biāo)類別如表1所示。

2.9 行動(dòng)計(jì)劃與任務(wù)（Approach 9）

使用行動(dòng)計(jì)劃與責(zé)任行動(dòng)者的任務(wù)（Approach9）是ISO/DIS 37111：2023（E）中提出的一種執(zhí)行策略，它強(qiáng)調(diào)通過具體的行動(dòng)計(jì)劃和明確的責(zé)任分配來推動(dòng)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。赤壁市發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任方和參與方一是政府部門，例如赤壁市政府、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市規(guī)劃局、趙李橋羊樓洞鎮(zhèn)政府等單位，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持；二是趙李橋茶廠、赤壁市青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，負(fù)責(zé)赤壁市支柱產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和品牌推廣；三是湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)等技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)幫助赤壁市運(yùn)用ISO37101、ISO 37111等國際標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展理念和方法，推動(dòng)赤壁朝著環(huán)境優(yōu)美、功能完善、便捷舒適、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進(jìn)。

3 國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐成果

3.1 優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開展ISO 37111標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作以來，赤壁青磚茶實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)古老工藝向現(xiàn)代技術(shù)的轉(zhuǎn)變和提升。通過原料分級(jí)、渥堆發(fā)酵、數(shù)據(jù)溯源標(biāo)準(zhǔn)，青磚茶邁入數(shù)字化發(fā)展，茶園溫度、濕度、土壤墑情、茶葉生長、車間情況一目了然。在產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，赤壁青磚茶通過設(shè)備改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、清潔化生產(chǎn)。組建赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，引進(jìn)2條大磚和3條中型自動(dòng)化壓制生產(chǎn)線，以及12條全自動(dòng)便捷化磚茶生產(chǎn)線，產(chǎn)能在原有基礎(chǔ)上增加了2倍。赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)充分發(fā)揮國企的資源和管理優(yōu)勢，牽頭與羊樓洞、趙李橋、大德和等10多家磚茶重點(diǎn)企業(yè)成立聯(lián)盟，共同打造青磚茶標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)了青磚茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

政府部門制止了露天焚燒垃圾、秸稈等生態(tài)污染行為，保護(hù)綠化景觀，規(guī)范臨時(shí)攤點(diǎn)位置和垃圾處置，督促保障景區(qū)垃圾清運(yùn)和保潔符合古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保要求，督促羊樓洞古鎮(zhèn)的開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，完善古鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、停車場等配套設(shè)施、加強(qiáng)羊樓洞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及古村落、歷史遺跡、古建筑和茶歷史文化等人文資源的保護(hù)和修復(fù)工作，將羊樓洞古鎮(zhèn)打造成了一個(gè)集自然美和人文美于一體的特色茶旅小鎮(zhèn)[4]。

3.3 提升社區(qū)就業(yè)崗位

赤壁市政府在ISO 37111的幫助下，通過茶文化旅游促進(jìn)羊樓洞古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增加社區(qū)就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年羊樓洞古鎮(zhèn)可以吸引20多萬的游客來此游玩，可帶動(dòng)周邊的服務(wù)業(yè)1.5億元的經(jīng)濟(jì)流[5]。古鎮(zhèn)的茶葉、餐飲、住宿、休閑、娛樂、特色農(nóng)產(chǎn)品等多種業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸引了周邊居民以及外來創(chuàng)業(yè)者近300戶，吸納就業(yè)千余人[4]。赤壁市在羊樓洞古鎮(zhèn)實(shí)踐的茶文化旅游可持續(xù)發(fā)展道路擴(kuò)展了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)致富的渠道，融合產(chǎn)生了一批新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，緩解了中小型城市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”“老齡化”的共性問題。

4 結(jié)語

ISO 37111作為一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，主要聚焦于城市和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，特別是為中小城市和城鎮(zhèn)提供了一套分階段實(shí)施的指導(dǎo)方案，以幫助各類城市社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)ISO 37101的要求。咸寧赤壁市作為具有代表性的華中地區(qū)小型城市，截至2023年3月，常住人口為47.56萬人，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，屬于城區(qū)常住人口50萬以下的小城市，運(yùn)用ISO 37111國際標(biāo)準(zhǔn)為持續(xù)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。通過這一實(shí)踐，咸寧赤壁市的城市和社區(qū)能夠更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善居民生活質(zhì)量，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。