鄉(xiāng)村振興：繪就生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村新畫卷

四川是全國農(nóng)業(yè)大省，也是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村改革實驗示范地。黨的十八大以來，四川省認(rèn)真貫徹落實黨中央各項決策部署，牢牢把握推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向，在科學(xué)研判省情實際和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，采取了一系列具有創(chuàng)新性、精準(zhǔn)有效的政策舉措，有力有序地推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索形成了多樣化的鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗。

強化規(guī)劃約束引導(dǎo)，完善頂層制度設(shè)計

四川堅持規(guī)劃先行，將頂層設(shè)計的科學(xué)性與基層實踐的創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來，形成了鄉(xiāng)村振興較為完整的制度框架和政策體系，使鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有序推進(jìn)。印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。把編制規(guī)劃納入各市（州）、縣（市、區(qū)）的工作考核內(nèi)容，各市（州）、縣（市、區(qū)）分別制訂了區(qū)域性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。印發(fā)《關(guān)于四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》，明確“1+6+N”的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，在全國率先將村規(guī)編制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

聚焦深度貧困地區(qū)，全力推進(jìn)脫貧攻堅

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，促進(jìn)與脫貧攻堅的有機(jī)銜接是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。四川以超大規(guī)模的組織動員和超常規(guī)的工作力度，集中全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國同步全面建成小康社會。注重保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍。

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

四川著眼于資源稟賦和比較優(yōu)勢，針對農(nóng)業(yè)“大而不強”的痛點，精準(zhǔn)選擇若干特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)依托，奮力推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。一是明確發(fā)展重點。四川省確立了特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)的發(fā)展定位，將“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點，推動川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。二是注重產(chǎn)業(yè)升級。將“優(yōu)綠特強新實”六字經(jīng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要方向，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工作重點，出臺《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，通過產(chǎn)業(yè)園、加工園、科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以點帶面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展能級提升。

聚焦人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

四川將“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推進(jìn)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在制度設(shè)計上，印發(fā)《美麗四川·宜居鄉(xiāng)村推進(jìn)方案（2018—2020年）》，組織編制市縣兩級農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。并印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等文件。在推進(jìn)方式上，各市（州）各選擇一個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范。在技術(shù)手段上，編制規(guī)范導(dǎo)則，按照平原、丘陵、山地不同地形，人文、旅游、生態(tài)不同類別，確定不同種類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，分級分類制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南。在管護(hù)機(jī)制上，建立行政村常態(tài)化保潔制度，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等小型涉農(nóng)工程項目建設(shè)與管護(hù)。

保護(hù)弘揚傳承文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明氣象

打造全國具有重要影響力的鄉(xiāng)村文化振興試驗區(qū)和示范區(qū)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村文明傳承、文化弘揚和文化發(fā)展。一是強化形成傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)。開展鄉(xiāng)村文化的恢復(fù)整理和保護(hù)搶救，建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄，按一村一策、一戶一策對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)修繕。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，推動文明村鎮(zhèn)和“四好村”建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動，弘揚公序良俗，倡導(dǎo)契約精神。三是增強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)文化供給。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。四是推動文化資源的保護(hù)性開發(fā)。在深度挖掘歷史文化、地域文化和少數(shù)民族文化等的基礎(chǔ)上，打造“文化創(chuàng)新+觀光旅游+休閑體驗”的產(chǎn)業(yè)綜合體，培育文化品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。

圍繞促進(jìn)“三治融合”，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

四川按自治為本、德治為先、自治為基的原則，完善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。四川從強化黨的政治引領(lǐng)力和群眾號召力出發(fā)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多個縣（市、區(qū)）推進(jìn)全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。強化人才保障，推行村級小微權(quán)力清單制度，推動形成以黨組織為核心，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、社會組織等多元組織參與的“一核多元”的共治局面。二是推進(jìn)村民自治。完善民主治村工作機(jī)制，開展村民組織試點，部分地區(qū)成立了村民議事會、理事會以及村務(wù)監(jiān)督委員會等自治載體，村級陽光事務(wù)工程在多個市（州）推行。三是實施依法治村。推進(jìn)陽光治村和平安治村，推動“法律七進(jìn)”鄉(xiāng)村宣傳教育和“民主法治示范村”創(chuàng)建。四是完善德治體系。推進(jìn)農(nóng)村公民道德建設(shè)工程和鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，同時，通過相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，規(guī)范各地村規(guī)民約的制訂和修訂，村規(guī)民約的實施機(jī)制不斷健全。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)人口流動和公共服務(wù)配置的需要，推進(jìn)拆村并鎮(zhèn)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。

完善工作推進(jìn)機(jī)制，匯聚鄉(xiāng)村振興合力

四川堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度推動鄉(xiāng)村振興，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)上做到“四個優(yōu)先”。一是強化組織保障。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。同時，將鄉(xiāng)村振興考核納入目標(biāo)績效考核，將考核結(jié)果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是強化要素保障。強化土地保障，堅持拓展增量與激活存量并重，年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%單列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，將盤活鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地作為工作重點。強化資金保障，構(gòu)建財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例，將土地出讓收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約所獲收入用于支持鄉(xiāng)村發(fā)展，動員國有經(jīng)濟(jì)和工商資本服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。強化人才保障，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、探索縣鄉(xiāng)新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度以及第一書記派駐長效工作機(jī)制，強化基層衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)管理等機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的人才保障。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一系列顯著成效，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿望逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，一幅和美麗鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐展開。

全省農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能顯著增強。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從2015年3745.3億元增至2023年的6236.2億元，位居全國第2位；糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在700億斤以上；油料作物實現(xiàn)面積和產(chǎn)量雙增長，油菜籽總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第1位；蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列，生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持全國第一大省地位。

農(nóng)村基礎(chǔ)條件大幅改善。截至2023年，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5476萬畝，占耕地面積達(dá)到69.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)100%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村硬化路；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化以及社會保障均實現(xiàn)長足進(jìn)步。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合全面提速。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能發(fā)展不斷增強，新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。2023年，四川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)營性收入達(dá)1000億元，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益繼續(xù)領(lǐng)跑全國；農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級；農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，2023年四川農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19978元。

農(nóng)村各項改革深入推進(jìn)。全省大力推廣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地股份合作、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。與此同時，農(nóng)村盤活閑置宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革取得重要進(jìn)展，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地保障不斷增強。全省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。