生成式人工智能帶來(lái)的立法公眾參與悖論

摘 要：生成式人工智能的出現(xiàn)提升了公眾參與立法能力與效率。與傳統(tǒng)的人工智能輔助技術(shù)相比，生成式人工智能是對(duì)公眾立法參與的直接賦能。但該種高效性的背后潛藏著民主真意扭曲的危機(jī)。過(guò)度的便利性一方面令公眾產(chǎn)生機(jī)器依賴性，另一方面也令個(gè)意被眾意所裹挾。揭開(kāi)矛盾的面紗，內(nèi)里隱藏的是人工智能時(shí)代人機(jī)關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)型。面對(duì)此種激烈的范式變革，法律需要堅(jiān)持人文主義價(jià)值觀，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為準(zhǔn)則，從源頭出發(fā)，合理地規(guī)制生成式人工智能，以便其在充分釋放科技紅利的同時(shí)，真正促進(jìn)公眾立法參與水平提升。

關(guān)鍵詞：公眾賦能；參與假象；人機(jī)一體；以人為本；生成式人工智能

一、問(wèn)題的提出

生成式人工智能指的是利用算法或者模型，自動(dòng)或者以人工引導(dǎo)的方式生產(chǎn)文本、圖片以及音視頻等內(nèi)容的一項(xiàng)技術(shù)。有關(guān)生成式人工智能的研究由來(lái)已久，但其真正進(jìn)入公眾視野，并引發(fā)新一輪科技狂潮是借由OpenAI公司于2022年11月30日正式發(fā)布ChatGPT開(kāi)始。以ChatGPT為代表的生成式人工智能與傳統(tǒng)人工智能除了在訓(xùn)練數(shù)據(jù)體量上有了質(zhì)的飛躍以外，最重要的區(qū)別是其采用了非最優(yōu)概率聯(lián)想字詞生成法并具有學(xué)習(xí)、總結(jié)、推理能力，故而其具有更接近于人類思維的面相。該種高度擬人化的運(yùn)行表現(xiàn)以及強(qiáng)大的分析、歸納、生產(chǎn)能力，令生成式人工智能技術(shù)迅速被應(yīng)用到包括教育、娛樂(lè)、醫(yī)療、法律等各行各業(yè)，并不斷創(chuàng)造新價(jià)值、新業(yè)態(tài)，甚至2023年也被學(xué)者稱為生成式人工智能突破年。

生成式人工智能的強(qiáng)大效能為立法公眾參與注入新的生機(jī)。我國(guó)立法公眾參與領(lǐng)域普遍存在便利性不足以及信息供給不充分等問(wèn)題[1]，與立法相關(guān)的背景材料要么不予公布，要么潛藏在公權(quán)力機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站中，公眾很難便利地獲取參與的必要信息，這大大影響了公眾參與的熱情。而類ChatGPT生成式人工智能的出現(xiàn)則成為緩解該種狀況的一劑良藥。當(dāng)人工智能收到用戶提出的立法咨詢請(qǐng)求時(shí)，其會(huì)快速檢索預(yù)訓(xùn)練時(shí)所收集到的立法信息以及用戶評(píng)論，并按照一定邏輯進(jìn)行分析整合，最后以自然語(yǔ)言的方式呈現(xiàn)給使用者。同時(shí)，當(dāng)用戶需要就其中相關(guān)信息書寫立法建議時(shí)，只需輸入自身關(guān)注關(guān)鍵詞句，而后生成式人工智能便會(huì)自動(dòng)生成具有形式專業(yè)性的法律文本。該種便利的機(jī)制，大大節(jié)省了公眾搜尋信息和書寫文本的時(shí)間，令立法公眾參與真正成為“公眾皆可參與”。然而，值得注意的是，人工智能所帶來(lái)立法參與整體向好的背景之中，潛藏著顛覆公眾參與意義的風(fēng)險(xiǎn)。例如，最顯而易見(jiàn)的即是，高度人工智能化的立法建議背后“人類”智能的意見(jiàn)何去何從。面對(duì)日益進(jìn)入公眾生活的生成式人工智能，我們不得不思考以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，生成式人工智能究竟帶給立法公眾參與什么的良好契機(jī)；第二，生成式人工智能的應(yīng)用是否具有稀釋公眾參與意義的危機(jī)；第三，該種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因?yàn)楹危坏谒?，如何調(diào)和該種矛盾。只有認(rèn)真思考以上幾個(gè)問(wèn)題，才能從技術(shù)迷思中找尋到真正提升公眾參與效用的道路。

二、生成式人工智能為立法公眾參與賦能

人工智能技術(shù)與法律領(lǐng)域的結(jié)合早已不是新鮮事，我國(guó)目前正在加速推進(jìn)的智慧法院、智慧檢察院改革都是其應(yīng)用的典型實(shí)例。但在立法領(lǐng)域，過(guò)往的人工智能革命并未有力提升公眾參與效能，許多困擾著立法參與的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決[2]。正值此時(shí)，生成式人工智能的出現(xiàn)為公眾參與帶來(lái)的新的生機(jī)。

（一）終端賦能

相較于以往應(yīng)用在立法參與領(lǐng)域的人工智能，生成式人工智能與之最大的不同之處即在于其可以直接惠及立法參與最重要，也是最末端的群體——一般公眾。公眾參與作為民主立法的重要補(bǔ)充形式，其最重要的功能即在于彌補(bǔ)代議制可能存在的民意遺漏問(wèn)題。通過(guò)收集公眾對(duì)于法律草案的意見(jiàn)與建議，立法主體可以有效整合民意，提升立法民主性、科學(xué)性，減輕立法主體的立法責(zé)任[3]，提高公眾的“法律信仰”程度。就此，公眾對(duì)于立法參與的重要性無(wú)需贅言。但令人遺憾的是，過(guò)往的人工智能研究與應(yīng)用展現(xiàn)出的更多是一種自上而下的范式，具體來(lái)看：

一方面，既往研究更加注重人工智能如何輔助享有立法權(quán)主體收集、分析、整合民意。數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)爬取等新型技術(shù)給予公眾訴求整合新的契機(jī)，立法主體可以通過(guò)利用大數(shù)據(jù)識(shí)別、抓取手段，捕捉潛藏在互聯(lián)網(wǎng)討論中的公眾法律訴求[4]；而多模態(tài)集成技術(shù)的出現(xiàn)，則為立法者分析、整合信息提供了有效舉措[5]，其可以通過(guò)對(duì)不同的價(jià)值以及傾向設(shè)立不同的參數(shù)權(quán)重來(lái)分類、篩選公眾意見(jiàn)。另一方面，在實(shí)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，立法主體則傾向于利用人工智能提高自身立法效率和立法質(zhì)量。例如，天津市人大法工委于2014年與“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)合作，共同開(kāi)發(fā)立法系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能即是充分利用“北大法寶”的法律數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化標(biāo)注，自動(dòng)比對(duì)等輔助立法功能。在立法參與領(lǐng)域，其開(kāi)發(fā)了專門的草案征集系統(tǒng)，以便于征集公眾意見(jiàn)[6]。綜上，無(wú)論是學(xué)界研究的重點(diǎn)還是實(shí)務(wù)前沿領(lǐng)域，其對(duì)于人工智能的研究與應(yīng)用趨向于從立法權(quán)享有者的視角出發(fā)，以立法主體“立法為民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，最終公民得到的僅是間接效益。

生成式人工智能革命打破了舊有的賦能格局。以ChatGPT為代表的生成式人工智能的開(kāi)發(fā)主體主要為商業(yè)公司。為了利益最大化以及訓(xùn)練樣本的最大化，企業(yè)在進(jìn)行初期預(yù)訓(xùn)練之后往往選擇將產(chǎn)品向社會(huì)受眾廣泛開(kāi)放。例如，文言一心已于2023年8月31日面向全網(wǎng)免費(fèi)開(kāi)放。同時(shí)，在展現(xiàn)形式上，類ChatGPT技術(shù)大多以對(duì)話軟件的形式展現(xiàn)，故而在使用上沒(méi)有較大的門檻。綜上所述，生成式人工智能實(shí)際上是一種泛用性人工智能，其功能特性并未限制在某一領(lǐng)域，其適用主體也未被壟斷某一特定階層。雖然基于數(shù)字鴻溝以及新技術(shù)擴(kuò)散速度等問(wèn)題其在短時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的不平等[7]，但在形式主義上，生成式人工智能基本上做到了“人人”平等。在立法參與領(lǐng)域，社會(huì)公眾當(dāng)然可以借助ChatGPT等智能軟件來(lái)找尋立法材料，梳理立法資料，書寫立法提議。該種較為簡(jiǎn)單、便捷的模式，將會(huì)大大降低公眾參與立法的沉沒(méi)成本，最終為公眾立法參與意愿與能力的提升起到基底的作用。

（二）效率賦能

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，新事物、新理念呈井噴的樣態(tài)不斷涌現(xiàn)，直接沖擊著舊有的法律體制。面對(duì)社會(huì)變革的滾滾浪潮，立法者不得不及時(shí)修訂舊法，制定新法。該種急速變動(dòng)的情勢(shì)帶給立法公眾參與的難題即是亟待公眾建議的立法草案過(guò)多，立法素材過(guò)剩，而公眾參與立法的精力是固定的，甚至是逐漸減少的。就此，生成式人工智能的出現(xiàn)為立法參與帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

首先，在立法背景信息的檢索上，生成式人工智能帶來(lái)了搜尋效率的提升。當(dāng)公眾對(duì)某一修訂條款產(chǎn)生困惑并想查詢相關(guān)資料的時(shí)候，其可以直接向類ChatGPT軟件提出要求，然后靜待軟件輸出答案即可。雖然從表面上看，該種檢索功能與搜索引擎相類似，甚至某些情景中搜索引擎更勝一籌。但實(shí)際上二者的功能分區(qū)是不盡相同的。搜索引擎無(wú)法創(chuàng)建新的知識(shí)，其不過(guò)是在定位互聯(lián)網(wǎng)上用戶上傳的內(nèi)容，故而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境沒(méi)有直接相關(guān)的生成物時(shí)，查詢者將面臨在海量數(shù)據(jù)中自主搜尋的難題；而生成式人工智能，在進(jìn)行初期的預(yù)訓(xùn)練后，便具備一定的檢索能力與強(qiáng)大的推理能力，當(dāng)其面對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成素材的新知識(shí)時(shí)，便會(huì)進(jìn)行邏輯演算或者提供相應(yīng)的引導(dǎo)，以節(jié)省用戶的時(shí)間。故而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)ChatGPT等軟件正式實(shí)時(shí)接駁互聯(lián)網(wǎng)后，其會(huì)展現(xiàn)出更好的立法信息獲取能力。

其次，生成式人工智能帶來(lái)法律分析速度提升。相較于數(shù)據(jù)檢索，以ChatGPT為代表的生成式人工智能更加擅長(zhǎng)快速分析大數(shù)據(jù)樣本[8]。當(dāng)公眾對(duì)于某一法律修訂條款感到強(qiáng)烈不滿卻又不知道如何組織詞語(yǔ)時(shí)，其可以選擇將意欲分析的條文輸入到類ChatGPT軟件中，系統(tǒng)會(huì)輸出一組邏輯相對(duì)自洽的意見(jiàn)與建議。例如，將時(shí)下熱議的有關(guān)民族情感入罪入刑的問(wèn)題輸入到“文言一心”中，其會(huì)從民族、從情感的標(biāo)準(zhǔn)和范圍不明確，制裁的公平、公正性角度出發(fā)，認(rèn)為需要更加深入的研究與討論。分析“文言一心”的回l4QUrA2lyeV1YnT95c49Aw==答，其主要是從概念的內(nèi)涵外延周延性出發(fā)，認(rèn)為“民族精神受損”這一相對(duì)抽象的表述在實(shí)際生活中難以把握尺度，因而給予公安自主解釋的權(quán)力過(guò)大，容易造成行政處罰權(quán)濫用，不合理地管制社會(huì)生活，最后造成處罰的公正性缺失。整體上看，文言一心所給出的結(jié)論基本符合法律人的思維邏輯，雖然在具體的表述上存在空泛化、簡(jiǎn)易化的傾向，但核心論點(diǎn)和敘述方式滿足“法言法語(yǔ)”的要求。綜上所述，隨著大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)樣本逐步增加以及技術(shù)不斷迭代，生成式人工智能將會(huì)展現(xiàn)出更強(qiáng)大的法律分析能力，輸出更優(yōu)質(zhì)的“立法建議”，最終促進(jìn)立法公眾參與整體的效率以及質(zhì)量提高。

三、生成式人工智能帶來(lái)的立法公眾參與假象

從辯證的視角來(lái)看，任何事物都具有其兩面性，繁榮背后往往隱藏著危機(jī)，生成式人工智能為立法公眾參與帶來(lái)的即是該種矛盾的境況。

（一）知識(shí)假象

依據(jù)前文的描述，生成式人工智能帶給公眾更多的是一種智識(shí)的提升，效率的提高，公眾似乎擁有了以最低的成本相對(duì)專業(yè)地表達(dá)自身立法訴求的前景。但難盡人意的是該種便利的前景還有很長(zhǎng)的路要走，其甚至總蘊(yùn)藏著某些顛覆性的危機(jī)。

一方面，生成式人工智能所輸出的答案具有知識(shí)幻覺(jué)的可能性[9]。知識(shí)幻覺(jué)指的是人工智能所輸出的信息具有誤導(dǎo)人的假象，看似邏輯正確的內(nèi)容實(shí)際上并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。該種境況的出現(xiàn)是因?yàn)樵陬A(yù)訓(xùn)練時(shí)開(kāi)發(fā)主體并沒(méi)有對(duì)全部錯(cuò)誤信息進(jìn)行人工標(biāo)注與刪除，故而當(dāng)用戶向生成式人工智能提問(wèn)時(shí)，其會(huì)將網(wǎng)絡(luò)上任意發(fā)言（包括正確與錯(cuò)誤的知識(shí)）通過(guò)一定算法重新組合再輸出給使用者，這樣一來(lái)實(shí)際末端接受者接受的訊息為亦真亦假的雜糅體。在立法參與領(lǐng)域，該問(wèn)題則表現(xiàn)為，類ChatGPT軟件所輸出的立法建議是截取自網(wǎng)友戲謔的內(nèi)容或者準(zhǔn)確性相對(duì)不高的回答。例如，ChatGPT所給予的立法建議可能是法學(xué)院學(xué)生在期末考試中“緊急立法”的內(nèi)容。由此，知識(shí)幻覺(jué)給立法公眾參與帶來(lái)的最大矛盾即是原意為減輕公共參與成本的舉措，最終需要公眾具有更高的法律素養(yǎng)才能正確地使用。

另一方面，生成式人工智能會(huì)給公眾帶來(lái)“知識(shí)足夠”的假象。如果說(shuō)知識(shí)幻覺(jué)的問(wèn)題可以通過(guò)算法迭代以及人工標(biāo)注等手段解決，那么人工智能所帶來(lái)的“知識(shí)無(wú)用”將帶來(lái)更根本的危機(jī)。隨著生成式人工智能的功能愈發(fā)強(qiáng)大，人們?nèi)找婺軌驊{借更少的知識(shí)，達(dá)成更大的成就。這帶來(lái)了知識(shí)學(xué)習(xí)模式的轉(zhuǎn)型，公眾開(kāi)始更加注重如何駕馭人工智能知識(shí)的學(xué)習(xí)，而不是對(duì)知識(shí)本身做更深一步研究。在立法公眾參與領(lǐng)域，當(dāng)生成式人工智能展現(xiàn)出愈發(fā)強(qiáng)大的檢索、分析能力后，公眾在參與立法過(guò)程中會(huì)逐漸不再關(guān)注法律規(guī)定的內(nèi)容，而只關(guān)注其與自身訴求或者說(shuō)樸素的法感知之間的差距。換而言之，公眾會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的法律知識(shí)已經(jīng)足夠充沛或者說(shuō)學(xué)習(xí)新法律知識(shí)成本——收益較低，于是將法律學(xué)習(xí)、論證以及創(chuàng)造完全交予人工智能。長(zhǎng)此以往，我們將會(huì)塑造一個(gè)越來(lái)越智能卻越來(lái)越無(wú)意識(shí)的社會(huì)。

誠(chéng)然，從信息爆炸以及知識(shí)減負(fù)的背景來(lái)考慮，人們掌握關(guān)鍵知識(shí)即可。而生成式人工智能帶來(lái)的便利能力，當(dāng)然可以改變我們知識(shí)學(xué)習(xí)的方向。但值得注意的是，就現(xiàn)有的人工智能生成技術(shù)來(lái)看，無(wú)論其所展現(xiàn)出的外表有多智能其內(nèi)核不過(guò)是概率的計(jì)算與關(guān)鍵詞的抓取[10]，其本身僅是對(duì)過(guò)往的法律知識(shí)進(jìn)行總結(jié)與概括，其無(wú)法創(chuàng)造新的法律知識(shí)。綜上，公眾不能滿足于生成式人工智能帶給我們的智識(shí)提升，“打鐵必須自身硬”，在充分利用人工智能的同時(shí)，還需鍛煉自身法律素養(yǎng)。

（二）參與假象

公眾利用生成式人工智能參與立法表面上是在借用新科技來(lái)拓寬自己的能力極限，但在其中隱藏著自主性危機(jī)。換而言之，雖然公眾真切地參與草案意見(jiàn)征集，但其背后所傳達(dá)的意志卻不一定是本人的意志。

生成式人工智能雖然高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但其與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的表現(xiàn)機(jī)制不盡相同。在過(guò)去，公眾無(wú)論是使用搜索引擎自主查詢相關(guān)立法資料或者相關(guān)的論文、評(píng)述，還是選擇在公共論壇、信息內(nèi)容生產(chǎn)者的評(píng)論區(qū)與他人爭(zhēng)辯，其都存在一個(gè)意見(jiàn)交互的過(guò)程。在公眾不斷檢索、瀏覽、交互意見(jiàn)的過(guò)程中，哈貝馬斯所謂的“交互理性”逐漸成形[11]。但在以類ChatGPT為主導(dǎo)工具的立法參與過(guò)程中，則完全展現(xiàn)了不同的面貌。當(dāng)公眾想要提出某一立法建議時(shí)，其僅用面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)潔明了的對(duì)話框，然后輸入自己所欲提議的條文或者相關(guān)的重要信息，“ChatGPT直接為用戶提供答案，并不為用戶提供選擇答案的空間”[12]。換而言之，在使用生成式人工智能參與立法時(shí)，公眾參與效率的提高是以思維受限來(lái)做交換的。

然而問(wèn)題并不止于此，如果生成式人工智能參與立法的問(wèn)題僅在于單次輸出結(jié)果過(guò)于片面，那么通過(guò)再次提問(wèn)等方式即可妥善解決。隱藏在輸出答案背后的，還有更加細(xì)微不可見(jiàn)的算法歧視或者算法運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)有的科技體系下，主導(dǎo)算法的核心法則為效率[13]。效率原則的核心特點(diǎn)之一即在于單位時(shí)間內(nèi)形成最大化的產(chǎn)出，在人工智能學(xué)習(xí)、篩選法律內(nèi)容時(shí)也不例外。為了獲得最大化的效益，算法往往會(huì)剔除小樣本數(shù)據(jù)，因此那些散落在社會(huì)之中的零星意見(jiàn)以及在互聯(lián)網(wǎng)上“沉沒(méi)的大多數(shù)”的意見(jiàn)實(shí)際上都無(wú)法體現(xiàn)在生成式人工智能的回答中。換而言之，在公眾利用生成式人工智能來(lái)參與立法時(shí)，其意見(jiàn)與建議實(shí)際上已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)的大多數(shù)意見(jiàn)捕獲。

綜上所述，在生成式人工智能的輔助下的立法參與過(guò)程中，公眾以為自身占據(jù)主導(dǎo)地位，但實(shí)際上其思維在人工智能輸出內(nèi)容之初就已經(jīng)導(dǎo)向“大多數(shù)意見(jiàn)”。而立法機(jī)關(guān)看似受到了具有高度專業(yè)性以及深厚法理基礎(chǔ)的提議，但實(shí)際上已然是經(jīng)過(guò)“眾意”包裝的產(chǎn)物，喪失了民主立法所要求的公眾真正訴求。最終導(dǎo)致的結(jié)果是公眾在數(shù)值上可能更廣泛地參與到了立法中，但卻喪失了民主真意。

四、生成式人工智能帶來(lái)的人機(jī)關(guān)系反思

生成式人工智能帶來(lái)的立法公眾參與悖論當(dāng)然可以歸結(jié)為新技術(shù)不成熟所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但該種簡(jiǎn)易的論斷極易掩藏其中所蘊(yùn)含的人機(jī)（人—物）關(guān)系轉(zhuǎn)型。

（一）“機(jī)心”

《莊子·天地》篇為我們講述了一個(gè)故事：當(dāng)子貢巡游到楚國(guó)時(shí)，看到一農(nóng)人自己捧著瓦罐給菜園澆水，便建議他使用更便利的灌溉器具，結(jié)果遭到反駁，農(nóng)人認(rèn)為“有機(jī)械者必有機(jī)事，有機(jī)事者必有機(jī)心”[14]，而機(jī)心的形成會(huì)令自己純潔心靈受到玷污。在莊子看來(lái)，“機(jī)心”是人過(guò)度依賴器物的一種產(chǎn)物。在人物博弈中，人沒(méi)有掌控好自身的主體性地位，最終反為器物的奴隸。換而言之，“機(jī)心”蘊(yùn)含著一種人物關(guān)系錯(cuò)位，人可能被物支配的隱喻。當(dāng)然，對(duì)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的莊子來(lái)說(shuō)，其更加想要強(qiáng)調(diào)的是一種身外無(wú)物，靈魂純潔的境界，但對(duì)于生活在現(xiàn)代社會(huì)的人類來(lái)講，“機(jī)心”無(wú)異于人機(jī)關(guān)系的一種預(yù)言。

在前智能時(shí)代，雖然機(jī)器已經(jīng)表現(xiàn)出了遠(yuǎn)超于人類基本能力的效用，但其在智識(shí)上與人類尚存在巨大的差距，歸根結(jié)底，它們都是增強(qiáng)人類自身能力的工具。但隨著科技革命持續(xù)推進(jìn)，以人工智能為代表的新事物徹底改變了這一格局。人工智能與過(guò)往機(jī)器研究最大的不同之處在于其在設(shè)計(jì)之初即是通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)像人一樣思考的機(jī)器來(lái)代替人類從事部分簡(jiǎn)單、重復(fù)以及危險(xiǎn)的活動(dòng)。過(guò)往研究雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)于生物的擬態(tài)，但其更多的是對(duì)外在表現(xiàn)的模擬，人工智能研究則想觸及更深層的內(nèi)容——人類如何思考。思考是人與動(dòng)物最大的區(qū)別，人具有思考能力，從而能夠更好地使用工具，最終成為高等動(dòng)物。同時(shí)，思考或者說(shuō)思維是人在工具的巨大效能面前保持主體性的重要特征。換而言之，如果過(guò)去對(duì)機(jī)器的依賴會(huì)減損人類肉體的能力，那么今日對(duì)人工智能的依賴則減損人類的智識(shí)能力，也即是真正意義上的“機(jī)心”。

生成式人工智能的出現(xiàn)，令該種隱患加劇。由于生成式人工智能具有強(qiáng)大的算力，高度接近人類思維的內(nèi)容生成形式，故而其應(yīng)用場(chǎng)景更加廣闊，可替代領(lǐng)域更加寬泛。面對(duì)該類高效率、高效益的產(chǎn)品，人類很難擺脫對(duì)其的依賴。在立法公眾參與領(lǐng)域也不例外。公眾參與立法面臨著雙重難題，一方面公眾作為非法律從業(yè)者其不具有基本的法律知識(shí)以及法理素養(yǎng)，故而其對(duì)于立法語(yǔ)言、立法資料的查詢與分析存在天然的困難；另一方面，由于社會(huì)壓力逐步增加，公眾精力有限，其意欲分配給立法參與的時(shí)間相對(duì)稀少。在該種雙重壓力的支配下，公眾自然會(huì)選擇更加便利的輔助思考的工具。換而言之，人工智能侵蝕人的智識(shí)思考范圍以及人的主體性地位的風(fēng)險(xiǎn)，被其顯化的便利性掩蓋了[15]。

綜上所述，生成式人工智能在立法公眾參與領(lǐng)域展現(xiàn)出的悖論根本上是由于社會(huì)和公眾對(duì)人工智能時(shí)代所帶來(lái)人機(jī)關(guān)系范式轉(zhuǎn)換認(rèn)知不足導(dǎo)致的。在新時(shí)代，人類的發(fā)展愈發(fā)無(wú)法擺脫新智能工具的應(yīng)用來(lái)促使自身進(jìn)步，而高度模仿人類思維的人工智能工具又潛在地侵蝕著人類的智識(shí)增進(jìn)。對(duì)于該矛盾面相，公眾要提高主體倫理認(rèn)知，避免陷入“技治主義”迷思[16]；而法律則要思考如何重構(gòu)人機(jī)關(guān)系，避免“機(jī)心”社會(huì)的出現(xiàn)。

（二）人機(jī)一體

人工智能的廣泛應(yīng)用毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)影響了人類對(duì)于社會(huì)的控制能力，并逐漸沖擊著現(xiàn)有法律以及社會(huì)體系[17]，但我們要正視人與人工智能日益不可分離的現(xiàn)狀?，F(xiàn)今任何試圖撇開(kāi)人工智能來(lái)獨(dú)立看待社會(huì)問(wèn)題想法，都無(wú)法良好的解決糾紛與爭(zhēng)端。對(duì)于生成式人工智能來(lái)說(shuō)，盡管其已經(jīng)收到各行各業(yè)的青睞，但總體上對(duì)于其研究、應(yīng)用還處于摸索、融合階段，相對(duì)成熟的范式還沒(méi)有出現(xiàn)。在此種時(shí)機(jī)，重新思考人機(jī)關(guān)系的架構(gòu)以及法律介入的方式，將會(huì)有利于生成式人工智能平穩(wěn)的釋放紅利，并在一定程度上緩解立法公眾參與悖論。

首先，我們要避免一種“人在回路”的人機(jī)關(guān)系思考、規(guī)制模式[18]?！叭嗽诨芈贰敝傅氖且环N單邊思考人機(jī)關(guān)系的模式，即要么追求以人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人工智能，要么追求用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)防范人工智能失控。在該種規(guī)制思維下，人與人工智能之間的關(guān)系是割裂，二者各自存在于沒(méi)有交接點(diǎn)的隔絕空間中。然而現(xiàn)實(shí)中的情況是，人與人工智能之間關(guān)系是相互影響的，人類行為為人工智能提供樣板，而人工智能提升人類能力。因而在思考生成式人工智能對(duì)公眾參與影響的問(wèn)題，我們要分場(chǎng)景來(lái)具體討論，既要促進(jìn)其工具性能力增強(qiáng)，又要激發(fā)公眾對(duì)立法自主思考。

其次，我們要注重人機(jī)交融所帶來(lái)的人與人之間關(guān)系的變化。在人工智能發(fā)展相對(duì)不成熟的年代，盡管我們?nèi)匀灰蕾嚈C(jī)器來(lái)傳達(dá)我們的感情，表達(dá)我們的意愿，但機(jī)器只是傳達(dá)意志的媒介，其本身并不決定我們的社會(huì)關(guān)系。但進(jìn)入人工智能時(shí)代后，人與人之間的關(guān)系構(gòu)造也裹挾在技術(shù)洪流中，呈現(xiàn)出“人——技術(shù)——人”的新樣態(tài)[19]。在其中，人工智能技術(shù)不再僅僅起到被動(dòng)傳輸?shù)淖饔?，其還會(huì)主動(dòng)根據(jù)我們的喜好、偏見(jiàn)，為我們推送信息，過(guò)濾信息。在未來(lái)，我們?cè)絹?lái)越容易看到自己感興趣的內(nèi)容，并越來(lái)越容易找尋到志同道合的人，但殊不知人工智能在其中厥功至偉。通過(guò)算法分析用戶大數(shù)據(jù)，人工智能為公眾建立了信息繭房、網(wǎng)絡(luò)飛地，在其中公眾看似離世界更近，實(shí)際離世界更遠(yuǎn)。該種關(guān)系范式轉(zhuǎn)換對(duì)于立法公眾參與的打擊是沉重的。一方面來(lái)說(shuō)，過(guò)于同質(zhì)化的意見(jiàn)匯集容易導(dǎo)致群體極化現(xiàn)象的發(fā)生，反而不利于立法進(jìn)程[20]；另一方面來(lái)說(shuō)，公眾桎梏在人機(jī)一體的圈層內(nèi)，不去積極參與公共事務(wù)、公共討論，也令立法參與的效益大打折扣。綜上，對(duì)于生成式人工智能未來(lái)的發(fā)展我們要關(guān)注其可能帶來(lái)意見(jiàn)隔絕問(wèn)題，不能讓高新技術(shù)成為思想交流的阻隔。

五、生成式人工智能產(chǎn)生的參與問(wèn)題之法律回應(yīng)

生成式人工智能所引發(fā)的立法公眾參與悖論實(shí)際上是人機(jī)融合、人機(jī)博弈現(xiàn)象的縮影。現(xiàn)今法律面臨的難題即是如何在科技效率的洪流中保障人的尊嚴(yán)。

（一）以人為本

盡管人機(jī)一體的構(gòu)造已經(jīng)開(kāi)始重構(gòu)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但至少目前為止人類社會(huì)還未進(jìn)入“腦機(jī)接口”時(shí)代或者“硅基”時(shí)代。在這個(gè)人與智能機(jī)器還可以分離的年代，我們要堅(jiān)守人文主義價(jià)值，堅(jiān)守人的主體地位。

一方面來(lái)說(shuō)，在法律價(jià)值預(yù)設(shè)上要確立整體上的人工智能輔助地位。面對(duì)人機(jī)結(jié)合日益緊密的現(xiàn)實(shí)，我們不能簡(jiǎn)單地回歸到人類面對(duì)任何工具皆具有支配性地位的舊時(shí)代。那種簡(jiǎn)單粗暴的，當(dāng)新事物展現(xiàn)出一絲脫離人類掌握可能性即扼殺的態(tài)度是無(wú)法與激變的新時(shí)代相契合的。對(duì)于在立法公眾參與領(lǐng)域暴露的危機(jī)，我們要堅(jiān)持生成式人工智能“局部替代人類，整體增強(qiáng)人類”[21]。也即是允許并鼓勵(lì)公眾運(yùn)用類ChatGPT生成式人工智能參與立法，但要引導(dǎo)公眾獨(dú)立思考，真正表達(dá)出個(gè)人意愿。

另一方面來(lái)說(shuō)，我們要將人類價(jià)值原則注入人工智能的算法當(dāng)中。生成式人工智能由于其演算邏輯和輸出內(nèi)容展現(xiàn)方式類似人類，在得到公眾信賴的同時(shí)，也引發(fā)了人們的技術(shù)恐慌[22]。因此，為了防止公眾焦慮，也為了防止人工智能隱藏的不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類社會(huì)造成沖擊，我們要將人類善良情感原則、目的正當(dāng)原則以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等原則注入生成式人工智能的基本倫理體系中[23]。在立法公眾參與領(lǐng)域，即要求生成式人工智能的算法設(shè)計(jì)者不能有法律偏見(jiàn)，不能具有誘導(dǎo)公眾言論的故意，要至少確保在設(shè)計(jì)之初人工智能要保持基本良善的法治價(jià)值。

（二）源頭治理

對(duì)于新技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如果法律僅僅采用“回應(yīng)型立法”的方式等待問(wèn)題發(fā)生再規(guī)制，又或者利用技術(shù)規(guī)范來(lái)限制其發(fā)展上限，都不符合人工智能時(shí)代人機(jī)交互發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在智能社會(huì)，法律要從問(wèn)題的發(fā)生端解決問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)還未爆發(fā)時(shí)切除隱患。

首先，應(yīng)該搭建風(fēng)險(xiǎn)模擬機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)模擬機(jī)制指的是當(dāng)某一人工智能的研發(fā)存在顛覆人類自主性或者具有其他巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在其正式投入公眾領(lǐng)域使用之前應(yīng)該進(jìn)行“沙箱”模擬，以便在其法律風(fēng)險(xiǎn)暴露之前確保各主體能夠參與風(fēng)險(xiǎn)分配方案，確保自由、平等、公正等基本原則的落實(shí)。該種模擬實(shí)驗(yàn)的核心目的并不是通過(guò)虛擬世界的演算來(lái)窮極某一人工智能的全部風(fēng)險(xiǎn)，并要求開(kāi)發(fā)者清楚一切隱患。風(fēng)險(xiǎn)模擬機(jī)制的重要意義是能讓公眾獲悉演算的結(jié)果，知曉新人工智能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并保障公眾對(duì)是否對(duì)其規(guī)制以及如何規(guī)制享有參與權(quán)。但值得注意的是，對(duì)于“沙箱”模擬機(jī)制的應(yīng)用要注意其限度，一方面來(lái)說(shuō)，涉及社會(huì)層面的大型實(shí)驗(yàn)，即使利用“元宇宙”技術(shù)也耗資巨大；另一方面來(lái)說(shuō)，冗長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)時(shí)間可能會(huì)影響新技術(shù)開(kāi)發(fā)主體的積極性，并減緩科技紅利的傳播速度。在立法公眾參與領(lǐng)域，生成式人工智能的介入還尚處于初級(jí)階段，其所帶來(lái)的隱患還遠(yuǎn)未達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)”的程度，故而就現(xiàn)有情勢(shì)來(lái)看還不需要引入風(fēng)險(xiǎn)模擬機(jī)制，僅依靠法治宣傳和技術(shù)手段治理即可。

其次，代碼法律化。人工智能所引發(fā)問(wèn)題的妥善解決，從根本上來(lái)說(shuō)要從開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)端入手。程序員在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人工智能時(shí)，即要遵循必要的法律原則和法律規(guī)制，注重對(duì)算法所依賴數(shù)據(jù)的規(guī)制與保護(hù)[24]，并將其中重要規(guī)則輸入到人工智能的算法數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為最基本的倫理價(jià)值，例如，阿西莫夫機(jī)器人三定律。在立法公眾參與領(lǐng)域，可以嘗試的路徑是在生成式人工智能的算法設(shè)計(jì)中加入來(lái)源信息引注的功能，并通過(guò)人工標(biāo)注或者修改過(guò)濾標(biāo)準(zhǔn)的方法來(lái)增加樣本的全面性。

六、結(jié)語(yǔ)

上文所闡述的生成式人工智能給立法公眾參與帶來(lái)的悖論僅僅是公眾參與問(wèn)題的冰山一角。人工智能為立法參與帶來(lái)的沖擊主要是高效率與潛藏在其后人類對(duì)機(jī)器的高度依賴性以及自主性喪失的危機(jī)。公眾參與同時(shí)還面臨著新技術(shù)帶來(lái)的泛娛樂(lè)化沖擊、公權(quán)力機(jī)關(guān)立法信息宣傳方式形式單一以及傳統(tǒng)消極參與思想遺留等問(wèn)題，本文無(wú)法逐一論述。

總的說(shuō)來(lái)，生成式人工智能為我們展現(xiàn)的矛盾面相揭示了新智能時(shí)代人機(jī)關(guān)系的演化與重構(gòu)。對(duì)于日益變動(dòng)的科技革命，法律應(yīng)該注重舊有規(guī)制范式的轉(zhuǎn)型，以一個(gè)人機(jī)一體的系統(tǒng)論視角來(lái)進(jìn)行法律建構(gòu)。但值得注意的是，無(wú)論未來(lái)的法律將會(huì)迎來(lái)什么樣的革新，我們始終要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀念，注重防范人工智能帶來(lái)的不可控以及顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：曲立群（1998— ），男，滿族，遼寧莊河人，北京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。