西部大開發(fā) 創(chuàng)出新格局

錦繡西部，山川如畫。從空中俯瞰，西部廣袤無垠的土地雄渾多姿。幅員遼闊的西部地區(qū)，涵蓋12個省、自治區(qū)和直轄市，總面積占全國約72%，人口占全國約27%。

作為我國重要的能源基地、現(xiàn)代裝備制造基地、高新技術產業(yè)基地，西部地區(qū)在維護國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)發(fā)展成效顯著，不僅為地區(qū)高質量發(fā)展打下堅實基礎，更為國家發(fā)展提供了廣闊的戰(zhàn)略空間。

5年來，西部地區(qū)山川更加秀麗，經濟活力持續(xù)迸發(fā)，人民生活水平穩(wěn)步提高……體現(xiàn)在數據上，生產總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，增速居西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)四大板塊之首。西部地區(qū)大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局正在形成。

8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，西部大開發(fā)站在了新的歷史起點上。

邁向新征程，西部地區(qū)正迎來前所未有的發(fā)展新機遇。

西部大開發(fā)走過25載光輝路

在歷史的長河中，每一次戰(zhàn)略布局都承載著國家發(fā)展的深遠意義。1999年中國政府提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，迄今已走過25年的光輝歷程。

1999年9月，黨的十五屆四中全會作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決定，要求通過優(yōu)先安排基礎設施建設、增加財政轉移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數民族地區(qū)加快發(fā)展。

2000年10月，黨的十五屆五中全會對此作了進一步部署，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施全面啟動。

“在我看來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的背景之一，是改革開放后20年間形成的日益擴大的東西部差距，兩者之間存在的發(fā)展差距是全方位的，尤其表現(xiàn)在經濟發(fā)展與居民生活水平、基礎設施建設、科技教育發(fā)展等方面?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成向《中國經濟周刊》記者表示。

肖金成通過研究發(fā)現(xiàn)，1979年至1999年的20年間，西部地區(qū)經濟總量由789億元增加到4968億元，增加了5.3倍，而同期東部地區(qū)經濟總量由1886億元增加到16866億元，增加了7.9倍。

2004年，《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》發(fā)布，明確指出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化”。

黨的十八大以來，黨中央高度重視西部地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年3月召開的中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，意見明確提出“形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局”。

中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，這既是新時代新征程對西部大開發(fā)的新要求，也是西部地區(qū)全面構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平開放中地位和作用的體現(xiàn)。

今年以來，中央部署西部大開發(fā)更為密集。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系”。

8月，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。會議指出，西部大開發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，保持戰(zhàn)略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

“中央接連部署西部大開發(fā)，是基于西部地區(qū)在維護國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全方面的重要戰(zhàn)略地位，這些部署也為西部地區(qū)指明了在新時代新征程上的奮斗坐標?！睏铋_忠分析稱，《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》對以新質生產力推動西部地區(qū)高質量發(fā)展意義重大。

發(fā)展新質生產力，

為西部地區(qū)高質量發(fā)展注入新活力

“東數西算”、白鶴灘百萬千瓦級水電機組、“中國環(huán)流三號”可控核聚變研究裝置……黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，以科技創(chuàng)新為核心要素的新質生產力培育，是西部地區(qū)高質量發(fā)展的鮮明特征之一。

近年來，西部各省區(qū)市抓機遇、搶高地，一系列政策舉措紛紛出臺，創(chuàng)新涌動助推生產力之變：四川圍繞人工智能、航空航天、生物制造等，謀劃實施重大科技專項，以發(fā)展新質生產力為著力點推進高質量發(fā)展，近期又專題研究低空經濟發(fā)展；重慶重點發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等產業(yè)；陜西啟動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，成立科技創(chuàng)新投資聯(lián)盟……

中共中央政治局8月召開會議強調，要全面深化改革，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，走出一條符合地區(qū)實際的中國式現(xiàn)代化路子。

“會議提出進一步解放和發(fā)展社會生產力，意味著西部地區(qū)要從此前的準備起飛階段，正式進入到起飛階段?！敝袊嗣翊髮W應用經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云告訴《中國經濟周刊》記者，“新質生產力在各地涌現(xiàn)，也是考慮在西部地區(qū)全面布局的時候了?！?/p>

在張可云看來，目前西部地區(qū)在發(fā)展新質生產力方面有短板，西部地區(qū)的科教水平明顯弱于東部和中部地區(qū)。此外，高新技術產業(yè)占比不高，而且沒有形成體系。

“西部地區(qū)如果要發(fā)展新質生產力，主要是需要在科學技術和教育方面的扶持。首先是中央適當把扶持重點轉移到西部地區(qū)，其次要加強東西部的聯(lián)動，通過東西部之間的合作帶動西部新質生產力的發(fā)展?！睆埧稍普f。

做大做強西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)

產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則經濟強。廣闊的面積和豐富的自然條件賦予西部地區(qū)獨特的資源稟賦與產業(yè)發(fā)展環(huán)境：甘肅、寧夏、內蒙古等地的風光資源為新能源產業(yè)發(fā)展提供基礎；貴州礦種多、儲量大，正加快礦產資源高端化開發(fā)利用；新疆、青海、西藏等地的地理風貌和民族文化形成獨特的旅游資源……

中共中央政治局8月召開會議強調，要立足功能定位和產業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

事實上，近年來西部地區(qū)在特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。

“比如，新能源（以光伏和風電為代表）、綠色精細化工、新材料和農副產品加工等成為支柱產業(yè)，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)也開始在西部地區(qū)城市群集聚。成渝地區(qū)等10個國家級重點開發(fā)區(qū)域已經成為西部地區(qū)高質量發(fā)展龍頭。9個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和5個國家級先進制造業(yè)集群布局于西部地區(qū)，成為推動西部地區(qū)高質量發(fā)展的新引擎?！睆埧稍普f。

發(fā)展成效顯而易見，但問題也不容忽視。張可云表示，“西部地區(qū)新興產業(yè)以及未來產業(yè)目前發(fā)展比較弱，主要是人才不足，西部的高?？蒲袡C構集聚不足，中央仍需繼續(xù)扶持西部地區(qū)的科教事業(yè)。此外，利用新技術新模式來改造傳統(tǒng)產業(yè)，潛力仍比較大。”

在肖金成看來，西部地區(qū)目前的特色優(yōu)勢產業(yè)主要是特色農業(yè)和旅游業(yè)，“但這些產業(yè)的附加值相對較低，未來還是要依靠工業(yè)尤其是制造業(yè)，開拓周邊國家的市場尤其是東南亞和中亞國家的市場”。

20世紀80年代末，楊開忠在主持原國家計委地區(qū)經濟司委托的西北地區(qū)綜合開發(fā)研究時，便開始就西部地區(qū)進行專門研究，在多年研究的基礎上于2001年牽頭完成《中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略》，其中提出“空間格局不經濟說”，強調規(guī)避克服空間格局不經濟是西部大開發(fā)根本所在，指出緊湊化、特色化、信息化、一體化是規(guī)避克服空間格局不經濟的4個基本戰(zhàn)略對策。

楊開忠認為，當前，西部大開發(fā)應以發(fā)展新質生產力為思維地圖和行動指南，與時并進、因地制宜地推進這四大戰(zhàn)略對策，著力創(chuàng)新發(fā)展新興產業(yè)、未來產業(yè)和新型基礎設施，更新改造傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)基礎設施，加快形成西部特色現(xiàn)代化產業(yè)體系和現(xiàn)代化經濟體系。

以高水平保護支撐高質量發(fā)展

勃發(fā)的綠意，讓西部大地充滿生機。從秦嶺深處到長江上游，從三江源到洱海畔，從陜西毛烏素到甘肅八步沙……西部大開發(fā)20多年間，退耕還林還草面積超過1.37億畝，構筑起西部的生態(tài)屏障。

張可云對西部地區(qū)高水平保護不吝贊美之詞：“西部地區(qū)以‘筑牢國家生態(tài)安全屏障’為己任，在大江大河生態(tài)系統(tǒng)保護和污染治理、生態(tài)修復、荒漠化治理等方面持續(xù)努力，創(chuàng)造了許多生態(tài)產品。例如，‘三北’防護林體系建設累計營造林保存面積達4.8億畝；三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設使得該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力不斷提升等?！?/p>

肖金成直言，西部地區(qū)高水平保護效果很明顯。“原來大家都在開荒，現(xiàn)在都在種樹，森林覆蓋率大幅度提高?！?/p>

中共中央政治局8月召開會議強調，要堅持高水平保護，深入推進美麗西部建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展環(huán)境污染防治，推進綠色低碳發(fā)展。

“高水平保護就是讓人到適合經濟發(fā)展的地方去，那些不適合經濟發(fā)展的地方尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)要加強保護。”肖金成表示。

在楊開忠看來，“沒有大保護，就不會有高質量發(fā)展的未來。更加注重抓好大保護，并非不要發(fā)展，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。

堅持高水平保護，肖金成建議應建立生態(tài)補償機制，下游地區(qū)的政府、企業(yè)要給上游地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補償，“一方面加強生態(tài)保護，更重要的是提高公共服務水平，提高人的綜合素質，為人口轉移創(chuàng)造條件”。

加快構建開放型經濟格局

在新疆霍爾果斯，西來東往的中歐班列絡繹不絕；在重慶果園港，貨輪和班列交接，“一帶”與“一路”握手；在廣西北部灣港，巨輪鳴笛出海，讓中國的西部與世界聯(lián)通……黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署以來，西部地區(qū)開放型經濟水平不斷取得新突破。

體現(xiàn)在數據上，西部地區(qū)的外貿規(guī)模顯著提升。在10月14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，海關總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長呂大良表示，西部地區(qū)年度進出口值突破3萬億元并向4萬億元邁進，年均增長8.5%。今年前三季度，西部地區(qū)外貿進出口增速高出全國整體3.6個百分點，占全國進出口總值的比重提升到9%。

中共中央政治局8月召開會議提出，要持續(xù)提升發(fā)展內生動力，提升開放型經濟水平。

在肖金成看來，“開放的含義很廣，并非招商引資才是開放，也不是引進外資才是開放，而是通過發(fā)展經濟和產業(yè)，利用國外的資源和市場，把更多的產品輸出去，只有產品的附加值增加了，才能把經濟發(fā)展帶動起來，才能帶動當地的就業(yè)”。

近5年來，西部開放碩果累累?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）全面實施，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦，新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設成效斐然。中國—阿拉伯國家博覽會、絲綢之路國際博覽會、中國—東盟博覽會、中國西部國際博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等國家級展會吸引力不斷增強。

數據顯示，2023年西部地區(qū)進出口總額達3.7萬億元，較2019年增長37%。過去5年，西部地區(qū)累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總中歐班列數一半以上。迄今為止，西部地區(qū)建設了6個自由貿易試驗區(qū)。

西部地區(qū)打造陸海聯(lián)動、東西互濟的開放格局成效已見。

強化能源資源保障

西部地區(qū)是我國能源資源富集地。關于能源資源保障，中共中央政治局8月召開的會議這樣說：要加強重點領域安全保障能力建設，強化能源資源保障，推進清潔能源基地建設。

近年來，我國加大對西部地區(qū)的能源開發(fā)和利用，加快建設一批國家重要能源基地。重點建設的新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼、黃河下游七大陸上新能源基地中，4個位于西部地區(qū)。截至2023年底，西部地區(qū)12個省份新能源裝機總規(guī)模超過4億千瓦，占全國新能源裝機規(guī)模的40%左右。

“我國西部居于亞歐中部能源生產區(qū)、亞太能源消費區(qū)之間，不僅是我國潛力巨大的主要能源供給基地，而且是溝通亞歐中部能源生產區(qū)和亞洲能源消費區(qū)日益突出的主要國際能源通道，對保障我國能源安全，支撐中國和亞歐中部能源生產區(qū)經濟社會發(fā)展， 具有十分重要的意義?！睏铋_忠說。

西部地區(qū)是我國太陽能、水能、風能等清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略基地和橋頭堡，對建設我國、亞歐甚至全球能源互聯(lián)網，推動能源—經濟—環(huán)境系統(tǒng)綠色低碳轉型具有引領作用。

據此，楊開忠建議，在全面建設現(xiàn)代化國家征程中，西部大開發(fā)應以支撐引領中國和亞歐能源—經濟—環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展轉型為重要戰(zhàn)略使命，抓住“碳達峰”“碳中和”、能源革命和“一帶一路”建設的歷史機遇，打造中國融通亞歐的安全、高效、清潔國際能源互聯(lián)網樞紐。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

你可能很難想象，曾經“人無三分銀”的貴州，立下愚公移山志，徹底改變世代貧困的宿命；甘肅定西甩掉了“苦瘠甲天下”的帽子……2020年，西部與全國一道，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

站在新的歷史起點，如何扎實推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興？

8月召開的中共中央政治局會議強調指出，要因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

“因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，這是契合西部鄉(xiāng)村全面振興實際的舉措?！毙そ鸪杀硎?，推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，前提是推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。

城鎮(zhèn)化率低是西部地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的一大問題。長期以來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平。如何優(yōu)化內部資源配置，處理人地關系是西部地區(qū)發(fā)展的重要課題。

中小城市研究院院長、中國社科院研究員牛鳳瑞表示：“優(yōu)化西部地區(qū)內部資源配置應通過聚焦城鎮(zhèn)化解決。人口不聚集，就很難形成深度的社會分工，同時西部很多地區(qū)生態(tài)比較脆弱，出于生態(tài)環(huán)境保護考慮，也應推進城鎮(zhèn)化?！?/p>

但西部很多地方的發(fā)展情況并不一樣，肖金成認為，對于像四川盆地和關中平原人口密集地區(qū)，農業(yè)條件非常好，需要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。而對于那些交通不便、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，就地發(fā)展沒有出路，應該轉移出去。

楊開忠認為需要兩個適度集中，一要適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)共生圈，促進城鄉(xiāng)人口向城鄉(xiāng)共生圈集聚；二要加力促進農牧業(yè)土地集中，大力促進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展?！斑@是西部地區(qū)經濟發(fā)展的需要，也是保護好當地生態(tài)環(huán)境的需要。”

責編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷