讓“國寶”與“鄉(xiāng)親”和諧共生

2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，我國正式設(shè)立大熊貓國家公園。大熊貓國家公園涉及四川、陜西、甘肅三省，總面積2.2萬平方公里，四川片區(qū)面積約1.93萬平方公里，涉及7個市（州）20個縣（市、區(qū)）。

大熊貓國家公園正式設(shè)立以來，四川堅持以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園作為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的重要抓手，把擴(kuò)大大熊貓棲息地作為保護(hù)生物多樣性的重要抓手，集中力量打造集形象塑造、社交話題、商業(yè)文創(chuàng)、“情感治愈”等多種功能于一體的大熊貓超級IP形象，持續(xù)探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路徑。

大熊貓國家公園四川片區(qū)現(xiàn)有野生大熊貓約1227只，占國家公園內(nèi)野生大熊貓總數(shù)的91.6%，有效保護(hù)川金絲猴、牛羚、小熊貓、綠尾虹雉、珙桐、紅豆杉、水青樹等珍稀動植物在內(nèi)的10000多種野生動植物，形成種群數(shù)量穩(wěn)中有升、生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好、文化傳播影響力逐步擴(kuò)大的良好格局。

一、堅持法治引領(lǐng)、健全制度體系，推動國家公園建設(shè)系統(tǒng)化規(guī)范化

（一）完善國家公園建設(shè)政策法規(guī)。建立國家林草局與川陜甘三省人民政府聯(lián)席會議機(jī)制，簽署協(xié)作機(jī)制備忘錄，統(tǒng)籌推進(jìn)分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)、矛盾化解、社區(qū)發(fā)展、科學(xué)研究、自然教育等各項工作。建立川陜甘三省林草主管部門（國家公園管理機(jī)構(gòu)）協(xié)作工作機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合調(diào)查等管理活動?！洞笮茇垏夜珗@總體規(guī)劃（2023—2030年）》正式獲國家林草局批復(fù)。三省人大常委會聯(lián)合出臺全國唯一一個跨三省的協(xié)同立法《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》，四川省人大出臺《四川省大熊貓國家公園管理條例》，大熊貓國家公園管理邁入法治保障新階段。

（二）探索高效協(xié)同生態(tài)司法模式。川陜甘三省共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園司法協(xié)同保護(hù)的意見》，明確司法協(xié)作的原則理念、工作機(jī)制、目標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)保護(hù)公益訴訟機(jī)制。省高級人民法院設(shè)立大熊貓國家公園生態(tài)法庭，省法院出臺《關(guān)于為大熊貓國家公園建設(shè)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的意見》。省林長辦與省檢察院建立“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，成都市構(gòu)建“行政+司法”跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制、成立全國首個跨區(qū)域林長制法官工作站。

（三）建立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制。大熊貓國家公園設(shè)立以來，川陜甘三省多次協(xié)同開展巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處打擊大熊貓國家公園內(nèi)違法破壞生態(tài)環(huán)境的行為。支持雅安市天全縣等地探索試點大熊貓國家公園內(nèi)的綜合執(zhí)法改革，梳理綜合執(zhí)法事項清單，多地探索組建大熊貓國家公園警察大隊，設(shè)立片區(qū)警務(wù)工作站、法院工作站、檢察聯(lián)絡(luò)站，靠前開展綜合執(zhí)法。支持賦予大熊貓國家公園入口社區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政處罰及相應(yīng)行政檢查權(quán)，基本建立起權(quán)責(zé)清晰、園地共治的執(zhí)法機(jī)制。

二、加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)屏障，提升大熊貓棲息地原真性完整性

（一）摸清生態(tài)本底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。開展本底調(diào)查和各類專項調(diào)查240余次、覆蓋面積達(dá)1.6萬平方公里，初步建立起以大熊貓、雪豹等重點保護(hù)對象為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成集表格、圖冊等一體的勘界落圖成果。完成四川片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，穩(wěn)妥有序調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，完成糾紛調(diào)解482起、化解糾紛331處，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體以及邊界，首次將村集體所有、個人承包使用的集體土地作為國家公園的保護(hù)管理對象，協(xié)議保護(hù)面積達(dá)42.8萬公頃。

（二）做好生態(tài)監(jiān)測，實施分類動態(tài)管控。對核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)和毗鄰的特定區(qū)域及外圍關(guān)聯(lián)區(qū)采取針對性、差異化動態(tài)管控。持續(xù)實施“天空地”一體化監(jiān)測，通過衛(wèi)星遙感及時發(fā)現(xiàn)地類變化情況，結(jié)合無人機(jī)、影像對比等手段摸清變化圖斑信息，常態(tài)化開展疑似問題圖斑核查。布設(shè)紅外相機(jī)3438臺，2023年監(jiān)測到野生大熊貓影像1900余次、數(shù)據(jù)總量達(dá)731萬條。研發(fā)啟用監(jiān)測和巡護(hù)手持終端、空間用途管制實時監(jiān)控系統(tǒng)，劃定網(wǎng)格106個，設(shè)置固定巡護(hù)線路663條，2023年累計巡護(hù)21萬余人次、巡護(hù)總里程達(dá)11.82萬公里，逐步實現(xiàn)大熊貓野外種群精細(xì)化管理、數(shù)據(jù)化保護(hù)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，營造良好棲息環(huán)境。出臺《四川大熊貓國家公園棲息地修復(fù)指南（試行）》，對退化棲息地開展恢復(fù)改造，累計修復(fù)棲息地26.56平方公里。加強(qiáng)棲息地連通廊道建設(shè)，針對拖烏山、泥巴山、二郎山等大熊貓廊道功能棲息地植被脆弱區(qū)域開展長期監(jiān)測和針對性修復(fù)，修復(fù)廊道區(qū)域棲息地8.03平方公里，并已在其中發(fā)現(xiàn)32次大熊貓活動。實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目，統(tǒng)籌推進(jìn)雅安市滎經(jīng)、石棉、寶興等縣開展礦山生態(tài)修復(fù)10.55平方公里，雅安片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目入選國家示范工程。自從大熊貓國家公園建設(shè)試點以來，重點區(qū)域內(nèi)大熊貓數(shù)量增加50只，唐家河片區(qū)在海拔3600米的流石灘發(fā)現(xiàn)大熊貓糞便，刷新該地區(qū)大熊貓活動海拔記錄。

（四）嚴(yán)控經(jīng)營活動，降低人為因素影響。大熊貓國家公園正式設(shè)立后，基本確定公園邊界范圍及功能分區(qū)。四川在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)勘定邊界和功能區(qū)劃，在重要地段、重要部位累計設(shè)立界碑、界樁、功能區(qū)樁3646個，勘界落圖后核心保護(hù)區(qū)面積增加629.38公頃、一般控制區(qū)面積減少515.36公頃，與國務(wù)院批復(fù)設(shè)立范圍、面積、功能區(qū)等基本保持一致，不涉及任何礦業(yè)權(quán)、水電站調(diào)整，公園邊界和功能區(qū)劃更加趨于科學(xué)合理、實事求是。全面加強(qiáng)空間用途管控，對擬進(jìn)入大熊貓國家公園的國省重大建設(shè)項目，強(qiáng)化影響評價和專家論證，最大程度降低建設(shè)活動對國家公園生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。2021年正式設(shè)立以來，累計完成建設(shè)項目生態(tài)影響評價超30個。

三、深化基礎(chǔ)研究、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，夯實大熊貓種群穩(wěn)定繁衍生息科技支撐

（一）建強(qiáng)平臺載體，科研智力支持持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)科研一體化平臺建設(shè)，布局建設(shè)四川省瀕危野生動物保護(hù)等重點實驗室，設(shè)置邛崍山瀕危野生動植物保護(hù)等3個國家長期科研基地，建成世界最大的大熊貓野化訓(xùn)練基地——大熊貓國家公園大相嶺園區(qū)。合作成立首個“大熊貓學(xué)院”，指導(dǎo)成立“大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，其中省林草局和西華師范大學(xué)合作共建的大熊貓學(xué)院正式對外招生，2024年首批預(yù)計招收本科生50名。聘請“兩院”院士、權(quán)威專家等組成四川片區(qū)專家咨詢委員會，深化與中國科學(xué)院、世界自然基金會等40余家科研單位、公益組織、企業(yè)合作，建立具有國際視野和領(lǐng)先水平的大熊貓保護(hù)研究團(tuán)隊，申報實施基礎(chǔ)科研項目348個。

（二）攻關(guān)科技難題，研究能力走在全國前列。重點開展大熊貓人工繁育、野外生態(tài)學(xué)、行為學(xué)等方面重點研究，成功攻克大熊貓“人工繁育、遺傳管理、疾病防控”三大難關(guān)，并將研究方向全方位拓展到大熊貓生理、繁殖、遺傳、病理、棲息地修復(fù)等領(lǐng)域，累計發(fā)表論文200余篇，獲國家、省級科技進(jìn)步獎4項，取得實用新型發(fā)明專利2項。會同清華大學(xué)等高校院所，依托成都超算中心等“數(shù)據(jù)大腦”，聯(lián)合開展大熊貓食源修復(fù)、大熊貓野外精準(zhǔn)調(diào)查等課題攻關(guān)11項，突破大熊貓陳舊糞便遺傳鑒定等科研難題5個，種群復(fù)壯建設(shè)、遺傳基因研究、生物多樣性保護(hù)等能力走在全國前列。

（三）強(qiáng)化成果應(yīng)用，保護(hù)管理能力顯著提升。推動大熊貓廊道建設(shè)、個體識別、疾病防控、野化訓(xùn)練等最新研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在全國首次利用局域網(wǎng)結(jié)合超短波傳輸和大熊貓“貓臉”識別技術(shù)，實現(xiàn)野外監(jiān)測實況無線傳輸野生大熊貓圖像和視頻。編制大熊貓“DNA身份證”，推進(jìn)圈養(yǎng)大熊貓野化訓(xùn)練放歸野外。推進(jìn)中國大熊貓保護(hù)研究中心、成都大熊貓繁育研究基地等單位關(guān)于人工圈養(yǎng)大熊貓種群合作，促進(jìn)人工圈養(yǎng)種群健康發(fā)展，實現(xiàn)了“在200年內(nèi)維持圈養(yǎng)種群90%遺傳多樣性”的種群遺傳管理目標(biāo)，其中成都大熊貓繁育研究基地大熊貓數(shù)量從1994年的18只增加到2023年的237只，增長12倍。

四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、釋放生態(tài)紅利，推動國家公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)共贏

（一）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)廢棄礦山披綠生金。綜合采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等方式，創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，創(chuàng)造新的環(huán)境和社會價值。雅安片區(qū)修復(fù)工程完成后，將恢復(fù)植被面積953公頃，提升森林及土壤碳匯總量；滎經(jīng)縣將削坡減載產(chǎn)生的廢棄石料納入公共資源交易平臺銷售，寶興縣圍繞重塑形成“珙桐谷”“野生桂花谷”“高山杜鵑?！眱晒纫缓Ｗ匀伙L(fēng)光，實現(xiàn)了修復(fù)與新生。滎經(jīng)縣、汶川縣被生態(tài)環(huán)境部命名為第五、第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（二）培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民生有機(jī)融合。發(fā)展自然教育、康養(yǎng)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體400余個，建成一體化科普宣教場館（自然教育中心）32處，參與自然教育與生態(tài)體驗2023年度已達(dá)到200萬人次。探索大熊貓國家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣制度，對川熊貓筍、中華蜂蜂蜜等11支原生態(tài)批次產(chǎn)品予以備案。推動大熊貓國家公園與社區(qū)融合發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)友好型入口社區(qū)，提供生態(tài)管護(hù)公益崗位3800余個，臥龍片區(qū)率先實現(xiàn)“一戶一崗”參與國家公園保護(hù)管理，帶動每戶每年至少增收1200元。實現(xiàn)20個縣（市、區(qū)）全覆蓋開展野生動物致害投保補償，累計理賠14136件、賠付811.24萬元。

（三）促進(jìn)文化交流合作，推動熊貓文化走向世界。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議期間，舉辦“共同守護(hù)熊貓家園”四川主題邊會和四川日展示活動，向世界分享大熊貓及其棲息地保護(hù)經(jīng)驗。制作反映四川生物多樣性保護(hù)成果的紀(jì)錄片《生態(tài)秘境》，在央視紀(jì)錄頻道和中國國際頻道播出，取得良好社會反響。成功舉辦數(shù)字國際熊貓節(jié)、大熊貓國際文化周、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計大賽、大熊貓國家公園宣傳教育年、大熊貓公益巡講、RUARUA PANDA熊貓主題全球巡展等宣傳推廣活動，與美、日、俄等16個國家的18家機(jī)構(gòu)建立大熊貓科研合作關(guān)系，目前參與國際合作研究的大熊貓個體51只，全部來自四川。