“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建探析

摘 要：“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系是指政治、自治、法治、德治、智治五種治理方式和手段的綜合運(yùn)用，是具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理制度安排?！拔逯巍笔欠椒ǎ叭诤稀笔莾?nèi)容，有機(jī)整合，相輔相成。目前，這一治理體系的構(gòu)建面臨著部分基層黨組織引領(lǐng)力不足、自治主體缺位、法治建設(shè)相對(duì)滯后、德治氛圍欠佳、技術(shù)治理嵌入不足等困境，需要通過(guò)加強(qiáng)黨建的核心引領(lǐng)作用、夯實(shí)鄉(xiāng)村自治根基、優(yōu)化法治保障體系、營(yíng)造良好德治氛圍、完善治理的科技支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)“五治”良性互動(dòng)，從而提升中國(guó)式鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：“五治融合”；中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大中強(qiáng)調(diào)要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[1]，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求中“治理有效”這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐在自治、法治、德治“三治”的基礎(chǔ)上，引入“政治”和“智治”，形成了“五治融合”的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理新模式，這既是對(duì)鄉(xiāng)村治理新情況、新問(wèn)題的積極回應(yīng)，也是提升中國(guó)式鄉(xiāng)村治理效能的創(chuàng)新范式，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的新探索。

一、“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的邏輯闡釋

“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系是指“政治、自治、法治、德治、智治”五種治理方式和手段的綜合運(yùn)用，是具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理制度安排?！拔逯巍笔欠椒ǎ叭诤稀笔莾?nèi)容，政治是引領(lǐng)、自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是靈魂、智治是支撐，有機(jī)整合，相輔相成，功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將治理效能發(fā)揮到最大，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市開(kāi)始自主推行“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，即自治、法治、德治相結(jié)合，取得了顯著成效，很快引起中央相關(guān)部門(mén)重視，經(jīng)過(guò)反復(fù)考察論證，這一鄉(xiāng)村治理范式被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]，并推廣為全國(guó)實(shí)踐，形成“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。

“五治融合”是從“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中衍生出來(lái)的，是對(duì)“三治融合”的系統(tǒng)性完善與創(chuàng)新，是在大量鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中形成的，符合當(dāng)今鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況的新模式。法治從法律制度方面為其他治理劃清行為邊界，治理工作開(kāi)展必須在一定的法律制度框架內(nèi)進(jìn)行；德治指在治理過(guò)程中發(fā)揮鄉(xiāng)村文化特有的感召力，借助文化和道德的柔性力量，提升村民參與治理的道德自覺(jué)性；自治是中國(guó)式鄉(xiāng)村治理的基石，是人民當(dāng)家作主最普遍與最有效的實(shí)現(xiàn)途徑，要保障人們切實(shí)參與到村莊事務(wù)治理中去，充分發(fā)揮其主體作用。而新加入的政治與智治則為其他治理的正常運(yùn)行提供引領(lǐng)和支撐，保障中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)作。

（二）“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建邏輯

“五治”在“三治”基礎(chǔ)上引入了政治和智治，即通過(guò)黨建引領(lǐng)和科技支撐進(jìn)一步提升其他治理的效能，實(shí)現(xiàn)治理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

一是“政治”，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障其他治理手段功能的充分發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)式鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌和組織的主導(dǎo)作用，有效打破鄉(xiāng)村多元治理主體各行其是、缺乏有效融合的局面，發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。二是“智治”，即科技賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)有的治理手段，改變了主體間的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)模式。利用信息技術(shù)最新成果助力社會(huì)治理，包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三部分。一方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快了信息流通的速度，打破了傳統(tǒng)管理過(guò)程的信息壁壘，為提升科學(xué)決策能力提供了信息和數(shù)據(jù)支撐。另一方面，“大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)累積的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息挖掘和深度分析”[3]，提高了鄉(xiāng)村服務(wù)精準(zhǔn)性和科學(xué)性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐。

二、“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的困境分析

在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中部分示范村積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但絕大多數(shù)村落仍面臨著政治引領(lǐng)力不足、自治主體缺位、法治建設(shè)相對(duì)滯后、德治氛圍欠佳、智治嵌入不足等多個(gè)維度的實(shí)踐治理難題，阻礙了“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展。

（一）政治引領(lǐng)力不足

面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村治理問(wèn)題突出、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，黨的農(nóng)村基層組織面臨著艱巨和繁重的任務(wù)，需要應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村“政治”的主要承擔(dān)者，但目前存在部分鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)力不足的問(wèn)題。

一方面，基層黨組織管理方面，存在管理方式缺乏創(chuàng)新、內(nèi)容虛化等問(wèn)題。部分村的黨組織生活形同虛設(shè)，缺少資金支持和新穎的活動(dòng)形式，無(wú)法有效發(fā)揮教育和管理黨員、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾、凝聚力量的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部對(duì)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)掌握較少，對(duì)他們的教育和管理重視不夠，導(dǎo)致黨員的歸屬感不強(qiáng)，不能有效為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

另一方面，政策執(zhí)行不到位，在貫徹黨中央政策上存在偏差。部分黨員干部能力水平不高，存在年齡偏大、文化程度不高、缺乏工作熱情等問(wèn)題，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)不到位，執(zhí)行力差，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的政策不能得到很好的落實(shí)。部分黨員理想信念不堅(jiān)定，存在脫離群眾和“微腐敗”現(xiàn)象。有些農(nóng)村基層黨員干部不能?chē)?yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，缺少使命感和責(zé)任心，個(gè)人中心主義滋長(zhǎng)。

（二）自治主體缺位

自治是民主的基礎(chǔ)，沒(méi)有自治，民主無(wú)從談起。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量人口外出務(wù)工給村民自治帶來(lái)了較大影響。鄉(xiāng)村自治的主體缺位較為嚴(yán)重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，“80后”“90后”新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的一半以上[4]。農(nóng)村的空心化日益嚴(yán)重，“空巢老人”和“留守兒童”數(shù)量不斷增加。另外，受現(xiàn)代功利主義的影響，人們的集體主義意識(shí)與奉獻(xiàn)意識(shí)不斷弱化，村民存在“等、靠、要”的思想，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的關(guān)注度和參與度較低，對(duì)自身的社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，難以達(dá)到自治的要求。

村民委員會(huì)承擔(dān)著承上啟下的行政事務(wù)，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)和公共事務(wù)進(jìn)行管理。但在資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中，村干部的工作重心越來(lái)越集中在行政工作而非處理村莊內(nèi)部事務(wù)上，村干部角色沖突、權(quán)威下降，干群關(guān)系緊張。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度介入鄉(xiāng)村治理，村民自治的空間被擠壓，缺少發(fā)揮自身作用的平臺(tái)。鄉(xiāng)村干部?jī)?chǔ)備不足，缺少專業(yè)化的管理者，鎮(zhèn)村干部在落實(shí)中央政策時(shí)，只是在臺(tái)上講政策、讀文件，未采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳村民的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致村民對(duì)自身權(quán)責(zé)不明確、自治功能懸浮。

（三）法治建設(shè)相對(duì)滯后

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”[5]，這需要法律來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村事務(wù)千頭萬(wàn)緒，一些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，出現(xiàn)了某些規(guī)定不具體或操作難度大的問(wèn)題。

治理主體法治素養(yǎng)較低，鄉(xiāng)村缺乏良好的法律實(shí)施環(huán)境。一方面，基層干部的法治意識(shí)淡薄。一是少數(shù)基層干部對(duì)自身責(zé)任權(quán)限不夠清晰，存在以權(quán)代法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。二是由于農(nóng)村地區(qū)往往都是人際關(guān)系較為緊密的熟人社會(huì)[6]，村干部處理問(wèn)題時(shí)容易陷入“情法兩難、有法不依”的法治困境。另一方面，村民的法律知識(shí)和運(yùn)用法律武器的能力不足，仍有許多村民不信任司法，迷信權(quán)力。法律內(nèi)容相對(duì)比較高深和復(fù)雜，普通村民難以短時(shí)間掌握和領(lǐng)會(huì)，加上傳統(tǒng)“無(wú)訟”觀念的影響，當(dāng)發(fā)生口角、打架等情況時(shí)，人們很少考慮通過(guò)法律途徑解決。農(nóng)村現(xiàn)有司法資源、法律援助較少，基層法治隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)法治人才匱乏。村民遇到與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律問(wèn)題時(shí)，缺少專業(yè)法律人員的指導(dǎo)和獲得幫助的便捷途徑。

（四）德治氛圍欠佳

“德治”與“法治”的力量相比，較為柔性，主要靠道德教化作用來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。從精神層面激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力，有助于提升村民參與治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，輔助其他治理手段發(fā)揮作用。

與城市相比，農(nóng)村的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)相對(duì)落后，在鄉(xiāng)村發(fā)揮德治作用面臨著社會(huì)文化環(huán)境欠佳的問(wèn)題。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，村民的休閑娛樂(lè)活動(dòng)較少。他們受教育程度低，精神生活相較豐富的物質(zhì)生活來(lái)說(shuō)比較貧瘠，部分村民未形成正確的價(jià)值觀和信仰，信神、信佛等現(xiàn)象盛行，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入存在一定的困難。二是陳規(guī)陋習(xí)盛行。受現(xiàn)代社會(huì)功利主義和拜金主義影響，農(nóng)村在殯葬、婚禮、建房等方面存在消費(fèi)攀比的不良風(fēng)氣，天價(jià)彩禮、婚喪事大操大辦導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)村道德建設(shè)較落后，一些農(nóng)村優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化、習(xí)俗呈現(xiàn)明顯的衰落趨勢(shì)，再加上灰色城市文化的強(qiáng)烈沖擊，加劇了鄉(xiāng)土文化的荒漠化和功利化，加速了鄉(xiāng)土文化的衰落，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公序良俗式微、輿論環(huán)境惡化，造成鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的“精神危機(jī)”。

（五）智治嵌入不足

智治要以信息科學(xué)技術(shù)為支撐，需要投入不少硬件及軟件設(shè)備，而且技術(shù)更迭速度快，定期維護(hù)需要專業(yè)的人員和較高的費(fèi)用。但由于歷史、人口、地理環(huán)境等因素，農(nóng)村與城市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口流失導(dǎo)致缺少核心技術(shù)人員，財(cái)力、物力等其他資源也較為匱乏。一是鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理所產(chǎn)生的輻射效果嚴(yán)重不足，缺少統(tǒng)一的信息資源管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)的利用率較低，數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通的進(jìn)程發(fā)展緩慢。二是互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，數(shù)據(jù)管理的難度較大，存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)代化信息科學(xué)技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛，與其他治理手段的結(jié)合也不夠深入。同時(shí)，村民知識(shí)儲(chǔ)備不足，數(shù)字素養(yǎng)較低，不能很好地理解和掌握智能治理手段。大部分人僅把智能手機(jī)當(dāng)作娛樂(lè)設(shè)備，無(wú)法高效利用智能硬件和軟件參與治理實(shí)踐；部分村民甚至還沒(méi)有熟練掌握網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物及網(wǎng)上支付等技能；還有些人信息保護(hù)意識(shí)較為薄弱，容易受到不良信息的誤導(dǎo)，發(fā)生上當(dāng)受騙、財(cái)物受損的問(wèn)題。

三、“五治融合”中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的路徑探尋

為解決鄉(xiāng)村治理困境，要堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建的核心引領(lǐng)作用、夯實(shí)鄉(xiāng)村自治根基、優(yōu)化法治保障體系、營(yíng)造良好德治氛圍、完善治理科技支撐，促進(jìn)“五治”協(xié)同發(fā)力與協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提高鄉(xiāng)村治理效果，增強(qiáng)人民生活的幸福感。

（一）強(qiáng)化黨建核心引領(lǐng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)[1]。第一，要確保鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、社會(huì)組織等共同參與基層鄉(xiāng)村事務(wù)管理，始終保持黨的先進(jìn)性，夯實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理主體的組織覆蓋和有效凝聚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體和公共服務(wù)資源的有效整合，形成推動(dòng)基層治理的強(qiáng)大合力。但也要明確黨建引領(lǐng)的范圍，不能包攬一切、事無(wú)巨細(xì)，應(yīng)給予其他治理主體一定的治理自主性和空間。第二，提高黨員政治素養(yǎng)、專業(yè)治理能力等方面的綜合素質(zhì)。定期組織“四史教育”“法律講堂”“智慧治理手段應(yīng)用”等各種類型學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用培訓(xùn)課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂相結(jié)合的方式，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況對(duì)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，并要求黨員在實(shí)踐中運(yùn)用。第三，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的微腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。進(jìn)一步明確基層黨組織的治理任務(wù)清單，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，把主要精力放在為群眾干實(shí)事上，將服務(wù)群眾作為工作導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。

（二）夯實(shí)鄉(xiāng)村自治根基

自治是“五治”的基礎(chǔ)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村的自治根基，進(jìn)一步探索村民自治的有效形式。第一，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。集體收入增加，使村兩委有更多財(cái)力發(fā)展公共事業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善民生來(lái)進(jìn)一步凝聚民心，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性和力量。第二，拓寬村民參與渠道，暢通民意表達(dá)渠道，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”[7]，村民可以自由地發(fā)表意見(jiàn)，合理表達(dá)自身需求，參與村干部選舉、村居環(huán)境改造等事項(xiàng)的討論，并通過(guò)完善利益協(xié)調(diào)與權(quán)益保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的訴求。第三，推動(dòng)農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)。各村應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，讓村民的監(jiān)督權(quán)利真正得以落實(shí)，從而激發(fā)他們的政治參與意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)村民的參與感、成就感、公平感。第四，減輕村民委員會(huì)的行政工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)入村干部隊(duì)伍，讓他們充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有效地組織和服務(wù)群眾，增強(qiáng)村民委員會(huì)的活力和工作能力。

（三）優(yōu)化法治保障體系

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理法理基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律服務(wù)和鄉(xiāng)村法治教育。第一，加快完善涉農(nóng)治理法律法規(guī)建設(shè)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供更加完善的法律依據(jù)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律資源保障，積極推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的制定和修訂工作。第二，要健全鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。各級(jí)干部管理村中事務(wù)應(yīng)做到賞罰分明，實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督制度，督促各層級(jí)機(jī)構(gòu)將執(zhí)法工作落到實(shí)處，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到依法辦事、依法用權(quán)。第三，加強(qiáng)普法教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，讓更多村民知法、懂法、守法，在遇到問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間想到用法律武器來(lái)定分止?fàn)?，從而將法律制度轉(zhuǎn)換為人們的自覺(jué)行動(dòng)，在面臨問(wèn)題時(shí)用法治思維、法治理念、法治話語(yǔ)去解決。真正實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，平安不出事。第四，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村法律援助，推動(dòng)法律服務(wù)人員下沉至基層。設(shè)置免費(fèi)法律顧問(wèn)，由民警、法官、律師等專業(yè)人士深入一線為群眾答疑解惑，提供公益的法律咨詢。完善辦公設(shè)備和便民設(shè)施，建立健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)不缺位。

（四）營(yíng)造良好德治氛圍

德治作為一種道德約束和教化手段，是自治和法治的補(bǔ)充，“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。”[8]利用德治的柔性引導(dǎo)和教化作用，能及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序，彰顯中國(guó)式鄉(xiāng)村治理的溫度。

“鄉(xiāng)村振興既要塑形，又要鑄魂?！盵9]第一，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化增強(qiáng)廣大村民之間的凝聚力。具體做法包括立足鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化資源稟賦，營(yíng)造濃厚的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍，編撰新時(shí)代村規(guī)民約，使隱性道德要求顯性化，逐步培養(yǎng)村民形成良好的個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德。第二，黨員和干部帶頭示范，推動(dòng)各地因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗、整治陳規(guī)陋習(xí)的工作。大力推行文明積分活動(dòng)，用“愛(ài)心”換積分，用積分換獎(jiǎng)品，實(shí)現(xiàn)“小積分”換“大文明”。開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批群眾身邊的模范典型，激發(fā)他們積極向上的價(jià)值追求，持續(xù)提升道德素養(yǎng)。第三，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理并內(nèi)化為村民的自覺(jué)行動(dòng)，組織以“記得住的鄉(xiāng)愁”為核心的豐收節(jié)、村落歷史展等各種文化藝術(shù)活動(dòng)，充分利用“兩微一端”等新媒體，集體學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村地方性道德知識(shí)。

（五）完善治理科技支撐

要完善農(nóng)村的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字治理體系，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，更好發(fā)揮“智治”作用，促進(jìn)與政治、自治、法治、德治之間的互動(dòng)。第一，利用“智慧黨建”的資源及優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員具體實(shí)施采集信息、便民服務(wù)、政策宣傳等日常工作，對(duì)村情民意實(shí)時(shí)跟進(jìn)，并及時(shí)報(bào)送綜合服務(wù)與治理平臺(tái)，從而為鄉(xiāng)村社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。第二，采取“數(shù)字化+自治”模式，村民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，解決“不在場(chǎng)”困境。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上獲得海量信息，打破“信息孤島”，彌補(bǔ)過(guò)去鄉(xiāng)村治理觀念落后封閉的短板[10]，隨時(shí)隨地表達(dá)意見(jiàn)和訴求，還可以更便捷地監(jiān)督政府和村兩委的工作，讓自治更加高效和規(guī)范。第三，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法律顧問(wèn)”建設(shè)，整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源，通過(guò)微信群、法律服務(wù)APP或自助機(jī)終端設(shè)備推送法律知識(shí)，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、在線法律援助等服務(wù)。第四，為鄉(xiāng)村德治插上“技術(shù)之翼”，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和智能手段建立起良好的傳播和推廣機(jī)制。例如，利用數(shù)字智能技術(shù)打造鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化線上研學(xué)平臺(tái)，具象地呈現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化之美。第五，提升治理主體的數(shù)字應(yīng)用能力和知識(shí)素養(yǎng)，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、專家講座、線上課程以及干部結(jié)對(duì)幫帶等多種形式來(lái)培育農(nóng)民各方面的數(shù)字素養(yǎng)，尤其是對(duì)于各類電子平臺(tái)的使用。

鄉(xiāng)村是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是整個(gè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，要加強(qiáng)對(duì)多元治理主體協(xié)同治理意識(shí)和能力的培育，促進(jìn)“五治”共同發(fā)力，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)研究”（19CKS050）；遼寧省教育廳基本科研項(xiàng)目“數(shù)智時(shí)代中國(guó)式社會(huì)治理智能化研究”（JYTMS20231236）

作者簡(jiǎn)介：高?。?984— ），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，遼寧省文化名家暨“四個(gè)一批”人才，研究方向?yàn)橹袊?guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化；通訊作者李倩（1999— ），山東臨沂人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)式鄉(xiāng)村治理共同體。