人民政協(xié)協(xié)商民主：功能優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐進(jìn)路

摘 要：作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)具有發(fā)揮協(xié)商民主功能的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)其它渠道協(xié)商民主具有示范帶動(dòng)效應(yīng)，能夠最大限度凝聚共識(shí)，可以有效調(diào)和協(xié)商與民主之間的二元悖論，促進(jìn)黨的群眾路線和民主集中制的有效運(yùn)行。進(jìn)入新時(shí)代隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民政協(xié)協(xié)商民主在發(fā)揮作用的同時(shí)也顯現(xiàn)出科學(xué)化不足、基層驅(qū)動(dòng)有限及碎片化的困境，阻礙了人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮?；诖耍ㄟ^(guò)運(yùn)用協(xié)商民主系統(tǒng)理論的方法，以系統(tǒng)思維從主體、客體、途徑及制度四方面同時(shí)著力提高委員履職能力、培育公共精神和公民參與、優(yōu)化政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商、促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸的制度發(fā)展，不斷促進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主功能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主體系和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的日趨完善。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；系統(tǒng)理論；協(xié)商優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：Ｄ２６１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）10 — ０11１ — ０5

黨的二十大報(bào)告指出“全面發(fā)展協(xié)商民主”，作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。依據(jù)其自身性質(zhì)和職能，圍繞兩大主題，它在發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。然而，縱觀當(dāng)前知識(shí)界現(xiàn)有研究，明顯存在理論滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不足的現(xiàn)象。很多人民政協(xié)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到理論層面的深入闡釋和分析。從學(xué)界已有研究來(lái)看，大量文獻(xiàn)集中于政協(xié)職能的研究，但對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主功能的關(guān)注則較少。但“通常情況下，民主不僅僅是解決問(wèn)題，其功能的發(fā)揮可能同樣重要?！保?］尤其是從最新理論視角分析的則更少，基于此本文在闡明新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主功能優(yōu)勢(shì)的前提下，深入剖析影響政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制約因素，重點(diǎn)運(yùn)用最新協(xié)商系統(tǒng)理論探究提升人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)化路徑。

一、理論維度：協(xié)商民主的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向

協(xié)商民主理論從最初基于對(duì)自由民主不足的批判興起，經(jīng)過(guò)不斷的理論與實(shí)踐深化，已經(jīng)發(fā)展到第四代，協(xié)商民主發(fā)生了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向，即學(xué)界所說(shuō)的協(xié)商民主系統(tǒng)理論。

曼斯布里奇最先提出協(xié)商系統(tǒng)的概念，協(xié)商系統(tǒng)論是協(xié)商民主理論的自我調(diào)整和完善，代表人物哈貝馬斯、曼斯布里奇、德雷澤克。協(xié)商民主理論從最初對(duì)自由民主理論的批判到關(guān)注自身理論的發(fā)展。第四代協(xié)商民主系統(tǒng)理論綜合了前三代協(xié)商民主理論的不足與優(yōu)勢(shì)，將其整合進(jìn)協(xié)商系統(tǒng)之中，與第三代協(xié)商民主理論相比，它不再過(guò)于關(guān)注細(xì)節(jié)處必須遵循協(xié)商理念，如微型公眾協(xié)商、協(xié)商民意調(diào)查所要求的參與主體的平等、公開(kāi)理性討論，而是實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的協(xié)商性（可能在系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)存在個(gè)別之處違背協(xié)商的做法，但是經(jīng)過(guò)整個(gè)系統(tǒng)的平衡，dISytM3rwqBM4F/B6yCD2uNVWK1C/NGeGqheIPhpCsk=并不影響整體的協(xié)商性）這樣有助于協(xié)商民主理論的推廣性和適應(yīng)性，適用于更廣闊的領(lǐng)域，國(guó)家層面甚或國(guó)際層面。正如錢(qián)伯斯所言：“只有一種廣泛的協(xié)商民主的系統(tǒng)路徑才能夠在大眾民主的規(guī)模范圍內(nèi)運(yùn)行”，［2］單個(gè)的協(xié)商論壇無(wú)論設(shè)計(jì)多完美、程序多優(yōu)化，它形成的討論結(jié)果的影響是非常有限的，不利于影響整個(gè)國(guó)家決策。在協(xié)商系統(tǒng)理論家看來(lái)，協(xié)商系統(tǒng)可以將不同領(lǐng)域協(xié)商的作用囊括進(jìn)一個(gè)體系之中，有助于增強(qiáng)協(xié)商合力，提升協(xié)商質(zhì)量。例如，哈貝馬斯提出的“雙軌”協(xié)商民主模式（非正式公共領(lǐng)域和正式國(guó)家領(lǐng)域）以及曼斯布里奇提出的四種協(xié)商情境。

協(xié)商系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)包容性、去中心，認(rèn)為觀點(diǎn)的流動(dòng)可影響決策，進(jìn)而構(gòu)成協(xié)商系統(tǒng)。它關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)整體的協(xié)商性，不在意每個(gè)協(xié)商過(guò)程是否都做到充分理性，并認(rèn)為人的理性是有限的，不同分支協(xié)商過(guò)程也會(huì)存在差異，注重對(duì)整體協(xié)商效果的助力。協(xié)商系統(tǒng)理論由于關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)商性，極大擴(kuò)展了協(xié)商的適用范圍，使協(xié)商民主運(yùn)行的場(chǎng)域不再僅局限于小規(guī)模，進(jìn)而應(yīng)用于現(xiàn)代多元社會(huì)中。該理論能夠有效解決協(xié)商民主理論中“民主”與“民主”二者間的張力問(wèn)題，不再過(guò)度關(guān)注某個(gè)具體協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)“協(xié)商”或“民主”殊多殊少，而是從整體系統(tǒng)思維出發(fā)，把控協(xié)商系統(tǒng)整體的協(xié)商性。既實(shí)現(xiàn)民主的包容性，又強(qiáng)調(diào)協(xié)商的回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)共存。

二、協(xié)商民主的顯著中國(guó)優(yōu)勢(shì)：人民政協(xié)協(xié)商民主

（一）人民政協(xié)協(xié)商民主：特色與功能定位

準(zhǔn)確理解人民政協(xié)協(xié)商民主的特色和功能定位，需將其置于社會(huì)主義協(xié)商民主體系、實(shí)踐全過(guò)程人民民主和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

一是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成。政治協(xié)商是政協(xié)的首要職能，民主是政協(xié)運(yùn)行的主題之一，也即政協(xié)具備開(kāi)展協(xié)商的天然優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)“人民政協(xié)就是為協(xié)商而生的，沒(méi)有協(xié)商就沒(méi)有政協(xié)”。［3］ 是政協(xié)協(xié)商與其他渠道協(xié)商相區(qū)別的根本特征。2015年中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式，并指出加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，提高政協(xié)協(xié)商能力。黨的十九大指出在政治體制改革中加入社會(huì)主義協(xié)商民主的任務(wù)，這是黨首次將社會(huì)主義協(xié)商民主置于前所未有高度。黨的二十大進(jìn)一步提出完善協(xié)商民主體系，政協(xié)協(xié)商民主的制度化能夠?yàn)榱笄绤f(xié)商提供示范，且?guī)?dòng)和促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

二是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式之一?！皡f(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！保?］協(xié)商強(qiáng)調(diào)主體的參與、討論過(guò)程，政協(xié)協(xié)商具有制度化參與渠道和規(guī)范化協(xié)商流程，在商討過(guò)程中將全過(guò)程人民民主理念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)協(xié)商實(shí)踐中。不同于西式選舉民主的“多數(shù)決定”原則，以少數(shù)服從多數(shù)忽略了少數(shù)的聲音，而且很有可能這些少數(shù)人的主張是代表正義的一方。協(xié)商民主能夠規(guī)避選舉民主忽視少數(shù)人利益的弊病，為實(shí)現(xiàn)公共利益的共同目標(biāo)廣泛聽(tīng)取民意，既尊重多數(shù)也兼顧少數(shù)人的利益。人民當(dāng)家作主是我國(guó)民主政治追求的價(jià)值目標(biāo)，是將人民意志落地實(shí)踐的過(guò)程，但人民意志并不是一個(gè)個(gè)分散民意聚集起來(lái)的眾意，而是由眾意經(jīng)辯論、協(xié)商提升為公意。由零散的眾意上升為人民意志的過(guò)程必然不可或缺協(xié)商這一重要環(huán)節(jié)，離不開(kāi)協(xié)商民主實(shí)踐的運(yùn)行。協(xié)商作為政協(xié)的主要功能貫穿政協(xié)履職的全過(guò)程，政協(xié)能夠針對(duì)各界別群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展專題協(xié)商，有效規(guī)避泛化協(xié)商、應(yīng)景式協(xié)商的不足，聚焦專題使得協(xié)商建議更具有針對(duì)性，能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。以協(xié)商的形式不斷促進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

三是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”，這一界定將人民政協(xié)提升至國(guó)家治理的高度，明確了政協(xié)協(xié)商民主在整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的功能和定位。我國(guó)是協(xié)商建國(guó)，人民政協(xié)始終伴隨新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)、改革、治理發(fā)展歷程。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，完成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，就不能忽視人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，人民政協(xié)協(xié)商民主是一個(gè)完整有機(jī)的自我調(diào)節(jié)運(yùn)行系統(tǒng)。治理內(nèi)含民主的需要，治理意味著主體的多元化，多元必然意味著參與、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)協(xié)商民主的助推。2018年修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展了政協(xié)的性質(zhì)，從國(guó)家治理的角度予以明確。福山在《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》中指出，除了關(guān)注民主和法治的發(fā)展外，還需要關(guān)注國(guó)家能力的問(wèn)題。許多國(guó)家在進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型之后，由于國(guó)家能力不足，而導(dǎo)致政治衰敗。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的安排則有效規(guī)避了該問(wèn)題，特別是政協(xié)協(xié)商民主能夠通過(guò)協(xié)商的方式有效處理國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)將協(xié)商貫穿決策前和決策實(shí)施過(guò)程中，為提高國(guó)家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧力量。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主：作用與成效

政協(xié)協(xié)商民主具有帶動(dòng)示范、凝聚共識(shí)、調(diào)和民主與協(xié)商、促進(jìn)運(yùn)行的顯著優(yōu)勢(shì)。在國(guó)外，進(jìn)行協(xié)商民主需召開(kāi)專門(mén)的市民論壇等，既費(fèi)時(shí)又耗費(fèi)大量資金。在我國(guó)，作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)具備開(kāi)展協(xié)商的成熟制度體系和專業(yè)委員。

一是帶動(dòng)示范：推動(dòng)協(xié)商系統(tǒng)整體的合力效應(yīng)。政協(xié)協(xié)商民主較之人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等具有更規(guī)范程序，制度化水平更高，協(xié)商專業(yè)性更強(qiáng)，能夠?qū)ξ覈?guó)其它渠道協(xié)商產(chǎn)生示范效應(yīng)。帶動(dòng)其它渠道協(xié)商規(guī)范操作流程、優(yōu)化協(xié)商程序、提高協(xié)商效果，實(shí)現(xiàn)整個(gè)協(xié)商體系的常態(tài)化。同時(shí)政協(xié)協(xié)商民主更能夠推動(dòng)完善我國(guó)協(xié)商民主體系，促進(jìn)各協(xié)商渠道的協(xié)同發(fā)展?！皡f(xié)同性的最大功能就是各要素之間協(xié)調(diào)與合作所產(chǎn)生的合力效應(yīng)”，［5］以政協(xié)協(xié)商帶動(dòng)不同協(xié)商子系統(tǒng)間溝通協(xié)作，通過(guò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)多層次、制度化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)協(xié)商系統(tǒng)的整體效應(yīng)，產(chǎn)生1+1>2的合力效應(yīng)。

二是凝聚共識(shí)：避免有限理性，最大限度凝聚共識(shí)。凝聚共識(shí)的前提是做到公正，“協(xié)商將會(huì)在許多不同的方面促進(jìn)公正。”［6］政協(xié)委員在開(kāi)展協(xié)商前，會(huì)廣泛聽(tīng)取各界別群眾的意見(jiàn)建議，在匯總形成提案的過(guò)程中會(huì)剔除個(gè)別私利、不合理訴求等；在開(kāi)展協(xié)商過(guò)程中，各方就協(xié)商議題在遵循公共利益的前提下開(kāi)展公平、平等的商討、辯論，最終形成兼顧各參與方利益的方案；在政策落實(shí)環(huán)節(jié)，各級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員會(huì)積極將方針政策宣貫至各界別群眾，在宣貫過(guò)程中答疑釋惑，減少政策落實(shí)的偏差，起到凝聚共識(shí)的作用。

三是調(diào)和悖論：有效化解協(xié)商與民主間的張力。在協(xié)商民主發(fā)展初期伴隨著協(xié)商與民主孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)論，認(rèn)為如果過(guò)多關(guān)注協(xié)商則會(huì)影響民主的因子，而反過(guò)來(lái)如果過(guò)于注重民主則又會(huì)削弱協(xié)商的作用。在國(guó)外協(xié)商民主實(shí)踐中一直未找到調(diào)和二者悖論的有效破解之道，所進(jìn)行的市民論壇等探索本質(zhì)上并未突破選舉民主的窠臼。在我國(guó)，由專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了二元張力的消解。政協(xié)開(kāi)展協(xié)商不受地域限制，由不同界別組成，含括政黨類，工青婦、青聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體類，經(jīng)濟(jì)、科技、社科、教育、體育等社會(huì)類三大類別，貫通各個(gè)領(lǐng)域、由不同層次專業(yè)人士組成，具有廣泛的代表性。代表的廣泛性可以規(guī)避開(kāi)展協(xié)商過(guò)程中對(duì)民主成分的壓制，同時(shí)政協(xié)委員往往具備較強(qiáng)的參政議政和協(xié)商能力，協(xié)商的專業(yè)性又可以避免因過(guò)多關(guān)注民主的因素而造成對(duì)協(xié)商忽視的現(xiàn)象。為此，政協(xié)協(xié)商通過(guò)協(xié)商實(shí)踐達(dá)到了民主與協(xié)商的有機(jī)融合，有效破解了二者間的張力問(wèn)題。

四是促進(jìn)運(yùn)行：促進(jìn)群眾路線和民主集中制的運(yùn)行。要使得政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的功能發(fā)揮到最大效果，需厘清協(xié)商民主、群眾路線和民主集中制之間的關(guān)系。協(xié)商民主是群眾路線在國(guó)家政治建設(shè)中的實(shí)踐探索，也是民主集中制在國(guó)家治理當(dāng)中的體現(xiàn)。民主集中制是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的組織原則，這一原則需要通過(guò)協(xié)商民主的機(jī)理實(shí)現(xiàn)制度化、實(shí)踐化。民主集中制原先只是原則，那么由最初的原則變成制度的關(guān)鍵在于靠協(xié)商民主。將群眾路線運(yùn)用于黨的生活，這種精神實(shí)質(zhì)是我們構(gòu)建制度的基本原則，協(xié)商民主是將黨的群眾路線和民主集中制在國(guó)家政治運(yùn)行中予以實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式部分，講到民主集中制和協(xié)商民主，指出社會(huì)主義協(xié)商民主不僅是國(guó)家層面的，也是黨的層面的，民主集中制內(nèi)部也有協(xié)商民主，群眾路線、民主集中制和協(xié)商民主是彼此交叉。在黨內(nèi)，民主集中制是群眾路線的運(yùn)用，蘊(yùn)含協(xié)商民主的實(shí)踐。在國(guó)家層面，協(xié)商民主是黨的民主集中制在國(guó)家政治生活當(dāng)中的制度化、具體化，也是群眾路線的具體化。那么，人民政協(xié)自然而然就是扮演踐行民主集中制和群眾路線的角色，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)，遵守民主集中制最基本的原理；是堅(jiān)持黨的群眾路線，把群眾路線的要求在政協(xié)當(dāng)中體現(xiàn)。中國(guó)新型政黨制度，通過(guò)協(xié)商達(dá)到最大公約數(shù)，這個(gè)功能最先是通過(guò)人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)的。

三、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：制約人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的因素

黨的十八屆三中全會(huì)明確將協(xié)商民主提升到制度高度后，人民政協(xié)協(xié)商民主如何更好的發(fā)揮協(xié)商民主功能就至關(guān)重要。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，由于存在科學(xué)化不足、碎片化困境、基層驅(qū)動(dòng)不足等影響因素，制約了政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)整體的民主功能效果。

（一）科學(xué)化不足：人民政協(xié)協(xié)商民主自身的困境

人民政協(xié)協(xié)商民主自身存在議題設(shè)置科學(xué)性、提案程序性、聯(lián)絡(luò)委員機(jī)制，通過(guò)怎樣的機(jī)制設(shè)置更好的聯(lián)絡(luò)組織委員，人民政協(xié)黨組織如何在政協(xié)中更好發(fā)揮作用，這些都是人民政協(xié)自身需解決好的問(wèn)題。有學(xué)者分析指出我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主存在“內(nèi)生性科學(xué)化不足的困境”，［7］該問(wèn)題同樣存在于人民政協(xié)協(xié)商民主中。如政協(xié)委員由各界別推薦產(chǎn)生，具有不受地域和人口比例限制優(yōu)選人才的優(yōu)勢(shì)，但卻導(dǎo)致各界別政協(xié)委員在橫向協(xié)商對(duì)話的限制。另人民政協(xié)已具備協(xié)商民主的制度、機(jī)制、規(guī)范、程序等，但人民政協(xié)協(xié)商民主各環(huán)節(jié)銜接性不足，在整體性和系統(tǒng)性、科學(xué)性運(yùn)作方面還有瑕疵。正如有學(xué)者指出：“理論上的人民政協(xié)協(xié)商民主是建構(gòu)出來(lái)的民主，而實(shí)踐發(fā)展中的人民政協(xié)協(xié)商民主是現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)的民主”，［8］那么，如何跨越建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)的鴻溝，將是實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主科學(xué)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）碎片化困境：人民政協(xié)協(xié)商民主與其它渠道協(xié)商民主的關(guān)系問(wèn)題

在政黨、人大、政府、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織協(xié)商中，存在封閉協(xié)商，關(guān)起門(mén)來(lái)自己協(xié)商的現(xiàn)象。這就會(huì)造成同一個(gè)協(xié)商議題被反復(fù)協(xié)商的問(wèn)題，針對(duì)同一個(gè)重要社會(huì)公共問(wèn)題，封閉協(xié)商的后果極有可能出現(xiàn)該議題既在政黨內(nèi)部協(xié)商，又在人大內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，也在政協(xié)進(jìn)行過(guò)協(xié)商。此外，不同渠道協(xié)商間還存在交叉協(xié)商的問(wèn)題，造成協(xié)商議題的片面化。綜上碎片化的協(xié)商必然造成不同協(xié)商渠道你協(xié)商你的，我協(xié)商我的，不僅浪費(fèi)協(xié)商資源，且影響整體協(xié)商效果，陷入“盲人摸象”的困境。應(yīng)該以系統(tǒng)化思維把幾類協(xié)商的關(guān)系打通，明確政協(xié)協(xié)商在政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商等協(xié)商渠道中扮演去碎片化角色，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主整體化、體系化、系統(tǒng)化。人民政協(xié)與其它六種協(xié)商方式的比較優(yōu)勢(shì)，共存于社會(huì)主義協(xié)商民主系統(tǒng)之中。“協(xié)商系統(tǒng)的建構(gòu)應(yīng)該致力于促進(jìn)跨層次、跨類型的制度間的政治互動(dòng)”［9］，而不應(yīng)該是關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞協(xié)商。

（三）基層驅(qū)動(dòng)不足：人民政協(xié)協(xié)商民主的延伸性問(wèn)題

目前人民政協(xié)內(nèi)部的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商較為健全完善，但是卻存在基層延伸的有限性和未適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展管理要求的協(xié)商途徑問(wèn)題。目前我國(guó)人民政協(xié)的組織最低一級(jí)設(shè)置在縣或區(qū)，全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)街道并沒(méi)有人民政協(xié)組織，這無(wú)疑造成政協(xié)委員與群眾直接聯(lián)系的脫鉤，也造成基層群眾的一些協(xié)商解決公共事務(wù)的創(chuàng)新性做法無(wú)法及時(shí)被政協(xié)吸收。我國(guó)最重要的問(wèn)題在基層，各項(xiàng)制度落實(shí)的好壞也是在基層實(shí)現(xiàn)。如果人民政協(xié)協(xié)商民主只是高高在上的、各委員精英之間的會(huì)議室內(nèi)協(xié)商，未能將人民政協(xié)協(xié)商延伸至基層，未充分收集各界別代表所代表的本界別群眾的意見(jiàn)建4yY9uJ30KKqMwl4J3u+EeQ==議及利益訴求，這樣的政協(xié)協(xié)商民主是有違社會(huì)主義協(xié)商民主的初衷和人民民主真諦的要求。

四、實(shí)踐進(jìn)路：以協(xié)商系統(tǒng)理論優(yōu)化政協(xié)協(xié)商民主

路徑解決的是如何實(shí)施如何落地的問(wèn)題，從路徑依賴?yán)碚摽?，適應(yīng)性的自我強(qiáng)化造成路徑依賴，形成制度慣性。為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)政協(xié)工作的新要求，破除路徑依賴，人民政協(xié)協(xié)商民主需要展現(xiàn)新氣象，擔(dān)當(dāng)新使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從制度上保障協(xié)商成果落地”。［10］為此需要超越以往固化、不合理的路徑依賴，突破執(zhí)行困境，使得人民政協(xié)協(xié)商民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。以協(xié)商系統(tǒng)理論為切入，筆者認(rèn)為應(yīng)運(yùn)用全面的、綜合的、整體的系統(tǒng)思維從以下四方面著力提升新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。

（一）完善制度機(jī)制：探索與其它協(xié)商渠道的銜接機(jī)制，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸

民主一旦溢出制度和法治的邊界，就會(huì)失控，轉(zhuǎn)而變成暴民政治。俞可平教授說(shuō)民主是個(gè)好東西，馬克思主義唯物辯證法告訴我們世界上不存在絕對(duì)好的東西，任何好的事物一旦超過(guò)邊界就會(huì)向其對(duì)立面發(fā)展，也即我國(guó)古代哲學(xué)所說(shuō)的過(guò)猶不及。為此，完善人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化至關(guān)重要。人民政協(xié)需在原有的制度框架基礎(chǔ)上，積極探索與政黨、人大、政府和人民團(tuán)體協(xié)商之間的有機(jī)銜接機(jī)制。上海、廣東、浙江等已經(jīng)在探索各個(gè)協(xié)商渠道之間的聯(lián)接機(jī)制，需不斷在實(shí)踐探索過(guò)程中進(jìn)行提煉完善，在推廣中使其制度化。

戴維·赫爾德把西方民主理論概括為“發(fā)展型”和“保護(hù)型”兩種民主模式，第一種民主模式強(qiáng)調(diào)參與內(nèi)在價(jià)值，認(rèn)為政治參與有利于強(qiáng)化決策，促進(jìn)公民發(fā)展；第二種民主模式更注重參與的工具性價(jià)值，認(rèn)為政治參與可以保護(hù)公民利益。［11］我國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主既具有“發(fā)展型”民主的優(yōu)勢(shì)，又兼具“保護(hù)型”民主模式的特點(diǎn)。不僅注重協(xié)商參與對(duì)科學(xué)、民主決策的意義，且強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的價(jià)值。目前政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的延展度不夠，為此需要?jiǎng)?chuàng)新制度形式，探索政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸的制度化途徑。國(guó)外的協(xié)商民主制度化探索包括微型公眾協(xié)商、協(xié)商民意調(diào)查、市民論壇、協(xié)商日等，但這些實(shí)踐探索都均未突破選舉民主的框架，只是為克服代議制缺陷所進(jìn)行的補(bǔ)充性改進(jìn)。我國(guó)有學(xué)者建議“可以嘗試采用主席約談會(huì)的形式”［12］，當(dāng)然制度的創(chuàng)新并不能盲目進(jìn)行，為求創(chuàng)新而創(chuàng)新。談火生教授分析了人民政協(xié)從“雙周座談會(huì)”到“雙周協(xié)商座談會(huì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“非制度化”到“制度化”變遷的制度優(yōu)勢(shì) ［13］，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化、常態(tài)化發(fā)展。我國(guó)各地根據(jù)實(shí)際情況探索出一些政協(xié)協(xié)商向基層延伸的成功做法，可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)將共通點(diǎn)提煉上升到制度層面。

（二）加強(qiáng)隱性支撐：培育政協(xié)協(xié)商文化

協(xié)商系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行不僅需要實(shí)體結(jié)構(gòu)部件，也離不開(kāi)隱性結(jié)構(gòu)的支撐。民主的持續(xù)健康運(yùn)行離不開(kāi)文化的內(nèi)在支撐，“如果公民不能創(chuàng)造、維持一種有利的政治文化，民主就不可能維持”。［14］同樣，協(xié)商民主的有效運(yùn)行也離不開(kāi)協(xié)商文化的支撐。協(xié)商的首要前提是參與，“參與意味著平等地參與決策過(guò)程，而政治平等意味著擁有平等的權(quán)力來(lái)決定決策的結(jié)果。”［15］這也意味著民主參與不再是象征性的，而是實(shí)質(zhì)性參與到?jīng)Q策實(shí)踐過(guò)程。為此，要增強(qiáng)參與意識(shí)，培育主人翁精神，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督?！保?6］增強(qiáng)人民群眾的參與感，讓參與所提意見(jiàn)建議切實(shí)落實(shí)到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)中。同時(shí)，提升法治精神。民主與法治二者是相輔相成的關(guān)系，離開(kāi)法治的民主有可能演變?yōu)楸┟裾危x開(kāi)民主的法治則會(huì)造成盲目。為此要在全面依法治國(guó)背景下，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。為協(xié)商提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，促進(jìn)協(xié)商實(shí)踐運(yùn)行。培養(yǎng)富有理性、正義的守法公民，讓協(xié)商成果落實(shí)落地。

（三）拓展協(xié)商途徑：優(yōu)化政協(xié)遠(yuǎn)程協(xié)商

協(xié)商形式的創(chuàng)新關(guān)乎協(xié)商效果的質(zhì)量。近年來(lái)政協(xié)除專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商外，在定期舉行的人民政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)基礎(chǔ)上又增加了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)議政的形式。遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員的廣泛參政議政，使得參政議政不再受場(chǎng)域、距離等限制，最大限度調(diào)動(dòng)每位委員的主體性、積極性和責(zé)任性。遠(yuǎn)程協(xié)商能夠確保協(xié)商參與方不受地域限制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益主體的有序參與，切實(shí)做到?jīng)Q策前必協(xié)商。

在人工智能迅猛發(fā)展的當(dāng)下，人民政協(xié)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，將大數(shù)據(jù)、人工智能等有效嵌入委員履職活動(dòng)中，拓展協(xié)商途徑，使信息技術(shù)為政協(xié)協(xié)商服務(wù)?！翱茖W(xué)技術(shù)的嵌入與政治參與的發(fā)展有著不可割裂的緊密聯(lián)系”，［17］信息技術(shù)的加持使得委員對(duì)信息的獲取更加便捷、多元，分析提煉出大數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)含的社情民意訴求，及時(shí)就界別群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，提高協(xié)商效率。

（四）建立履職檔案：提高履職能力現(xiàn)代化水平

人民政協(xié)協(xié)商民主較之其它渠道協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢(shì)就是政協(xié)委員的作用，但如果政協(xié)委員未能負(fù)責(zé)任履職，顯然這一制度優(yōu)勢(shì)是無(wú)法充分發(fā)揮，甚至有可能造成負(fù)面影響，起到負(fù)向作用。為此，需加強(qiáng)政協(xié)委員管理，扭轉(zhuǎn)以往人們對(duì)政協(xié)委員較為松散自由的刻板印象。加強(qiáng)界別與委員、委員與委員、委員與界別群眾的聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化委員履職，在履行職能過(guò)程中以系統(tǒng)思維開(kāi)展跨領(lǐng)域協(xié)商，以協(xié)商促合作群策群力。建立委員履職檔案，加強(qiáng)委員問(wèn)責(zé)力度，從被動(dòng)協(xié)商變?yōu)橹鲃?dòng)協(xié)商。

提高政協(xié)協(xié)商民主能力，國(guó)家有國(guó)家能力建設(shè)，同樣政協(xié)也有協(xié)商能力建設(shè)問(wèn)題。政協(xié)協(xié)商能力的提高必須與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的要求相匹配，政協(xié)協(xié)商能力的提高重點(diǎn)在于委員履職能力提高。委員履職能力的提高取決于履職實(shí)踐成效，各級(jí)政協(xié)委員真正將協(xié)商落實(shí)到解決界別群眾的難題，切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海，周浩〕