高校科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)創(chuàng)新探究

摘 要：科研管理水平是衡量高校教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)服務(wù)科研的一體化模式，為科研項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。本文以上級(jí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件為背景，結(jié)合X高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，指出X高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的若干問(wèn)題，提出創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與服務(wù)的對(duì)策建議，以推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理與服務(wù)

科技是助推發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，國(guó)家對(duì)科研創(chuàng)新的重視日趨增強(qiáng)，科研相關(guān)的政策法規(guī)更是不斷推陳出新，以適應(yīng)科技創(chuàng)新能力的需要。高校作為科技創(chuàng)新的先行者，其科研立項(xiàng)數(shù)量逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)也不斷增長(zhǎng)，科研蓬勃發(fā)展的同時(shí)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作卻面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何做好政策銜接、機(jī)制創(chuàng)新，并行科研經(jīng)費(fèi)使用的“規(guī)范性”和科研人員的“創(chuàng)新性”顯得尤為重要。

X高校是我國(guó)中部地區(qū)唯一獨(dú)立設(shè)置的高等音樂(lè)學(xué)府，是“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，截至2023年12月底，該校擁有專任教師448人，其中現(xiàn)職教授40人，占專職教師8.93%；副教授134人，占專職教師29.91%；具有博士學(xué)歷120人，占專職教師26.8%；碩士學(xué)位284人，占專職教師63.39%。在歷任和現(xiàn)任的教師中，有不少是國(guó)內(nèi)外音樂(lè)界卓有影響的知名專家學(xué)者和音樂(lè)藝術(shù)家。該?，F(xiàn)有研究生839人，普通本科生4286人，總體規(guī)模不大。當(dāng)前，X高校積極響應(yīng)上級(jí)文件要求，科研工作得到了前所未有的進(jìn)步，但科研經(jīng)費(fèi)管理仍面臨巨大挑戰(zhàn)，因而探究出一條創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理之路迫在眉睫。

一、科研相關(guān)法規(guī)制度概述

（一）上級(jí)相關(guān)部門(mén)政策背景

1. 中央層面

黨的十八大突出科技創(chuàng)新在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要引擎和動(dòng)力作用，將其擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部等多部門(mén)數(shù)次制定相關(guān)科技政策，不僅在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、保障科研資金安全方面制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，更是通過(guò)一系列激勵(lì)條款不斷調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造創(chuàng)新能力和研發(fā)積極性。黨的二十大更是將科技創(chuàng)新放在了愈加重要的位置，黨的二十大報(bào)告提出，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)核，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，要進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

圖1為近十年主要科研政策文件梳理，我國(guó)科研管理與創(chuàng)新之路雖漫長(zhǎng)與艱辛，但飽含信心和決心。2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），該文件從總體要求著手，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管等方面，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障；2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）出臺(tái)，文中提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力，同年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角；2021年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出25條措施，進(jìn)一步放開(kāi)創(chuàng)新的約束，為科研人員帶來(lái)更大的便捷，特別是將留用的結(jié)余資金2年后不再收回，并將間接費(fèi)用比例提高至30%、25%、20%[1]。

2. 地方層面

湖北省是中部教育強(qiáng)省，擁有學(xué)校18037所，教職工88.1萬(wàn)人，其中高校130余所，科研人員29萬(wàn)余名。“十三五”以來(lái)，該省堅(jiān)持從政治、戰(zhàn)略、民生、規(guī)律、廉潔五個(gè)方面強(qiáng)教育。2023年湖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平排名居全國(guó)第7位，湖北科技在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的地位和影響力顯著提升。表2為近三年省級(jí)主要科研政策文件梳理，2023年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技激勵(lì)若干措施的通知》，針對(duì)目前企業(yè)研發(fā)投入不多、科技創(chuàng)新平臺(tái)效能不高、科研人員激勵(lì)不精準(zhǔn)等痛點(diǎn)，共出臺(tái)3個(gè)部分9條舉措，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)廣大科研人員大膽創(chuàng)新；2023年11月，省人民政府出臺(tái)《湖北省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，從六個(gè)方面提出18條試點(diǎn)政策措施，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和成果轉(zhuǎn)化熱情。由此可見(jiàn)，湖北省科研創(chuàng)新相關(guān)制度建設(shè)發(fā)展速度迅猛，但仍需進(jìn)一步明確加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性措施、加大科研自主權(quán)等鼓勵(lì)性文件。

（二）X高校相關(guān)科研制度建設(shè)

X高校為藝術(shù)類高校，除職稱評(píng)審相關(guān)資格需要外，大部分老師對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)并不重視，近年來(lái)，學(xué)校將“申博”作為近期目標(biāo)，故大力狠抓科研發(fā)展，因此，該?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)呈現(xiàn)起步晚、不健全、重基礎(chǔ)、少激勵(lì)的特點(diǎn)，如2020年發(fā)布的《科研助理管理辦法（試行）》；2021年發(fā)布的《橫向科研項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》《教學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》；2022年發(fā)布的《縱向科研項(xiàng)目管理辦法》。X高校在明細(xì)分類科研項(xiàng)目的管理辦法、不端科研行為的監(jiān)督處置、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)的制度均為空白。

縱觀各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，體現(xiàn)了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的大趨勢(shì)是“放管服”，即簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，“放管服”政策雖提供了便利，但也暴露出一些矛盾和問(wèn)題。

二、X高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）X高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

2023年，X高校全年各類各級(jí)項(xiàng)目申報(bào)總量不超過(guò)150項(xiàng)，其中，獲批立項(xiàng)省部級(jí)及以上項(xiàng)目不超過(guò)30項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不超過(guò)百萬(wàn)元；共組織簽約橫向項(xiàng)目不超過(guò)25項(xiàng)，合同金額不超過(guò)兩百萬(wàn)元；國(guó)家藝術(shù)基金1項(xiàng)，金額為90萬(wàn)元，全年招聘科研助理2名，均為國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目助理。該?？蒲许?xiàng)目呈現(xiàn)申請(qǐng)數(shù)量不多，金額不大，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率不高，年底集中用錢(qián)的現(xiàn)象，近一半的財(cái)政項(xiàng)目資金撥付較晚，這給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)了一定的阻礙，導(dǎo)致科研人員無(wú)法按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)報(bào)銷支出。而資金到位后，一部分老師遇到實(shí)際支出項(xiàng)目與預(yù)算項(xiàng)目不符的情況，需調(diào)整預(yù)算后方能報(bào)銷，而調(diào)整手續(xù)十分煩瑣；一部分老師認(rèn)為報(bào)銷麻煩，浪費(fèi)時(shí)間。X高校于2023年上半年展開(kāi)優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程行動(dòng)，通過(guò)修訂相關(guān)制度、發(fā)布專項(xiàng)整治方案，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目審批自主權(quán)入手，提出一系列優(yōu)化流程。科研項(xiàng)目管理的改革之路仍在繼續(xù)，調(diào)劑權(quán)限能否下放、下放到何種程度還有待商榷，報(bào)銷管理與報(bào)銷流程還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化，否則會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

（二）X高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1. 缺乏統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)

X高校各職能部門(mén)的信息管理系統(tǒng)發(fā)展滯后，各部門(mén)獨(dú)立的信息系統(tǒng)更是成為“孤島”，未能形成有效的信息化建設(shè)體系，業(yè)財(cái)融合度低。如科研處有科研管理系統(tǒng)，教務(wù)處有教務(wù)管理系統(tǒng)，人事處有人事管理系統(tǒng)，財(cái)資處有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)資處內(nèi)部的兩個(gè)系統(tǒng)才剛實(shí)現(xiàn)初步對(duì)接，這些系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)，獨(dú)立運(yùn)行，從而產(chǎn)生信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，降低科研項(xiàng)目的執(zhí)行效率。例如，從第一環(huán)節(jié)科研項(xiàng)目的申報(bào)，到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到賬情況查詢、科研資產(chǎn)的購(gòu)置與保管、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況等環(huán)節(jié)，均是獨(dú)立的存在，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在各獨(dú)立系統(tǒng)查詢相關(guān)情況，有的甚至只能通過(guò)電話詢問(wèn)歸口部門(mén)工作人員的方式進(jìn)行人工查詢，從而加大了科研人員的工作量。

2. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程有待優(yōu)化

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)煩瑣在各大高校里是司空見(jiàn)慣的“槽點(diǎn)”，更是科研經(jīng)費(fèi)管理的“痛點(diǎn)”，耗費(fèi)科研人員寶貴的時(shí)間和精力，財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式有待改進(jìn)。X高?？蒲许?xiàng)目服務(wù)采購(gòu)要求同品類服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)元，就需填寫(xiě)《項(xiàng)目管理部門(mén)自行采購(gòu)記錄表》，并經(jīng)項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)與采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人簽字蓋章，方可報(bào)銷；凡涉及簽訂合同的報(bào)賬，還需填寫(xiě)《其他貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)簽字后方可報(bào)銷。除報(bào)銷手續(xù)繁雜外，X高校財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷，仍停留在到現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)版報(bào)銷材料這種傳統(tǒng)報(bào)銷方式，報(bào)銷人需事前查詢報(bào)銷每類業(yè)務(wù)所需資料，若報(bào)銷材料或簽批手續(xù)未準(zhǔn)備齊全，甚至?xí)霈F(xiàn)多次跑報(bào)賬大廳的情況，為科研人員帶來(lái)極大不便。

3. 科研項(xiàng)目預(yù)算管理不靈活

近幾年各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法日趨完善，經(jīng)費(fèi)管理越來(lái)越規(guī)范，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制在項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算中開(kāi)支。X高?？蒲腥藛T在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就需填列明確的項(xiàng)目預(yù)算，如印刷費(fèi)xx元，攝影攝像費(fèi)xx元，勞務(wù)費(fèi)xx元等，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后反饋至科研管理部門(mén)。若上述環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問(wèn)題，都給日后項(xiàng)目結(jié)題埋下隱患，影響項(xiàng)目進(jìn)度。X高?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及預(yù)算表，但由此暴露的問(wèn)題有三，其一是科研管理部門(mén)提供的預(yù)算表內(nèi)容與財(cái)務(wù)部門(mén)核算的口徑不一致；其二是科研人員并沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)較薄弱，對(duì)于預(yù)算表中的項(xiàng)目明細(xì)理解并不透徹，填報(bào)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際報(bào)銷內(nèi)容并不完全一致；其三是項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)往往出現(xiàn)意料之外的開(kāi)支，如未能在預(yù)算中填報(bào)的話，就無(wú)法順利報(bào)銷。上述問(wèn)題均導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)頻繁調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象，X高校財(cái)務(wù)信息化程度較低，所有預(yù)算調(diào)整都是線下審批，無(wú)形之中浪費(fèi)了許多時(shí)間和精力，科研人員也是怨聲載道[2]。

4. 科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性不高

X高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中，部分科研人員通過(guò)校外人員勞務(wù)費(fèi)、打譜費(fèi)等名目虛報(bào)費(fèi)用，極個(gè)別人員甚至?xí)撻_(kāi)發(fā)票或利用電子發(fā)票重復(fù)報(bào)銷，企圖套取科研經(jīng)費(fèi)，這些問(wèn)題增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了科研活動(dòng)的質(zhì)量，造成科研資金使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。出現(xiàn)此問(wèn)題的原因是多方面的，一是科研人員自身法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)缺乏；二是學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺失，如缺少科學(xué)研究行為規(guī)范與學(xué)風(fēng)建設(shè)管理等方面的規(guī)范性文件，科研項(xiàng)目過(guò)程管理和內(nèi)控管理不夠深入、全面；三是懲罰措施不明確，對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，犯錯(cuò)成本低。目前X高校科研經(jīng)費(fèi)的使用主要存在以下不規(guī)范行為：一是科研人員報(bào)銷的辦公用品中，財(cái)務(wù)人員無(wú)法分辨用途，如U盤(pán)、鍵盤(pán)、書(shū)籍資料、取暖器等，無(wú)法確定是用于個(gè)人生活還是用于科研研究；二是通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票等形式套取科研經(jīng)費(fèi)，如辦公費(fèi)、打譜費(fèi)、印刷費(fèi)等發(fā)票清單都比較容易提供，多數(shù)商家愿意配合此行為；三是以采風(fēng)或調(diào)研名義報(bào)銷差旅費(fèi)，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)并不需要提供采風(fēng)調(diào)研提綱或函件，僅提供差旅審批單、車票和住宿費(fèi)發(fā)票就可報(bào)銷；四是以發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的名義虛報(bào)費(fèi)用，要求領(lǐng)款人將打到賬戶上的費(fèi)用返還，有些演出費(fèi)甚至沒(méi)有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員很難控制。從報(bào)銷流程來(lái)看，這些報(bào)銷手續(xù)完備、材料準(zhǔn)備齊全，財(cái)務(wù)人員無(wú)法準(zhǔn)確分辨業(yè)務(wù)的真實(shí)性，只能憑票入賬，大大增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)科研管理“放管服”政策，“放”到實(shí)處、“放”到何處，確實(shí)陷入簡(jiǎn)化流程與規(guī)范管理的兩難。

三、X高校科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施

（一）建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)管體系

X高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制已無(wú)法跟上新時(shí)代科研發(fā)展的要求，X高校應(yīng)按照上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)政策精神，加快科研經(jīng)費(fèi)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)改革措施做到實(shí)處。首先，X高?？蒲泄芾聿块T(mén)要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，在科研制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確第一責(zé)任人責(zé)任，做到科研項(xiàng)目全過(guò)程的事前、事中、事后監(jiān)管責(zé)任。在不違背上位法的情況下，從本校實(shí)際出發(fā)制定出一套完善的、切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全流程管理，把項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算申報(bào)與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)再使用各個(gè)環(huán)節(jié)貫通。其次，X高校應(yīng)建立重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，該體系能重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到科研管理工作中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人為糾偏暴露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到及時(shí)止損，以保證內(nèi)部控制安全穩(wěn)定運(yùn)行。最后，X高校要制定出一套行之有效的“負(fù)面清單”，明確“紅線”的位置，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，另一方面，為科研人員組織定期培訓(xùn)，強(qiáng)化科研人員責(zé)任意識(shí)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等所有環(huán)節(jié)負(fù)一切責(zé)任，進(jìn)而規(guī)范科研人員行為，促使科研事業(yè)健康發(fā)展。

（二）搭建科研管理信息化平臺(tái)

X高校應(yīng)依托“智慧校園”平臺(tái)，盡早搭建以財(cái)務(wù)系統(tǒng)為核心的科研管理信息共享平臺(tái)，既能發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，又能營(yíng)造良好的科研氛圍。首先，X高?？烧袠?biāo)一家實(shí)力雄厚的軟件開(kāi)發(fā)公司，在各部門(mén)原有的管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接和融合，打造跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)的一體化信息共享平臺(tái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、科研管理、合同管理等信息共享，提高科研信息使用效率。其次，X高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)一些具有明顯特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行特殊的報(bào)銷模塊建設(shè)，如差旅費(fèi)的報(bào)銷，科研人員在出發(fā)前可直接通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行請(qǐng)假審批手續(xù)，審批通過(guò)后可直接在該平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)公務(wù)機(jī)票和高鐵票，并由學(xué)校對(duì)公轉(zhuǎn)賬，直接接收商家開(kāi)具的發(fā)票，以此減少后續(xù)收集報(bào)銷單據(jù)的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。[3]最后，財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)服務(wù)科研的質(zhì)量，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷，讓科研人員隨時(shí)隨地可以通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)上查詢和報(bào)銷，既能隨時(shí)跟蹤報(bào)銷審批流程，又能縮短財(cái)務(wù)報(bào)銷的審批時(shí)間。

（三）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目報(bào)銷流程

2023年，X高校財(cái)資處就“放管服”背景下對(duì)科研支出的審批權(quán)限和支出規(guī)則上進(jìn)行了有關(guān)調(diào)整。校外縱向科研項(xiàng)目以及校內(nèi)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批手續(xù)調(diào)整為：由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)簽審批，取消分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批；直接用于項(xiàng)目研究、單次 1 萬(wàn)元以下的設(shè)備，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選擇刷公務(wù)卡或?qū)D(zhuǎn)賬自行采購(gòu)，取消事前審批，報(bào)賬不用附采購(gòu)合同；出差人員使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出差的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，其中出差人員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的由項(xiàng)目歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展藝術(shù)采風(fēng)、野外考察等科研活動(dòng)，預(yù)計(jì)無(wú)法取得住宿費(fèi)發(fā)票的，可采用“綜合補(bǔ)助、定額包干”的方式報(bào)銷，綜合補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每天 300 元，包含住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。除此以外，財(cái)務(wù)部門(mén)還可從減少報(bào)銷支撐材料，中層干部只簽匯總單、事前審批代替事后簽字等方面進(jìn)一步優(yōu)化。

X高校還應(yīng)完善科研財(cái)務(wù)助理制度，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)招聘專業(yè)助理，在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、編制決算、審計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供專業(yè)財(cái)務(wù)意見(jiàn)；財(cái)務(wù)部門(mén)則應(yīng)定期舉辦科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，及時(shí)通知新制度的變化，熟知財(cái)務(wù)報(bào)銷重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷人員工作效率。讓高?？蒲腥藛T逐步從研究以外事務(wù)中抽身出來(lái)，集中精力攻克科研難題，讓財(cái)務(wù)服務(wù)科研落在實(shí)處。

（四）優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理

鑒于預(yù)算管理的復(fù)雜程度，X高?？赏ㄟ^(guò)制定科研預(yù)算管理辦法等途徑，實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)一，以科學(xué)的預(yù)算管理促使科研項(xiàng)目的發(fā)展。第一，簡(jiǎn)化直接費(fèi)用的預(yù)算科目數(shù)量，明確間接經(jīng)費(fèi)的具體明細(xì)，統(tǒng)籌核算，使預(yù)算填報(bào)更簡(jiǎn)化，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出只包括科研活動(dòng)直接費(fèi)用、管理費(fèi)和績(jī)效支出三大類，但不同類型的科研項(xiàng)目要求需特殊情況特殊分析，如國(guó)家項(xiàng)目不能列示人員經(jīng)費(fèi)、國(guó)家間接經(jīng)費(fèi)的比例要求等；第二，關(guān)注重點(diǎn)科目的預(yù)算，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)購(gòu)置、音樂(lè)版權(quán)、勞務(wù)費(fèi)等方面，重點(diǎn)考慮業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、合規(guī)性等，并按要求編制；第三，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)范圍，明確勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用比例的方式，擴(kuò)大橫向科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)力度，適當(dāng)調(diào)整橫向科研的績(jī)效開(kāi)支，如從原來(lái)的一般不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20% 適當(dāng)上浮至25%甚至更高；第四，通過(guò)明確調(diào)整預(yù)算程序，科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)可下放到項(xiàng)目負(fù)責(zé)院系和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，無(wú)需再經(jīng)過(guò)一輪預(yù)算制定時(shí)的流程，甚至需通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)。特別是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變的情況下，小項(xiàng)目之間的變動(dòng)可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)科研部門(mén)審批后，財(cái)務(wù)部門(mén)即可調(diào)整預(yù)算[4]。

（五）激發(fā)科研人員工作積極性

X高?？蒲胁块T(mén)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，牽頭建立一套激勵(lì)科研人員的機(jī)制體制，如制定強(qiáng)化科技激勵(lì)的若干措施、構(gòu)建多維度質(zhì)量導(dǎo)向的科研成果評(píng)價(jià)制度等相關(guān)制度，對(duì)重大原創(chuàng)性成果給予高權(quán)重與高賦分，將服務(wù)社會(huì)的影響力和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成效性重點(diǎn)考慮，激發(fā)科研人員科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。一方面，著力提升科研人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。暢通科研人員職稱職務(wù)晉升渠道和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大工作業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q職務(wù)晉升考察中的權(quán)重，使真正做得好的科研人員能夠得到應(yīng)有的回報(bào)。另一方面，學(xué)校不僅要培養(yǎng)埋頭苦干的科研人員，還要主動(dòng)搭建科研經(jīng)費(fèi)的橋梁。組建專業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，學(xué)校依托產(chǎn)研院成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，組建校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從學(xué)校走入企業(yè)再走到政府，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效精準(zhǔn)對(duì)接。如此，才能真正激發(fā)整個(gè)科研隊(duì)伍的活力，讓學(xué)校邁得開(kāi)步子，讓科研人員放得開(kāi)手腳。

綜上，我國(guó)科技體制機(jī)制改革欣欣向榮，高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的探索也在日趨進(jìn)步。只要我們及時(shí)落實(shí)國(guó)家方針政策，緊跟科研改革發(fā)展的腳步，不斷激發(fā)科研人員的研發(fā)積極性，就能為高?？蒲惺聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2023年湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“‘雙一流’建設(shè)視域下省屬高校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究”（23Q096）

作者簡(jiǎn)介：葉小媛（1991— ），女，湖北荊州人，武漢音樂(lè)學(xué)院財(cái)資處，碩士，研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理；傅立國(guó)（1992— ），男，山東濱州人，湖北工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，碩士，研究方向?yàn)轭A(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理。