堅持和落實“兩個毫不動搖”

黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”，提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，為新時代堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

“兩個毫不動搖”是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須堅持的基本方略

“兩個毫不動搖”是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是黨和國家的長久之策。以“兩個毫不動搖”為重要內(nèi)容的基本經(jīng)濟制度，是我國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，是探索中國特色社會主義形成的重大理論成果，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的十四大提出，以公有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，將“多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”作為長久之策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”的方針。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，提出不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針確定下來。習近平總書記強調(diào)：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨章程都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的?！?/p>

“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。堅持“兩個毫不動搖”是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。公有制經(jīng)濟是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。非公有制經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面具有重要作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。實踐充分證明，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)；只有全面堅持“兩個毫不動搖”，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，彰顯社會主義制度的優(yōu)勢。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有資本

以增強核心功能、提高核心競爭力為目標，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，深化國企改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。以增強核心功能、提高核心競爭力為目標，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，打造更多世界一流企業(yè)。

深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化改革是做強做優(yōu)國企的關(guān)鍵一招。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制；加強董事會建設(shè)，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體；按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮“引資本”對“轉(zhuǎn)機制”的促進作用，推動企業(yè)構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制；推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵，激發(fā)企業(yè)更多活力。

健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善分類考核評價體系。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化管資本方式，全面實行清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，對公益類國有企業(yè)，突出對其履行戰(zhàn)略使命情況的考核；對競爭類國有企業(yè)，更加注重對增加值的核算。推進公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補共同發(fā)展

堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實平等對待國企民企要求。習近平總書記指出：“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。”公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，要健全民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，全面落實公平競爭政策制度，深入破除市場準入壁壘，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，定期推出市場干預(yù)行為負面清單，完善融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制；加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度；保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。習近平總書記指出：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人?！泵駹I經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。要鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；支持民營企業(yè)承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。