更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是重要舉措。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，既包括地理意義上的全國性市場(chǎng)，生產(chǎn)要素和各類資源可以在全國區(qū)域內(nèi)保持暢通；又包括統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施所組成的體制機(jī)制內(nèi)容，從而保證各類經(jīng)濟(jì)主體在共同規(guī)則與統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境下，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，以公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向完善市場(chǎng)規(guī)則體系

競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)壟斷行為、不公平政策與制度規(guī)則進(jìn)行規(guī)制的各類政策總和。確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，是2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議正式提出的要求，2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步提出要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》雖然沒有明確提及強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，但是提出了“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”等要求。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，具有深刻的政策指向。一方面，我國作為后發(fā)國家，積極利用產(chǎn)業(yè)政策等扶持引導(dǎo)幼稚產(chǎn)業(yè)（如汽車產(chǎn)業(yè)、各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，使這些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。例如，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，我國的汽車產(chǎn)業(yè)在很短時(shí)間內(nèi)從規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模在全球居于前列甚至排名第一、競(jìng)爭(zhēng)力明顯變強(qiáng)的狀態(tài)。但是這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的選擇性，即通過向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)施加強(qiáng)度很大的政策優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。其中，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，傳統(tǒng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策的邏輯是：由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)都比較弱小，扶持大企業(yè)有利于企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，過度政策扶持在很大程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不利，在位企業(yè)更愿意將資源投入到強(qiáng)化政策扶持，從而維持壟斷地位而非通過技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，非在位企業(yè)因?yàn)橥ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)在位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力反超難度大，而降低了技術(shù)創(chuàng)新投入的意愿。因此，由帶有偏向性的、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向注重彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的一大趨勢(shì)。另一方面，不同所有制經(jīng)濟(jì)之間，在實(shí)踐中面臨著一些政策實(shí)質(zhì)差異，這在很大程度上影響了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建，成為影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，《決定》明確提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。具體政策內(nèi)容主要包括：第一，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策審查，對(duì)過去政策中妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定與做法予以清理和廢除，保證政策的內(nèi)在一致性。第二，對(duì)地方招商引資的法規(guī)制度予以規(guī)范，其中最核心的是嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。當(dāng)前我國引進(jìn)外資面臨著內(nèi)外部環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)，2023年我國實(shí)際使用外資比2022年降低了8.0%。在這種情況下，地方政府通過加大政策優(yōu)惠力度引進(jìn)外資的意愿在加大，而這將會(huì)破壞內(nèi)外資之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使競(jìng)爭(zhēng)力本來就偏弱的內(nèi)資企業(yè)居于更加不利的地位。第三，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度，建立健全政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。這可以保證不同類型的經(jīng)濟(jì)主體都能公平參與政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)各類招標(biāo)項(xiàng)目以及采購體系，既降低了相關(guān)部門的項(xiàng)目成本，又有利于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，推動(dòng)供給體系效率提升。第四，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)在遵紀(jì)守法的前提下進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營至關(guān)重要。第五，完善國家和地方標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)制度，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)向著高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

完善要素市場(chǎng)制度與規(guī)則，提高資源配置效率

改革的本質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，從而解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。要素的市場(chǎng)化配置改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，只有保證勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)等各類要素能夠依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)，保證各類資源得到高效配置，市場(chǎng)潛力才能充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率也將由之大幅提升。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，如果生產(chǎn)要素不能暢通流動(dòng)，要素配置便不能達(dá)到最優(yōu)效果，從而造成效率損失，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，《決定》提出，要按照“推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”的要求去完善要素市場(chǎng)制度與規(guī)則。具體包括如下內(nèi)容：第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。長久以來，城市與農(nóng)村之間在建設(shè)用地市場(chǎng)方面存在顯著分割現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在農(nóng)村宅基地屬于集體所有，不能轉(zhuǎn)讓給非集體經(jīng)濟(jì)成員。在我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、大量勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的情況下，大量農(nóng)村宅基地?zé)o法為農(nóng)民創(chuàng)造充足的收入，甚至造成農(nóng)村宅基地閑置與荒廢的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)用地二元化現(xiàn)象，對(duì)增進(jìn)農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)深度遷移具有積極作用。第二，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度。融資渠道不足是當(dāng)前制約我國部分企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極擴(kuò)大融資渠道，特別是直接融資渠道是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國要培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，必然要求各種形式的資本予以支撐。因此，完善資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的各項(xiàng)制度，是要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。第三，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。一方面，當(dāng)前我國技術(shù)轉(zhuǎn)化率依然偏低，技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模與完善度依然存在不足。在這種情況下，培育全國一體化技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)我國技術(shù)轉(zhuǎn)移以及提升技術(shù)轉(zhuǎn)化率具有積極意義。另一方面，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未完全體現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易的相關(guān)制度與規(guī)則還有待進(jìn)一步完善，由于數(shù)據(jù)主體的分割而造成的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然比較突出。因此，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，是促進(jìn)提升數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、解決數(shù)據(jù)交易阻礙、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要舉措。第四，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。要素市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)該是依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系而形成的，在這種狀態(tài)下，要素配置效率最高。如果政府對(duì)要素價(jià)格形成進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，將造成價(jià)格扭曲，會(huì)對(duì)要素配置效率產(chǎn)生負(fù)面作用，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須不斷完善要素價(jià)格的形成機(jī)制，避免政府不當(dāng)干預(yù)。第五，完善要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立按貢獻(xiàn)決定要素報(bào)酬的機(jī)制。勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，應(yīng)由其在產(chǎn)品或者勞務(wù)價(jià)值形成的貢獻(xiàn)而決定其價(jià)值，進(jìn)而決定其報(bào)酬，而其貢獻(xiàn)則要由市場(chǎng)予以評(píng)價(jià)。這就需要完善要素市場(chǎng)的各項(xiàng)機(jī)制體制，使市場(chǎng)在要素價(jià)格形成中起決定性作用。第六，推進(jìn)部分領(lǐng)域的價(jià)格及價(jià)格形成機(jī)制改革。這主要涉及部分壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)，如水、能源、交通等領(lǐng)域的價(jià)格改革、居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度以及成品油定價(jià)機(jī)制。這些領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格體系較為復(fù)雜，市場(chǎng)機(jī)制在其中起的作用相對(duì)較小，因此要不斷完善相關(guān)的價(jià)格體系及價(jià)格形成機(jī)制，從而提高資源使用效率。

完善流通體制，建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)”。流通作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，其運(yùn)行是否順暢直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)高效順暢的流通體系”，而《決定》提出“完善流通體制”，其實(shí)質(zhì)是為建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系奠定制度基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：一是加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善一體銜接的流通規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。物流成本偏高，一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。根據(jù)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司與中國物流信息中心共同發(fā)布的《中國商貿(mào)物流發(fā)展報(bào)告（2023）》，2023年我國社會(huì)物流總額達(dá)352.4萬億元，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為14.4%。這一比率雖然與之前相比有所下降，但是與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏高，如美國該比率大約為8%。因此，通過完善流通規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，加快物流業(yè)發(fā)展，降低全社會(huì)物流成本，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，必須通過完善相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。二是深化能源管理體制改革。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其管理體制的完善，直接影響到經(jīng)濟(jì)體系的效率。當(dāng)前深化能源管理體制改革的重點(diǎn)是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)以及優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

加快培育完整內(nèi)需體系，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，黨的二十大報(bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，指出要“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。在《決定》中，“加快培育完整內(nèi)需體系”是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在于擴(kuò)大消費(fèi)需求以及優(yōu)化投資需求。一方面，深化投資領(lǐng)域改革，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。主要內(nèi)容包括建立政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制、完善政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制、深化投資審批制度改革、完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力及促進(jìn)投資落地機(jī)制等。這些體制機(jī)制對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。例如，當(dāng)前我國投資的重點(diǎn)方向之一是包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府投資中基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目的比重明顯提高。在這種情況下，建立政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制十分必要。同時(shí)，當(dāng)前我國投資增長率趨緩，2023年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率僅為2.8%，其中民間固定資產(chǎn)投資下降0.4%。因此，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制就十分重要。另一方面，完善擴(kuò)大消費(fèi)機(jī)制，具體包括完善擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制、減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)以及推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。首先，由于擴(kuò)大消費(fèi)涉及因素眾多，因而擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策往往難以立竿見影，且因受到多種因素制約而在長期內(nèi)保持消費(fèi)較高增長速度較為困難，比較容易出現(xiàn)波動(dòng)。在這種情況下，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，減少各類限制性措施就十分重要。其次，在居民消費(fèi)受制于個(gè)人可支配收入增長速度不理想的情況下，由政府支出增加公共消費(fèi)便是彌補(bǔ)居民消費(fèi)不足、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。第三，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。首發(fā)經(jīng)濟(jì)是黨的二十屆三中全會(huì)提出的新詞，它主要是指企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些帶有創(chuàng)新性的活動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)具有更強(qiáng)的作用。

總之，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)制體制改革，將地理意義的全國大市場(chǎng)、普遍意義的市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)則、平等意義的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制協(xié)調(diào)起來，有利于各項(xiàng)體制改革內(nèi)容系統(tǒng)集成，充分體現(xiàn)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的要求，為創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境提供了有效保證，為資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化創(chuàng)造了條件。