墨西哥“綠色發(fā)展”政策演進(jìn)及其對(duì)深化中墨合作的啟示

摘要：自20世紀(jì)90年代以來，墨西哥政府逐步建立起以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的“綠色發(fā)展”政策體系。墨西哥“綠色發(fā)展”政策的實(shí)施在推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中取得了可觀的成果，同時(shí)也凸顯了其局限性。中國與墨西哥在新能源汽車、綠色交通運(yùn)輸體系及可再生能源的開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作不僅有利于促進(jìn)墨西哥實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，還能夠指引中國企業(yè)對(duì)墨西哥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資布局，進(jìn)一步加強(qiáng)中墨全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)綠色“一帶一路”發(fā)展倡議向拉美延伸。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；新能源汽車；綠色“一帶一路”；中國；墨西哥

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-5559（- 2024）08-0023-08

資源和環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉的制約日益凸顯，為應(yīng)對(duì)由此帶來的一系列挑戰(zhàn)，墨西哥政府自20世紀(jì)末開始關(guān)注與“綠色發(fā)展”相關(guān)的議題。經(jīng)過三十余年的發(fā)展和演變，墨西哥的“綠色發(fā)展”政策漸趨完善?！熬G色發(fā)展”不僅是推動(dòng)墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是中國與墨西哥合作的新領(lǐng)域，吸引更多中國企業(yè)向墨西哥投資。本文回顧了自1992年以來，墨西哥歷屆政府頒布的與“綠色發(fā)展”政策相關(guān)的施政方針，展現(xiàn)了墨西哥“綠色發(fā)展”政策取得的成果及其局限性，同時(shí)展望了墨西哥和中國在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作前景。

一、墨西哥“綠色發(fā)展”政策的內(nèi)涵及其自1992年以來的gBoCxUmx/lsUOMqkZ+iLfE9yJy0ZcPtbJP0rR2Efi38=發(fā)展

（一）墨西哥政府“綠色發(fā)展”政策的內(nèi)涵

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”這一理念并強(qiáng)調(diào)其重要性[1]。此后，許多與之相關(guān)jSN3iN4vhuE3tzZyZrzxTyqkAoTDvPqhaZ5+IAIE4oE=的發(fā)展理念層出不窮，如“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色增長”和“綠色發(fā)展”等。盡管墨西哥政府尚未明確地以“綠色發(fā)展”為政策命名，但很早就通過關(guān)注“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”來推進(jìn)“綠色發(fā)展”相關(guān)政策了。

“綠色發(fā)展”源于“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”?！熬G色經(jīng)濟(jì)”是指“在顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺性的同時(shí)，改善人類福祉和社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”[2]。“綠色增長”意為“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的同時(shí)，確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供我們福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”[3]。習(xí)近平主席曾說過，“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然的和諧共生問題”[4]?！熬G色發(fā)展”是“以預(yù)防和解決發(fā)展中的生態(tài)問題為導(dǎo)向”的[5]。它具象化地呈現(xiàn)了人與自然和諧共生的價(jià)值導(dǎo)向，綠色低碳循環(huán)的基本原則，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[6]。

自上20世紀(jì)90年代以來，墨西哥政府在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的努力無不體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”的核心內(nèi)涵。墨西哥政府在2017年提出的“綠色增長總體協(xié)調(diào)機(jī)制”（La Coordinación General de CrecimientoVerde）是其發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)（增長）的主要參考工具?！熬G色增長總體協(xié)調(diào)機(jī)制”強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)和引導(dǎo)包容性、便利性的綠色增長，力圖在保護(hù)墨西哥自然遺產(chǎn)的同時(shí)，創(chuàng)造財(cái)富、競(jìng)爭力和就業(yè)機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭力的經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展”。從中可以洞悉，墨西哥意在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保自然資源繼續(xù)提供我們的福祉所依賴的環(huán)境資源和服務(wù)”[7]，這符合“綠色發(fā)展”理念。簡單來說，“綠色發(fā)展”就是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)良好三者有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的發(fā)展政策。本文遂以“綠色發(fā)展”來表述墨西哥政府所頒布實(shí)施的相關(guān)施政方針。

（二）1992年以來墨西哥漸趨成熟的“綠色發(fā)展”政策

梳理墨西哥政府的“綠色發(fā)展”政策，有利于中國企業(yè)了解墨西哥政府的中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，從而促進(jìn)墨西哥和中國的務(wù)實(shí)合作。自20世紀(jì)中期以來，墨西哥迅速且無序的工業(yè)化和城市化嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。墨西哥政府在20世紀(jì)80年代，除了面臨節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保障能源安全等現(xiàn)實(shí)需求，還遭受了一系列社會(huì)危機(jī)，如1982年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、1984年的墨西哥石油公司大爆炸，以及1985年的墨西哥城大地震等。在這些因素的催化下，國內(nèi)民眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日益高漲，國際社會(huì)也不斷向墨西哥政府施壓。墨西哥政府自此開始重視環(huán)境議題，并逐步拓寬關(guān)注范圍，涵蓋了氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等問題。這一過程經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個(gè)階段的演變。

墨西哥的“綠色發(fā)展”政策最早可以追溯到米格爾·德拉馬德里·烏爾塔多總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期（1982—1988年），其在1982年的總統(tǒng)競(jìng)選期間，首次將“綠色發(fā)展”政策相關(guān)議題正式納入政府議程[8]。但是，實(shí)際上墨西哥“綠色發(fā)展”政策的萌芽時(shí)期要稍晚一些，發(fā)生在卡洛斯·薩利納斯（1988—1992年）和埃內(nèi)斯托·塞迪略（1992—1996年）兩位總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期。

在薩利納斯和塞迪略兩位總統(tǒng)任職期間，墨西哥政府對(duì)待環(huán)境問題的態(tài)度發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)發(fā)生在1992年。在1992年之前，墨西哥政府內(nèi)僅有外交部和環(huán)境部參與氣候變化相關(guān)的討論[9]。自1992年簽署《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Trade Free Agreement）和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United NationsFramework Convention on Climate Change）后，墨西哥政府不僅重視環(huán)境和氣候相關(guān)議題，還開始將其作為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外問題和挑戰(zhàn)的重要政策工具。在薩利納斯總統(tǒng)的任期內(nèi)，墨西哥的“綠色發(fā)展”政策主要涉及環(huán)境問題（如空氣和水污染）和氣候變化[10]。墨西哥加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（Organization for Economic Co-operation and Development）促使塞迪略政府持續(xù)關(guān)注“綠色發(fā)展”政策相關(guān)議題，他不僅首次將“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略置于優(yōu)先地位，還建立了大量自然保護(hù)區(qū)，以提高民眾的環(huán)保意識(shí)[10]。在塞迪略總統(tǒng)的任期內(nèi)，墨西哥批準(zhǔn)了《京都議定書》（The Tokyo Pro-tocol）并制定了《國家氣候變化戰(zhàn)略》（NationalStrategy on Climate Change）。墨西哥的“綠色發(fā)展”政策在萌芽階段取得了一定的成果，為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在比森特·?？怂埂た怂_達(dá)（2000—2006年）、費(fèi)利佩·卡爾德龍·伊諾霍薩總統(tǒng)（2006—2012年）和恩里克·培尼亞·涅托（2012—2018年）三位總統(tǒng)執(zhí)政期間，墨西哥“綠色發(fā)展”政策出現(xiàn)了波動(dòng)式發(fā)展。?？怂拐畬?duì)待環(huán)境問題的態(tài)度存在明顯的搖擺，其伴隨美國退出《京都議定書》而陷入低谷，又因歐盟批準(zhǔn)該協(xié)議而變得樂觀。在2005年前后，墨西哥政府開始制定結(jié)構(gòu)性氣候變化政策，并加大了控制國內(nèi)溫室氣體排放的力度[11]。然而，?？怂拐扇〉拇胧┪吹玫接行鋵?shí)。

福克斯總統(tǒng)之后的兩任政府持續(xù)高度關(guān)注環(huán)境問題，并取得了豐碩的成果。在卡爾德龍和涅托兩位總統(tǒng)的任期內(nèi)，氣候變化和清潔能源通常被籠統(tǒng)地認(rèn)為是一體的，兩者得到了相當(dāng)程度的發(fā)展[12]。為應(yīng)對(duì)氣候變化，墨西哥政府頒布了一系列政策，如《氣候變化特別方案》（Special Pro-gram on Climate Change）。在《氣候變化特別方案》中，墨西哥通過了自愿減排目標(biāo)，并提出了設(shè)置“綠色氣候基金”（the Green Climate Fund）的提案。得益于成功舉辦了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六屆締約方大會(huì)并積極參與國際氣候變化議題，卡爾德龍總統(tǒng)將墨西哥的角色定位為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球氣候談判中的橋梁[13]。涅托總統(tǒng)在任期內(nèi)堅(jiān)持以可持續(xù)的方式增加國內(nèi)生產(chǎn)總值。墨西哥在2012年以二十國集團(tuán)輪值主席國的身份提出，將“包容性綠色增長”設(shè)為該組織發(fā)展議程上的跨領(lǐng)域優(yōu)先事項(xiàng)[3]。墨西哥國會(huì)還通過了《氣候變化一般法》（Ley Generalde Cambio Climático），該法案概述了墨西哥氣候政策的長期目標(biāo)，使其成為第一個(gè)通過此類法律的發(fā)展中國家[14]。

墨西哥自2002年起成為重要的天然氣進(jìn)口國。然而，過度依賴進(jìn)口天然氣對(duì)墨西哥的能源安全構(gòu)成了威脅[15]。為此，墨西哥政府頒布并實(shí)施了一系列旨在保障能源安全，提高能源利用效能并減少環(huán)境污染的措施?？柕慢堈?008年推出了以開發(fā)利用可再生能源和發(fā)展清潔能源技術(shù)為主要目標(biāo)的“能源改革計(jì)劃”，該計(jì)劃深刻影響了繼任的涅托政府，進(jìn)而推動(dòng)國會(huì)通過了以促進(jìn)能源部門低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的《能源轉(zhuǎn)型法案》[11]?！澳茉锤母镉?jì)劃”和《能源轉(zhuǎn)型法案》表明，墨西哥政府將開發(fā)利用可再生能源和發(fā)展清潔能源技術(shù)設(shè)定為長期目標(biāo)，并有意為保護(hù)環(huán)境作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的犧牲[16]。墨西哥國會(huì)于2018年修訂了《氣候變化一般法》，使墨西哥成為國內(nèi)立法與《巴黎氣候協(xié)定》相一致的首批國家之一?？柕慢埡湍袃扇握跉夂蜃兓湍茉崔D(zhuǎn)型方面的政策方針有力地促進(jìn)了墨西哥“綠色發(fā)展”政策的進(jìn)一步發(fā)展。

在安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，墨西哥的“綠色發(fā)展”政策漸趨形成規(guī)模，進(jìn)入成熟階段。洛佩斯政府堅(jiān)持“公共政策旨在滿足當(dāng)代人的需求，同時(shí)不損害子孫后代的需求”的原則。其不僅重申了墨西哥發(fā)展清潔能源技術(shù)、提高能源效率和減少溫室氣體排放等目標(biāo)，還格外重視綠色經(jīng)濟(jì)，將其設(shè)置為政府的核心關(guān)注議題[17]。洛佩斯政府相繼頒布了《國家發(fā)展計(jì)劃（2019—2024年）》《能源部門計(jì)劃（2020—2024年）》和“國家氣候變化戰(zhàn)略”等政策，意圖以此推進(jìn)國家的長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！秶野l(fā)展計(jì)劃（2019—2024年）》的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)利用新技術(shù)促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，提高能源的利用效率?！赌茉床块T計(jì)劃（2020—2024年）》強(qiáng)調(diào)以逐步減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響為首要目標(biāo)[18]?！皣覛夂蜃兓瘧?zhàn)略”致力于以可持續(xù)的方式促進(jìn)自然資源的有效利用和公平管理，同時(shí)減少溫室氣體的排放[19]。此外，政府還持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的恢復(fù)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，提高民眾的參與程度。為此，墨西哥已加入《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》，并成為“全球綠色目標(biāo)伙伴2030”的成員[17]。

總的來說，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，墨西哥政府越來越明確地將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為其重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。特別是自洛佩斯執(zhí)政以來，墨西哥“綠色發(fā)展”進(jìn)入成熟階段，政府將新能源汽車以及可再生能源等設(shè)置為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。這既為中國的“綠色發(fā)展”提供了對(duì)照和借鑒，也為墨西哥與中國的務(wù)實(shí)合作，特別是中國企業(yè)對(duì)墨西哥的投資布局創(chuàng)造了有利條件。

二、墨西哥“綠色發(fā)展”政策取得的成果及其局限性

（一）墨西哥政府“綠色發(fā)展”政策取得的成果

國際社會(huì)普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大幅減少溫室氣體的排放。作為溫室氣體的主要來源，能源行業(yè)必須加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。在經(jīng)合組織成員國中，墨西哥是人均二氧化碳排放量最低的國家之一。但由于能源結(jié)構(gòu)以化石燃料為主導(dǎo)，墨西哥在2018年是世界第11大溫室氣體排放國。能源部門（發(fā)電和供熱）是墨西哥排放溫室氣體和污染物最多的部門，其產(chǎn)生的二氧化碳占墨西哥總排放量的34.5%[20]。為此，墨西哥政府制定并實(shí)施了一系列雄心勃勃的溫室氣體減排計(jì)劃，這些計(jì)劃推動(dòng)“綠色發(fā)展”政策取得了一系列成就。

首先，墨西哥政府自2008年以來一直致力于推動(dòng)清潔能源的開發(fā)和利用。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，自1992年以來，墨西哥可再生能源的發(fā)電量，呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。以太陽能和風(fēng)能為例，太陽能發(fā)電量從1992年的3GWh增長到2022年的14，384GWh，風(fēng)能發(fā)電量從1GWh增長到2022年的20，936GWh[21]。清潔能源技術(shù)的開發(fā)和利用，促進(jìn)了墨西哥溫室氣體排放量的下降和能源強(qiáng)度的降低。數(shù)據(jù)顯示，2010年墨西哥的二氧化碳排放總量為4.69億噸，人均二氧化碳排放量為4.1噸，能源強(qiáng)度為3.1。相較于2010年，盡管墨西哥二氧化碳排放總量在2022年增至4.79億噸，但人均二氧化碳排放量降低為3.7噸，能源強(qiáng)度也降低至2.7[22]。

其次，墨西哥政府還采取了一系列措施，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和交通運(yùn)輸部門的可持續(xù)發(fā)展。一方面，墨西哥政府大力推廣新能源汽車，以“墨西哥電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”為例，僅在2023年10月，墨西哥就銷售了6558輛新能源汽車（主要包括4803輛混合動(dòng)力車、1247輛純電動(dòng)車和508輛插電式混合動(dòng)力車），占總銷量的5.8%，比2022年同期高出46.9%。截至2023年10月，墨西哥在2023年已售出55，303輛新能源汽車，占全國輕型汽車總銷量的5.1%。同時(shí)，此類車輛的銷售量已連續(xù)六個(gè)月在總銷量中達(dá)到或超過5%[23]。另一方面，墨西哥政府采取一系列措施以提高運(yùn)輸和貨運(yùn)部門的運(yùn)輸能效，同時(shí)減少該部門對(duì)環(huán)境的影響。以墨西哥政府與德國政府共同開發(fā)的“清潔運(yùn)輸計(jì)劃”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目舉辦了許多卓有成效的活動(dòng)，例如“綠色車隊(duì)虛擬大會(huì)”。大會(huì)吸引了來自不同國家的參與者，共同分享高效且環(huán)保的運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)。此外，墨西哥國家能源高效利用委員會(huì)還開設(shè)了名為“貨運(yùn)能效”的課程，通過完善課程模塊的方式提高運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸能效和環(huán)保意識(shí)。截至2022年6月，已有671家提供運(yùn)輸和貨運(yùn)服務(wù)的公司加入了該計(jì)劃[24]。

再次，墨西哥政府還制定“節(jié)能計(jì)劃”，建立“電力節(jié)約信托基金”，以節(jié)約能源、提高能源利用效率。在2022年9月至2023年6月期間，墨西哥通過實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，節(jié)約了相當(dāng)于18，190.4WGh的能源。墨西哥國家石油公司借助節(jié)能計(jì)劃，使其主要設(shè)施節(jié)約了相當(dāng)于556，103桶石油產(chǎn)生的能源。通過電力節(jié)約信托基金，墨西哥社會(huì)保障局下屬的16個(gè)醫(yī)療單位和塔巴斯科州的兩個(gè)醫(yī)療單位完成了節(jié)約能源和提高能源效率的工作。2018年12月1日至2023年6月30日，墨西哥的中小微企業(yè)利用“企業(yè)生態(tài)信貸”計(jì)劃（Eco-Crédito Empresarial），每年節(jié)約了相當(dāng)于81.72WGh的能源，減少排放約40，399.42噸的二氧化碳。

最后，墨西哥政府還通過加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的檢測(cè)和控制，恢復(fù)和保護(hù)森林，以及建立自然保護(hù)區(qū)等方式來保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。截至2023年6月，政府在全國27個(gè)州實(shí)施了29項(xiàng)空氣質(zhì)量改善管理計(jì)劃（ProAire）[25]。2023年1月至6月，墨西哥政府為39個(gè)森林恢復(fù)項(xiàng)目提供了支持，總面積達(dá)1，833公頃。政府還通過改變土地用途的“環(huán)境補(bǔ)償計(jì)劃”支持了269個(gè)森林恢復(fù)項(xiàng)目，總面積達(dá)22，501公頃。在2022年9月至2023年6月期間，墨西哥政府創(chuàng)建了187個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)9，090萬公頃。政府還建立了用以監(jiān)控濕地（面積大于100平方公里）及其水體特征的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成了北太平洋地區(qū)和尤卡坦半島的紅樹林試點(diǎn)項(xiàng)目。一系列成果的取得體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”政策作為墨西哥經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略的正確性與可行性，同時(shí)指明了與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)將是墨西哥當(dāng)前和未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）墨西哥政府“綠色發(fā)展”政策的局限性

自1992年以來，墨西哥“綠色發(fā)展”政策在取得顯著成績的同時(shí)，也存在著明顯的局限性。首先是墨西哥普遍存在的權(quán)力關(guān)系引發(fā)的制度性腐敗。這種制度性腐敗并不是指公務(wù)人員個(gè)人中飽私囊的個(gè)別非法行為，而是指相關(guān)部門（或機(jī)構(gòu)）在制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)偏向私人利益而非公眾利益[26]。以圣地亞哥河的治理為例。圣地亞哥河被稱為墨西哥污染最為嚴(yán)重的河流之一，沿岸約300多家工廠以及更多的作坊和小公司直接將未經(jīng)處理的污水直接向其中排放，導(dǎo)致河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，沿岸20多萬人口遭受污染之苦和健康之痛。然而，政府對(duì)此的應(yīng)對(duì)措施是僅僅建造兩座污水處理廠。調(diào)查結(jié)果顯示，政府和工業(yè)部門都沒有履行各自的角色和責(zé)任，嚴(yán)重缺乏對(duì)國內(nèi)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)的監(jiān)察[26]。

其次，墨西哥總統(tǒng)任職的周期性和政府行政責(zé)任的分散性影響了政策的持續(xù)性和有效性。盡管德拉馬德里政府早在1982年就將“綠色發(fā)展”相關(guān)政策正式納入政府議程，此后墨西哥歷屆政府也在不同程度上關(guān)注與之相關(guān)的政策，但是幾乎沒有繼任政府延續(xù)前任政府頒布的政策，更不用說對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化。圣地亞哥河流的治理過程，更加凸顯了負(fù)責(zé)部門責(zé)任的分散性、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)準(zhǔn)則和明確的問責(zé)機(jī)制的弊端[11]，這是因?yàn)椤坝嘘P(guān)水資源的官方信息非?；靵y，不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)并且不易獲取，就連政府機(jī)構(gòu)自身也很少使用”[26]。因此，盡管墨西哥政府制定了各種應(yīng)對(duì)措施，但這些措施并未能使墨西哥實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型[27]。

再次，墨西哥地理位置和國際定位的特殊性，使得政府在制定“綠色發(fā)展”相關(guān)政策時(shí)極易受到國際因素的影響。除了深受美國政策的影響（如福克斯政府時(shí)期的搖擺態(tài)度），墨西哥在參加國際組織、簽署國際貿(mào)易協(xié)議時(shí)也面臨新的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，發(fā)達(dá)國家所制定的協(xié)議和合約的目標(biāo)設(shè)置較高，執(zhí)行的條件較為嚴(yán)苛，墨西哥難以應(yīng)對(duì)；另一方面，墨西哥加入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的組織或集團(tuán)，將使其更加依賴發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)，不利于其創(chuàng)新發(fā)展。因此，墨西哥很多“綠色發(fā)展”政策在很大程度上是象征性的，以博取聲譽(yù)為導(dǎo)向，旨在提高其國際地位和影響力，進(jìn)而獲得國際社會(huì)的認(rèn)可[28]。同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的背景下，墨西哥作為重要的發(fā)展中國家和拉丁美洲主要大國之一，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的國之一。承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)會(huì)給墨西哥帶來大量發(fā)展機(jī)遇，而能源密集型和環(huán)境污染型的產(chǎn)業(yè)將給墨西哥“綠色發(fā)展”政策帶來挑戰(zhàn)。這些局限性一方面限制了墨西哥“綠色發(fā)展”政策充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，不利于墨西哥進(jìn)一步探索“綠色發(fā)展”的有益路徑；另一方面凸顯了中墨“綠色發(fā)展”合作的重要性和必要性。

三、中國和墨西哥“綠色發(fā)展”合作之展望

作為發(fā)展中大國的重要一員，墨西哥政府關(guān)注并不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，制定符合墨西哥國情的“綠色發(fā)展”政策，回應(yīng)民眾關(guān)切，積極主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，對(duì)中國的“綠色發(fā)展”具有重要的借鑒意義。墨西哥政府提出通過負(fù)責(zé)任和積極的外交政策加強(qiáng)墨西哥與其他國家的對(duì)話，吸收借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)包容性和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的復(fù)蘇與增長[25]。針對(duì)墨西哥“綠色發(fā)展”存在的技術(shù)性局限和難題，特別是新能源汽車等方面，通過中墨之間的技術(shù)合作和人員交流是可能克服并促進(jìn)雙方在該領(lǐng)域的共同發(fā)展的。

（一）中國與墨西哥“綠色發(fā)展”合作的基礎(chǔ)

通過梳理墨西哥“綠色發(fā)展”政策演變過程，分析墨西哥實(shí)施“綠色發(fā)展”政策取得的成果和存在的問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作不僅必要而且可行。就合作基礎(chǔ)而言，中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作具有天然的優(yōu)勢(shì)。首先，中墨兩國均高度重視“綠色發(fā)展”理念，將其置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要地位。自1992年以來，墨西哥通過關(guān)注環(huán)境問題、氣候問題和能源問題，持續(xù)聚焦“綠色發(fā)展”政策，使其成為政府的核心關(guān)注議題和社會(huì)共識(shí)。而在中國，“綠色發(fā)展”不僅是中國式現(xiàn)代化道路的顯著特征，也是“一帶一路”倡議的重要底色之一，中國政府逐步將“綠色發(fā)展”理念由承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國和墨西哥都將“綠色發(fā)展”政策納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，為迎接“綠色發(fā)展”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革筑牢了頂層設(shè)計(jì)。

其次，中國和墨西哥都是重要的發(fā)展中國家，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。在此過程中，墨西哥的科研技術(shù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的劣勢(shì)更加明顯。相較于墨西哥，中國在清潔能源開發(fā)利用和新能源汽車方面投入巨大，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)。中國的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，2022年新能源已成為中國電力對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域，占比約58%[29]；其二，在新能源汽車領(lǐng)域，中國不僅產(chǎn)銷量和保有量連續(xù)多年位居世界首位，還建立了從核心部件如電池、電機(jī)、電控到整車制造和銷售的較為完善的產(chǎn)業(yè)體系；其三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國不僅工程設(shè)計(jì)和施工能力在世界范圍內(nèi)首屈一指，還擁有廣泛參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)歷；其四，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面，中國和墨西哥之間的經(jīng)貿(mào)往來保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，僅2022年，兩國的貿(mào)易總額就高達(dá)950億美元[30]，墨西哥連續(xù)7年成為中國在拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴[31]。中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作，不僅使兩國在技術(shù)、資金和市場(chǎng)等方面得到互補(bǔ)，提高兩國的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，還為中國企業(yè)指明了在墨西哥投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

最后，中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域展開合作，有利于加強(qiáng)和深化兩國關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建綠色“一帶一路”和“中拉命運(yùn)共同體”。中國與墨西哥都是重要的發(fā)展中國家，雙方經(jīng)貿(mào)存在強(qiáng)大的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間的同時(shí)，也存在激烈的競(jìng)爭，開拓“綠色發(fā)展”這一新的合作領(lǐng)域能夠深化中墨關(guān)系，有效推動(dòng)中墨全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，拉丁美洲地區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，是共建“一帶一路”發(fā)展倡議不可或缺的重要參與方。截至2023年10月20日，已有22個(gè)拉丁美洲國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。墨西哥作為拉美地區(qū)的重要國家之一，同時(shí)也是構(gòu)建“一帶一路”發(fā)展倡議的重要支點(diǎn)國家。中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域加強(qiáng)合作，有利于深化“一帶一路”在拉丁美洲地區(qū)的外延，構(gòu)建綠色“一帶一路”，為“南南合作”樹立新典范。

（二）中國和墨西哥“綠色發(fā)展”合作的新方向

墨西哥是中國企業(yè)在拉丁美洲地區(qū)開展投資合作的重點(diǎn)國家之一。自2021年以來，中國企業(yè)在墨西哥的投資步伐不斷加快，涉及傳統(tǒng)能源、新能源、汽車及其零部件和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域[17]。習(xí)近平主席提出，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”[4]。在此思想的指引下，基于對(duì)墨西哥的中長期國家發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的深入了解，中國企業(yè)逐步探索出在墨西哥生存發(fā)展之道。其中，新能源汽車及其零部件、綠色交通體系和可再生能源的開發(fā)利用，不僅是中國企業(yè)在墨西哥投資布局的重點(diǎn)，也是中墨兩國在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域合作的核心支點(diǎn)。

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國際社會(huì)產(chǎn)生了諸多不穩(wěn)定性和不確定性，加強(qiáng)中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作，不僅可以提高兩國“綠色發(fā)展”政策的可實(shí)施性和效率，而且可以提高兩國應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的能力。未來中墨兩國在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域的合作可重點(diǎn)考慮以下新方向。

第一，中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域開展合作應(yīng)以新能源汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。墨西哥是北美汽車市場(chǎng)的要塞，同時(shí)也是全球第七大汽車生產(chǎn)國和第五大汽車零部件生產(chǎn)國。汽車工業(yè)是墨西哥最大的制造業(yè)部門之一，也是墨西哥的支柱性產(chǎn)業(yè)[32]。墨西哥政府將部署新能源汽車作為實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略，以降低碳排放、改善空氣質(zhì)量和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。中國和墨西rcF6Qc9MPryqmlITnnmiiuF4vMCEu3p/BKMuEN0JH40=哥在汽車產(chǎn)業(yè)的合作已持續(xù)多年，積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果。中國的汽車品牌，如北汽、江淮、奇瑞、上汽名爵等，已在墨西哥布局了生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)。作為中國新能源汽車的頭部企業(yè)，比亞迪早已在墨西哥開展了業(yè)務(wù)。比亞迪墨西哥分公司在新能源出租車、公共汽車和升降車等方面取得了重要成就。此外，還有大量中國汽車零部件供應(yīng)商，如東山精密、立中集團(tuán)、寧德時(shí)代等，在墨西哥投資并建廠。以上成績的取得證明了中國企業(yè)在墨西哥開發(fā)和推廣清潔能源汽車戰(zhàn)略的正確性，同時(shí)也為中國企業(yè)參與墨西哥、拉丁美洲新能源汽車中高端市場(chǎng)的競(jìng)爭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國和墨西哥未來在加強(qiáng)新能源汽車核心技術(shù)創(chuàng)新、完善新能源汽車質(zhì)量保障體系、健全新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的空間非常廣闊。

第二，中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域開展合作應(yīng)以構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系為重要內(nèi)容。中墨兩國應(yīng)進(jìn)一步推廣綠色生活方式，特別是加強(qiáng)構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。隨著墨西哥電力部門碳強(qiáng)度的降低，交通部門的全面電氣化被視為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)去碳化”的有效途徑。為此，墨西哥政府已在全國范圍內(nèi)實(shí)施了包括“清潔運(yùn)輸計(jì)劃”和“零排放公交車快速部署（ZEBRA）”在內(nèi)的綠色交通方案（1）。在推廣新能源汽車和其他新能源驅(qū)動(dòng)的交通工具方面，中墨兩國已有相當(dāng)豐富且頗具成果的合作經(jīng)歷。如，2023年2月，中國宇通客車公司生產(chǎn)的26輛無軌電車取代了墨西哥城250輛運(yùn)營時(shí)長超過30年的小型巴士；再如，比亞迪墨西哥分公司于2023年12月底向墨西哥城交通部門交付了首批20臺(tái)電動(dòng)大巴，這些大巴現(xiàn)已投入運(yùn)營。本次合作共涉及55臺(tái)純電動(dòng)大巴，是迄今為止墨西哥歷史上單次交付規(guī)模最大的電動(dòng)大巴車隊(duì)。這些合作項(xiàng)目不僅展示了中國車企在新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，也為墨西哥交通運(yùn)輸系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。中墨兩國未來還可以就提升交通運(yùn)輸裝備效能、優(yōu)化交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)牡吞辑h(huán)保等方面加強(qiáng)合作。

第三，中國和墨西哥在“綠色發(fā)展”領(lǐng)域開展合作應(yīng)以開發(fā)和利用可再生能源，尤其是綠色低碳能源為支柱。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向前、向好發(fā)展的關(guān)鍵。墨西哥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其倚重能源部門，保障能源安全，促進(jìn)能源部門綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，墨西哥政府自2008年以來一直致力于開發(fā)和利用清潔能源，以保障能源安全，推進(jìn)能源部門綠色、清潔、低碳轉(zhuǎn)型。中國政府積極給予新能源產(chǎn)業(yè)資金和政策支持，為中國新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2012年起，中國企業(yè)參與的可再生能源海外項(xiàng)目的開發(fā)和投資已初具規(guī)模。墨西哥正是中國企業(yè)海外布局的重要東道國，如國家電投已收購墨西哥818MW光伏項(xiàng)目資產(chǎn)[33]。中國和墨西哥在可再生能源領(lǐng)域的合作有利于深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色、清潔、低碳能源體系，提高能源資源安全保障能力。未來，兩國可以通過進(jìn)一步合作以提升技術(shù)水平，解決技術(shù)難題，協(xié)商市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策支持，鼓勵(lì)和支持更多中國企業(yè)參與墨西哥市場(chǎng)，乃至整個(gè)拉丁美洲市場(chǎng)，促進(jìn)綠色“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

自20世紀(jì)90年代特別是1992年以來，墨西哥政府由被迫關(guān)注環(huán)境問題，轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)將環(huán)境問題、氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等設(shè)置為政府的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)。經(jīng)過歷屆政府的不懈努力，墨西哥“綠色發(fā)展”政策漸趨成熟。這不僅符合墨西哥的國家利益和發(fā)展需求，還順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

文章通過梳理墨西哥政府的“綠色發(fā)展”政策，展現(xiàn)了墨西哥政府的中長期發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這有利于中國企業(yè)清晰有效地鞏固和加強(qiáng)已開發(fā)的墨西哥市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，還能夠以此為契機(jī)吸引更多中國企業(yè)更有針對(duì)性和目標(biāo)性地開拓墨西哥，乃至拉丁美洲市場(chǎng)。同時(shí)，墨西哥“綠色發(fā)展”政策吸收了西方國家“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色增長”等發(fā)展理念的有益經(jīng)驗(yàn)，為中國和拉丁美洲其他國家提供了重要的參考價(jià)值和寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前世界面臨多重危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代背景下，這不僅能夠促進(jìn)中墨全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展，還能進(jìn)一步推動(dòng)綠色“一帶一路”的外延和“中拉命運(yùn)共同體”的建設(shè)。

注釋：

（1）“ZEBRA”旨在推廣使用電動(dòng)公交，便于整個(gè)拉丁美洲地區(qū)的交通系統(tǒng)，該計(jì)劃由墨西哥同智利、哥倫比亞共同推進(jìn)。

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The Evolution of Mexico's Green Development Policy andIts Implications for Deepening China-Mexico Cooperation

LU Qudi

（Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：Since the 1990s， the Mexican government had gradually formulated the green development policy system，aimed at achieving organic unity of economic advancement， social harmony， and ecological well- being. Theimplementation of Mexico's green development policy has yielded notable outcomes in furthering its sustainabledevelopment and economic transformation， while also highlighting its limitations. Cooperation between China andMexico in fields such as new energy vehicles， green transportation systems， and the development and utilization ofrenewable energy resources not only aids Mexico in achieving its green development goals， but also guides Chineseenterprises in their investment layouts across Mexican related industries， and further strengthen the bilateralcomprehensive strategic partnership， and promote the extension of the green development of the Belt and RoadInitiative to Latin America.

Keywords：green development; new energy vehicles; green Belt and Road Initiative; China; Mexico