探究事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化策略

［摘 要］當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，需要通過持續(xù)深化財政體制改革應(yīng)對外界帶來的沖擊，這對事業(yè)單位財政預(yù)算管理提出了更高的要求。事業(yè)單位在我國社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，其財政預(yù)算資金的利用效果直接影響著單位的社會服務(wù)功能發(fā)揮，因此要通過科學實施績效管理，優(yōu)化財政預(yù)算資金管理。文章以事業(yè)單位為研究對象，對其財政預(yù)算資金績效管理路徑進行探索，并提出科學的優(yōu)化策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算資金；科學配置；績效管理；優(yōu)化體系

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

績效管理是一項能規(guī)范財政資金使用的工作，能對財政資金的配置提供科學指導，強調(diào)科學配置財政資金，增強資金使用效益。要想實現(xiàn)此類目標，必須推動預(yù)算績效管理制度化、規(guī)范化、科學化，這也說明優(yōu)化績效管理對于財政資金的使用及管理有著重要意義［1］。目前，我國許多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金績效管理中還存在一些亟須改進的問題，如事業(yè)單位績效管理意識薄弱、預(yù)算資金控制力度不強、專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理等，一些事業(yè)單位已經(jīng)認識到這些問題給自身發(fā)展帶來的不良影響，開始探索預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化路徑。

1 事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化的重要性

1.1 維護事業(yè)單位正常運營

事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化，能使財政資金的使用更加規(guī)范，提高資金的單位使用價值，發(fā)揮資金對單位運營的維護作用。事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)、項目或者進行內(nèi)部管理，都要以財政資金作為支撐，公益屬性越強的事業(yè)單位對財政資金的依賴性越強。對其績效管理進行優(yōu)化，能幫助單位了解財政預(yù)算資金使用存在的不足，解決不規(guī)范使用財政預(yù)算資金的問題，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效用?？冃Ч芾韮?yōu)化能幫助單位降低資金鏈斷裂的風險，通過合理配置預(yù)算資金，維護事業(yè)單位正常運作。

1.2 滿足會計制度改革要求

我國政府會計制度改革后，對事業(yè)單位提出的要求不斷增高，要求其必須嚴格做好預(yù)算編制、執(zhí)行等工作，同時要在執(zhí)行后嚴格落實評價工作。事業(yè)單位在優(yōu)化績效管理的過程中，能根據(jù)績效評價結(jié)果，規(guī)范各項工作行為，最大限度地滿足政府會計制度的要求，從而更好地發(fā)揮出財政資金的功能價值。

1.3 實現(xiàn)財政資金科學配置

優(yōu)化財政資金的績效管理，增強事業(yè)單位的社會服務(wù)效能，可以最大限度地滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。有效的績效管理，能幫助事業(yè)單位科學配置財政預(yù)算資金，更好地支持事業(yè)單位落實各項戰(zhàn)略部署。事業(yè)單位的資金以財政資金為主，全面實施預(yù)算績效管理，能使財政資金的安全性得到保障，優(yōu)化績效管理有利于增強財政資金的使用效益。

2 事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理中的問題

2.1 單位績效管理意識薄弱

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導對財政預(yù)算資金的績效管理不夠重視，各部門職工在績效管理中的參與度不足，存在績效計劃和績效實施脫節(jié)的問題，未充分發(fā)揮出績效管理的作用。一些事業(yè)單位在資金使用程序及最終用途上存在不規(guī)范的情況，影響資金利用效率。部分事業(yè)單位的財政資金使用透明度偏低，面臨資金挪用、侵占的風險。部分事業(yè)單位的財務(wù)管理有待規(guī)范，財務(wù)人員未對財政資金使用情況展開監(jiān)督，導致在預(yù)算資金管理中未充分發(fā)揮出財務(wù)管理的作用。

2.2 預(yù)算資金控制力度不足

隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，事業(yè)單位對財政預(yù)算資金的使用及管理還存在許多問題。一些事業(yè)單位對財政預(yù)算資金的管控力度不夠，這會使其面臨較大的資金風險。部分事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間存在相互擠占財政資金的情況，財政部門希望通過部門預(yù)算改善財政支出管理方式。但事業(yè)單位在控制預(yù)算資金的過程中，為了順利完成工作目標，不得不通過擠占專項資金彌補資金缺口，保證收支均衡，這一問題會增加事業(yè)單位面臨的違規(guī)支付風險。在收入監(jiān)督上，一些部門由于管理缺失，引起預(yù)算資金收入流失的問題，使財政部門的經(jīng)費保障壓力上升；在經(jīng)費支出上，還存在許多和收入掛鉤的情況，部分單位存在以收定支的問題。

2.3 專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理

財政專項資金是財政部門撥付給事業(yè)單位用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面具有專門用途的資金。在各地公共事業(yè)建設(shè)持續(xù)推進的背景下，事業(yè)單位財政專項資金的比例不斷提升，而一些事業(yè)單位存在財政專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，部分事業(yè)單位會將財政專項資金用于其他方面的工作，如將民生項目的專項資金用于物資采購［2］。部分事業(yè)單位在面臨專項資金結(jié)余時，可能在年終會開展集中采購項目，導致大量專項資金浪費。在外部監(jiān)督上，財政部門對事業(yè)單位的財政專項資金監(jiān)管還存在不足，可能影響財政專項資金的使用效率。

2.4 績效評價體系有待優(yōu)化

在事業(yè)單位財政預(yù)算資金的績效管理中，存在績效評價體系不合理、不完善的問題。一是部分事業(yè)單位選取的績效指標不合理，直接采用財政部門制定的共性指標，績效指標的選擇未結(jié)合單位的實際情況，也未考慮財政預(yù)算資金的使用目標，績效指標未體現(xiàn)出多維度、多元化的特點。二是部分事業(yè)單位選擇的績效評價方法比較簡單，未結(jié)合單位的業(yè)務(wù)工作情況，導致績效指標的評價結(jié)果不準確、不合理，難以實現(xiàn)績效目標，不利于事業(yè)單位未來發(fā)展。

3 事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化策略

3.1 提升意識水平，全面落實績效管理

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導層要重視財政預(yù)算資金績效管理，需要以身作則引導各部門參與績效管理工作，提高單位全體成員的意識水平，讓相關(guān)部門負責人認識到財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化的必要性，從而引導全員參與績效管理工作。其次，事業(yè)單位要積極探索加強財政預(yù)算資金績效管理的路徑，注重夯實績效管理工作的基礎(chǔ)，從規(guī)章制度建設(shè)入手穩(wěn)定推進績效管理工作。事業(yè)單位在制定完善的績效管理制度后，要加強制度宣貫，引導各級人員學習制度內(nèi)容，保證各級人員詳細了解制度內(nèi)容，督促相關(guān)人員嚴格執(zhí)行制度，科學推進預(yù)算資金績效管理工作［3］。事業(yè)單位在制定績效管理制度的過程中，要根據(jù)單位的實際情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃，適當優(yōu)化制度內(nèi)容，保證績效管理制度符合單位業(yè)務(wù)開展、未來發(fā)展的需求。財務(wù)部門要及時向事業(yè)單位下發(fā)財政資金預(yù)算管理和績效管理的相關(guān)文件，鼓勵事業(yè)單位學習，帶動各單位成員了解年度項目計劃、工作部署。

3.2 健全制度體系，加大資金管控力度

事業(yè)單位針對財政資金在開展績效管理工作時，應(yīng)注重健全相關(guān)規(guī)章制度，在績效評價、監(jiān)管等領(lǐng)域下功夫，注重應(yīng)用預(yù)算資金績效評價結(jié)果，明確各部門在預(yù)算管理中的具體職責，詳細劃分績效管理的工作流程，督促單位全體成員積極參與預(yù)算管理工作，規(guī)范財政預(yù)算資金的使用和管理。事業(yè)單位開展績效管理的目的是控制財政預(yù)算資金，提高財政資金使用效率，發(fā)揮資金的最大效用，在績效管理中必須建立完善的制度體系，為預(yù)算資金的管理控制提供堅實的制度保障。財政預(yù)算資金績效管理包括制訂績效計劃、績效實施、績效考核和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，事業(yè)單位要將涉及資金管理和利用的各部門、相關(guān)員工納入制度體系。首先，事業(yè)單位要制訂完善的財政預(yù)算資金績效管理計劃，選取科學的績效指標，將績效指標細分落實到各部門和基層崗位，讓財政資金的使用做到有據(jù)可依。另外，事業(yè)單位在建立績效管理制度的過程中，還要設(shè)立合理的績效管理目標，以此為依據(jù)制訂績效管理計劃，將財政預(yù)算資金使用目標納入績效管理計劃，通過對財政預(yù)算資金使用進行細化，分解落實到各部門，根據(jù)各部門工作任務(wù)，合理預(yù)測資金使用情況。各部門要根據(jù)自身工作情況，結(jié)合目標和計劃制定自己的策略，并將其反饋給績效管理部門，在相互溝通的基礎(chǔ)上制訂最終的績效計劃。

3.3 完善績效評價，嚴格管控專項資金

財政預(yù)算資金績效評價是否有效，主要取決于事業(yè)單位選取的評價指標，績效評價指標能為事業(yè)單位開展績效管理工作提供參考依據(jù)。事業(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)和管理特點，制定科學完善的績效評價指標體系，深入分析財政預(yù)算資金使用涉及的經(jīng)濟效益、社會效益，關(guān)注事業(yè)單位的自身利益，統(tǒng)籌兼顧國家和社會整體利益。事業(yè)單位在制定績效評價指標的過程中，要注重定性指標和定量指標的結(jié)合，績效評價指標盡量覆蓋事業(yè)單位的全部工作內(nèi)容，保證績效評價的全面性、規(guī)范性，尤其要將財政專項資金作為評價重點，基于績效評價對專項資金實施嚴格監(jiān)管，提高財政專項資金的透明度和使用效率。在財政專項資金績效評價中，一方面要制定完善的績效評價程序，另一方面要選取科學的績效評價方法［4］。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要注重不同財政專項資金的績效評價方法選取，根據(jù)專項資金的性質(zhì)、用途等有針對性地實施績效評價。例如，事業(yè)單位對部分可利用貨幣來衡量的財政專項資金支出項目，可以采用成本效益分析法實施績效評價；對成本衡量難度較小，但效益難以進行衡量的支出項目，可以采取最低費用法展開評價。事業(yè)單位要通過有效的績效評價，加強對財政專項資金的管控，深入考察專項資金的使用情況，保證財政預(yù)算資金使用的合理性，優(yōu)化財政專項資金的支出結(jié)構(gòu)。

3.4 健全績效體系，科學落實績效評價

事業(yè)單位在建立財政預(yù)算資金績效管理體系的過程中，要綜合績效目標、績效計劃、績效評價、績效監(jiān)管、績效制度等內(nèi)容，明確財政預(yù)算資金績效管理的責任主體，強化對績效管理的組織領(lǐng)導。事業(yè)單位各部門負責人要全面對本部門的績效管理負責，各項目負責人要對本項目績效管理負責，對重大項目、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的績效管理要建立完善的責任追究機制，通過明確績效管理的責任主體，保證相關(guān)責任人嚴格履行職責，在績效管理體系下規(guī)范化開展各項工作［5］。事業(yè)單位管理層要根據(jù)相關(guān)政策和制度要求，結(jié)合業(yè)務(wù)和項目的實際情況制訂績效管理方案，督促各部門嚴格執(zhí)行工作方案，便于將績效管理深化于財政預(yù)算資金使用的各個環(huán)節(jié)，保證財政資金使用的效率。事業(yè)單位在建立預(yù)算績效管理體系的過程中，要加強內(nèi)部管理，制定嚴格規(guī)定，要求各部門在預(yù)算績效管理中落實自查工作，在單位內(nèi)部設(shè)立專門的檢查小組，定期檢查各部門預(yù)算管理的情況。

3.5 加強績效審核，提高績效管理效率

在績效管理中，審計是一種監(jiān)督檢查的方式?？冃徲嬇c財務(wù)審計有本質(zhì)上的差別，績效審計可以對被審計項目或業(yè)務(wù)實施嚴格監(jiān)督，直觀說明導致績效受到影響的原因，并向被審計項目或業(yè)務(wù)的負責人提供績效改進建議?？冃徲嬍且环N科學的審核方式，有利于提高績效管理工作的效率。建議事業(yè)單位將內(nèi)部審計與績效管理有機結(jié)合起來，將財政預(yù)算資金績效管理的全生命周期納入內(nèi)部審計范疇，結(jié)合財政預(yù)算資金使用的實際情況，確定合理的審計目標，制定科學的審計內(nèi)容，以此加強對績效管理的監(jiān)督和審核，及時向績效管理部門反饋審計結(jié)果，指導相關(guān)部門改進業(yè)務(wù)工作，進一步完善財政預(yù)算資金績效管理體系［6］。

監(jiān)督是規(guī)范績效管理的一種手段，事業(yè)單位除了要做好績效審計工作外，還要嚴格監(jiān)督各部門落實預(yù)算績效管理制度的情況，建立績效運行監(jiān)控體制，對績效目標實現(xiàn)情況、項目運行情況等展開監(jiān)督，如目標實現(xiàn)情況、目標偏差和糾偏、預(yù)計產(chǎn)出、目標保障措施等。事業(yè)單位要嚴格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對各項目或業(yè)務(wù)的全生命周期信息進行采集，了解工作進展、資金使用情況、績效目標完成情況等，深入分析監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出科學的整改措施，保障績效管理的效率和有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，在國家財政體制不斷改革的背景下，我國對事業(yè)單位預(yù)算資金使用與管理提出了更嚴格的要求，事業(yè)單位規(guī)范使用財政預(yù)算資金，是其維持正常運營、發(fā)揮財政資金價值、服務(wù)社會發(fā)展的重要方式，績效評價能幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金使用與管理中存在的不足。本文認為事業(yè)單位要想做好財政預(yù)算資金績效管理工作，要從觀念創(chuàng)新、制度建設(shè)、指標選擇、體系建構(gòu)、審計監(jiān)督等多個層面入手優(yōu)化績效管理，保證績效管理工作規(guī)范化開展，最大限度地發(fā)揮績效管理的作用，在潛移默化中提高財政預(yù)算資金的利用效率，降低財政預(yù)算資金使用過程中可能發(fā)生的挪用、侵占等風險。

參考文獻

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［4］胡蒙蒙. 新形勢下事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理模式的路徑研究［J］. 中國產(chǎn)經(jīng)，2021（8）：125-127.

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［6］李靜. 強化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的策略［J］. 技術(shù)與市場，2020，27（10）：167-168.

［作者簡介］許蕾，女，山東聊城人，山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，本科，研究方向：工程資金管理、預(yù)算管理。