高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動：理論邏輯、實踐進展與落地對策

［摘要］2023年10月，習(xí)近平總書記提出了八項行動，開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新篇章。八項行動鞏固和延續(xù)過去十年“一帶一路”建設(shè)成果，同時為未來高質(zhì)量發(fā)展提供方向和指南。目前圍繞八項行動，“一帶一路”建設(shè)在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、對外開放體系、項目合作模式，以及國際合作機制方面取得新進展，但也面臨全球經(jīng)濟金融風(fēng)險、地緣政治與環(huán)境風(fēng)險、社會和政策風(fēng)險等多維挑戰(zhàn)。文章根據(jù)國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面有利因素，從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、市場化商業(yè)化模式運作、統(tǒng)籌推進標(biāo)志性工程與“小而美”民生項目、深化文明對話與完善國際合作機制四個方面，提出了具體政策建議，以期為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實、促進全球共同發(fā)展和繁榮提供支撐。

［關(guān)鍵詞］“一帶一路”；八項行動；理論邏輯；政策建議

［中圖分類號］F125［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）10-0038-08

2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講中高度評價“一帶一路”建設(shè)十年成就，并提出中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動（后文簡稱“八項行動”），包括構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、開展務(wù)實合作、促進綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。這些行動旨在通過新方向、新路徑、新舉措，為共建“一帶一路”注入新動力，推動中國與相關(guān)國家共同將共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

“一帶一路”建設(shè)是學(xué)術(shù)界研究的重點之一，目前國內(nèi)學(xué)者圍繞“一帶一路”十年建設(shè)進展和重大成就進行了較為全面的研究［1-3］，并從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與融合［4-5］、科技人才流動［6］、文化貿(mào)易成就［7］、就業(yè)效應(yīng)［8］、重大安全成就［9］等不同方面進行分析。不同國別學(xué)者對“一帶一路”研究方向略有差異，但主要集中在經(jīng)濟、社會和地緣政治方面［10］。少數(shù)研究對“一帶一路”建設(shè)新征程、新目標(biāo)和新方案進行了探討［11］。當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨前所未有的復(fù)雜局面，站在新的起點，“一帶一路”建設(shè)肩負(fù)更艱巨的歷史使命，也面臨更復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境條件，有必要重新立足新起點觀察新進展，基于新問題思考新對策。因此，本文首先從理論層面闡述共建“一帶一路”八項行動與過去十年“一帶一路”建設(shè)的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，并從實踐層面梳理2023—2024年“一帶一路”建設(shè)最新進展，然后從國際國內(nèi)兩方面分析未來推動八項行動落實落地面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與有利因素，最后提出相應(yīng)的政策建議，為高質(zhì)量共建下一個“一帶一路”金色十年提供政策參考。

一、高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的理論邏輯

八項行動是基于過去十年“一帶一路”建設(shè)取得的重大成就與寶貴經(jīng)驗，對中國推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新階段的重大部署，彰顯了中國以務(wù)實行動推動世界現(xiàn)代化的大國擔(dān)當(dāng)。

（一）八項行動是過去十年“一帶一路”建設(shè)成果的延續(xù)與鞏固

共建“一帶一路”八項行動是過去十年“一帶一路”建設(shè)成果的理念延續(xù)與成果鞏固，旨在推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動實現(xiàn)全球共同發(fā)展與繁榮。

一是理念延續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建‘一帶一路’的重要指導(dǎo)原則。”“秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)”是習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出，旨在推動“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。八項行動延續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”的指導(dǎo)原則和發(fā)展理念，并圍繞這三個方面部署了一系列重大項目和具體任務(wù)，具有高度的內(nèi)容完整性與很強的內(nèi)在邏輯性［12］。

二是目標(biāo)一致。八項行動堅持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)導(dǎo)向，進一步豐富發(fā)展習(xí)近平外交思想和中國特色大國外交實踐。自“一帶一路”倡議提出以來，其核心理念之一便是推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國際合作，這在八項行動中得到了明確體現(xiàn)，特別是在推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)等行動中，強調(diào)了對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要性。同時，八項行動中的務(wù)實合作，如標(biāo)志性工程和小型民生援助項目，體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的惠民生目標(biāo)，旨在通過具體項目提升沿線國家民眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟福祉。此外，可持續(xù)目標(biāo)在八項行動中同樣占據(jù)了突出位置，強調(diào)實現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如促進綠色發(fā)展行動中的綠色基建、綠色能源合作，以及推動科技創(chuàng)新行動中的綠色投資原則，均彰顯了對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的長期承諾。

（二）八項行動是未來高質(zhì)量共建“一帶一路”的深化與細(xì)化

八項行動不僅延續(xù)了“一帶一路”倡議初期的目標(biāo)，還根據(jù)新的國際合作環(huán)境和要求，增加了新的合作內(nèi)容和舉措，更加注重合作的質(zhì)量和效果，強調(diào)綠色、創(chuàng)新、廉潔和制度建設(shè)，旨在實現(xiàn)更加開放、包容、均衡、共贏的國際經(jīng)濟合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。

一是合作深化。八項行動強調(diào)構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、促進綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路等，這與過去十年“一帶一路”建設(shè)強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、創(chuàng)新綠色發(fā)展理念、民心相通、廉潔建設(shè)等一脈相承，保持了發(fā)展理念和項目建設(shè)的連續(xù)性。但與此同時，八項行動也更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)市場化商業(yè)化和務(wù)實合作，更加注重項目的質(zhì)量和效益，而不僅僅是數(shù)量和速度。八項行動中新提出了創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)和全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、舉辦“一帶一路”科技交流大會、提出全球人工智能治理倡議等，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的重要性。這些行動體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)在不斷演進和適應(yīng)新形勢的過程中，既保持了原有的共商共建共享精神，又根據(jù)新的國際環(huán)境和合作需求進行了創(chuàng)新和擴展。

二是工作細(xì)化。八項行動更加注重行動導(dǎo)向，通過量化目標(biāo)、細(xì)化方案，把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍圖通過每一筆每一劃落到實處。八項行動中提出了諸多具體的定量目標(biāo)，比如，在開展務(wù)實合作方面，中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行將各設(shè)立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以及實施1000個小型民生援助項目；在促進綠色發(fā)展方面，提出到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓(xùn)；在推動科技創(chuàng)新方面，提出未來5年把同各方共建的聯(lián)合實驗室擴大到100家。這些行動充分表明在促進全球共同發(fā)展方面，中國不僅要做“理論家”，更要做“行動派”，通過實實在在的行動為世界經(jīng)濟增長注入動力。

二、高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的實踐進展

站在新的起點上，以中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動為指引，“一帶一路”建設(shè)以高質(zhì)量為導(dǎo)向，在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、對外開放體系建設(shè)、項目合作模式改進，以及國際合作機制完善方面取得新的進展。

（一）互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)更為立體

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全面提升共建國家間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

一是以鐵路、公路、機場、港口、管網(wǎng)為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，搭建海、陸、空、天全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進中泰鐵路、匈塞鐵路、皎漂港、瓜達爾港、比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾新國際機場等在建項目，運營好中老鐵路、中歐班列、陸海新通道等品牌項目，統(tǒng)籌打造標(biāo)志性工程項目。中國國家鐵路集團有限公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，中歐班列累計開行4541列，發(fā)送貨物49.3萬標(biāo)箱，同比分別增長9%、10%。截至2024年3月底，中歐班列累計開行數(shù)量已超8.7萬列，通達歐洲25個國家222個城市。5年內(nèi)西部陸海新通道固定線路從1條增至17條，并與中歐班列無縫銜接，形成了覆蓋歐洲、東南亞等主要經(jīng)濟區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)。截至2023年末，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列輻射我國18個省份70個市144個鐵路站點，貨物流向通達全球120個國家和地區(qū)的473個港口，運輸品類由最初的50多種增加至980多種。2024年第一季度，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列運輸集裝箱貨物達到20.52萬標(biāo)箱，同比增長7.4%。研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為促進沿線國家產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長的重要因素，中歐班列顯著促進了沿線國家出口商品數(shù)量的增加和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展［13］，國際貿(mào)易新通道建設(shè)刺激了參建城市的出口貿(mào)易，尤其是沿線、沿海和主通道建設(shè)沿線地區(qū)［14］。

二是大力推動以跨境光纜建設(shè)、5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。中國與沿線國家共同累計建設(shè)了34條跨境陸纜和多條國際海纜，中國通信設(shè)備企業(yè)積極推廣5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云平臺等，廣泛建設(shè)5G基站、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等，并通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)助力“空間信息走廊”建設(shè)［15］。中國聯(lián)通為國內(nèi)各行業(yè)面向東盟提供出境業(yè)務(wù)電路超300條，為東盟國家提供國際入境業(yè)務(wù)電路超120條，合作項目超240個。中國電信積極進行全球化云網(wǎng)資源布局，打造覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高質(zhì)量基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋亞太、歐洲、美洲、中東非等地區(qū)，在全球68個國家和地區(qū)設(shè)立了107個分支機構(gòu)。海外倉數(shù)量和跨境電商貿(mào)易不斷增加，跨境電商成為我國外貿(mào)發(fā)展新渠道，成為高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。據(jù)估計，2023年，我國跨境電商進出口2.38萬億元，增長15.6%。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進口5483億元，增長3.9%。參與跨境電商進口的消費者人數(shù)逐年增加，2023年達到1.63億人［16］。電子商務(wù)、跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟將成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（二）對外開放體系更為全面

商品和要素流動型開放與制度型開放持續(xù)深化，對外開放水平全面提高。

一是對外投資與國際貿(mào)易再創(chuàng)新高。2013—2023年，中國與共建國家進出口總額累計達到21.86萬億美元，其中，2023年我國與“一帶一路”共建國家進出口達到約2.76萬億美元（以人民幣計為19.47萬億元，按照2023年人民幣對美元年均匯率7.0467換算），同比增長2.8%。2023年，我國與“一帶一路”共建國家進出口總額占我國外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為2013年倡議提出以來的最高水平。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部信息，2023年，我國企業(yè)在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資2240.9億元人民幣，比上年（下同）增長28.4%（以美元計為318億美元，增長22.6%）。對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”共建國家新簽承包工程合同額16007.3億元人民幣，增長10.7%（以美元計為2271.6億美元，增長5.7%）；完成營業(yè)額9305.2億元人民幣，增長9.8%（以美元計為1320.5億美元，增長4.8%）。中國企業(yè)對外直接投資通過促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新溢出和民生水平提高促進了“一帶一路”共建國家的包容性增長［17］。

二是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放穩(wěn)步拓展。2022年中國與東盟國家共同推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效，中國與東盟之間90%以上的貨物享受零關(guān)稅待遇。中國已與22個拉美和加勒比國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，與其中6個國家簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃。2024年3月19日，中國發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案〉》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。中國標(biāo)準(zhǔn)化國際合作水平持續(xù)提升，《中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報告（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國與65個國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和國際組織簽署了108份標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作文件，其中與47個“一帶一路”共建國家簽署57份合作文件。廣泛吸收包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)代表參與技術(shù)委員會工作，2023年我國技術(shù)委員會新增注冊委員7409人次，其中來自外資企業(yè)的代表有400人次，占新增委員總數(shù)的5.4%［18］。

（三）項目合作模式更為務(wù)實

資金支持力度持續(xù)加大，項目建設(shè)與活動開展更加務(wù)實。

一是資金支持方面，政策性銀行“真金白銀”助力“一帶一路”沿線國家建設(shè)。2023年，中國國家開發(fā)銀行加快推動3500億元人民幣融資窗口落地，“一帶一路”專項貸款發(fā)放同比增長48%，直接為1300多個“一帶一路”項目提供了優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，同時配合落實國家領(lǐng)導(dǎo)人對外宣布的務(wù)實舉措，設(shè)立50億美元全球發(fā)展倡議專項資金、中國—中亞合作100億元人民幣等值專項貸款［19］。截至2024年2月，中國國家開發(fā)銀行通過埃及銀行非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸簽約36億美元，發(fā)放貸款30億美元，覆蓋32個非洲國家，直接為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會27萬個，間接使11萬農(nóng)戶受益［20］。10年間，中國進出口銀行累計發(fā)放“一帶一路”貸款超過4萬億元，簽約項目累計拉動投資超4000億美元，帶動貿(mào)易逾2萬億美元，支持共建國家建設(shè)鐵路超4000公里，公路超2.3萬公里，機場40余個，港口30余個，清潔能源電力項目百余個。截至2023年末，“一帶一路”貸款余額2.4萬億元，覆蓋超過140個共建國家和地區(qū)，貸款規(guī)模、覆蓋國別、項目數(shù)量均位居同業(yè)前列［21］。

二是項目活動方面，建設(shè)一大批“小而美”民生項目。為促進全球可持續(xù)發(fā)展，中國舉辦包括“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺年會、綠色“一帶一路”與生物多樣性論壇暨工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟年會、“一帶一路”城市氣候?qū)υ捄虴SG可持續(xù)發(fā)展論壇、“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等多項綠色發(fā)展相關(guān)論壇和活動，為“一帶一路”國家開展綠色發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作提供平臺。面對糧食危機，中國已經(jīng)向非洲多國提供緊急糧食援助，已在非洲實施了500多個農(nóng)業(yè)援助項目，派遣了數(shù)千人次農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，與聯(lián)合國世界糧食計劃署合作，向津巴布韋、索馬里、南蘇丹、埃塞俄比亞等30多個國家實施了50多個糧食援助項目，有效緩解當(dāng)?shù)丶Z食和營養(yǎng)短缺問題［22］。根據(jù)中國財政部公布的年度預(yù)算，2024年，中國國際組織援助為354322.68萬元，占部門支出預(yù)算總額的60.53%。在共同應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)方面，中國已與160多個國家和國際組織簽署了衛(wèi)生合作協(xié)議，發(fā)起或參與中國—阿拉伯國家衛(wèi)生合作等9個國際和區(qū)域衛(wèi)生合作機制。中國幫助共建國家培養(yǎng)了數(shù)萬名衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，向76個國家和地區(qū)派出中國醫(yī)療隊，赴30多個國家開展公益醫(yī)療活動［23］。

（四）國際合作機制更可持續(xù)

國際合作領(lǐng)域不斷拓展，國際合作機制不斷健全。

一是國際合作領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋能源、稅收、金融、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。首先，在總體規(guī)劃方面，為更好推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，2023年11月，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》，為未來十年建設(shè)提供明確的指導(dǎo)和規(guī)劃。其次，在細(xì)分領(lǐng)域，不斷加強合作。比如能源領(lǐng)域，2023年5月舉辦第三屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇，聚焦加強高質(zhì)量“一帶一路”能源合作，共同應(yīng)對能源發(fā)展的挑戰(zhàn)；稅收領(lǐng)域，2023年10月，中國國家稅務(wù)總局參與了稅收征管數(shù)字化高級別國際研討會，討論了稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題，推動相關(guān)稅收領(lǐng)域的務(wù)實合作，并通過了《稅收征管數(shù)字化高級別國際研討會聯(lián)合聲明》；反腐敗領(lǐng)域，中國與合作伙伴共同發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》，建立企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系。

二是建設(shè)多個國際合作平臺，加強政府、民間、智庫等不同群體交流。連續(xù)舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書處，加強主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話交流。2017年到2023年，中國連續(xù)舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立高峰論壇秘書處，55c3f83d118f7dbf577b0b4925d43c3451cfa86cc743e69ee0e6609ad83b38c8加強完善國際合作機制方面的政策落實。智庫領(lǐng)域，中國建立了多個“一帶一路”研究智庫和學(xué)術(shù)機構(gòu)，舉辦智庫專家交流論壇，比如2024年4月在塞爾維亞舉辦以“共建‘一帶一路’與現(xiàn)代化發(fā)展”為主題的“第五屆中國—中東歐高端智庫學(xué)者交流論壇”，舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)。民間交往方面，中國舉辦“良渚論壇”，成立絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，通過旅游、文化交流等活動，促進中國與“一帶一路”沿線國家普通百姓之間的交流交往。

三、推動共建“一帶一路”八項行動落實落地的風(fēng)險挑戰(zhàn)與有利因素

國際國內(nèi)形勢更加紛繁復(fù)雜，世界主要風(fēng)險形式和等級發(fā)生變化，對高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動落地帶來巨大挑戰(zhàn)。全球風(fēng)險特征主要表現(xiàn)為三個方面：一是大國競爭持續(xù)加劇，區(qū)域政治格局出現(xiàn)新變化；二是世界經(jīng)濟增速總體放緩，金融安全風(fēng)險進一步上升；三是發(fā)展中國家債務(wù)問題突出，協(xié)同治理推進緩慢［24］。與此同時，中國所具有的大國優(yōu)勢、經(jīng)濟韌性、產(chǎn)業(yè)鏈完整性和企業(yè)競爭力等優(yōu)勢，也為推動八項行動落地提供了堅實的基礎(chǔ)，有助于推動各項合作項目取得實效，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。

（一）推動八項行動落實落地的風(fēng)險挑戰(zhàn)

德國《世界報》網(wǎng)站2024年4月21日刊登斯特芬·弗林特撰寫的題為《七種崩潰情況目前尤其威脅著全球經(jīng)濟》，表示國際形勢從未像今天這樣危險，提出七種崩潰風(fēng)險尤為嚴(yán)重，包括通貨膨脹、與中國的貿(mào)易摩擦、與伊朗的戰(zhàn)爭、自然事件造成巨大損失、金融公司成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)、寬松的債務(wù)政策、新房地產(chǎn)危機的危險。本文將基于文獻和數(shù)據(jù)，將風(fēng)險進行分類，重點闡述經(jīng)濟和金融風(fēng)險、地緣政治與環(huán)境風(fēng)險、社會和政策風(fēng)險。

1.經(jīng)濟和金融風(fēng)險挑戰(zhàn)

國際貨幣基金組織預(yù)計2023年至2025年全球經(jīng)濟增速為3.2%，未來5年的經(jīng)濟增速是3.1%，低于過去10年年約4%的平均水平［25］。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布2024年《貿(mào)易和發(fā)展報告》，報告預(yù)計，2024年全球經(jīng)濟增速或?qū)⒌?.6%，低于2023年水平，且連續(xù)3年低于疫情前水平［26］。這一增速放緩可能導(dǎo)致沿線國家財政壓力增大，減少對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和需求。通貨膨脹問題也在一些國家顯現(xiàn)，2023年美國消費者價格指數(shù)年均上漲3.4%，2024年德國央行行長提及德國通脹率可能繼續(xù)上漲。《2023年全球風(fēng)險報告》指出，通貨膨脹帶來的生活成本上升被視為全球短期風(fēng)險第一位，風(fēng)險程度高于自然災(zāi)害和極端天氣以及地緣經(jīng)濟沖突［27］。此外，據(jù)國際金融協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2023年底，全球債務(wù)總額已達到約313萬億美元，隨著債務(wù)利率上升以及美元走強，發(fā)展中國家償債成本增加，世界銀行預(yù)計24個最貧窮國家的償債成本在2024年將激增39%，進而極大限制政府在“一帶一路”項目上的投資能力。

2.地緣政治與環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)

地緣政治緊張局勢對“一帶一路”項目的實施構(gòu)成威脅。除了大國競爭以外，“一帶一路”建設(shè)最大挑戰(zhàn)來自地區(qū)沖突多點爆發(fā)，長期化、外溢化趨勢加劇。俄烏沖突、巴以沖突擴大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國深陷人道主義危機，地區(qū)沖突與恐怖襲擊、社會動蕩等聯(lián)動風(fēng)險上升［28］。聯(lián)合國預(yù)計2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬難民需要重新安置。援助需求持續(xù)增長且隨時面臨援助通道封鎖將成為常態(tài)［29］。此外，極端天氣事件和氣候變化造成的自然災(zāi)害，也對項目實施和基礎(chǔ)設(shè)施的韌性提出了更高要求。2024年4月23日，

世界氣象組織發(fā)布的《2023年亞洲氣候狀況》報告顯示，受天氣、氣候和水文有關(guān)的危險因素影響，2023年亞洲是世界上災(zāi)害最多發(fā)的地區(qū)。洪水和暴雨造成的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失最高，而熱浪的影響則更加嚴(yán)重［30］。極端天氣事件頻發(fā)對“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施項目構(gòu)成了直接威脅，增加了項目的實施難度和成本。

3.社會和政策風(fēng)險挑戰(zhàn)

社會不穩(wěn)定和政策變動是“一帶一路”項目實施過程中面臨的另一類重要挑戰(zhàn)。2024年，全球?qū)⒂瓉硪粋€前所未有的“超級選舉年”，將有70多個國家和地區(qū)舉行重要選舉，這些選舉將覆蓋超過全球半數(shù)人口，對全球政治格局產(chǎn)生重大影響。這些選舉將對各國的內(nèi)政外交政策產(chǎn)生深遠影響，進而可能影響沿線各國共建“一帶一路”的推進速度和質(zhì)量。另外，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國難民署等多個國際組織聯(lián)合發(fā)布的《2024全球糧食危機報告》，2023年全球59個國家和地區(qū)的約2.816億人口面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題，這一數(shù)字比2022年增加了約2400萬人。特別是在沖突熱點地區(qū)，如加沙地帶和蘇丹［31］，持續(xù)惡化的糧食安全問題影響社會穩(wěn)定，增加2030年實現(xiàn)消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)難度。

（二）推動八項行動落實落地的有利因素

1.國家層面

中國從低收入階段向高收入階段的跨越，得益于其在國際合作和全球經(jīng)濟治理中的積極參與。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在國際事務(wù)中的影響力日益增強，為“一帶一路”倡議下的國際合作提供了堅實基礎(chǔ)。中國人均國民總收入已超過10000美元，接近高收入國家水平，這標(biāo)志著中國在國際經(jīng)濟合作中具備更強的談判力和影響力。同時，中國積極參與全球治理，通過多邊和雙邊合作機制，推動了“一帶一路”框架下的國際合作和政策溝通，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和促進貿(mào)易暢通提供了有力支撐。

2.產(chǎn)業(yè)鏈層面

中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈完整，擁有從原材料加工到高端制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。這一優(yōu)勢使得中國在“一帶一路”建設(shè)中能夠提ac3317ad04bf482a11549d2373ca977f3524ac86369767bfe8a1683c1f32ae55供從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的全方位支持。中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，特別是在5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，中國的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣為“一帶一路”沿線國家提供了新的發(fā)展機遇。此外，中國在鋰電池、光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展迅速，已成為全球最大的綠色能源和新能源汽車市場。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國出口機電產(chǎn)品當(dāng)中，電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)。中國在綠色基建、綠色能源、新能源汽車方面的技術(shù)領(lǐng)先與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，有助于與“一帶一路”沿線國家進行技術(shù)合作和貿(mào)易往來，有助于推動沿線國家的綠色發(fā)展。

3.企業(yè)層面

中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中展現(xiàn)出強大的競爭力和活力。國有企業(yè)和民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗，能夠承擔(dān)起“一帶一路”項目實施的重任。以華為、騰訊、字節(jié)跳動、阿里巴巴、比亞迪、奇瑞、華大基因、海爾等為代表的民營企業(yè)，積極參與國際競爭和合作，在全球拓展和市場滲透方面表現(xiàn)出色，體現(xiàn)了中國企業(yè)在不同行業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力和影響力。

四、推動高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落實落地的政策建議

“一帶一路”倡議作為推動全球經(jīng)濟合作與發(fā)展的重要平臺，其高質(zhì)量發(fā)展對于構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。2024年政府工作報告和黨的二十大報告為“一帶一路”建設(shè)提供了新的指導(dǎo)思想和行動指南，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、對外開放水平的提升以及國際合作機制的完善等方面提出了明確要求。

（一）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，穩(wěn)妥推進項目合作和發(fā)展

堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加強“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計與規(guī)劃，堅持“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局相結(jié)合。第一，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”項目中的融合應(yīng)用。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會，未來5年把同各方共建的聯(lián)合實驗室擴大到100家。促進數(shù)字經(jīng)濟合作，通過舉辦“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會”等各項活動，推動跨境電子商務(wù)、智慧城市建設(shè)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，提出全球人工智能治理倡議，加強交流和對話，共同促進全球人工智能健康有序安全發(fā)展［32］。持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，繼續(xù)舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會，落實“一帶一路”綠色投資原則。第二，以總體國家安全觀指導(dǎo)項目低風(fēng)險運行。構(gòu)建風(fēng)險防控體系，建立健全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機制，提高項目抗風(fēng)險能力。加強政策溝通，推動雙方在風(fēng)險應(yīng)對政策上的協(xié)調(diào)和對接，共同加強風(fēng)險評估和管理，制定靈活的應(yīng)對策略。遵循國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強與國際金融機構(gòu)的合作，提高項目透明度、合規(guī)性和公信力。優(yōu)化風(fēng)險管理和應(yīng)對機制，建立健全風(fēng)險評估和管理體系，對潛在的政治、經(jīng)濟、法律和安全風(fēng)險進行評估，制定有效的預(yù)防和應(yīng)對措施。

（二）采取市場化商業(yè)化模式，圍繞重點領(lǐng)域開展務(wù)實合作

以市場化商業(yè)化模式開展重點領(lǐng)域項目合作，提高“一帶一路”項目投入產(chǎn)出比。第一，采取市場化商業(yè)化模式開展項目運營。在項目啟動前，進行深入的市場調(diào)研和需求分析，確保項目設(shè)計符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛拖M習(xí)慣，提高項目的市場適應(yīng)性和競爭力。在項目實施過程中，以市場機制主導(dǎo)項目合作與運營，通過公私合營（PPP）、競爭性招標(biāo)、本地化經(jīng)營等模式，提高項目的接受度、成功率以及經(jīng)濟效率，保障項目的穩(wěn)健運行。同時，建立項目監(jiān)測和評估體系，定期對項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進行評估，及時調(diào)整項目策略，確保項目能夠適應(yīng)市場變化。第二，創(chuàng)新融資機制，利用多元化融資渠道，包括國際金融市場和多邊金融機構(gòu)，為項目提供資金支持。充分利用中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行新設(shè)立的3500億元人民幣融資窗口，以及絲路基金新增資金800億元人民幣，保障“一帶一路”重大項目的順利實施。第三，強化企業(yè)主體地位，鼓勵企業(yè)參與項目投資和運營，提高項目的可持續(xù)性和盈利能力。基于中國與“一帶一路”共建國家的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源稟賦優(yōu)越、市場潛力大的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。

（三）統(tǒng)籌推進標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目

“一帶一路”建設(shè)從“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”到“心聯(lián)通”，通過務(wù)實合作匯聚民心，增進福祉。第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。以中歐班列、陸海新通道、空中絲綢之路等標(biāo)志性工程帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，會同各方搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，積極推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展。第二，實施1000個小型民生援助項目，提升民生項目的社會效應(yīng)。在美、英、日、德以及北歐國家等援助國加緊通過頂層設(shè)計引導(dǎo)婦幼發(fā)展議題主流化背景下，注重對外援助婦幼權(quán)益保護新視角，推動發(fā)展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營養(yǎng)、女性就業(yè)以及女性權(quán)益導(dǎo)向的清潔能源、電子商務(wù)和科技產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域［28］。依托華大基因等龍頭企業(yè)，組織開展產(chǎn)前篩查、腸道篩查、地中海貧血篩查等基因篩查項目，加強疾病預(yù)防，從源頭提高普通民眾的健康水平。第三，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和技能培訓(xùn)，通過項目實施帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升勞動力技能水平。通過“魯班工坊”等活動形式，推進中外職業(yè)教育合作。加大對“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)，加大對綠色領(lǐng)域人才的培訓(xùn)，爭取到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓(xùn)。

（四）深化各國文明對話，完善國際合作機制

深化各國文明對話，以完善的國際合作機制保障八項行動落實落地，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠。第一，加強文化交流與互鑒，通過文化節(jié)、教育交流等活動，促進不同文化之間的相互理解和尊重。繼續(xù)發(fā)揮“良渚論壇”、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟和“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目等交流平臺作用，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話。支持各國青年科學(xué)家來華短期工作。第二，進一步推動高水平對外開放，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。擴大市場準(zhǔn)入，進一步放寬服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動貿(mào)易向高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。通過自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定等形式，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。積極參與國際規(guī)則制定，為“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。第三，完善全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體，通過南南合作、三方合作等形式，推動國際發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家提升發(fā)展能力。建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，同國際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。

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［32］朱蘭.中國人工智能發(fā)展的空間極化與國際追趕——基于技術(shù)-產(chǎn)業(yè)雙重視角［J］.農(nóng)村金融研究，2024（3）：67-80.

EightActionsforHighqualityJointConstructionof“theBeltandRoad”：

TheoreticalLogic，PracticalProgressandImplementation

ZhuLan1，2

（1.InstituteofQuantitative&TechnologicalEconomics，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China;

2.FacultyofAppliedEconomics，UniversityofChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：InOctober2023，GeneralSecretaryXiJinpingintroducedeightinitiativestousherinanewchapterofhighqualityjointconstructionoftheBeltandRoadInitiative（BRI）.Theseinitiativesaimtoconsolidateandextendtheachievementsofthepastdecadewhileprovidingdirectionandguidanceforfuturehighqualitydevelopment.TheBRIhasmadesignificantprogressinconnectivitynetworks，externalopeningupsystems，projectcooperationmodels，andinternationalcooperationmechanisms.However，italsofacesmultifacetedchallenges，includingglobaleconomicandfinancialrisks，geopoliticalandenvironmentalrisks，andsocialandpolicyrisks.Thispaperutilizesnational，industrial，andcorporateadvantagestoaddressthesechallengesandoffers?;specificpolicyrecommendationsinfourkeyareas：balancinghighqualitydevelopmentwithhighlevelsecurity，adoptingmarketorientedandcommercializedoperationalmodels，coordinatingthepromotionofflagshipprojectswith“smallbutbeautiful”livelihoodprojects，anddeepeningculturaldialogueandimprovinginternationalcooperationmechanisms.TheserecommendationsaimtoenhancethedepthandeffectivenessofhighqualityBRIdevelopment，therebysupportingglobalcommondevelopmentandprosperity.

Keywords：“theBeltandRoad”；eightactions;theoreticallogic;policyrecommendations

（責(zé)任編輯：張積慧）