雪山下的公園城市

新中國成立75年來，成都這座古老的歷史文化名城翻開了城市建設(shè)新的歷史篇章。成都從百廢待興走向繁榮，城市規(guī)模成倍擴(kuò)大，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市形象與城市品位得到提升，城市面貌煥然一新，城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”特質(zhì)更加鮮明，連續(xù)15年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

一、城市建成區(qū)逐漸擴(kuò)大，城市呈現(xiàn)多中心、大都市、組團(tuán)式、生態(tài)化發(fā)展格局

舊中國的成都是一座經(jīng)濟(jì)蕭條、面貌破敗、設(shè)施落后的落后城市。新中國成立前夕，成都城市可謂是一片衰敗、凄涼的景象：城區(qū)除市中心少數(shù)幾條主要街道和學(xué)校校園之外，大部分地區(qū)環(huán)境破爛骯臟，城中心及城市周邊貧民聚集，藏污納垢，城市河道兩側(cè)垃圾堆積如山，污水橫流，衛(wèi)生環(huán)境惡劣；市容破敗，街道狹窄不平，市政設(shè)施異常簡陋，城市公用項目極少?！榜R路不平、電燈不明”是新中國成立前夕成都城市面貌真實(shí)而客觀的寫照。

新中國成立以來，成都的城市建設(shè)史翻開了新的歷史篇章，城市面貌日新月異。75年間，成都先后進(jìn)行五輪城市總體規(guī)劃修編。1954年編制的第一版總規(guī)確定成都以天府廣場為中心區(qū)域，向北、東、南方向發(fā)展，其中：工業(yè)區(qū)建在城市東部，文化區(qū)建在城市南部，而在城市北部建立大的交通樞紐。1982年版總規(guī)強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)歷史城區(qū)格局進(jìn)行保護(hù)，形成西城居住、東城生產(chǎn)的單中心圈層發(fā)展的城市格局。1996年版總規(guī)確立了西南地區(qū)“三中心兩樞紐”的城市定位。通過實(shí)施府南河綜合整治、“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重大工程，推動?xùn)|郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成城市向東、向南發(fā)展的態(tài)勢。2011年版總規(guī)確立了“國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要中心城市”的目標(biāo)定位。通過加快周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，成都大都市格局初具雛形。2017年版總規(guī)著眼于建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，確立了建設(shè)“國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城”四大定位，推進(jìn)城市布局朝著更加科學(xué)、合理方向發(fā)展。

2018年2月習(xí)近平總書記來四川視察，作出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”的要求，為新時代成都城市發(fā)展指明了前進(jìn)方向。根據(jù)習(xí)近平總書記來川視察要求，成都市堅定推動城市差異化協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整、優(yōu)化城市規(guī)劃，城市面貌煥然一新、功能品質(zhì)不斷提升，城市空間格局實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。

據(jù)統(tǒng)計，1949年成都城市人口60.9萬人，其中非農(nóng)人口60.5萬人；城市面積29.9平方公里，其中：建成區(qū)達(dá)18平方公里。至2023年末，成都市域常住人口2140.3萬人，其中：城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到口1722.9萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率80.5%；全市建成區(qū)面積達(dá)1309.9平方公里，其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1057.5平方公里。

二、城市交通功能得到強(qiáng)化，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化與合理態(tài)勢

至2023年末，成都開通國際定期直飛貨運(yùn)航線6條，國際（地區(qū)）定期直飛客貨運(yùn)航線恢復(fù)拓展至67條，開行國際班列5000列，國際班列通達(dá)境外108個城市。旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)7492.4萬人次、77.2萬噸。成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量3013.8萬人次，成都天府國際機(jī)場于2021年6月投用，旅客吞吐量4478.6萬人次。市域鐵路規(guī)劃建設(shè)全面提速，成都東站、西站先后投入運(yùn)營，成自宜高鐵、川青鐵路青白江至鎮(zhèn)江關(guān)段建成通車，14條國鐵實(shí)施公交化改造。2023年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值1310億元，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)546.1億噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)1402.3億人公里。

市域交通體系趨于完善。據(jù)統(tǒng)計，1949年成都城市道路總長僅127公里，城市橋梁僅45座，道路街燈僅800盞。至2023年末，成都高速公路通車?yán)锍?240公里，機(jī)動車保有量709.9萬輛，其中私人汽車擁有量542.8萬輛。既有道路和交通節(jié)點(diǎn)提檔升級，新建和改擴(kuò)建了100多條城市主干道，城市道路橋梁總體容量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。實(shí)施“科學(xué)治堵”，整治改造城區(qū)中、小街道，城市主干路網(wǎng)體系全面形成，自行車道系統(tǒng)不斷完善。到2023年末，城市道路面積1.3億平方米。

以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，地鐵開啟成都新的城市生活方式，至2023年末軌道交通運(yùn)營線路長度601.7公里，軌道交通總里程躍居全國第四，其中地鐵運(yùn)營線路長度562.4公里，地鐵客運(yùn)總量21.1億乘次。新中國成立前的成都，沒有一輛公共汽車。到1952年，全市公共交通運(yùn)營汽車僅31輛、運(yùn)營線路長度18.8公里、客運(yùn)總量275萬人次。公共交通持續(xù)發(fā)展，至2023年末全市公交線路長度22831.7公里，公交車營運(yùn)線路1422條，公交營運(yùn)汽車16265輛。方便、快捷的城市交通，方便了群眾的出行，推動了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城市市政設(shè)施不斷配套，城市綜合服務(wù)功能得以強(qiáng)化

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。先后建成成都圖書館、成都露天音樂公園、成都城市音樂廳等一大批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施。為強(qiáng)化城市基礎(chǔ)配套功能，規(guī)劃建設(shè)了鳳凰山體育中心、東安湖體育中心等一大批重大市政設(shè)施項目。

新中國成立前的成都，由于市政設(shè)施簡陋，城區(qū)河道臟、亂、差，市民生活極為不便。至2020年，建成區(qū)排水管網(wǎng)密度16.97公里/平方公里，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活污水處理體系。至2023年末，成都市城鎮(zhèn)污水集中處理率95%，完成生活垃圾無害化處理711.6萬噸，無害化處理率100%。

城市防澇能力不斷提升，基本打通雙流府河、新津岷江、金堂沱江三大防洪總出口。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，累計建成海綿城市面積 420平方公里，建成項目407個，完成投資155億元。基本形成全域供水架構(gòu)，城市供水能力處于全國一流水平。據(jù)統(tǒng)計，1949年全市供水管道長度僅為9公里，供水總量僅12萬立方米，城市供水綜合生產(chǎn)能力每日僅0.5萬立方米，城市用水人口僅2.6萬人，全年自來水生產(chǎn)量僅6.9萬立方米。到2023年，全年供水總量56.4億立方米，其中地表水源供水量52.6億立方米，地下水源供水量0.7億立方米。全年總用水量56.4億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水29.3億立方米，生活用水19.7億立方米，生態(tài)環(huán)境用水3.9億立方米，工業(yè)用水3.5億立方米。

1949年全市用電量僅1019萬瓦小時，其中工業(yè)用電410萬瓦小時、市政生活用電606萬瓦小時。到2024年，成都電網(wǎng)安全承載能力歷史性提升至1880萬千瓦。新中國成立前，成都根本沒有天然氣使用。目前，城市輸供氣管網(wǎng)系統(tǒng)得以完善，城市燃?xì)夤?yīng)能力基本滿足供給需求。2023年全年天然氣供應(yīng)量82.4億立方米。

四、著力提升城市品質(zhì)，積極推進(jìn)城市更新與修復(fù)

以提升城市形象與面貌、改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)的人居城市為突破口、著力點(diǎn)，先后實(shí)施府南河與沙河綜合整治、中小河道整治、舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等城市更新與修復(fù)工程，使城市人居環(huán)境得到改善，城市形象提到明顯提升，城市生態(tài)得到修復(fù)。

1993年開始投資27億元實(shí)施府南河綜合整治工程，使中心城區(qū)城市形象面貌發(fā)生了顯著變化，3萬戶、10萬群眾的生活環(huán)境得以改變。府南河綜合整治工程榮獲1998年度聯(lián)合國“最佳人居環(huán)境獎”。在完成府南河中心段綜合整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，有力推進(jìn)了城市的可持續(xù)、健康發(fā)展。從2001年起，成都市又以環(huán)境污染治理為主線，結(jié)合東郊工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，總投資達(dá)32億元，旨在充分發(fā)揮沙河的生態(tài)、親水、居住、休閑及旅游功能的沙河綜合整治改造工程，使沙河沿線人居環(huán)境得到徹底改觀、城市形象得到提升。

立足塑造城市特色，將城市景觀建設(shè)與城市文化延續(xù)、歷史文化保護(hù)融合在一起，打造了一批具有鮮明地方特色、文化內(nèi)涵的城市景觀。為改善城區(qū)市民居住、生活環(huán)境，將老舊城區(qū)改造作為城市建設(shè)的頭等大事。2008年至2016年投入資金812億元改造棚戶區(qū)11.2萬戶，不但使棚戶區(qū)家庭的居住品質(zhì)、生活環(huán)境得以顯著提升，而且優(yōu)化了城市空間布局，城市能級也得以極大提升?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，著眼優(yōu)化中心城區(qū)功能，投資上百億元對中心城區(qū)12個滯后于時代發(fā)展步伐的“城中村”進(jìn)行改造，2012年啟動了最大規(guī)模民生工程、舊城改造項目——北城改造。2016年以來，圍繞“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標(biāo)，深入實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市健康與可持續(xù)發(fā)展。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年啟動了中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，建成投用成都城市音樂廳等一批國際一流文化設(shè)施，VHfMBf7IaRdu21L1ne2gDpXxo6CjeCD1ycevnMITYPA=高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大運(yùn)會場館體系。深入推進(jìn)“廁所革命”，2017年被評為全國廁所革命優(yōu)秀城市。為改善老舊小區(qū)生活環(huán)境、宜居條件，在老舊小區(qū)開展加裝電梯試點(diǎn)工作。

圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、高品質(zhì)生活宜居地戰(zhàn)略定位，實(shí)施天府錦城、一環(huán)路市井生活圈等城市更新項目建設(shè)。加強(qiáng)歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等整體保護(hù)和活化利用，認(rèn)定公布?xì)v史建筑314處，實(shí)施棚戶區(qū)改造61274戶、城中村改造58510戶、老舊小區(qū)改造4621個。通過城市有機(jī)更新，優(yōu)化老城區(qū)空間形態(tài)和功能布局，提升城市能級、效率和品質(zhì)，成都城區(qū)逐步形成以小街區(qū)為基礎(chǔ)的功能完善、形態(tài)優(yōu)美、交通便利、尺度宜人的城市空間。

五、以改善居住條件為重點(diǎn)，努力營造功能完善、設(shè)施配套的宜居住宅

據(jù)統(tǒng)計，1949年成都居住人口61萬人，人均居住面積僅3.69平方米。75年來，成都的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)成效顯著，居民居住條件得到明顯改善，城市宜居優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展。特別是進(jìn)入充滿希望的21世紀(jì)，成都城鎮(zhèn)居民的生活已由溫飽型轉(zhuǎn)向小康型。群眾對住房的消費(fèi)需求，已由住房數(shù)量型向住房質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)住房逐漸進(jìn)入住房消費(fèi)小康時代，初步形成優(yōu)美舒適、宜人居住、設(shè)施配套、功能完善的良好居住環(huán)境。

75年間，成都城鎮(zhèn)居民住房條件經(jīng)歷了三個階段：第一個階段簡棚陋屋，第二個階段是青磚黑瓦的平房，第三階段是從青磚黑瓦的平房發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)化、智能化、綠色建筑。住房居住條件的改變始終伴隨著不斷發(fā)展的城市建設(shè)。截至2020年底，成都市城鎮(zhèn)居民人均住房面積提升至46平方米，累計完成老舊小區(qū)改造4491個，惠及居民39萬戶，涉及建筑面積3000萬平方米。

隨著城鎮(zhèn)住房體制改革的實(shí)施與縱深發(fā)展，房地產(chǎn)市場日趨活躍，群眾個人購房意愿不斷攀升。2023年成都市商品房銷售面積2204.2萬平方米，其中住宅銷售面積1784.4萬平方米；商品房銷售額3814.9億元，其中住宅銷售額3480.7億元。“住在成都”已逐漸成為新時代西南地區(qū)的居住時尚，美麗而宜居的成都吸引了越來越多的區(qū)域外群眾來此定居、生活、工作。

六、將綠色理念融入城市建設(shè)之中，不斷提高城市綠化水平

1949年成都市建成區(qū)綠化覆蓋面積83公頃、園林綠化面積64公頃、公共綠地面積僅64公頃、公園僅9個、公園面積64公頃。成都努力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市新范式，積極推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，“五綠潤城”“千園融城”“百花美城”行動持續(xù)實(shí)施，全面塑造“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”城市空間形態(tài)，逐漸形成城鄉(xiāng)結(jié)合、類型多樣、配套完整的城鎮(zhèn)園林綠化體系，城市生態(tài)品質(zhì)大幅提升改善。

著眼于建立布局合理、綠量適宜、生物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的城市綠地系統(tǒng)，推動公園形態(tài)與社區(qū)空間無界融合，努力增加城鎮(zhèn)公共綠地，先后進(jìn)行中心城區(qū)主體綠化工程、特色街區(qū)、林蔭街區(qū)建設(shè)，貫通三環(huán)路內(nèi)外50米防護(hù)林帶，完成繞城高速路200米生態(tài)帶建設(shè)，初步形成由生態(tài)綠地、公園綠地、街頭綠地、防護(hù)綠地等“點(diǎn)線面”結(jié)合的芙蓉景觀帶，再現(xiàn)綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的蜀川勝景。踐行公園城市理念，生態(tài)本底進(jìn)一步優(yōu)化，建成一批公共開敞綠地空間。大力打造城市生態(tài)“綠肺”，美麗宜居公園城市建設(shè)步伐加快，加快建設(shè)龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)示范工程。2023年龍泉山城市森林公園增綠增景5.8萬畝，新建各級綠道845公里、累計達(dá)7003公里。生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)化，累計開發(fā)生態(tài)類碳減排項目77個，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)增至15個。全面落實(shí)林長制，修復(fù)大熊貓棲息地6.2萬畝，新增綠地1933.1公頃、立體綠化22.9萬平方米。

七、加大環(huán)保建設(shè)力度，城市環(huán)境質(zhì)量顯著提高

成都市堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，努力讓成都的天更藍(lán)、水更綠、城市更亮麗、生活更宜居。轄區(qū)內(nèi)的溫江縣、郫縣、都江堰市于1996年2月被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)成為全國首批69個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。從2002年起，以開展“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市”活動為載體，不斷加大環(huán)保建設(shè)力度。

2014年以來，堅決貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出、優(yōu)先的地位，持續(xù)抓好鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，針對環(huán)境突出問題實(shí)施環(huán)境整治“百日攻堅”專項行動，努力建設(shè)碧水藍(lán)天、綠樹成蔭、森林環(huán)繞的美麗、宜居的中國典范城市，繪就天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗成都新畫卷。成都錦江水生態(tài)治理工作及成效得到習(xí)近平總書記的充分肯定。

成都先后入選國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城OXfzb83K5t3qaZlL+My/Lw==市、全國首批裝配式建筑示范城市，并成功創(chuàng)建國家生態(tài)Zx8ZUkC7X5eKgVlUq3IPRg==市和國家低碳試點(diǎn)市。到2023年末，全市地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比為100%，錦江流域優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，市控以上斷面全面達(dá)標(biāo)；縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。生活垃圾資源化利用率提升至 84.7%，入選國家低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市。

新中國成立75年來，成都這座既古老又年輕，既安寧又繁榮的城市，城市建設(shè)與面貌發(fā)生著深刻的變化。當(dāng)前的成都堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正加快建設(shè)公園城市示范區(qū)，努力在全面踐行新發(fā)展理念、推動城市高質(zhì)量發(fā)展上探索路徑、積累經(jīng)驗，用實(shí)干創(chuàng)造，用奮斗作答，譜寫高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)宜居城市建設(shè)的新篇章。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕《當(dāng)代四川》叢書編輯部：《當(dāng)代成都簡史》，四川人民出版社，1999年。

〔2〕成都市建設(shè)管理委員會等：《成都市城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（1949—1998）》，內(nèi)部資料，1999年。

〔3〕《2023年成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《成都日報》，2024年3月30日。

〔4〕成都市統(tǒng)計局：《成都變遷錄——四十年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料（1949—1988）》，內(nèi)部資料，1989年。

〔5〕《老舊院落改造》，成都年鑒網(wǎng)。