以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的運(yùn)作邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要 全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是助力更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)體育高質(zhì)量發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和邏輯分析法探究了以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)我國(guó)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的理論邏輯、運(yùn)作邏輯和現(xiàn)實(shí)困境?；诖?，提出以下實(shí)現(xiàn)路徑：從頂層設(shè)計(jì)抓規(guī)劃，明確全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向；以法律與法規(guī)促規(guī)范化服務(wù)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)；以智力支持提質(zhì)量，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)賦能；以區(qū)域融合促合作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)的均等化與協(xié)調(diào)供給；督導(dǎo)評(píng)估重落實(shí)，健全標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)化；體育；全民健身；高質(zhì)量發(fā)展；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G80-056 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.05.007

Abstract Standardization is an important element in helping to build a higher level of public service system for national fitness and to achieve high-quality development of sports and the construction of a strong sports nati-on. Using literature research and logical analysis methods， this study explores the theoretical logic， operational logic， and practical challenges of leading the high-quality supply of public fitness services in China through standardization. Based on this， the following paths are proposed： top-level design and planning to clarify the strategic direction of the standardization of public services for national fitness; laws and regulations to promote the standardization of public services for national fitness to promote the construction of the operational mechanism; intellectual support to improve the quality of public services for national fitness to enhance the cultivation of talents and digital empowerment; and regional integration to promote the cooperation and promote the balanced and coordinated supply of the standardization of public services for national fitness; Supervision and assessment to perfect the evaluation and supervision mechanism of the standardization of public servi-ces for national fitness.

Keywords standardization; sport; fitness for all; quality development; public services

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中提出：“完善全民健身公共服務(wù)體系”。這將對(duì)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給提出新要求，并且充分發(fā)揮全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用是現(xiàn)實(shí)所需。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能為我國(guó)體育高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)框架和提供保障，其在提高服務(wù)質(zhì)量方面具有關(guān)鍵作用。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給在推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)我國(guó)居民身心健康、提高我國(guó)居民生活質(zhì)量等方面具有重要意義。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究還未達(dá)到全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性層面，更高水平的全民健身公共服務(wù)需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以化解全民健身公共服務(wù)方面的不平衡和不充分矛盾。

以往有關(guān)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究主要集中在現(xiàn)狀層面。近年來(lái)，研究重心逐漸從關(guān)注場(chǎng)館設(shè)施硬件標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向關(guān)注全民健身公共服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域［1］。具體包括如下3個(gè)方面。1）場(chǎng)地設(shè)施方面。該方面研究主要涉及場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)［2］、制定合理的均等化標(biāo)準(zhǔn)［3］、城市公共體育設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)化［4］。2）全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。該方面研究包括政府主導(dǎo)和引導(dǎo)模式［5］、“標(biāo)準(zhǔn)+非標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行模式［6］以及構(gòu)建全面的標(biāo)準(zhǔn)體系［7］。3）開(kāi)始關(guān)注新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系［8］、人本化體育健身需求，提出了以公眾為中心、具有持續(xù)性和通用性的運(yùn)行管理原則［9］和服務(wù)規(guī)范［10］，強(qiáng)調(diào)要以公平為前提［11］、以關(guān)注群眾獲得感的人本價(jià)值及法治為保障［12］、適應(yīng)需求及把握信息流動(dòng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)置分級(jí)分類的體育標(biāo)準(zhǔn)［13］，以優(yōu)化體育資源配置。綜上所述，以往關(guān)于我國(guó)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的研究具有一定的依附性和同質(zhì)化特征，尚處于初級(jí)階段。在當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)有研究對(duì)高質(zhì)量供給的全民健身公共服務(wù)運(yùn)行邏輯和現(xiàn)實(shí)困境分析較為不足。更高水平的全民健身公共服務(wù)離不開(kāi)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支撐，本研究將通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給為研究主題，圍繞全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)法律與法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素支持、督導(dǎo)評(píng)估等方面的問(wèn)題展開(kāi)研究，旨在明晰全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向、推動(dòng)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行機(jī)制完善、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)賦能、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)協(xié)調(diào)供給、完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路和框架，進(jìn)而促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量。

1 標(biāo)準(zhǔn)化理論：全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的研究框架

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化的理論內(nèi)涵

“標(biāo)準(zhǔn)”的概念最早可溯源至18世紀(jì)的工業(yè)生產(chǎn)和管理領(lǐng)域，早期工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)得以相互銜接并維持技術(shù)上的統(tǒng)一，從而使工業(yè)體系成為較為穩(wěn)固的有機(jī)整體［13］。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，通過(guò)不斷試驗(yàn)抽象出來(lái)的一般性規(guī)范，具有客觀性、權(quán)威性、共同性、抽象性及廣泛性［14］。 標(biāo)準(zhǔn)化既存在于科學(xué)界，也存在于人類社會(huì)生產(chǎn)的多個(gè)方面。在20世紀(jì)初，標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的供給，從工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐漸將標(biāo)準(zhǔn)作為一種治理機(jī)制推廣到政務(wù)管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域。由此，本研究認(rèn)為：標(biāo)準(zhǔn)化旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體協(xié)同共治、優(yōu)化資源配置及提高效率，而社會(huì)多元主體共同遵守的制度和行為標(biāo)準(zhǔn)化一般由標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及信息反饋構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)基于科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成，又通過(guò)試錯(cuò)等環(huán)節(jié)得以不斷完善。標(biāo)準(zhǔn)作為通用的技術(shù)性規(guī)范，對(duì)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給具有重要的支撐作用。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)高質(zhì)量供給不僅能增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)技術(shù)理性，更具有提高社會(huì)效率與社會(huì)效益的公共價(jià)值。

1.2 構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的研究框架

公共服務(wù)高質(zhì)量供給與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)密切相關(guān)，兩者相互支持、相互依賴［15］。顯然，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)和前提。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施可以為我國(guó)居民健身提供規(guī)范的、統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，確保全民健身的設(shè)施、場(chǎng)地、服務(wù)等符合安全、高效、可持續(xù)的要求。而高質(zhì)量供給既為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)定了更高的要求，又為全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指明了方向。因此，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與其高質(zhì)量供給共同推動(dòng)著我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給是將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運(yùn)用到構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系中，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)化、過(guò)程程序化和方法規(guī)范化，從而提高全民健身公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)是指為了滿足我國(guó)廣大民眾的基本體育健身需求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制全民健身相關(guān)的服務(wù)、管理等工作。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，可以確保我國(guó)不同地區(qū)和場(chǎng)所的全民健身公共服務(wù)具有一致性，從而實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的均等化，并服務(wù)于我國(guó)居民日常健身活動(dòng)，進(jìn)而以規(guī)范化的方式提高全民健身公共服務(wù)質(zhì)量。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給要對(duì)標(biāo)我國(guó)居民健康標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)措施，規(guī)范全民健身的設(shè)施、服務(wù)、活動(dòng)等，以全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給。

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在全民健身場(chǎng)景中的運(yùn)用，而且意味著全民健身公共服務(wù)資源需要根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、體育資源稟賦等進(jìn)行優(yōu)化配置。以全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給應(yīng)秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給應(yīng)以滿足我國(guó)民眾的差異化體育健身需求為導(dǎo)向，在識(shí)別與分析民眾體育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行研判，從而進(jìn)一步促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的普惠與可及。其研究要從以下3個(gè)方面著手。1）在制度方面，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的系統(tǒng)性。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該在我國(guó)體育政策背景下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)各地具體區(qū)域和不同人群的體育服務(wù)需求，將全民健身公共服務(wù)的制度、政策、規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，從而進(jìn)一步強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的系統(tǒng)性，以及促進(jìn)公共體育服務(wù)機(jī)會(huì)均等和權(quán)利公平。2）在機(jī)制方面，需要為我國(guó)民眾供給個(gè)性化體育服務(wù)。以公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)民眾的個(gè)性化體育項(xiàng)目體驗(yàn)需求和體育服務(wù)需求，通過(guò)數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別我國(guó)民眾的體育服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給。3）在路徑方面，應(yīng)重視提高體育服務(wù)質(zhì)量。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)重視我國(guó)民眾對(duì)公共體育服務(wù)的質(zhì)量效能評(píng)價(jià)和滿意度。同時(shí)，我國(guó)各地不同區(qū)域要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體育服務(wù)平臺(tái)打造特色體育文化陣地，促進(jìn)特色體育文化與區(qū)域文化融合，進(jìn)而在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造區(qū)域適配性的體育文化氛圍，以高質(zhì)量公共體育服務(wù)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)的可持續(xù)。

2 以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的運(yùn)作邏輯

2.1 制度方面：統(tǒng)籌健全全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度

以政策制度促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)深化。一是應(yīng)完善與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律與法規(guī)。首先應(yīng)以體育服務(wù)普惠與可及為目標(biāo)，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度優(yōu)化［16］。其次要以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》為遵循，貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》等法律與法規(guī)中關(guān)于全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款。再其次應(yīng)進(jìn)一步完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》中涉及組織標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求。二是標(biāo)準(zhǔn)化配套實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。在國(guó)家層面，《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020 年）》《體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》已經(jīng)全面部署了全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2023 年頒布的《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》中要求健全全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。例如，國(guó)家體育總局冬運(yùn)中心會(huì)同裝備中心以北京 2022 年冬奧會(huì)為契機(jī)發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2022 版）》《冰雪運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究報(bào)告》。在地方層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府體育部門(mén)聯(lián)合多個(gè)職能部門(mén)發(fā)布了全民健身公共服務(wù)相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把區(qū)域全民健身場(chǎng)地、居民體育健身需求和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案進(jìn)行有機(jī)融合，因地制宜地指導(dǎo)區(qū)域全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)、評(píng)價(jià)等工作。

2.2 機(jī)制方面：系統(tǒng)地推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共建與共享

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以基層健身組織為基礎(chǔ)，通過(guò)明晰各個(gè)基層健身組織的權(quán)責(zé)，形成社會(huì)多元主體共治格局。一是社會(huì)多元主體要認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的共治理念?；跇?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的示范作用，發(fā)揮全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范案例的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會(huì)多元主體參與積極性，促進(jìn)公眾認(rèn)同與支持。其中：政府要會(huì)同市場(chǎng)主體制定公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以明晰各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范體育服務(wù)供給流程；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)將健身活動(dòng)與基層體育文化、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)居民參與熱情［17］。二是社會(huì)多元主體共治機(jī)制基本形成。以基層政府為主導(dǎo)，體育健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)服務(wù)及健身文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化有了快速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)化整體治理機(jī)制初具雛形。在穩(wěn)步推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及提高公共體育服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中，公共體育服務(wù)人員一方面向社會(huì)提供體育服務(wù)，積極滿足我國(guó)民眾的實(shí)際體育健身需求，另一方面向上一級(jí)行政部門(mén)反饋體育服務(wù)供給中存在的實(shí)際問(wèn)題與落實(shí)實(shí)效，促進(jìn)體育服務(wù)質(zhì)量提高。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同參與模式。我國(guó)政府應(yīng)多部門(mén)一體化推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化不同部門(mén)之間的協(xié)同，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定單一化、片面化問(wèn)題。促進(jìn)我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，鼓勵(lì)發(fā)展全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)以及由政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制服務(wù)，探索建立由政府主導(dǎo)、體育企業(yè)和體育社會(huì)組織共同參與的體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給新模式。

2.3 路徑方面：整體優(yōu)化全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系

一是要因地制宜地明確標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容。一方面，加大群眾性體育賽事或活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。圍繞我國(guó)民眾廣泛參與的馬拉松等體育賽事，甄別不同區(qū)域和不同群眾性體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定與不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相適用的賽事設(shè)施、賽事組織規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。例如，國(guó)家體育總局于2023年發(fā)布的《群眾體育賽事活動(dòng)辦賽指南編制內(nèi)容與評(píng)估指引》等4 項(xiàng)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了群眾性體育賽事活動(dòng)的規(guī)范化開(kāi)展。另一方面，推動(dòng)建設(shè)智慧化健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“數(shù)字技術(shù)+健身指導(dǎo)”服務(wù)快速發(fā)展，全民健身信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在系統(tǒng)構(gòu)架、模塊設(shè)置、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面取得了進(jìn)展。智能健身設(shè)施、智慧化健身場(chǎng)館等新場(chǎng)景中的健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制穩(wěn)步推進(jìn)，有效地解決了數(shù)字化健身中的個(gè)人隱私信息泄露、數(shù)字技術(shù)異化的問(wèn)題［18］。二是因地制宜地建設(shè)地方性全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，提高我國(guó)各地全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要鼓勵(lì)我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合區(qū)域人才、技術(shù)、資源特色等實(shí)際情況賦予地方標(biāo)準(zhǔn)一定的實(shí)施“彈性”。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化健身服務(wù)水平再攀新高，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域設(shè)置合理的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比的全民健身公共服務(wù)短板。例如，深圳市堅(jiān)持全民健身公共服務(wù)采用更高標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，提出到2025年，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.9人，高于國(guó)家1.91％的基本要求。同時(shí)，深圳市還謀劃、新建或改擴(kuò)建10個(gè)體育公園，每個(gè)街道至少建有1個(gè)全民健身中心，全市建有各類便民體育設(shè)施20 000個(gè)，扎實(shí)打通了全民健身公共服務(wù)“最后一公里”［19］。另一方面，地方性全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜。我國(guó)各地的不同區(qū)域應(yīng)基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地制定地方性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一脈相承的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，有效地解決對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械照搬、千篇一律實(shí)施的問(wèn)題。

3 以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 頂層設(shè)計(jì)有待完善：體育標(biāo)準(zhǔn)體系的制度引領(lǐng)力稍顯羸弱

全民健身公共服務(wù)體系是由公共體育產(chǎn)品體系、資源配置體系、服務(wù)供給體系、管理運(yùn)行體系和服務(wù)對(duì)象體系構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度體系［20］。然而，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)存在不足之處，主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)和缺乏全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。具體體現(xiàn)為如下2個(gè)方面。一是缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)。近年來(lái)，體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要依據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法規(guī)制定了《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020年）》《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，但是全民健身領(lǐng)域仍欠缺一些標(biāo)準(zhǔn)，不僅存在公共體育服務(wù)供給主體不明確、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)政策支持不到位、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難等問(wèn)題，而且還存在全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)力不強(qiáng)、公共體育服務(wù)評(píng)估失范［21］等問(wèn)題。例如，對(duì)基層公共體育服務(wù)缺乏落實(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏全國(guó)統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)指引下的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在一部分省份已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的探索，但是仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。我國(guó)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在著供需錯(cuò)位、體制不健全、保障機(jī)制不完善、公共體育服務(wù)內(nèi)容單一、公共體育服務(wù)方式簡(jiǎn)單、公共體育服務(wù)不系統(tǒng)等問(wèn)題［20］。全民健身領(lǐng)域缺乏全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致我國(guó)不同地區(qū)政府部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)多樣性，這不僅使管理和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行變得復(fù)雜，還導(dǎo)致不同地區(qū)的全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和供給程度出現(xiàn)了較大差異。

3.2 法律與法規(guī)有待完善：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不健全

全民健身公共服務(wù)政策與法規(guī)還不夠完善，缺乏系統(tǒng)性政策與法規(guī)體系的支持和保障。一是政策不完善，存在碎片化問(wèn)題。全民健身領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策與法規(guī)主要聚焦在硬件服務(wù)層面（例如體育場(chǎng)地設(shè)施等），忽視了市場(chǎng)主體參與的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政策與法規(guī)的相關(guān)配套措施也有待進(jìn)一步完善。諸如《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》主要針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員配備、公共體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間等9項(xiàng)服務(wù)制定了基本標(biāo)準(zhǔn)，但是目前還缺乏全面的政策指引，服務(wù)供給主體也不明確。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏法律的支持和保障。截至2023年，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，但是全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策與法規(guī)內(nèi)容的明確性和系統(tǒng)性仍需要進(jìn)一步完善。一方面，全民健身領(lǐng)域缺乏全面規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律與法規(guī)。例如，全民健身活動(dòng)和社區(qū)體育賽事體系仍存在標(biāo)準(zhǔn)不健全、多層級(jí)社區(qū)體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策的保障措施不充分等問(wèn)題［22］。另一方面，政策、法規(guī)與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。全民健身公共服務(wù)的政策、法規(guī)與公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作之間缺乏有效協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，政策推行和普及力度不足。政策推行和普及不僅需要政府支持，而且還需要全社會(huì)參與和廣泛宣傳。

3.3 要素支持有待強(qiáng)化：人才短缺與數(shù)字技術(shù)賦能不充分

缺乏具有跨學(xué)科背景的專業(yè)人員和數(shù)字技術(shù)賦能不充分是全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。一是人才保障力度不夠。體育健身指導(dǎo)技能和服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善，基層人才待遇不好、職業(yè)發(fā)展前景不明確等問(wèn)題突出。例如，社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員的職稱評(píng)審既缺乏統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，又缺乏吸引和留住專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制［23］。二是數(shù)字技術(shù)賦能不充分。一方面，缺乏全民健身公共服務(wù)數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)，全民健身信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化信息平臺(tái)有待完善，標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和開(kāi)放共享不足，導(dǎo)致全民健身智慧化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的水平受限。另一方面，數(shù)字化公共服務(wù)質(zhì)量和信息安全保障能力有待提高。首先是缺乏公眾體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且個(gè)人運(yùn)動(dòng)健康隱私數(shù)據(jù)泄漏問(wèn)題需要重視。其次是全民健身公共服務(wù)數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型有待深化，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景實(shí)感化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)數(shù)據(jù)化以及運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)展示多樣化。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)：不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不平衡

全民健身公共服務(wù)作為我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)中的基本公共服務(wù)的重要組成部分，涵蓋了從中央到地方、從行業(yè)到社會(huì)單位的各個(gè)層面，然而全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在區(qū)域間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡的矛盾。一是區(qū)域建設(shè)不平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡導(dǎo)致了全民健身公共服務(wù)供給的不均等。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)城市欠缺全民健身公共服務(wù)，城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的不均等。二是中央性和地方性的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不平衡。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）負(fù)責(zé)下達(dá)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。然而，全民健身公共服務(wù)方面的中央標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上有差異，我國(guó)各地各層級(jí)全民健身公共服務(wù)的多樣性和不統(tǒng)一性使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)管理和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行極具復(fù)雜性。三是標(biāo)準(zhǔn)的可及性、可行性和可操作性有待改進(jìn)。首先是全人群健身活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不完善，適合不同年齡段人群、不同地區(qū)人群、不同行業(yè)人群的健身活動(dòng)和賽事服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還不全面，健身活動(dòng)和社區(qū)體育賽事供給還不充分。其次是全民健身公共服務(wù)的可及性標(biāo)準(zhǔn)缺失。例如：全民健身場(chǎng)地與設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)、維修、安全督查和應(yīng)急處理方面的標(biāo)準(zhǔn)欠缺；全民健身場(chǎng)地存量資源和閑置資源盤(pán)活標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌完善，主要缺乏全民健身新空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［24］，諸如戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.5 督導(dǎo)評(píng)估有待改進(jìn)：缺乏全覆蓋的評(píng)估監(jiān)督體系

國(guó)家體育總局發(fā)布的關(guān)于體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的計(jì)劃和綱要性文件，逐漸為全民健身公共服務(wù)確立了基本標(biāo)準(zhǔn)，然而全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在評(píng)估不足、監(jiān)督欠缺、反饋機(jī)制缺失等問(wèn)題［25］。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估機(jī)制不健全。目前，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏評(píng)估機(jī)制，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難以得到有效的監(jiān)管和評(píng)估。因缺乏有效的評(píng)估機(jī)制而使得標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的實(shí)際成效沒(méi)有得到及時(shí)關(guān)注，所以影響了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果。二是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制不健全。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行需要切合實(shí)際和操作流程，但是由于存在公共體育服務(wù)供給主體和監(jiān)管主體不明確、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策支持力度不夠、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際落地難度大等問(wèn)題，影響了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，從而又導(dǎo)致了全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效益的下降。例如，健身指導(dǎo)技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善，導(dǎo)致了全民健身公共服務(wù)健身指導(dǎo)質(zhì)量難以保障，進(jìn)一步影響了健身指導(dǎo)服務(wù)的效果和滿意度。三是缺乏標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的反饋機(jī)制。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)公共體育服務(wù)前期的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程較為重視，卻沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成效的反饋機(jī)制，對(duì)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量的再提高產(chǎn)生了一定的影響。

4 以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的路徑

4.1 從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)確定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌方向

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中應(yīng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量要求，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各個(gè)階段的目標(biāo)［26］。一是從系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性角度完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)揮國(guó)家頂層設(shè)計(jì)在全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。例如，美國(guó)于1990 年發(fā)布的《健康公民 2000》中明確了公共體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，邁出了以公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)健康國(guó)家建設(shè)的步伐，同時(shí)發(fā)布了《國(guó)家青少年體育戰(zhàn)略》等多個(gè)制度文件，由社會(huì)多元主體協(xié)同實(shí)施，使多項(xiàng)政策形成了合力［25］。中國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全民健身公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，要遵循全面系統(tǒng)和重點(diǎn)突出的建設(shè)原則，通過(guò)建立由中央人民政府牽頭、國(guó)家相關(guān)部委與地方政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理和服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)我國(guó)政府多個(gè)部門(mén)和多個(gè)領(lǐng)域主體共同參與制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，應(yīng)不斷平衡和完善供需兩端。從結(jié)果、技能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過(guò)程中，既要體現(xiàn)我國(guó)居民健身的共同特征，也要將其與競(jìng)技體育進(jìn)行區(qū)分，以確保標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性和可持續(xù)性。二是推動(dòng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)供給全民健身公共服務(wù)。一方面，需要識(shí)別全民健身服務(wù)對(duì)象，充分凸顯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)性與指導(dǎo)性。另一方面，要明確界定全民健身服務(wù)范圍，確定適宜層級(jí)和不同行業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容。其中：國(guó)家部委應(yīng)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)，在“放管服”過(guò)程中促進(jìn)治理機(jī)制與治理體制轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)多元主體參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)協(xié)同治理；地方政府應(yīng)大力推動(dòng)區(qū)域全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)措施，確保標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)同實(shí)際需求和發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。例如，《遼寧省體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》結(jié)合該省體育發(fā)展實(shí)際，制定了包括 4 個(gè)子體系 19 個(gè)子類 197 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體育標(biāo)準(zhǔn)體系，從管理、技術(shù)、保障等多維度對(duì)全民健身公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范［27］。

4.2 以法律與法規(guī)促進(jìn)公共體育服務(wù)規(guī)范化，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，從法律與法規(guī)層面完善全民健身公共服務(wù)的全方位布局和全面管理機(jī)制。一方面，從法治角度進(jìn)一步推動(dòng)政府的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行為。我國(guó)政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律與法規(guī)中的要求制定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將法制化建設(shè)重心從中央人民政府轉(zhuǎn)移至地方人民政府，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，重視服務(wù)型政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，提高全民健身服務(wù)能力和水平。此外，還應(yīng)建立全民健身公共服務(wù)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建高效能政府組織管理架構(gòu)，在政策與法規(guī)制定過(guò)程中，要充分論證與深入調(diào)查，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。另一方面，要規(guī)范全民健身公共服務(wù)體育組織的自治行為。進(jìn)一步推動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門(mén)脫鉤，促進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)與會(huì)員單位的聯(lián)系與服務(wù)供給，支持全民健身領(lǐng)域的體育協(xié)會(huì)發(fā)展單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，鼓勵(lì)群眾性健身組織的規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)政策與法規(guī)對(duì)體育自治組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)制和引導(dǎo)。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須始終強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的公平性和公正性［28］，把全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為保障居民基本體育權(quán)利的紅線，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)全體國(guó)民體質(zhì)健康水平的提高。

其次，完善全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的法律和政策體系，提高公共體育服務(wù)方面的立法水平和加大執(zhí)法力度。從中央政府和地方政府、從宏觀層面和微觀層面制定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，完善科學(xué)化的、具有可操作性的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)政府通過(guò)完善政策與法規(guī)加強(qiáng)對(duì)全民健身公共服務(wù)的保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及考核評(píng)估。

4.3 加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)賦能，以智力支持提高公共體育服務(wù)質(zhì)量

以人才和數(shù)字技術(shù)賦能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供雙重智力支持。一是要群策群力，構(gòu)建懂體育、懂管理、懂標(biāo)準(zhǔn)的高水平體育人才智庫(kù)，發(fā)揮體育領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)技術(shù)人員、體育教師等各方面人才的作用，為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。一方面，發(fā)揮體育領(lǐng)域?qū)＜以谌窠∩砉卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的戰(zhàn)略謀劃作用，為全民健身公共服務(wù)的高質(zhì)量供給出謀劃策。另一方面，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員為全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在技術(shù)和服務(wù)方面的綜合支持作用。諸如促進(jìn)體育教師隊(duì)伍為全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培養(yǎng)后備人才，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論化和學(xué)科化。此外，要加強(qiáng)公共體育服務(wù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范全民健身公共服務(wù)操作流程，更好地為我國(guó)廣大民眾提供更高水平和更高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)。二是以數(shù)字技術(shù)提高全民健身公共服務(wù)信息智慧化水平。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要數(shù)字技術(shù)支持，應(yīng)通過(guò)“數(shù)據(jù)化-可視化-智慧化”技術(shù)路徑增強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的循證科學(xué)性、決策科學(xué)性、實(shí)施科學(xué)性及評(píng)估科學(xué)性［29］。同時(shí)，從運(yùn)動(dòng)健康數(shù)據(jù)融合、智慧體育平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制等方面加強(qiáng)專業(yè)化的數(shù)字技術(shù)支持，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)信息的數(shù)字化與智慧化，通過(guò)數(shù)字技術(shù)為全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供循證決策的技術(shù)支撐，諸如構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)信息資源共享。以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)符合“綠色”低碳發(fā)展理念，可以在信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的目標(biāo)。

4.4 以全民健身公共服務(wù)的均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)供給

全民健身公共服務(wù)涉及環(huán)境、社會(huì)多元主體、運(yùn)行機(jī)制等具體內(nèi)容，應(yīng)在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)完善、服務(wù)品質(zhì)提高方面發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用，以構(gòu)建層次分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給提供支持，諸如從財(cái)政資金等方面加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障［30］。一是立足區(qū)域公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的彈性策略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)均等供給與彈性供給。在戰(zhàn)略部署方面，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，形成以標(biāo)準(zhǔn)化全民健身公共服務(wù)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量提高的治理格局。在國(guó)家層面，要出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，凸顯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性。在工作機(jī)制方面，應(yīng)組建全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。因我國(guó)各個(gè)地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展存在差異，所以需要因地制宜地制定地方性全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要細(xì)化實(shí)施辦法以及基于我國(guó)各地體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。此外，要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂適用于我國(guó)各地的全民健身公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)我國(guó)地方政府統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)供給。二是完善多元資金投入機(jī)制，促進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平衡推進(jìn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與全民健身公共服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，研制多樣化的健身產(chǎn)品，并加強(qiáng)全民健身領(lǐng)域產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足我國(guó)廣大民眾的多樣化體育需求。在綜合考量我國(guó)各地體育發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，根據(jù)我國(guó)各地常住人口數(shù)量及體育健身需求，對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，有計(jì)劃地、多途徑地加強(qiáng)全民健身方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，用好體育彩票公益金等引導(dǎo)體育發(fā)展的資金，促進(jìn)地方性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平衡推進(jìn)。三是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的可及性、可行性和可操作性，以全民健身公共服務(wù)的可及性、可行性和可操作性體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以需求為導(dǎo)向，可及性、可行性和可操作性是全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)要堅(jiān)持的重要原則［31］。因此，全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要兼顧公平與效率，把握全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、動(dòng)態(tài)性和階段性實(shí)施的特征，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)滿足我國(guó)民眾的體育健身需求。

4.5 健全標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，以督導(dǎo)評(píng)估促落實(shí)

以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)的均等化和普惠化，進(jìn)一步推進(jìn)體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、實(shí)施、反饋等工作。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)評(píng)估、監(jiān)督、反饋等方面的保障措施，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。一要健全切合實(shí)際、開(kāi)放兼容的標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)評(píng)估實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，對(duì)全民健身公共服務(wù)所有標(biāo)準(zhǔn)的制定、試點(diǎn)、落實(shí)等全過(guò)程進(jìn)行考核和質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)委員會(huì)、體育企業(yè)、體育社會(huì)組織、公眾等社會(huì)多元主體參與全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工作，匯集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的多方主體意見(jiàn)。三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加大監(jiān)督力度。首先要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制、通報(bào)制度和監(jiān)管機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)納入政府監(jiān)管體系，與全國(guó)文明城市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣）、健康城市等工作統(tǒng)籌推進(jìn)［32］。其次應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效提升。結(jié)合我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域特色健身文化，大力支持媒體和群眾監(jiān)督全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果反饋機(jī)制，不斷健全標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)成效反饋機(jī)制。全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是靜態(tài)地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)量綱，而是一種動(dòng)態(tài)的治理模式，尤其是數(shù)字技術(shù)融入全民健身公共服務(wù)之后，新技術(shù)與新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問(wèn)題也層出不窮，所以要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)的過(guò)程管理；另一方面，要提高全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的文本質(zhì)量。總之，要健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制與效果反饋機(jī)制，以此促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的協(xié)調(diào)供給，更好地促進(jìn)全民健身與全民健康。

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