風(fēng)力發(fā)電企業(yè)吊籃作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控探索與實(shí)踐

摘 要：風(fēng)力發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量不斷增大，葉片掃風(fēng)面積、葉片長(zhǎng)度不斷增長(zhǎng)，葉片損壞風(fēng)險(xiǎn)增加，葉片修復(fù)作業(yè)頻次增加。吊籃作業(yè)在風(fēng)力發(fā)電企業(yè)葉片修復(fù)、塔筒外壁隱患治理中得到廣泛應(yīng)用，吊籃作業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，受吊籃質(zhì)量、作業(yè)人員素質(zhì)、作業(yè)環(huán)境及安全管理等因素影響，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

關(guān)鍵詞：吊籃;高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)使用吊籃開(kāi)展葉片修復(fù)、塔筒外壁隱患治理等作業(yè)時(shí)，受“人、物、環(huán)、管”等因素影響，可能發(fā)生觸電、高處墜落、物體打擊等安全生產(chǎn)事故，因此，開(kāi)展吊籃作業(yè)，必須全鏈條開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

1.深刻汲取事故教訓(xùn)，全鏈條查清事故原因及暴露的問(wèn)題

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)實(shí)施吊籃作業(yè)造成的人身傷害事故時(shí)有發(fā)生，需要深刻吸取事故教訓(xùn)，超期強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，避免同類(lèi)事故在本企業(yè)發(fā)生。

1.1 全鏈條分析事故發(fā)生原因和暴露的問(wèn)題。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生，一定存在事故發(fā)生的原因。要科學(xué)地、系統(tǒng)地采用逆向思維方式，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從點(diǎn)到線(xiàn)、從線(xiàn)到面、從面到體深入剖析，多維度查清導(dǎo)致事故鏈條形成的直接原因和間接原因。從保證體系、監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系和責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)五個(gè)維度查清生產(chǎn)組織、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題；從安全投入、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、教育培訓(xùn)、制度體系建設(shè)、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立和應(yīng)急管理9個(gè)方面查明安全管理短板、弱項(xiàng)。

1.2深刻吸取事故教訓(xùn)，超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

利用“安全日”活動(dòng)組織所有作業(yè)人員（包括外包外委人員）開(kāi)展事故專(zhuān)題學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)事故造成的結(jié)果、事故發(fā)生的原因、管理存在的漏洞和防范措施進(jìn)行研討學(xué)習(xí)，全面提高作業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)和安全意識(shí)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)控，對(duì)照事故發(fā)生的原因和暴露的問(wèn)題，結(jié)合本企業(yè)吊籃作業(yè)實(shí)際，從“人、機(jī)、環(huán)、管”等方面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，有針對(duì)性制定控制措施，超前做好企業(yè)吊籃作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控；組織開(kāi)展吊籃作業(yè)隱患排查治理，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前正在開(kāi)展的吊籃作業(yè)，根據(jù)吊籃作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從外包外委準(zhǔn)入管理、安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，措施落實(shí)、作業(yè)過(guò)程監(jiān)護(hù)等制定企業(yè)吊籃作業(yè)隱患排查對(duì)照表，“對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)照”組織開(kāi)展吊籃作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查，落實(shí)問(wèn)題隱患整改閉環(huán)，完善吊籃作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制清單，修訂完善企業(yè)吊籃作業(yè)安全管理制度，明確吊籃作業(yè)管理要求、各級(jí)崗位安全職責(zé)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)要求及獎(jiǎng)懲規(guī)定，促進(jìn)吊籃作業(yè)管理制度化、規(guī)范化、流程化。

2.吊裝作業(yè)在新能源企業(yè)的實(shí)踐成果

不同的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)開(kāi)展吊籃作業(yè)，受企業(yè)組織體系和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等安全管理因素影響，采取的措施存在較大差異，這里簡(jiǎn)述某新能源企業(yè)吊籃作業(yè)管理實(shí)踐。

2.1明確項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，全過(guò)程推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)。

企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作安排部署時(shí)，應(yīng)結(jié)合吊籃作業(yè)工作計(jì)劃，指定業(yè)務(wù)能力滿(mǎn)足安全管理要求的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，全流程負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，確保安全有序推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)。

2.2選擇合格的供應(yīng)商，降低外包外委作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

某新能源企業(yè)開(kāi)展風(fēng)機(jī)葉片修復(fù)、塔筒外壁補(bǔ)漆等需要使用吊籃開(kāi)展的高空作業(yè)，均選擇供應(yīng)商（外包外委單位）實(shí)施，為了能通過(guò)招標(biāo)選擇到合格的供應(yīng)商（外包外委單位），在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、吊籃型號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理能力等提出具體的要求，為招標(biāo)選擇合格供應(yīng)商奠定基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入手續(xù)辦理，杜絕不合格供應(yīng)商入場(chǎng)。

從合同簽訂、“三措兩案”編制、安全教育培訓(xùn)考核、資料準(zhǔn)備等方面規(guī)范準(zhǔn)入手續(xù)辦理，經(jīng)發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核合格，履行公司內(nèi)部審批流程后，方能完成準(zhǔn)入手續(xù)辦理。

（1）組織合同簽訂時(shí)，同步完成安全協(xié)議簽訂。招標(biāo)確定項(xiàng)目“第一中標(biāo)人”后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即聯(lián)系“第一中標(biāo)人”，共同擬定項(xiàng)目安全協(xié)議，通過(guò)安全協(xié)議明確發(fā)包方、承包方雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確承包方發(fā)生負(fù)有責(zé)任的安全生產(chǎn)事故、習(xí)慣性違章、不服從管理等要承擔(dān)的責(zé)任，安全協(xié)議作為合同附件與合同一并簽訂，為后續(xù)規(guī)范安全管理提供依據(jù)。

（2）組織編制“三措兩案”，為規(guī)范作業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。承包方根據(jù)企業(yè)安全管理要求，結(jié)合企業(yè)“三措兩案”標(biāo)準(zhǔn)模板，開(kāi)展作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，明確控制措施，從組織措施、技術(shù)措施、安全措施、施工方案和應(yīng)急預(yù)案五個(gè)方面完成“三措兩案”編制，安全措施要通過(guò)表格化明確，方便后續(xù)檢查確認(rèn)措施落實(shí)效果?！叭雰砂浮本幹仆瓿?，必須經(jīng)承包方技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，發(fā)包方有關(guān)技術(shù)管理部門(mén)組織專(zhuān)題討論并確認(rèn)符合管理要求，啟動(dòng)流程履行審批手續(xù)，經(jīng)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人審批批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核，杜絕技能水平不足作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)。嚴(yán)格按照企業(yè)外包外委安全教育培訓(xùn)考核管理要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織施工作業(yè)人員完成三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、安全技術(shù)、“三措兩案”交底，落實(shí)業(yè)務(wù)能力及安全管控能力評(píng)價(jià)，完成高處作業(yè)證、吊籃操作人員資格證審查，按照“一人一帽、一帽一號(hào)、一號(hào)一檔”完成作業(yè)人員準(zhǔn)入手續(xù)辦理，杜絕三級(jí)安全教育培訓(xùn)考核不合格的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展作業(yè)。

（4）嚴(yán)格準(zhǔn)入資料審查，杜絕不合格供應(yīng)商入場(chǎng)。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)照企業(yè)制定的工程項(xiàng)目開(kāi)工審批表，從合同、安全協(xié)議、防火協(xié)議、資質(zhì)、作業(yè)人員職業(yè)健康報(bào)告、作業(yè)人員保險(xiǎn)等24個(gè)方面提供準(zhǔn)入資料，經(jīng)發(fā)包方項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人審核合格，啟動(dòng)流程辦理準(zhǔn)入審批手續(xù)。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前工作要求，規(guī)范作業(yè)準(zhǔn)備手續(xù)辦理。

供應(yīng)商完成準(zhǔn)入手續(xù)辦理后，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，還要按照作業(yè)管理流程辦理手續(xù)。

（1）納入作業(yè)日計(jì)劃管理。作業(yè)日計(jì)劃管理人員應(yīng)結(jié)合天氣預(yù)測(cè)，確認(rèn)次日具備開(kāi)展吊籃高作業(yè)條件時(shí)，將該工作任務(wù)列入次日作業(yè)日計(jì)劃，明確工作負(fù)責(zé)人、作業(yè)計(jì)劃開(kāi)工和結(jié)束時(shí)間、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控人及監(jiān)督人等內(nèi)容，作業(yè)日計(jì)劃按照流程履行審批手續(xù)后發(fā)布執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)計(jì)劃不作業(yè)管理要求。

（2）落實(shí)“工作票”辦理。工作負(fù)責(zé)人按照生產(chǎn)管理日計(jì)劃工作安排，從標(biāo)準(zhǔn)票庫(kù)調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)工作票，確認(rèn)安全措施符合作業(yè)要求，危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)全面、措施具有可操作性和針對(duì)性，按照工作票辦理流程完成工作計(jì)劃時(shí)間及結(jié)束時(shí)間、工作班組成員等、安全措施的內(nèi)容填寫(xiě)，協(xié)調(diào)簽發(fā)人完成工作票簽發(fā)。

（3）組織開(kāi)展“三講一落實(shí)”活動(dòng)。工作票簽發(fā)后，工作負(fù)責(zé)人完成典型事故案例收集，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并落實(shí)控制措施，通知有關(guān)管理人員、工作班組成員開(kāi)展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，組織開(kāi)展典型事故案例學(xué)習(xí)，進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施交底，檢查工作班組人員身體狀況、精神狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)身體不適、情緒不穩(wěn)定［1］的作業(yè)人員，禁止進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)工作班組成員掌握本次作業(yè)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，落實(shí)管理人員點(diǎn)評(píng)要求，組織實(shí)施作業(yè)準(zhǔn)備。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

（1）開(kāi)展作業(yè)準(zhǔn)備檢查確認(rèn)。工作負(fù)責(zé)人根據(jù)安全管理要求，對(duì)檢查對(duì)照表開(kāi)展自身、工作班成員勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況檢查，確認(rèn)勞動(dòng)防護(hù)用品合格且正確佩戴和使用；對(duì)準(zhǔn)備的材料、工器具進(jìn)行檢查，確認(rèn)材料準(zhǔn)備到位、工器具合格，滿(mǎn)足作業(yè)要求；查看風(fēng)速預(yù)測(cè)、天氣預(yù)報(bào)，確認(rèn)風(fēng)速和天氣滿(mǎn)足戶(hù)外作業(yè)要求。

（2）確認(rèn)作業(yè)安全措施落實(shí)到位。工作負(fù)責(zé)人按照工作票明確的安全措施及危險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)控制措施，逐條執(zhí)行到位，通知工作許可人共同確認(rèn)執(zhí)行到位，共同履行許可手續(xù)。同時(shí)對(duì)照“三措兩案”檢查表，確認(rèn)安全措施執(zhí)行到位，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織管理人員進(jìn)行作業(yè)前安全檢查驗(yàn)收確認(rèn)。

（3）落實(shí)作業(yè)檢查前驗(yàn)收。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人按照企業(yè)重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理要求，通知公司安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)環(huán)保部、安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)人之一到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查驗(yàn)收，管理人員對(duì)照吊籃作業(yè)公司級(jí)、部門(mén)級(jí)作業(yè)安全檢查對(duì)照表完成安全檢查驗(yàn)收合格后，同意正式開(kāi)展施工作業(yè)。

（4）作業(yè)過(guò)程監(jiān)護(hù)監(jiān)督。重大高風(fēng)險(xiǎn)首次作業(yè)，必須由企業(yè)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)環(huán)保71609abc03d3beff7d431b065533cde1cc8c9ceb87c67c7fe9513bfc3bf3d933部、安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)人之一在現(xiàn)場(chǎng)履行全過(guò)程監(jiān)護(hù)監(jiān)督，除了對(duì)準(zhǔn)入手續(xù)辦理情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查吊籃工作鋼絲繩和安全鋼絲繩應(yīng)獨(dú)立懸掛在各自懸掛點(diǎn)上［2］，捆綁牢固，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩表面無(wú)腐蝕、斷股、磨損情況，吊籃防墜裝置、主動(dòng)制動(dòng)器、急停裝置等測(cè)試正常，吊籃動(dòng)載試驗(yàn)正常［2］，吊籃作業(yè)人數(shù)控制是否符合要求，作業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品是否正常佩戴和使用、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作可靠［3］，突然來(lái)風(fēng)防止吊籃擺動(dòng)措施是否落實(shí)及管理人員是否在現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違章立即制止等。

（5）動(dòng)態(tài)安全措施執(zhí)行管理。一臺(tái)風(fēng)機(jī)開(kāi)展2支及以上葉片修復(fù)作業(yè)，在完成第一支葉片修復(fù)作業(yè)后，需要開(kāi)展第2、3支葉片修復(fù)作業(yè)前，必須拆除之前執(zhí)行的所有安全措施，將需要開(kāi)展作業(yè)的第2、3支葉片轉(zhuǎn)動(dòng)到正“Y”方向，重新執(zhí)行安全措施并履行許可手續(xù)后，方能再次開(kāi)展施工作業(yè)。

（6）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)管理。吊籃作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度高，但同一施工單位，相同施工作業(yè)人員經(jīng)過(guò)多次施工作業(yè)、積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；同一工作監(jiān)護(hù)人、作業(yè)管理人員能夠督促有關(guān)安全管理要求有效落實(shí)，作業(yè)人員未發(fā)生習(xí)慣性為準(zhǔn)，評(píng)估確認(rèn)吊籃作業(yè)技術(shù)力量、管控能力均滿(mǎn)足作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，可以將重大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)降級(jí)為較大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。反之，認(rèn)為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可控或在節(jié)假日、特殊時(shí)段等開(kāi)展作業(yè)，應(yīng)提級(jí)進(jìn)行作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，由安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，方能繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

2.6嚴(yán)格作業(yè)后安全評(píng)價(jià)。

供應(yīng)商按照合同約定，完成所有吊籃作業(yè)施工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照企業(yè)外包外委評(píng)價(jià)管理要求及評(píng)價(jià)表，組織有關(guān)人員對(duì)供應(yīng)商開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”，再次開(kāi)展同類(lèi)作業(yè)招標(biāo)時(shí)，同等條件可優(yōu)先選用，評(píng)價(jià)為“不合格”，應(yīng)將供應(yīng)商及評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)企業(yè)計(jì)劃管理部，由計(jì)劃管理部納入企業(yè)級(jí)供應(yīng)商管理“黑名單”，不再使用，并按照集團(tuán)公司不合格供應(yīng)商管理要求，將供應(yīng)商納入“黑名單”逐級(jí)上報(bào)集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司評(píng)價(jià)確認(rèn)符合納入“黑名單”管理要求的，納入集團(tuán)公司“黑名單”，在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)限期或終身禁止該供應(yīng)商承攬業(yè)務(wù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

吊籃作業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在諸多不確定因素，使用單位必須結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入研究，積極探索，及時(shí)總結(jié)，通過(guò)不斷完善作業(yè)組織、制度建設(shè)、優(yōu)化體系運(yùn)轉(zhuǎn)，完善安全管理機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，才能保證作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

參考文獻(xiàn)

[1]風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安全手冊(cè)GBT 35204-2017

[2]高處作業(yè)吊籃GB/T19155

[3]風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)安全規(guī)程DLT 796-2012