數(shù)字引江濟淮工程信息化標準規(guī)范體系實踐與思考

關(guān)鍵詞：數(shù)字引江濟淮，信息化，標準規(guī)范體系，標準規(guī)范編制

0 引言

在大型水利工程信息化建設(shè)過程中，構(gòu)建科學(xué)、合理的標準規(guī)范體系，為整個水利工程信息化建設(shè)提供便利，可以提高水利工程信息化建設(shè)的質(zhì)量[1]。由于水利行業(yè)的特殊性，其信息化建設(shè)涉及的內(nèi)容、維度等比其他行業(yè)更為繁多，各維度的規(guī)范體系之間還會存在一定的關(guān)聯(lián)性[2]，為避免各項規(guī)章制度和標準規(guī)范不成體系、層次不清、邊界不明等問題[3]，更好地滿足管理部門在建設(shè)管理、運營管理和企業(yè)管理等方面的需求，同時為水利信息化項目在建設(shè)維護、信息資源共享、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面統(tǒng)一技術(shù)標準，構(gòu)建合理的信息化標準規(guī)范體系至關(guān)重要。

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大水系，是在建跨流域、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略性水資源配置和綜合利用工程，是國務(wù)院確定的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之標志性工程。數(shù)字引江濟淮工程緊緊圍繞水資源調(diào)配、航運調(diào)度、生態(tài)保護三個核心業(yè)務(wù)，開展立體感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用以及標準規(guī)范體系、安全保障體系、運維保障體系等內(nèi)容建設(shè)[4]。標準規(guī)范體系是數(shù)字引江濟淮工程重要組成部分，是實施過程重要參考依據(jù)，本文對數(shù)字引江濟淮工程標準規(guī)范體系進行研究并實踐，為同類水利工程信息化標準規(guī)范體系建設(shè)提供參考。

1 編制原則

構(gòu)建科學(xué)、合理的信息化標準規(guī)范體系是數(shù)字引江濟淮工程信息化建設(shè)的重要一環(huán)。結(jié)合引江濟淮工程實際情況，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、邊界清晰，貫徹行標、實事求是，充分論證、便于操作，協(xié)同合作、動態(tài)更新的原則進行編制。

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、邊界清晰

以《數(shù)字引江濟淮頂層規(guī)劃設(shè)計》《數(shù)字引江濟淮工程（一期）實施方案》等頂層規(guī)劃、實施方案為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮引江濟淮工程信息化現(xiàn)狀以及引江濟淮工程建設(shè)管理、運營管理和企業(yè)管理等方面的信息化需求，分層分類制定規(guī)章制度和標準規(guī)范，提出清晰的邊界，指導(dǎo)實踐[5]。

1.2 貫徹行標、實事求是

優(yōu)先貫徹執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準。有國家標準采用國家標準，無國家標準采用行業(yè)標準[6]。針對國家標準或行業(yè)標準未明確的內(nèi)容，結(jié)合數(shù)字引江濟淮工程的具體實際情況，借鑒引江濟淮工程內(nèi)部已有規(guī)范、指導(dǎo)性技術(shù)文件等補充編制符合要求的技術(shù)規(guī)范。

1.3 充分論證、便于操作

在規(guī)范體系編制過程中充分聽取各方意見，主管部門、行業(yè)協(xié)會、專家及相關(guān)單位應(yīng)參與論證，滿足數(shù)字引江濟淮工程建設(shè)、運營和管理需要，內(nèi)容應(yīng)言簡意賅，方便培訓(xùn)實施。

1.4 協(xié)同合作、動態(tài)更新

在規(guī)范體系的編制過程中，管理部門和各信息化工程承建單位協(xié)同合作，互相配合。規(guī)范體系應(yīng)動態(tài)可調(diào)、持續(xù)改進，結(jié)合工程實際，做到能落地實施。

2 編制要素

2.1 規(guī)章制度類

（1）信息化項目管理要素主要包括：立項采購、項目實施、項目驗收、網(wǎng)絡(luò)安全、驗收管理、考核監(jiān)督等方面，目標是提升引江濟淮工程信息化項目管理能力。

（2）信息化標準化管理要素主要包括：標準的提出、制定、實施、宣貫及動態(tài)維護等方面，目標是優(yōu)化引江濟淮工程信息化項目標準化流程。

（3）應(yīng)急管理要素主要包括：預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置和應(yīng)急保障等方面，目標是提升信息系統(tǒng)應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（4）災(zāi)備管理要素主要包括：工作職責與分工、數(shù)據(jù)備份管理、備份介質(zhì)管理、數(shù)據(jù)恢復(fù)管理和備份恢復(fù)測試管理以及評價與考核等方面，目標是加強數(shù)據(jù)的備份和災(zāi)備恢復(fù)管理能力，提升信息系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（5）網(wǎng)信安全管理要素主要包括：管理要求和安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、終端安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、檢查考核機制等技術(shù)工作，目標是提高引江濟淮工程網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全防御能力。

（6）數(shù)據(jù)資源共享交換管理要素主要包括：數(shù)據(jù)資源共享范圍、共享原則、共享分類、目錄編制及維護、匯集更新、共享交換方式、共享交換流程、數(shù)據(jù)使用及數(shù)據(jù)安全保障等方面的規(guī)定。

2.2 數(shù)據(jù)資源類

（1）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集要素主要包括：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集頻次、采集項目、性能要求、通訊方式、通訊協(xié)議等方面。對業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括水文水量監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)和運行狀態(tài)監(jiān)測等數(shù)據(jù)采集，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的標準化流程，目標是提高數(shù)據(jù)采集效率，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。

（2）空間地理信息數(shù)據(jù)要素包括：影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)等空間地理信息的生產(chǎn)、使用、管理等，對數(shù)據(jù)的成果要求做出規(guī)定，目標是實現(xiàn)各類空間地理信息的生產(chǎn)、使用、管理的標準化和規(guī)范化，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)和治理能力。

（3）數(shù)據(jù)資源編碼及數(shù)據(jù)庫建設(shè)要素主要包括：數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符、編碼規(guī)則等內(nèi)容，對水利、航運數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及與其相關(guān)的數(shù)據(jù)訪問規(guī)范，目標實現(xiàn)統(tǒng)一引江濟淮工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)流程，提升數(shù)據(jù)庫兼容性和可讀性。

（4）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要素主要包括：數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、質(zhì)量控制業(yè)務(wù)流程、公用數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則和水利航運業(yè)務(wù)系統(tǒng)（水文、水質(zhì)、泵閘站自動化、航運和工程安全監(jiān)測等方面）質(zhì)量管理等方面，目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量處理流程的標準化，從而達到提高引江濟淮工程數(shù)據(jù)資源整體質(zhì)量，服務(wù)后續(xù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的目的。

2.3 系統(tǒng)開發(fā)類

（1）應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)要素主要包括：軟件開發(fā)流程、應(yīng)用編程、數(shù)據(jù)庫編碼、應(yīng)用安全開發(fā)、WEB編碼和系統(tǒng)測試等方面，目標是建立系統(tǒng)開發(fā)各階段的標準化流程，提升系統(tǒng)整體規(guī)范性和可擴展性。

（2）公用組件接口要素主要包括：接口服務(wù)描述、接口服務(wù)要求、接口日志等方面，目標是對接口技術(shù)規(guī)范進行規(guī)定，實現(xiàn)接口標準化，提升接口開發(fā)效率。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)界面設(shè)計要素主要包括：設(shè)計指南、中臺/系統(tǒng)設(shè)計、門戶設(shè)計、移動端設(shè)計和可視化（大屏）設(shè)計等方面，目標是標準統(tǒng)一界面風格，實現(xiàn)界面設(shè)計標準化，提高開發(fā)效率，提升用戶體驗。

（4）信息系統(tǒng)集成要素主要包括：應(yīng)用集成、集成門戶技術(shù)框架等方面，目標是優(yōu)化系統(tǒng)集成流程，提高各系統(tǒng)的集成接入效率。

2.4 系統(tǒng)運維類

（1）數(shù)據(jù)資源管理平臺運行維護要素主要包括：巡檢內(nèi)容、巡檢流程、異常處理和常見問題等方面，對運行維護詳細工作內(nèi)容明確，制定標準化巡檢流程，目標是提升平臺運行維護的效率。

（2）信息系統(tǒng)運行維護要素主要包括：用戶管理、故障管理、問題管理、巡檢管理、備份及日志管理、安全保密管理等方面，建立信息系統(tǒng)運行維護的機制，目標是提升系統(tǒng)運行效率，減輕故障帶來的不利影響。

（3）設(shè)備巡檢與維護要素主要包括：基礎(chǔ)運維管理、巡檢維護、應(yīng)急管理等方面，對設(shè)備巡檢維護具體工作流程體系建立，保障設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，目標是提升設(shè)備巡檢工作效率。

（4）機房運行維護要素主要包括：出入、機房設(shè)備、值班、運維、文檔、安全、保密、環(huán)境衛(wèi)生、消防和應(yīng)急等方面，建立機房的運行維護標準流程，目標是保障機房的安全穩(wěn)定運行。

2.5 網(wǎng)絡(luò)安全類

（1）網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備配置要素主要包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備的日常配置等方面，對網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備從權(quán)限、配置方式、可用性保障、故障處理等方面進行配置進行規(guī)定，目標是實現(xiàn)減少或清除網(wǎng)絡(luò)攻擊隱患目標，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)安全的防護能力。

（2）等級保護工作要素主要包括：等級保護測評活動的定級、備案、測評、整改幾個階段，通過該規(guī)范實現(xiàn)測評各個階段的人員協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、成果管理等各項工作規(guī)范化，目標是優(yōu)化整體等級保護測評實施流程，提升等級保護測評實施效率與質(zhì)量。

（3）信息安全保密要素主要包括：數(shù)據(jù)加密傳輸、加密存儲、訪問管理等方面的內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)安全保密制定具體要求，目標是優(yōu)化整體保密工作結(jié)構(gòu)，提高保密工作實際效果。

3 編制應(yīng)用

3.1 標準規(guī)范類別

根據(jù)標準規(guī)范體系編制原則及要素識別，在體系框架的基礎(chǔ)上，形成1套規(guī)章制度、4類技術(shù)標準規(guī)范，6項具體編制規(guī)章制度，15項技術(shù)標準規(guī)范，體系如圖1所示。

3.2 標準規(guī)范編制

在標準規(guī)范體系框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)標準規(guī)范的類別，按照起草、征求意見、送審、審查、報批、標準發(fā)布及公開流程進行編制，同時按照急用先行原則，分步實施，規(guī)章制度類在2021年12月完成編制，技術(shù)標準規(guī)范在2022年3月完成編制，流程如圖2所示。

標準規(guī)范體系在數(shù)字引江濟淮（一期）工程建設(shè)過程中，作為最先完成的關(guān)鍵內(nèi)容，被列為項目實施過程中主要的參考依據(jù)之一，在全生命周期管理過程中，發(fā)揮出了具體的作用。

在規(guī)章制度、系統(tǒng)開發(fā)類技術(shù)標準等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)過程中的各種資源，有效地將信息采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源管理平臺、應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等的硬件和軟件集成為具有優(yōu)良性價比和高度協(xié)調(diào)一致的有機整體。

在數(shù)據(jù)資源類技術(shù)標準方面，數(shù)據(jù)資源整合完成包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)5大類、監(jiān)測信息5大類、企業(yè)管理信息4大類、建設(shè)管理信息2大類、業(yè)務(wù)管理信息4大類、地理空間信息7大類、外部共享信息5大類，316個數(shù)據(jù)資源目錄的編制，并基于數(shù)據(jù)資源目錄管理4.55億的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息。

在網(wǎng)絡(luò)安全類技術(shù)標準方面，指導(dǎo)完成數(shù)字引江濟淮調(diào)度中心和8大樞紐網(wǎng)絡(luò)拓撲設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)IP規(guī)劃，橫向分區(qū)、縱向分層打通控制網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)，數(shù)字引江濟淮系統(tǒng)通過等保三級測評。

在系統(tǒng)運維類技術(shù)標準方面，2022年12月引江濟淮工程順利實現(xiàn)試通水試通航，2023年9月數(shù)字引江濟淮（一期）工程順利通過試運行上線驗收，在試運行期間，運行人員參照運維規(guī)程進行管理，保障系統(tǒng)平穩(wěn)高效運行。

4 結(jié)語

數(shù)字引江濟淮（一期）工程信息化標準規(guī)范體系是針對該工程項目的信息化建設(shè)而編制的一系列技術(shù)、管理和服務(wù)規(guī)范。這些規(guī)范旨在確保工程建設(shè)和運營過程中信息技術(shù)的有效應(yīng)用，保障工程信息的準確性、安全性和及時性，以及提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。

在編制發(fā)布后，隨著組織的優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)的不斷發(fā)展和工程實踐的深入，會有新的需求和挑戰(zhàn)，特別是標準規(guī)范體系更新應(yīng)考慮以下因素：

（1）隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會有新的技術(shù)和應(yīng)用出現(xiàn)，如人工智能、大模型等，這些技術(shù)的應(yīng)用可以進一步提升工程信息化水平，在更新規(guī)范時需要考慮如何整合新技術(shù)。

（2）隨著工程建設(shè)的推進，用戶的需求可能會發(fā)生變化，例如對數(shù)智感知、遠程集控、智能巡檢、智慧調(diào)度等方面的需求增加，規(guī)范體系需要不斷調(diào)整以滿足這些變化的需求。

（3）信息安全關(guān)系到工程本身的安全和效率，還涉及到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。更新應(yīng)重點關(guān)注加強數(shù)據(jù)保護機制、提升系統(tǒng)安全防護能力、完善安全管理流程以及增強員工的安全意識等方面。

（4）國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)會有所變動，國家標準、行業(yè)標準、地方標準也在不斷地更新完善。因此，規(guī)范體系需要與時俱進，符合最新的法律法規(guī)要求。

（5）在工程實踐中，會積累大量的經(jīng)驗教訓(xùn)。通過總結(jié)這些經(jīng)驗，可以在更新規(guī)范時提出更加切合實際的建議和改進措施。

總之，數(shù)字引江濟淮（一期）工程信息化標準規(guī)范體系的更新是一個持續(xù)的過程，需要不斷地根據(jù)技術(shù)發(fā)展、用戶需求、安全要求、法規(guī)政策等因素進行調(diào)整和完善。通過不斷更新，可以確保規(guī)范體系始終處于一個實用、先進、有效的狀態(tài)，為工程建設(shè)提供有力的信息化支持。