電子印章標(biāo)準(zhǔn)化助力政務(wù)服務(wù)提升和營商環(huán)境優(yōu)化的研究和建議

關(guān)鍵詞：電子印章，政務(wù)服務(wù)，營商環(huán)境

0 引言

隨著數(shù)字時(shí)代的全面到來，數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，而“掌上政府、指尖辦事、移動(dòng)辦公、遠(yuǎn)程辦公”的不斷普及，也對(duì)政府部門所采用的技術(shù)手段提出了越來越高的要求。其中，電子印章作為一種數(shù)字化辦公和電子文件認(rèn)證的技術(shù)工具，可有效提升政務(wù)服務(wù)的效率和安全性，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升營商環(huán)境水平。

1 電子印章的發(fā)展歷程

上世紀(jì)90年代中后期，隨著傳統(tǒng)辦公模式逐漸向信息化辦公模式轉(zhuǎn)變，紙質(zhì)文書的流轉(zhuǎn)形式也隨之向電子文書的流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變。為能夠在確保電子文書有效性的同時(shí)，也使得電子文書能與傳統(tǒng)紙質(zhì)文書具有相同的公信視覺效果，從而提出了電子印章的概念。

2005年4月1日，我國《中華人民共和國電子簽名法》（簡稱《電子簽名法》）正式頒布實(shí)施，為電子印章的廣泛使用提供了法律依據(jù)和保障?！峨娮雍灻ā返谑臈l規(guī)定：“可靠的電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力?！?/p>

電子印章的原理是將電子文書的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字簽名，通過數(shù)字水印、加密等技術(shù)，使其和電子印章圖像進(jìn)行有效的綁定（如利用隱藏技術(shù)將數(shù)據(jù)隱藏在電子印章的圖像中等），具有安全、保密、真實(shí)性、防篡改和防抵賴的功能。其后臺(tái)架構(gòu)運(yùn)算復(fù)雜，但前端操作簡單，便于群眾日常使用，滿足電子政務(wù)、商務(wù)交流的需要，標(biāo)志著電子簽章進(jìn)入了實(shí)用化階段。

目前，市場上有多家公司開發(fā)的電子印章，可以幫助用戶快速、高效地完成電子簽名、合同管理等任務(wù)。但是，在實(shí)際應(yīng)用中缺少政府的統(tǒng)籌管理和過程監(jiān)督，不同數(shù)字證書公司所提供的電子印章的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)、性能尚存在差異，不利于電子印章的全面推廣應(yīng)用。

2018年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)。2019年《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》也要求，應(yīng)開展“數(shù)字政府”改革建設(shè)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和電子印章系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)智能化的政府管理和服務(wù)。

2 電子印章標(biāo)準(zhǔn)化提升互驗(yàn)互認(rèn)

2.1 電子印章標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子印章發(fā)揮了重要的作用，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。相比實(shí)物印章，加蓋電子印章可以有效實(shí)現(xiàn)電子證照和電子文件防偽造、防篡改，大幅提升政府部門行政效率和群眾企業(yè)辦事效率，對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

目前我國與電子印章相關(guān)最主要的國家標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 3 8540—2020《信息安全技術(shù) 安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》，它規(guī)定了電子印章和電子簽章的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，以及相應(yīng)的生成與驗(yàn)證流程。此外，電子印章密碼技術(shù)和信息安全等相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及相關(guān)政策文件共有95項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件22項(xiàng)。此外還有5項(xiàng)關(guān)于統(tǒng)一電子印章的國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)關(guān)于電子印章平臺(tái)接入指引的廣東省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在政務(wù)方面，目前電子印章在黨政機(jī)關(guān)的應(yīng)用已較為普及，國家層面也發(fā)布了GB/T 33481—2016《黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》、ZWFW C0118至C0122《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章》系列內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和GDZW 0016《廣東省統(tǒng)一電子印章平臺(tái)接入規(guī)范》內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2.2 各地區(qū)電子印章互信互認(rèn)情況

在全國層面，電子印章要想進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)跨區(qū)域合作，提高政府服務(wù)效率，營造更高效更便利的營商環(huán)境和可信交易環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中一個(gè)重要的問題就是各地區(qū)電子印章之間的互信互認(rèn)。

目前，一些地區(qū)和部門已經(jīng)建立了電子印章管理和服務(wù)平臺(tái)，并逐步推進(jìn)電子印章的互信互認(rèn)。未來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，電子印章互信互認(rèn)將有望實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，為更多企業(yè)和個(gè)人提供更加便捷、高效、安全的數(shù)字化服務(wù)。

2.2.1 北京市

北京市在電子印章互信互認(rèn)方面取得了顯著的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，在政策層面，北京市政府高度重視電子印章的推廣和應(yīng)用。通過發(fā)布一系列政策文件，如《北京市電子印章管理辦法》《北京市電子印章推廣應(yīng)用行動(dòng)方案（試行）》等，具體規(guī)定了電子印章的制作、申請(qǐng)、使用、管理、注銷等全流程要求，并對(duì)與外地電子印章互認(rèn)的條件、流程及監(jiān)管機(jī)制做出明確規(guī)定。

其次，在技術(shù)層面，北京市還建立了完善的電子印章管理系統(tǒng)和互認(rèn)平臺(tái)，提供一站式電子印章申請(qǐng)、制作、管理、驗(yàn)證服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)電子印章系統(tǒng)的互信互認(rèn)，北京的電子印章服務(wù)平臺(tái)通過采用開放的標(biāo)準(zhǔn)接口、數(shù)據(jù)交換協(xié)議等技術(shù)手段，確保與全國范圍內(nèi)其他電子印章系統(tǒng)（如深圳、上海等地的電子印章平臺(tái)）的無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)電子印章在不同平臺(tái)間的互簽互驗(yàn)。這些技術(shù)成果為電子印章的互信互認(rèn)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

2.2.2 上海市

上海市遵循國家統(tǒng)一的電子印章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范以及安全要求，確保各層級(jí)、各部門電子印章的格式、生成規(guī)則、使用流程保持一致，為互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。上海市在構(gòu)建電子印章系統(tǒng)時(shí)，嚴(yán)格遵循國家統(tǒng)一的電子印章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，作為跨部門、跨層級(jí)互認(rèn)的核心樞紐。該平臺(tái)提供電子印章的申請(qǐng)、簽發(fā)、查詢、驗(yàn)證等一站式服務(wù)，確保所有印章的生命周期管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門間電子印章信息的實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)之間通過開放標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，支持跨部門、跨層級(jí)的電子文檔在線簽章、驗(yàn)章操作。

上海市通過構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建信任體系以及制定法律法規(guī)，成功實(shí)現(xiàn)了電子印章在跨部門、跨層級(jí)之間的互信互認(rèn)。高效的驗(yàn)章簽章機(jī)制確保了電子印章使用的安全性和有效性，而廣泛的應(yīng)用場景則體現(xiàn)了其在提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的巨大價(jià)值。

3 深圳市電子印章綜合應(yīng)用實(shí)踐

深圳自2019年就開始探索電子印章的推廣應(yīng)用，目前電子印章用戶規(guī)模、應(yīng)用深度都在全國處于領(lǐng)先地位，初步構(gòu)建了以電子營業(yè)執(zhí)照作為主體資格證明、以電子印章簽章為行為確認(rèn)的服務(wù)體系。深圳電子印章的做法主要包括以下4個(gè)方面。

3.1 建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章的同步發(fā)放

深圳是國內(nèi)唯一由市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營商事主體電子印章平臺(tái)的城市，于2021年3月上線試運(yùn)行商事主體電子印章管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電子印章平臺(tái)與商事登記系統(tǒng)的高度融合，有效保證了商事主體設(shè)立、變更、吊注銷等信息的同步，真正實(shí)現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章的同步發(fā)放。

根據(jù)《深圳市商事主體電子印章管理暫行辦法》，全市商事主體均可免費(fèi)申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照和一套四枚電子印章（法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、負(fù)責(zé)人章）。深圳商事主體之間可以隨時(shí)隨地使用電子印章簽訂合法有效的電子合同或其他電子文書。印章持有人可通過相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行在線簽章，公眾也可隨時(shí)通過相關(guān)系統(tǒng)查驗(yàn)簽章真?zhèn)巍?/p>

同時(shí)，為進(jìn)一步整合資源，提升服務(wù)效率，深圳建設(shè)了全市統(tǒng)一的電子印章管理平臺(tái)，整合商事主體電子印章和政務(wù)電子印章，在全國創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)為全市黨政機(jī)關(guān)、商事主體以及其他機(jī)構(gòu)提供一體化的電子印章發(fā)放和管理服務(wù)，推動(dòng)兩種電子印章在同一應(yīng)用場景的共同使用，構(gòu)建既符合國家和廣東省的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求、又具有深圳特色的統(tǒng)一電子印章管理和應(yīng)用體系。統(tǒng)一的電子印章管理平臺(tái)將“各自為政”的業(yè)務(wù)聚合到一個(gè)管理平臺(tái)，構(gòu)建部門互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通的政務(wù)服務(wù)新模式，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能政務(wù)互聯(lián)，為打造更高效、更便利的營商環(huán)境與更可信的交易環(huán)境，以及推動(dòng)“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了深圳的示范作用。

3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)社會(huì)化應(yīng)用的技術(shù)基礎(chǔ)和工作機(jī)制

2023年10月，為進(jìn)一步加強(qiáng)電子印章推廣應(yīng)用和規(guī)范管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深圳編制并發(fā)布了《深圳市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)企業(yè)側(cè)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)范》《深圳市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)政務(wù)側(cè)應(yīng)用接口規(guī)范》《深圳市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)政務(wù)側(cè)應(yīng)用接入指引》和《深圳市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)政務(wù)側(cè)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)范》等4個(gè)工作規(guī)范。

根據(jù)深圳市優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際需求，對(duì)照國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)和安全規(guī)范，深圳制定了電子印章基礎(chǔ)平臺(tái)的安全、數(shù)據(jù)、接口等統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了涵蓋電子簽章、印章圖像、密碼技術(shù)、信息安全、應(yīng)用五個(gè)維度的深圳市電子印章標(biāo)準(zhǔn)體系，此標(biāo)準(zhǔn)體系匯集了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范共計(jì)81項(xiàng)，為深圳市電子印章和相應(yīng)系統(tǒng)的合規(guī)性和兼容性提供堅(jiān)實(shí)支撐。

深圳電子印章工作不僅嚴(yán)格遵循相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還制定了《電子印章》系列地方標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范電子印章工作的各項(xiàng)技術(shù)和業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子印章和商事主體電子印章在同一應(yīng)用場景的共同使用，全面推動(dòng)電子印章的社會(huì)化應(yīng)用。《電子印章》系列地方標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)范和統(tǒng)一全市政務(wù)電子印章和商事主體電子印章的制作、發(fā)放、管理、使用、驗(yàn)證等工作，實(shí)現(xiàn)不同印章類型、介質(zhì)載體、使用形式、密碼技術(shù)的電子印章的兼容和應(yīng)用，為今后推動(dòng)電子印章在各類政務(wù)、公共服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了技術(shù)依據(jù)，以及與其他各類電子印章、數(shù)字證書和電子簽名的混合應(yīng)用和互信互認(rèn)。

3.3 拓展應(yīng)用場景，獲得可復(fù)制推廣的應(yīng)用效果

深圳市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)是深圳電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，作為廣東省電子印章平臺(tái)深圳分中心，與省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、i深圳APP、全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相融合，在服務(wù)渠道、身份認(rèn)證、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等方面共享互通，具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全可靠、面向應(yīng)用的特點(diǎn)，同時(shí)具備電子印章申請(qǐng)、制作、領(lǐng)取、授權(quán)、使用、驗(yàn)證和管理功能。

目前，電子印章已經(jīng)在深圳市200多個(gè)政務(wù)、公共服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用。深圳商事主體既可通過市統(tǒng)一電子印章管理平臺(tái)和電子營業(yè)執(zhí)照平臺(tái)進(jìn)行基礎(chǔ)功能應(yīng)用，也可以通過各政府部門、各公共事業(yè)單位、各企業(yè)改造對(duì)接后的業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行特定事項(xiàng)、特定領(lǐng)域的便利應(yīng)用。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，深圳市市場監(jiān)管局已在商事登記、行政許可、專項(xiàng)資金等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合應(yīng)用，在提升登錄認(rèn)證、信息填報(bào)、材料準(zhǔn)備等方面為企業(yè)提供了較大的便利；深圳市公積金、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、深圳標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開聲明等業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，深圳市交易集團(tuán)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)和市水務(wù)集團(tuán)的特定業(yè)務(wù)電子合同均應(yīng)用商事主體電子印章，實(shí)現(xiàn)全流程在線快速簽訂合同。在商務(wù)領(lǐng)域已覆蓋各種常見的用章場景，如金融領(lǐng)域的對(duì)公賬號(hào)預(yù)開戶，電子合同領(lǐng)域的與中移動(dòng)和騰訊合作，以及大量中小微企業(yè)在合同簽訂、證明聲明、文件簽發(fā)等場景中自主使用。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)合作模式，探索跨地區(qū)行業(yè)的互信互認(rèn)

深圳積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》的精神，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與北京、上海、香港電子簽章的互信互認(rèn)，目前正在推進(jìn)與大灣區(qū)各地市電子印章的互認(rèn)，為企業(yè)跨區(qū)域業(yè)務(wù)往來提供技術(shù)和服務(wù)支撐，推動(dòng)國內(nèi)政務(wù)事項(xiàng)跨省通辦和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為全國層面電子印章互信互認(rèn)積極提供示范案例。另外，還積極引入第三方自然人電子簽名資源，與騰訊、中移動(dòng)、北京CA、建設(shè)銀行、中國銀行等企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)電子印章與自然人電子簽名混合應(yīng)用。

4 電子印章進(jìn)一步助力智慧化政務(wù)服務(wù)及優(yōu)化營商環(huán)境的建議

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，數(shù)字化成為新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎[2]，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)。隨著國家數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)，電子印章、數(shù)字身份等數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中逐步發(fā)揮價(jià)值，提升了政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為持續(xù)提升數(shù)字政府建設(shè)水平，進(jìn)一步便利經(jīng)營主體，拓展電子印章系統(tǒng)在日常生活、企業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用和互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

4.1 完善國家層面頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展

在國家層面完善電子印章協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和電子印章互信互認(rèn)總體框架下，編制“電子印章”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)政府服務(wù)流程，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集共享，規(guī)范各地區(qū)各部門電子印章制發(fā)核驗(yàn)和用??；持續(xù)加大對(duì)信息化建設(shè)財(cái)政資金投入力度，研究出臺(tái)電子印章技術(shù)行業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等配套政策，提高政府通過電子印章應(yīng)用獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力；充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)機(jī)制，在保護(hù)個(gè)人和企業(yè)隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章等的線上線下一體化統(tǒng)一身份認(rèn)證，推進(jìn)電子證照和電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和跨地域跨部門跨層級(jí)的全國互通互認(rèn)。

4.2 建立健全的電子印章管理制度體系，制定適用的電子印章管理辦法

加強(qiáng)規(guī)范管理，制定政務(wù)電子印章和商事主體電子印章管理辦法，統(tǒng)一電子印章規(guī)劃和管理。對(duì)電子印章的使用范圍、安全保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等做出具體的要求和規(guī)定，明確電子印章管理部門的工作職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)電子印章的管理和監(jiān)督，推動(dòng)電子印章系統(tǒng)互聯(lián)互通，為拓展電子印章的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的應(yīng)用和互認(rèn)互通構(gòu)建良好的制度機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)先行，建立電子印章標(biāo)準(zhǔn)體系、制定標(biāo)準(zhǔn)以及開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。由電子印章管理部門明確規(guī)定明晰的電子印章技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用模式等，建設(shè)完整的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證體系，解決電子印章管理部門和數(shù)字證書公司所提供的電子印章相互承認(rèn)、相互兼容的問題，推進(jìn)電子印章系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

4.3 建設(shè)電子印章統(tǒng)一管理平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)各類主體

打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。按照統(tǒng)一的電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由政府職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)電子印章平臺(tái)，采用市場化原則為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶及其他組織提供電子印章的統(tǒng)一服務(wù)和規(guī)范管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子印章的互信互認(rèn)，減少重復(fù)投資。統(tǒng)籌建設(shè)完善統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，制發(fā)的電子印章按規(guī)范向公安機(jī)關(guān)備案，確保電子印章唯一性和合規(guī)性，保障企業(yè)群眾權(quán)益。實(shí)現(xiàn)線上線下融合化、流程節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事進(jìn)程可視化、服務(wù)獲得便利化和數(shù)據(jù)共享制度化，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新打造電子印章市場化應(yīng)用，提升政務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效和社會(huì)運(yùn)行效率

數(shù)字技術(shù)和電子政務(wù)服務(wù)的廣泛運(yùn)用是我國營商環(huán)境改革取得成功的六個(gè)關(guān)鍵因素之一[3]。開展務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)，有利于大幅縮短企業(yè)辦事流程，提升企業(yè)辦事效率，節(jié)約企業(yè)辦事成本，加快實(shí)現(xiàn)營商全流程優(yōu)化。一是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，加快政務(wù)服務(wù)、商事登記、社會(huì)治理、民生保障、公共支撐等領(lǐng)域的電子印章應(yīng)用創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化政府。二是充分利用電子印章的靈活、高效、便攜等特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展電子印章使用范圍，在重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域新增電子印章應(yīng)用場景，推進(jìn)電子印章在營商環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)在電子合同簽署、房產(chǎn)交易、電子病歷、在線招投標(biāo)、企業(yè)貸款、信用擔(dān)保等場景加強(qiáng)電子印章應(yīng)用，以用戶視角為導(dǎo)向，以場景應(yīng)用為牽引，營造數(shù)字服務(wù)新生態(tài)。