新世紀以來日本鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施述評

摘要：新世紀以來，為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，日本出臺了一系列政策法規(guī)及措施予以支持，以期國內(nèi)中小企業(yè)能在激烈的國內(nèi)外競爭環(huán)境中存續(xù)并發(fā)展。這些創(chuàng)新發(fā)展措施主要涵蓋：采取有效措施助力中小企業(yè)擺脫經(jīng)營困境；完善法律保障體系推動中小企業(yè)的快速發(fā)展；增加基金投入，支援中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移以提高中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)水平；完善中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的融資服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；措施；新世紀以來；日本

日本在泡沫經(jīng)濟破滅后，自身經(jīng)濟問題逐漸暴露，面臨諸多經(jīng)濟發(fā)展困境，如大量中小企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展活力不足等。中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，為助力中小企業(yè)恢復(fù)活力，日本采取了一系列創(chuàng)新發(fā)展措施。當前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵階段，同樣需要解決中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中遭遇的各類問題。研究新世紀以來日本推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新舉措，可以為中國中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供一些思考的著力點。

一、日本推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新舉措出現(xiàn)的背景

（一）打破日本中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營困境

日本在泡沫經(jīng)濟破滅后，經(jīng)濟增長明顯放緩，陷入發(fā)展困境。具體表現(xiàn)為：中小企業(yè)的投資增長率持續(xù)下滑，用于創(chuàng)新發(fā)展的投資日益減少；家庭收入的降低抑制了國內(nèi)消費能力的提升，同時也抑制了以國內(nèi)市場為主要增長點的中小企業(yè)的收益增長，1998年中小企業(yè)的投資收益率僅為3%；此外，海外進口的廉價商品加劇了日本本土企業(yè)的經(jīng)營困難，新世紀之后，中小企業(yè)破產(chǎn)趨勢更加明顯；日本中小企業(yè)與大企業(yè)在生產(chǎn)上多為代理加工關(guān)系，但隨著大企業(yè)向海外拓展，中小企業(yè)的代理訂單急劇減少。日本中小企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式已無法滿足其發(fā)展需求，如何破解發(fā)展經(jīng)營困境成為日本社會亟待解決的重要課題之一。

（二）消除日本中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展困局

從近年來世界范圍的發(fā)展趨勢看，通過創(chuàng)新發(fā)展獲得高7c1373529bfbc68d3b4657a1547c2480收益的知識創(chuàng)新型企業(yè)具有巨大發(fā)展優(yōu)勢，然而其本身也伴隨著較大的風(fēng)險。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)具有較高的經(jīng)營自由度，能夠按照市場的需求隨時創(chuàng)新產(chǎn)品，決策效率高，進而創(chuàng)造更多的收益。但進入2000年后，日本中小企業(yè)的大量破產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)數(shù)量不斷縮減，原因可歸結(jié)為資金和人才兩大因素。在資金方面，日本的風(fēng)險投資體系有待進一步完善，除貸款以外，日本中小企業(yè)的資金來源較為有限。由于中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力不強且抗風(fēng)險能力差，其能夠獲得的資金途徑相當有限。在人才方面，受工資待遇以及發(fā)展前景等因素的疊加影響，日本中小企業(yè)很難招聘到優(yōu)秀的人才。在人口老齡化發(fā)展的大背景下，這一趨勢使中小企業(yè)發(fā)展后勁更加不足。如何解決上述問題，成為日本中小企業(yè)進一步創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）搭建日本中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺

20世紀60年代日本出臺的《中小企業(yè)基本法》就已明確日本政府要幫助中小企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展、縮減不同規(guī)模企業(yè)之間差距的方針，但推動中小企業(yè)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟的主體責任卻沒有得到有效落實。日本中小企業(yè)服務(wù)平臺數(shù)量不少，但由于不能將企業(yè)需求與平臺進行恰當對接，且地方平臺的問題解決能力有限，如何從更高層面出發(fā)對中小企業(yè)服務(wù)平臺作出統(tǒng)籌性安排也是日本在進入新世紀之后不得不解決的現(xiàn)實問題。

二、日本推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措的表現(xiàn)

（一）完善中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律保障體系

為高質(zhì)量推進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，20世紀90年代以后日本對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律保障體系作出了修改和完善，包括《中小企業(yè)基本法》的修訂和專項性法律出臺兩方面。

第一，修改《中小企業(yè)基本法》。受經(jīng)濟停滯對中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，1963年制定的《中小企業(yè)基本法》已不完全適應(yīng)中小企業(yè)當前的發(fā)展需求，因此1999年，日本政府對《中小企業(yè)基本法》進行了全面修訂。新修訂的《中小企業(yè)基本法》要求日本政府采取下述措施：推進中小企業(yè)的創(chuàng)新性經(jīng)營；確保中小企業(yè)的經(jīng)營資源穩(wěn)定以及交易的公平公正；按照經(jīng)濟社會發(fā)展7c1373529bfbc68d3b4657a1547c2480需求穩(wěn)定中小企業(yè)的經(jīng)營；充實中小企業(yè)的資金供給以及自有資本。此次修訂的《中小企業(yè)基本法》明確了日本政府推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位，中小企業(yè)的立法基礎(chǔ)和理念核心被保留了下來。

第二，出臺系列專項法律。這些法律是《中小企業(yè)基本法》的配套法律，包括：一是保護中小企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的法律。1999年日本政府出臺了《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》，該法對中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、職業(yè)種類以及經(jīng)營革新推進計劃等作出了規(guī)定，要求日本政府從經(jīng)營革新技術(shù)、企業(yè)信用保險、現(xiàn)代化發(fā)展資金以及稅收等方面支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2005年日本政府修改了《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》，提出從“創(chuàng)業(yè)支持”“經(jīng)營革新支持”以及“新事業(yè)活動基礎(chǔ)整理”三個層面支持中小企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新，并將該法命名為《中小企業(yè)新事業(yè)活動促進法》。二是保護中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的法律。1999年日本政府出臺了《中小企業(yè)等經(jīng)營強化法》以保證新設(shè)立的中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同年，日本還修改了制定于20世紀70年代的《承包中小企業(yè)振興法》，明確指出要有效強化中小企業(yè)進行承包生產(chǎn)的經(jīng)營基礎(chǔ)，改善大企業(yè)與中小企業(yè)的承包關(guān)系，實現(xiàn)中小企業(yè)的自主運行和能力的最優(yōu)化配置，推動中小企業(yè)的健康發(fā)展。此外，日本還于同年修改了為確保中小企業(yè)的發(fā)展機會而調(diào)整大企業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)法律，要求在保障一般消費者利益的基礎(chǔ)上，給中小企業(yè)留下發(fā)展機會。

（二）加強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金支持力度

根據(jù)《中小企業(yè)經(jīng)營強化法》的相關(guān)規(guī)定，日本政府自1999年起實施“中小企業(yè)技術(shù)革新制度（簡稱：SBIR）”，該制度要求政府相關(guān)部門——總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省以及環(huán)境省等，每年根據(jù)內(nèi)閣會議的指示和決議，以“特定補助金”和“新技術(shù)補助金”的形式，促進中小企業(yè)的開發(fā)及成果的市場轉(zhuǎn)化。SBIR制度有兩項內(nèi)容需要注意：一是所有政府參與部門要設(shè)定年度支出目標，以增加中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的補助金和委托費支出。二是制定統(tǒng)一的募集綱要和實施規(guī)則，提高補助金和委托費的使用效率，按照創(chuàng)新發(fā)展階段對中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供適當?shù)闹С帧?/p>

2020年日本進行了《科學(xué)技術(shù)基本法》的部分修訂，并對相關(guān)法律制度進行了相應(yīng)的修訂。條文的修訂將重點放在“創(chuàng)新產(chǎn)出”上，強調(diào)創(chuàng)新能夠帶給中小企業(yè)和社會巨大的變化。SBIR制度也于2021年進行了修訂，修訂后該制度更加突出內(nèi)閣跨部門工作的“司令塔”機能，強化了部門間的政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度；提高產(chǎn)學(xué)官合作的活性，加強了企業(yè)、研究機關(guān)、政府在創(chuàng)新方面的合作；設(shè)定支出目標，使各省的特定研究開發(fā)預(yù)算（特定新技術(shù)補助金等）中一定比例的金額用于啟動等；對各省的指定補助金等實行統(tǒng)一的規(guī)則進行運用，確保政策的一致性和有效性。

“SBIR制度”實施“三段式競爭選拔方式”：第一階段為項目實施的可行性論證階段，由中小企業(yè)家按照政府相關(guān)部門的課題指南提出申請，在政府論證項目的可行性之后，為立項的中小企業(yè)家提供接受相關(guān)培訓(xùn)的機會；第二階段為產(chǎn)品的可持續(xù)研究開發(fā)階段，支援期限一般為2年，由于該階段的風(fēng)險較大，同時考慮到國庫經(jīng)費的使用效率，日本政府采用“多批準少補助”的原則；第三階段為新技術(shù)的全面市場化階段，該階段日本政府采用“集中精力辦大事”的原則，該階段的政府支持額度約為第二階段的3～4倍，政府支持的力度顯著增強。

（三）增設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)

為解決中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的問題，日本政府在2004年設(shè)置了一個更具綜合服務(wù)功能的獨立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)準備機構(gòu)[獨立行政法人中小企業(yè)基盤整備機構(gòu)（簡稱：中小機構(gòu)）]，它是日本政府中小企業(yè)政策的核心實施機構(gòu)。中小機構(gòu)以支持服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，主要包括：第一，開展面向中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人員培訓(xùn)。中小機構(gòu)在日本全國設(shè)置了9所大學(xué)和1所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)校，向中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)人員提供繼續(xù)教育的機會。一是以中小企業(yè)各部門管理崗位候選人為對象開展培訓(xùn)。二是以地方政府工商業(yè)負責人員、商工會所經(jīng)營指導(dǎo)人員和信用保證協(xié)會人員等為對象開展培訓(xùn)。第二，提供面向中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信息服務(wù)。中小機構(gòu)設(shè)置了專門的信息門戶網(wǎng)站——J-Net21，負責收集中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信息和優(yōu)秀案例。中小企業(yè)通過J-Net21可以獲得中小企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗、專家對于中小企業(yè)經(jīng)營問題的建議、中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展案例、各個創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)信息以及各種創(chuàng)業(yè)準備指南等。此外，中小機構(gòu)還通過報紙、雜志、電視節(jié)目等形式向中小企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展信息。第三，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。中小機構(gòu)對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實施精準支持，安排3000多名專家以線上形式提供支持。在創(chuàng)業(yè)準備階段對企業(yè)籌備工作提出建議，幫助中小企業(yè)預(yù)估創(chuàng)業(yè)問題并制定應(yīng)對策略，在創(chuàng)業(yè)實施階段對企業(yè)技術(shù)和財務(wù)等提出建議，同時以補助金和共濟制度的形式向中小企業(yè)提供資金支持及租金較為廉價的生產(chǎn)場所，在創(chuàng)業(yè)性發(fā)展階段重點協(xié)助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展實際問題，如舉辦展銷會等。

為解決中小企業(yè)的財務(wù)問題并增強其創(chuàng)新活力，自2003年起，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》的規(guī)定，日本開始在各都道府縣設(shè)立“中小企業(yè)再生支援協(xié)議會”的官方機構(gòu)。截至目前，這類機構(gòu)已覆蓋日本全國，共計47個。該機構(gòu)主要宗旨是致力于支持和促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但不涉及融資服務(wù)或融資斡旋及中介活動。2022年，“中小企業(yè)再生支援協(xié)議會”與“經(jīng)營改善支援中心”功能整合，共同組建“中小企業(yè)活性化協(xié)議會”，致力于推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“中小企業(yè)活性化協(xié)議會”是中立的第三方機構(gòu)，由金融機構(gòu)人員、國家認可的會計師、納稅代理人、律師等構(gòu)成，能夠為中小企業(yè)的經(jīng)營活動提供診斷和指導(dǎo)，以及債務(wù)、財務(wù)以及經(jīng)營等方面的咨詢。

（四）深化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移

日本高度重視用于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移工作。

第一，設(shè)置“技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)”（TLO）。在1998年的《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》要求下，日本高校基本上都設(shè)置了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。這一機構(gòu)主要包括兩種：第一類是專門處理特定高校研究成果轉(zhuǎn)化的TLO，該機構(gòu)多為高校校內(nèi)組織或子公司。第二類是綜合處理多所高校研究成果轉(zhuǎn)化的TLO，多為獨立于高校的外部組織。到2024年8月為止，得到正式認可的TLO為31所。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的工作流程為：評估研究成果的專利價值和市場價值，根據(jù)評估結(jié)果決定是否為研究成果申請專利，開展市場調(diào)查，將成功申請專利的成果信息提供給最適合的中小企業(yè)。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)從中小企業(yè)獲得的技術(shù)轉(zhuǎn)移收益會返還給高校和成果發(fā)明人，用于技術(shù)成果的進一步開發(fā)。

第二，在大學(xué)中設(shè)置“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員”。為從技術(shù)開發(fā)的初始階段滿足中小企業(yè)與高校的合作愿望，日本自2001年開始在國立大學(xué)設(shè)置“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員”，以推動大學(xué)和中小企業(yè)的信息交流發(fā)展?！爱a(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員”的工作為：調(diào)查市場需求，推進高校的科技開發(fā)工作；匹配高校種子技術(shù)與中小企業(yè)的發(fā)展需求，協(xié)助高校和中小企業(yè)共同開展技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化和商業(yè)化運作；促成高校和中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。該措施受到日本高校和中小企業(yè)的青睞，到2004年日本已有90%的國立大學(xué)設(shè)置了“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員”。從實施效果看，“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)員”密切了高校與中小企業(yè)之間的聯(lián)系：對于中小企業(yè)來說，高風(fēng)險的技術(shù)開發(fā)工作由高校承擔起來，降低了技術(shù)開發(fā)成本；對于高校來說，通過產(chǎn)學(xué)研合作提高了技術(shù)創(chuàng)新水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，在高校設(shè)置產(chǎn)學(xué)研合作利益沖突專門管理機構(gòu)。高校設(shè)置此類機構(gòu)的路徑不同。有的高校將產(chǎn)學(xué)研合作咨詢機構(gòu)和利益沖突管理機構(gòu)單獨設(shè)置，以突出保護教師和學(xué)生利益的重要性，如東京大學(xué)于2004年設(shè)置的兼具產(chǎn)學(xué)研合作咨詢與利益沖突管理功能的“產(chǎn)學(xué)協(xié)創(chuàng)推進本部”；有的高校將這兩類機構(gòu)合并設(shè)置，以推進產(chǎn)學(xué)研合作問題的系統(tǒng)性解決。比如，豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)在2018年單獨設(shè)置了負責利益沖突管理的“危機管理室”，用于系統(tǒng)處理利益沖突和技術(shù)流出等問題。

（五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資服務(wù)

在經(jīng)濟發(fā)展放緩的背景下，采取有效措施保證中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展資金成為日本政府穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。日本政府采取的措施包括以下內(nèi)容。

第一，成立日本政策金融公庫（簡稱：JFC），完善政策性的融資服務(wù)體系。2008年日本政府根據(jù)《日本政策金融公庫法》將中小企業(yè)金融公庫、國民生活金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫和日本國際協(xié)力銀行國際金融部門合并，組建了日本政策金融公庫。該機構(gòu)是目前日本政府的政策性金融機構(gòu)之一，由日本政府全額出資，以政府資金的形式保障正常運行。其設(shè)置目的包括完善一般金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，在國內(nèi)外金融秩序混亂或發(fā)生大災(zāi)害時向中小企業(yè)提供必要的金融支援，包括融資服務(wù)、信用再擔保業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等。在中小企業(yè)信用保證方面，日本政策金融金庫的具體做法為：日本政策金融金庫和信用保證協(xié)會在中小企業(yè)繳納保險金之后，共同為中小企業(yè)的融資提供擔保。當中小企業(yè)發(fā)生債務(wù)不履行情況時，信用保證協(xié)會代替中小企業(yè)向金融機構(gòu)償還保證債務(wù)（一般為債務(wù)的80%至100%），而政府則從政策金融公庫中拿出一部分中小企業(yè)保險金用以填補違約融資。截至2022年3月，日本政策金融公庫針對中小企業(yè)的融資額為8兆4326億日元。

第二，增加“緊急擔保制度”，提高中小企業(yè)突發(fā)情況的應(yīng)對能力。2008年，在原材料價格上漲以及次貸危機發(fā)生后企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，日本將“緊急擔保制度”引入到信用保證制度之中?！熬o急擔保制度”通過政府為金融機構(gòu)提供給中小企業(yè)的貸款做全額擔保的形式，推動中小企業(yè)實現(xiàn)正常經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展。能夠獲得“緊急擔保”的中小企業(yè)需要滿足下述條件：從事指定業(yè)務(wù)，近3個月的銷售額比上一年同期減少3%以上的中小企業(yè)；從事指定業(yè)務(wù)，產(chǎn)品價格中有超過20%是原油價格，在原油價格上漲超過20%，但又不能將原油上漲價格轉(zhuǎn)嫁到商品價格的中小企業(yè)；從事指定業(yè)務(wù)，最近3個月的平均銷售總利潤比上一年同期減少3%以上的中小企業(yè)。2008年，“緊急保證制度”的實施總額為6萬億日元，保證的業(yè)務(wù)種類為698種，中小企業(yè)可以獲得的緊急保證限度為8000萬日元（無擔保保險情況下）和2億日元（普通保險情況下），保證時間最長是十年。

三、日本鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新舉措的啟示

（一）完善配套法律，提高保護中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的精度

完善國家法律體系能夠有效協(xié)調(diào)各政府部門以及社會團體在推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的利益沖突。日本通過完善基礎(chǔ)法律以及出臺專項法律等措施建構(gòu)起“多管齊下，08zmcJDvtdj0omjTBAXxRkK9AYJrClsgMHCnzVJiXAA=相互優(yōu)化”的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法律體系，提高了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保護精度。借鑒日本在中小企業(yè)法律支持和保護方面的經(jīng)驗，對《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等進行進一步完善。通過專門立法，將有效的政策和措施具體化為法律規(guī)定，并形成《中小企業(yè)促進法》的配套實施法律，將極大地提高我國對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保護的精準度和有效性。

（二）強化預(yù)算支持，夯實扶植中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石

中小企業(yè)高投資、高風(fēng)險的發(fā)展特征，顯著加大了其獲得融資的難度。政府可通過科技項目等基金形式，加大對中小企業(yè)的資金支持力度，夯實中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石。具體而言，如設(shè)立國家級中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目或基金，專門用于支持中小企業(yè)的成長和發(fā)展；實施差異化的政府采購政策，對中小企業(yè)給予一定的傾斜等。同時，國家需根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展狀況制定創(chuàng)新發(fā)展項目申請指南，通過線上咨詢、講座、座談等多種形式，及時為中小企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展信息，以提高其信息收集和運用能力。此外，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所處的階段采取不同的支持措施，建立完善的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金支援體系，在項目實施之前充分參與、項目實施過程中進行引導(dǎo)監(jiān)督、項目實施之后進行科學(xué)評估，以此提高政府預(yù)算資金的使用效率。

（三）搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力

日本的中小企業(yè)扶持服務(wù)是優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)wDyRM9L8zCSdc0UhFOHyDArwVUUVmnskj5tapnPzG6c=新發(fā)展環(huán)境的典型舉措。實施理念為在政府引導(dǎo)下，借助靈活多樣的手段，通過多方共同參與，建構(gòu)精準服務(wù)的服務(wù)支持機構(gòu)，如國家層面的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳、地方層面的中小企業(yè)支援中心等，此外行業(yè)協(xié)會、技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)等也通過多種形式，幫助中小企業(yè)提升能力，拓寬市場等。國家名義搭建具有綜合服務(wù)功能的中小企業(yè)支持服務(wù)平臺，將與之相關(guān)的政府部門信息和政策等列入其中，最大限度地滿足中小企業(yè)需求；將專家咨詢以及人員培訓(xùn)納入平臺服務(wù)的范圍，為中小企業(yè)者提供企業(yè)經(jīng)營以及創(chuàng)新發(fā)展的建議；以中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加大服務(wù)平臺的“一站式”信息供給服務(wù)能力；設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展案例庫等，為促進中小企業(yè)的健康發(fā)展提供全面支持。

（四）深化校企合作，優(yōu)化支援中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

深化中小企業(yè)與高校的校企合作，有助于提高企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力，同時可以縮短研發(fā)周期、分擔風(fēng)險、提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。可在高校、中小企業(yè)或政府部門設(shè)置專門的校企合作中介機構(gòu)，加強不同部門之間的聯(lián)系。中介機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)平臺或調(diào)查報告等形式向高校和中小企業(yè)提供必要的合作信息，幫助雙方對接。另外，積極引導(dǎo)社會力量建立中介機構(gòu)，提供有償?shù)摹I(yè)的、量身定制的中介服務(wù)，提高高校和中小企業(yè)需求對接的精準度。同時，以利益沖突管理為重點，設(shè)置校企合作咨詢管理機構(gòu)，以實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移的效率化以及所涉及利益的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（五）拓寬融資渠道，加大援助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度

日本在為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)注入政府資金以及增加“緊急擔保制度”方面的做法，為我國提供了可供參考的思路。如在2018年“國家融資擔?；稹钡幕A(chǔ)上進一步完善政策性的融資服務(wù)體系。科學(xué)合理地定位擔?；?，加快設(shè)立省級層面的融資擔?；?，建立資金持續(xù)投入和風(fēng)險分擔的長效機制。擔保比例由各級政府的出資額確定，以提升國家和省級融資擔保基金的擔保能力。突發(fā)事件和經(jīng)濟下行壓力對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有負面影響，為保障企業(yè)的正常運營與發(fā)展，通過“緊急擔保制度”，提供即時、有效的流動性支持，為中小企業(yè)營造應(yīng)對挑戰(zhàn)的良好環(huán)境。

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＊基金項目：基于產(chǎn)學(xué)研合作的“外語+X”本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)研究項目（項目合同號：202216）。

（作者單位：華北理工大學(xué)外國語學(xué)院）