中世紀(jì)英國的市場治理

［內(nèi)容摘要］12世紀(jì)英國商業(yè)化加速發(fā)展，與之相伴的是管理人員的正規(guī)化，王室市場監(jiān)察官應(yīng)運而生。該官職在13世紀(jì)下半葉出現(xiàn)，隸屬于王室衣儲，負(fù)責(zé)監(jiān)管王國的經(jīng)濟活動。度量衡是經(jīng)貿(mào)往來的重要媒介，王室市場監(jiān)察官負(fù)責(zé)檢查度量衡標(biāo)準(zhǔn)，確保其規(guī)范使用，并有權(quán)通過法庭懲處違法者。王室市場監(jiān)察官依法行使職權(quán)的同時，其權(quán)力也受監(jiān)督，地方各級政權(quán)也參與其中。該官職展現(xiàn)了中世紀(jì)英國在市場治理中依法治理、規(guī)范治理和合作治理的特點。由此促進了市場的高效管理，保障了經(jīng)濟活動的有序進行，為中世紀(jì)英國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了法理基礎(chǔ)和政治框架。

［關(guān)鍵詞］中世紀(jì)英國；王室市場監(jiān)察官；度量衡；市場治理

［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1674—6201（2024）03—0107—07

12世紀(jì)以來，英國的商業(yè)化迅速發(fā)展，隨著市場的廣泛確立，交易活動日益增多，為了維護公平和秩序，必然需要相應(yīng)的管理者，“王室市場監(jiān)察官”（the royal clerk of the market）應(yīng)運而生。王室市場監(jiān)察官是王廷中的重要一員，職權(quán)繁雜，涉及面廣，其中最主要的是代表國王和王室監(jiān)管經(jīng)濟活動。對于該官職的研究，學(xué)界主要從兩個角度展開。一是從政治史角度把市場監(jiān)察官作為王室諸官職中的一員，探討該官職的設(shè)置情況，進而考查王權(quán)性質(zhì)。比如約翰遜考察了市場監(jiān)察官在14世紀(jì)20至30年代的變化。二是從經(jīng)濟社會史角度探討該官職在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。這主要受年鑒學(xué)派研究范式的影響，史學(xué)研究的視角從政治制度史轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會史，其中地方史尤其引人注目。比如內(nèi)維爾·威廉聚焦于米徳爾塞克斯郡，研究了市場監(jiān)察官在該地的職責(zé)。戴維斯認(rèn)為市場監(jiān)察官是中世紀(jì)英格蘭的貿(mào)易管理體制中的重要一員。這些論述聚焦于特定時期或者特定地區(qū)，刻畫了該官職的不同側(cè)面，為考察監(jiān)察官提供了視角。但尚未有學(xué)者從市場治理的視角探討該官職。鑒于此，本文以王室市場監(jiān)察官為對象，以中世紀(jì)英國市場為背景，基于特許狀和制定法等原始史料，考查市場監(jiān)察官所代表的國家在市場治理中的特點。

一、王室市場監(jiān)察官的職權(quán)

英國王室市場監(jiān)察官的出現(xiàn)與當(dāng)時商業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)。布瑞特耐爾認(rèn)為，1000—1300年間，英國的商業(yè)化已經(jīng)開啟，商業(yè)活動的增長速度超過人口增長的速度，用來交易的貨物持續(xù)增加。到12世紀(jì)下半葉，由于人口的增加，加之羊毛、呢布等商品在海外占據(jù)了廣闊市場，英國的商業(yè)化增長速度加快，商業(yè)活動日益增長，人們越來越依賴市場經(jīng)濟。在商業(yè)化浪潮的推動下，越來越多的人成為生產(chǎn)者和消費者，他們面向市場進行買賣活動，這種活動越來越具有競爭性和營利的目的，管理由此成為重要的社會問題。市場和商業(yè)活動的擴展伴隨著法律和相應(yīng)的管理人員的正規(guī)化，王室和地方逐漸確立了有效的管理體系，其權(quán)威遍布王國的各個角落，邊遠(yuǎn)地區(qū)也不例外。在眾多管理人員中，王室市場監(jiān)察官成為其中一員。作為王室的官員，監(jiān)察官代表王室不時到訪各地，檢查商業(yè)活動，治理市場，保證人們進行公平公正的貿(mào)易，維護經(jīng)濟發(fā)展。

王室市場監(jiān)察官出現(xiàn)于1250年代，是王室諸官職中的一員，到中世紀(jì)后期，在城鎮(zhèn)中具有一定影響力。具體而言，該官職隸屬于王室機構(gòu)宮室（chamber）下轄的王室衣儲（wardrobe），13世紀(jì)時王室衣儲由財政機關(guān)上升為國王主要依靠的行政管理機關(guān)，市場監(jiān)察官的地位愈加重要。市場監(jiān)察官首次被明確提出，目的是為回應(yīng)設(shè)立特定官員的需求。之后他們不再為應(yīng)對特定需求而被設(shè)立，而是成為由國王設(shè)立的正規(guī)的王室官職，在國王的要求下，整個王國范圍內(nèi)廣大區(qū)域都要遵守他們的職權(quán)。隨著市場監(jiān)察官設(shè)置的常態(tài)化，其任命模式也逐漸規(guī)定下來，從偶然設(shè)立到作為一個常設(shè)官職的出現(xiàn)，市場監(jiān)察官的職權(quán)經(jīng)歷了一個逐步確定并擴大的過程。市場監(jiān)察官雖作為私人職官出現(xiàn)，隨著王權(quán)性質(zhì)的演變，其權(quán)力在中世紀(jì)可謂統(tǒng)攝整個王國。由此，市場監(jiān)察官順理成章地成為商人的監(jiān)管者和市場的保護者，以保障整個王國消費者的權(quán)益。王室市場監(jiān)察官代表的是國王及其最高法律，國王任命該官職為王國共同利益的“保存者和分配者”，據(jù)記載，監(jiān)察官的具體職責(zé)包括“召集法庭事務(wù)官……審理所有的請愿、法令……不論是城鎮(zhèn)還是郊區(qū)的啤酒法令、葡萄酒法令還是麥酒法令……他負(fù)責(zé)監(jiān)督法令的執(zhí)行，監(jiān)督度量衡，不論國王是否在場，有權(quán)銷毀不合規(guī)范的度量衡，給符合法律規(guī)范的度量蓋章，懲罰違法者，有權(quán)調(diào)查與囤積居奇相關(guān)的行為，判定應(yīng)有的懲罰，有權(quán)作出裁決，有權(quán)收取罰款等……”隨著市場活動的復(fù)雜化，監(jiān)察官主持法庭的次數(shù)越來越多，審判的范圍和審理的內(nèi)容也越來越廣。

在眾多管轄對象中，度量衡是市場監(jiān)察官的重要關(guān)注對象。在經(jīng)貿(mào)往來中，度量衡的規(guī)范使用有利于規(guī)范商品交換、維護市場秩序。中世紀(jì)經(jīng)濟史家阿什利甚至認(rèn)為度量衡的重要性僅次于貨幣。國王多次任命市場監(jiān)察官管理某地區(qū)度量衡，并要求該地市民遵守市場監(jiān)察官的職權(quán)，協(xié)助其行使職權(quán)。1272年2月23日，國王任命休的兒子吉爾伯特和約翰檢查（view）、驗證（prove）和測量（measure）貝德福德郡和伯明翰郡所有城鎮(zhèn)和市場的蒲式耳、加侖和衡器，并且負(fù)責(zé)所有與這一官職相關(guān)的事宜，有權(quán)沒收違反規(guī)定的量器。愛德華三世也多次任命市場監(jiān)察官負(fù)責(zé)檢查度量衡，監(jiān)察官時而單獨時而與他人一起充當(dāng)度量衡的調(diào)查員，負(fù)責(zé)檢查其管轄權(quán)范圍內(nèi)的度量衡。市場監(jiān)察官自從13世紀(jì)下半葉出現(xiàn)以來，就根據(jù)法令負(fù)責(zé)監(jiān)督買賣過程中使用的度量衡，確保買賣公平公正，以期營造良好的市場環(huán)境，保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

隨著巡游王權(quán)向行政王權(quán)的過渡，王室市場監(jiān)察官的職權(quán)不僅限于國王指定的特定地區(qū)，還有權(quán)在全國范圍內(nèi)監(jiān)管度量衡的使用，維護市場秩序。1379年，議會規(guī)定市場監(jiān)察官要嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé)，所有偽造的度量衡要在法令發(fā)布以后予以銷毀，市場監(jiān)察官不收取臣民的罰金，但是如果發(fā)現(xiàn)與該官職有關(guān)的其他人存在欺騙，將會根據(jù)他的所得接受懲罰。三年之后，議會再次發(fā)布法令，對市場監(jiān)察官的職權(quán)作出清晰說明：他要按照財政署的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好自己的度量衡并蓋上財政署的章；市場監(jiān)察官隨身攜帶這些蓋過章的度量衡，用來檢測王國范圍內(nèi)的度量衡；禁止任何人使用其他度量衡，否則會受到之前法令所規(guī)定的懲罰。1484年4月，約翰·希比爾（John Sibill）被任命為王室和整個王國范圍內(nèi)的市場監(jiān)察官，檢查所有在市場中的生產(chǎn)活動以及交易行為，并有權(quán)將違反者投入監(jiān)獄。市場監(jiān)察官這一官職在英國存在時間很久，甚至到16世紀(jì)依然存在。1559年1月24日，伊麗莎白一世任命亨利·維爾科克（Henry Wilocock）為王室市場監(jiān)察官，他有權(quán)調(diào)查與偽造度量衡相關(guān)的行為，并有權(quán)將他們送入監(jiān)獄，直到支付合理的罰金——罰金數(shù)量由市場監(jiān)察官通過合理評定提出，同時他還要向財政署說明被罰款人以及罰款數(shù)量和沒收物。市場監(jiān)察官的職權(quán)范圍涉及整個王國，整個王國的度量衡都要接受其監(jiān)管。王國的市場活動在王室管理下順利展開，經(jīng)濟有序發(fā)展。

王室市場監(jiān)察官的職權(quán)是雙重的，一方面他隨王室內(nèi)府巡游，負(fù)責(zé)王室管轄權(quán)范圍內(nèi)的交易活動，另一方面他獨自馳往各地，管理經(jīng)貿(mào)往來。一些監(jiān)察官受權(quán)與王室一同出行，在王室管轄區(qū)享有管理權(quán)，他們與那些帶著王室法令，自己去到全國各地的大多數(shù)管理員之間沒有地位上的區(qū)別。市場監(jiān)察官的司法管轄區(qū)是流動的?？偠灾徽撌袌霰O(jiān)察官的權(quán)限范圍所覆蓋之地為王室管轄區(qū)，還是特定的幾個郡，抑或整個王國，他的職責(zé)大同小異，主要包括依法推行面包法令、麥酒法令等市場上常見的商品法令，禁止囤積居奇、坐地倒賣等不法商業(yè)行為，檢查度量衡，以維護市場秩序，保障王國內(nèi)經(jīng)濟活動的順利。

二、規(guī)范王室市場監(jiān)察官的職權(quán)

王室市場監(jiān)察官的職責(zé)廣泛，他代表國王及王室檢查人們的經(jīng)濟活動，有權(quán)主持法庭審判違法行為并處罰違規(guī)者，這一系列的司法權(quán)威如果缺乏有效監(jiān)督，就會腐化為獨斷專權(quán)、徇私舞弊等不法行為。1300年，愛爾蘭市場監(jiān)察官埃德蒙·貝勞恩（Edm. Biroun）被幾位市民控告，因為他在這幾個城鎮(zhèn)非法向市民索要賄賂，隨意更改法定量器，且未經(jīng)審判就向市場秩序違反者收取罰金。貝勞恩得知自己被控告后立即逃走，隨后在威爾士被抓并被關(guān)押。不久，貝勞恩再次逃脫，愛爾蘭的郡首接到命令后就展開全國大搜捕，并對他進行重新審判。面對這種尸位素餐、玩忽職守的行為，市民有權(quán)控告不法行為；面對指控，王室不推諉，積極采取行動，通過司法審判和司法懲處糾正他們的行為，以此確保市場監(jiān)察官的職權(quán)規(guī)范行使。

市場監(jiān)察官有時會越俎代庖，恣意妄為，對此行為國王也予以規(guī)范。1376年，市民向愛德華三世抱怨很多市場監(jiān)察官越過城鎮(zhèn)、市場的管轄范圍，通過敲詐收取過多罰金，并拒絕履行職責(zé)。因此，一眾市民向國王請愿要求限制市場監(jiān)察官的職權(quán)。愛德華三世予以回復(fù)，規(guī)定市場監(jiān)察官應(yīng)執(zhí)行法令，并根據(jù)犯罪行為的輕重對違法者進行懲罰，不能從他司法管轄權(quán)之外的城鎮(zhèn)收取罰金。1389—1390年，市民就市場監(jiān)察官的權(quán)限向理查德二世提出請愿，要求明確監(jiān)察官職責(zé)，同時對其權(quán)力作出一定程度的限制。理查德二世規(guī)定，市場監(jiān)察官最多只能騎6匹馬，不能在城鎮(zhèn)或任何地方逗留超過其職責(zé)所需停留的時間；如有違反，將會受到懲罰。隨著犯罪次數(shù)的累加，罰金也會相應(yīng)地提高。第一次為100先令，第二次為10鎊，第三次為20鎊。對其馬匹數(shù)量的限制以及逗留時間的規(guī)定一定程度上杜絕了市場監(jiān)察官鋪張浪費的傾向，同時也杜絕了他們利用職務(wù)之便巧取豪奪的可能性，這有利于保障他們在履行職責(zé)過程中的規(guī)范化。

面對監(jiān)察官和享有自治權(quán)地區(qū)的沖突，王室會規(guī)定雙方職權(quán)并作出合理劃分。1296年1月，國王向圣埃德蒙修道院發(fā)布通知：國王的市場監(jiān)察官跟隨國王巡游，有權(quán)行使與市場活動相關(guān)的職權(quán)，但是收取的罰金要交給上述修道院。到14世紀(jì)，這種限制在某些特定地區(qū)更進一步。1316年6月，國王將林肯市場監(jiān)察官的職權(quán)授予林肯市民，由后者代替其監(jiān)管度量衡，管理市場。從對罰金的限制到權(quán)力歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)移，是限制的升級，有時國王還特別明確地指出，“國王的市場監(jiān)察官不得干擾這些特權(quán)”。1385年10月，理查德二世授予北安普敦市民特權(quán)，在規(guī)定市民及其后代的特權(quán)之后強調(diào)，“國王的市場監(jiān)察官和其他人不得干擾這些特權(quán)”。市場監(jiān)察官不僅被排除在市民特權(quán)之外，而且也無權(quán)干涉大學(xué)。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的校長都有權(quán)管理其大學(xué)所在地城鎮(zhèn)及郊區(qū)市場活動，規(guī)范商人的行為，比如1358年的一條法令確認(rèn)大學(xué)校長和其代理人的特權(quán)，他們有權(quán)監(jiān)督牛津鎮(zhèn)及周圍地區(qū)的度量衡法令，市場監(jiān)察官不能干擾其職權(quán)的行使。教會也有權(quán)代替市場監(jiān)察官行使其特權(quán)，1434年，坎特伯雷大主教托馬斯轄區(qū)內(nèi)的修道院有權(quán)代替市場監(jiān)察官行使原來屬于王室市場監(jiān)察官的職責(zé)，而且從中收取的所有罰金都要交給修道院。

對市場監(jiān)察官不法行為的監(jiān)督、權(quán)力規(guī)范行使的規(guī)定以及管轄權(quán)的限制，確保了其監(jiān)管職責(zé)的依法準(zhǔn)確有效行使，減少了各地對他們權(quán)力的敵視。同時各方行政機構(gòu)也分享王室市場監(jiān)察官的職權(quán)，共同參與治理。這些來自王室、市民和各級行政機構(gòu)和特權(quán)機構(gòu)的參與和努力，為市場監(jiān)察官掃清了障礙，有利于其順利管理貿(mào)易活動，進一步規(guī)范各地市場秩序，提高監(jiān)管效率，保證經(jīng)濟活動的有序進行。

三、中世紀(jì)英國市場治理的特點

王室市場監(jiān)察官代表王室監(jiān)管市場，其權(quán)力可謂統(tǒng)攝整個王國，他們是商人的監(jiān)管者，是市場的守衛(wèi)者。該官職對市場經(jīng)濟行為的管理代表了中世紀(jì)英國對市場的治理，體現(xiàn)了依法治理、規(guī)范治理和合作治理的特點。

第一，依法治理。佩里·安德森認(rèn)為，中世紀(jì)后期，國家的核心就是司法，英國就是通過法治實現(xiàn)治理的。在歐洲各國中，英國一直重視司法，其法治化進程開始于亨利二世的司法改革，到13世紀(jì)末，英國已經(jīng)具備了法治特色。梅特蘭甚至認(rèn)為13世紀(jì)上半葉英國的法律制度在本質(zhì)上可比肩近代的文明制度。面對中世紀(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)與國家財政的現(xiàn)實制約，本身具有“節(jié)省”特性的司法治理，也就可能構(gòu)成一種更為高效與理性的選擇。

從12世紀(jì)下半葉開始，英國的商業(yè)活動增長迅速，市場的數(shù)量增加，商業(yè)活動日漸繁榮。商業(yè)的發(fā)展帶來了許多問題，為了維護秩序，必須對這些問題進行管理。王室市場監(jiān)察官代表了國家層面對市場的法治化管理。監(jiān)察官從最初的內(nèi)侍官職擴展為一個監(jiān)管市場經(jīng)濟活動的常設(shè)官職，依據(jù)王室通過議會、文秘署等發(fā)布的法令，奉命到王國各地依法檢查市場的經(jīng)濟活動，通過召開法庭嚴(yán)格依法審判懲處違法者。王室積極參與到對市場經(jīng)濟活動的監(jiān)管中，依法設(shè)置管理人員，授權(quán)其代表王室主持法庭管理經(jīng)濟活動，有效維護市場秩序。這些監(jiān)管以一系列復(fù)雜的法規(guī)和細(xì)則為基礎(chǔ)，以王室官員為手段，以法庭為支撐，體現(xiàn)了英國依法治理市場的特點。有學(xué)者認(rèn)為，中世紀(jì)西歐的市場治理是封建法律制度的重要組成部分。中世紀(jì)英國的市場治理建立在法治的基礎(chǔ)上，在此過程中，以市場監(jiān)察官為代表王室一直堅持依法治理市場，規(guī)范經(jīng)濟活動，保障經(jīng)貿(mào)往來有序進行。

第二，規(guī)范治理。在實踐中，要想使職權(quán)效能發(fā)揮到最大化，必須確保權(quán)力規(guī)范行使、依法行使，為了確保達(dá)到理想狀態(tài)，必須對權(quán)力進行有效的監(jiān)督，確保職權(quán)規(guī)范行使。缺少制約和監(jiān)督，必然會導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用，使得原本的職權(quán)管理效果適得其反。薩托利認(rèn)為，一切的權(quán)力并不屬于任何人。早在古希臘和羅馬時代，西方已出現(xiàn)對權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，這種傳統(tǒng)延續(xù)到中世紀(jì)，表現(xiàn)之一就是王室機構(gòu)的規(guī)范管理以及地方各級機構(gòu)和臣民的監(jiān)督。這種監(jiān)督來源于中世紀(jì)的自然權(quán)利，它不是權(quán)力的割據(jù)，而是作為一種有益補充，能為社會帶來活力與效率。

在治理市場的活動中，市場監(jiān)察官的權(quán)力受到監(jiān)督。監(jiān)察官承接王室法令管理度量衡，監(jiān)督經(jīng)濟行為，管理市場，其職權(quán)并非不受監(jiān)督，王室不時發(fā)布法令框定監(jiān)察官的職權(quán)范圍、規(guī)范其職權(quán)行使的方式。市民也有權(quán)對監(jiān)察官的不法行為進行控告，國王對控告作出回應(yīng)，制止監(jiān)察官的不當(dāng)行為，也有利于監(jiān)察官權(quán)力的規(guī)范行使。權(quán)力的規(guī)范行使在一定程度上減少了來自各方，尤其是被監(jiān)管者的阻力，更好地保障治理的順利有效進行，維護經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)。

第三，合作治理。哈耶克認(rèn)為，中世紀(jì)的英國有這樣一種傳統(tǒng)，即法律是對一切權(quán)力，包括國王的權(quán)力的一種限制，這種理念賦予了地方各級機構(gòu)行使權(quán)利的法理基礎(chǔ)。中世紀(jì)的英國，國王和王室無法有效實現(xiàn)對市場的直接統(tǒng)治與管理，這就需要地方各級行政機構(gòu)及地方民眾的參與和配合，而中世紀(jì)英國各地的行政機構(gòu)恰好具有參與管理的權(quán)利。這種多方的參與展現(xiàn)的是一種相互關(guān)系，即王室與地方各級機構(gòu)之間是雙向的，王室需要地方的配合，地方各級機構(gòu)主動參與到對市場的管理，這是一種相互依存的關(guān)系。在中世紀(jì)的封建社會中，王室和地方相互合作，共同參與，方才得以高效治理。而這種多方參與合作治理的機制，是真正的良性的王室—地方關(guān)系，做到了王國和地方的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，這種特色確保了國家的穩(wěn)步發(fā)展。這種結(jié)合王室和地方各級機構(gòu)的機制體現(xiàn)了分散的大眾自由與強大的集權(quán)的巧妙結(jié)合。

中世紀(jì)英國市場的治理是一個多層面的過程，受到多種利益團體的影響，王室、郡、自治城鎮(zhèn)、行會、領(lǐng)主、教會甚至大學(xué)都是其中活躍且有影響的團體。這種充滿活力與生機的積極參與合作治理，形成了良性的互動?？ぁ⒆灾纬擎?zhèn)、大學(xué)等都擁有類似于市場監(jiān)察官的權(quán)限，在享有特權(quán)的地區(qū)依法監(jiān)管度量衡的標(biāo)準(zhǔn)及使用，王室和各方共同參與管理經(jīng)濟活動，提高了市場治理的效率，保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

結(jié) 語

圍繞王室市場監(jiān)察官的討論展現(xiàn)了中世紀(jì)英國對市場的治理。從身份屬性看，該官職來自王室內(nèi)府，由內(nèi)侍轉(zhuǎn)為具有固定職責(zé)的官職，其職權(quán)逐漸具有法律權(quán)威。從職權(quán)的行使方式看，該官職權(quán)力的授予和職權(quán)的行使都是依法而行，特許狀、議會法令等多種形式的法令使其權(quán)力合法化。從對該官職的監(jiān)督和管理看，不論是對權(quán)力邊界的規(guī)范還是各方對該官職的監(jiān)督和權(quán)力的劃分，都說明市場監(jiān)察官的職權(quán)受到約束，確保其規(guī)范行使，以提高治理效率，同時各方的參與也證明對市場的治理并非僅依靠單方力量，而是多方協(xié)同，合作治理。對市場的依法治理、規(guī)范治理和合作治理提高了市場管理的效率，使得市場發(fā)展充滿生機與活力。進言之，這種良好的管理模式為英國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了法理基礎(chǔ)和政治框架。

（責(zé)任編輯：李 強）